常用文种的用法与区别

常用文种的用法与区别

文种即公文的种类，它是公文的重要组成部分，反映一篇公文的性质、内容和贯彻落实的要求，体现行文关系及其特点，应当正确使用。根据中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月颁布的新《党政机关公文处理工作条例》，党政机关的公文种类共有十五种：决议、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、通告、公告、纪要、函、议案、命令。在实际工作中，有几个文种容易混淆，这里作些分析，供大家参考。

一、决议、决定和意见的用法与区别

决议适用于经会议讨论通过的重大决策事项，如《中共中央关于加强社会主义精神文明建设的决议》（1996年10月10日中国共产党十四届三中全会通过）；《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》（1981年6月27日中国共产党十一届六中全会通过）。未经会议讨论通过的事项，不能用决议行文。

决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。这种“决策和部署”，既可以是经过会议讨论通过作出的，也可以不经会议讨论通过、而由机关或领导者根据职权作出的决策和安排，如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2004年9月19日中国共产党十六届四中全会通过），《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》；《中共河南省委、河南省人民政府关于表彰荒山造林绿化先进市的决定》。

意见用于对重要问题提出见解和处理办法，既可以用于上行文，也可以用于下行文。意见用于上行文时，主要目的是希望上级同意并批转对重要问题的“建议和处理办法”。意见用于下行文时，主要作用在于对重要问题提出原则性的工作要求，各级各地根据“意见”提出的原则性要求，可以结合实际制定具体的贯彻落实措施，使上级的政策在实际工作中取得良好效果。如《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

可以看出，决议和决定都是决策性文件，是上级机关对某些重大问题或重要事项作出的安排、部署，下级机关必须贯彻执行。其区别在于，用决议行文必须经有关会议讨论通过，用决定行文可以是会议通过的事项，也可以是主管机关或领导人依照权限决策的事项。决议、决定的事项，各有关地方、有关部门和单位都必须认真贯彻落实。意见用于对“重要事项”的下行文时，也要求认真贯彻落实，但同时强调因地制宜、创造性地开展工作。

二、报告和请示的用法与区别

报告和请示都是上行文。向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级询问时，用报告行文，如《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》，《关于治理水质污染问题的报告》。请求上级给予指示，遇到自己不能解决的问题而希望上级在有关方面给予支持、帮助、批准时，用请示行文，如《关于追加我省自然灾害救济款的请示》，《关于交通肇事是否给予被害家属抚恤问题的请示》。

很显然，报告和请示是两个功能不同的文种，不需要上级答复或批准的事项，用报告行文；需要上级答复或批准的事项，用请示行文，上级机关一般以“批复”的形式回复请示的事项。报告与请示切不可错误地混用、并用，如《××市人民政府关于解决水利基础设施建设资金的报告》（应将“报告”改为“请示”），《××县人民政府关于工业普查准备工作情况的请示》（应将“请示”改为“报告”），《关于建立××市体育学校的请示报告》（“请示”、“报告”不能混用）等都是错误的用法。报告和请示一般都应当“一文一事”，报告中不得夹带请示的事项，请示的问题不得越级、越权。

三、公报、公告和通告的用法与区别

公报、公告、通告都是告知性文种。公报用于公开发布重要决定或重大事件，党的机关、行政机关都可以使用，如《中国共产党第十六届中央委员会第一次全体会议公报》，《××市统计局关于2012年国民经济和社会发展统计的公报》。公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，如宣布领导人出访、宣布施行重大行政措施、公布重大科研成果等，如《中华人民共和国人民代表大会公告》、《最高人民法院、最高人民检察院关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为的公告》。通告用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项，其内容比较具体、一般，如《××市公安局关于严禁燃放烟花炮竹的通告》，《××市人民政府关于取缔违法占道的通告》。

由此可见，“公报”是党政机关公开发布重要事项和重大事件使用的文种，内容一般比较详细具体；“公告”是国家机关向国内外宣布重要事项或法定事项，内容一般比较重大而简要；通告是国家机关、企事业单位以及各人民团体公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。三个文种的用法是有明显区别的。

四、决定、通报在奖惩性公文中的用法与区别

决定和通报都可以用来表彰先进或批评错误，两者有什么不同呢？在表彰性公文中，决定主要用来表彰影响比较大的先进典型、开展向先进人物学习活动或者授予荣誉称号，如《中共河南省委关于开展向任长霞同志学习活动的决定》，《关于授予××等10个县区双拥模范荣誉称号的决定》。通报主要用来表彰一般性的先进事迹或经常性的工作，如《中共××市委办公室关于表彰2005年度公文处理工作先进单位的通报》，《关于表彰2013年招商引资先进单位的通报》。在批评性公文中，决定主要用来批评或惩处造成很坏影响的比较严重的错误，如《中国共产党××市委员会关于开除×××党籍的决定》，《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，《关于撤销××市卫生局市级文明单位荣誉称号的决定》。通报主要用来批评一般性的错误，或者工作落后的单位和个人，如《关于对少数单位不按时参加××市经济工作会议的通报》。

决定和通报尽管都可以用作表彰先进或批评后进，但适用的情况是不同的。“决定”侧重于重大的、重要的、严肃的问题，一般对整个工作有比较大的影响。“通报”侧重于一般的、经常性的问题，对整个工作起到引导、示范的效应。对于开展向先进模范人物学习、授予荣誉称号、对单位或个人作出纪律处分等事项，必须用“决定”行文。

此外，有的公文种类不可随意使用。条例、准则、规定、办法、规则、细则等属于党内法规文种，省级以下各级党组织无权制定和发布。个别文种有特定的要求，“命令”的发文机关比较严格，应依照法律规定发布；“议案”只用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会提请审议的事项；“函”用于平行机关或不相隶属机关之间的行文。