（基层建议）从三个方面入手逐步解决中小企业发展面临的困境

（基层建议）从三个方面入手逐步解决中小企业发展面临的困境

中小企业在国民经济中具有极其重要的战略地位，其发展关乎经济的活力与后劲，但当前中小企业生存环境不容乐观，多数企业面临融资贵、用工难、税负重、成本高、利润薄等多重困境。对此基层建议应尽快采取渐进缓冲式扶持，从融资、减税、优化环境等方面入手制定缓冲政策，逐步解决中小企业当前面临的困惑。

一是实施金融缓冲政策，逐步推进金融机构改革。缓解小微企业融资贵、融资难问题，需通过金融创新稳步推进金融体系重构，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接金融和间接金融共生互补，逐步形成多元化多层次的金融生态系统。首先，引导民间资本作为主发起人成立民营社区中小银行，规范互联网金融机构，形成“门当户对”的金融格局，扩大信贷供给。其次，鼓励大银行发展差异化的微型金融，通过风险补偿、税收激励等多种方式进行引导，多渠道缓解小微企业融资贵融资难问题。再次，构建以天使投资、风险投资和私募股权投资为主体的股权投资链，扩容“新三板”市场、发展债券市场、产权交易等多层次资本市场体系。第四，加快建设和改进投融资公共服务平台，为中小企业提供集约化、共享式服务，推进大数据在金融领域的广泛应用，完善多层次担保体系。

二是实施税收缓冲政策，逐步完善中小企业税收扶持内容。面对高成本时代来临，缓解中小企业发展困境需要实行税收缓冲政策，通过实施减税、减费、减负等手段引导中小企业度过当前生存困境，在推进企业休养生息的同时进一步完善税收制度。首先，在财政收入下行的背景下，严防地方收过头税。其次，大规模减轻中小企业税负，推进针对中小企业的税收制度逐步向税基单一、少税种、低税率的“简单税”转变。再次，规范收税、收费行为，严格执行收费项目公示制度，清理行政性收费，严格规范政府财政收支，加强行为的制度性约束。第四，完善纳税服务，优化税收环境，提高税收机关自身的服务水平和工作效率，降低中小企业纳税成本和“隐形负担”。

三是建立“亲”“ 清”的新型政商关系，逐步完善企业群体生态体系。完善的企业群体生态有利于中小企业的发展，能够促使中小企业的社会功能日益显著，为中小企业获得社会各界支持、建立更好的企业群体生态系统奠定基础。对此，应采用整体的、演进的角度看待中小企业，明确中小企业是整个企业系统得以发展的基础，也是企业整体进化的主要的推动力量，政府应和企业保持一定的距离，保证对市场势力不均衡所导致的“板结、固化”及时加以调整，警惕因政府权力介入而对整个企业群体的生态产生的破坏。化解企业生存困境，利用高成本的市场倒逼机制迫使中小企业转型升级。