基层反映：关于进一步加强城市管理的几点思考

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近日，瑶海区人大常委会区、街两级人大（工委）组成14个执法检查组和调研视察组，采取上下联动、整体推进的方式对区政府贯彻落实《合肥市城市管理条例》情况进行执法检查。此次执法检查共有27位常委会组成人员、63位人大代表参加，先后调研视察了49处城市管理工作现场，发现问题39处，提出整改建议52条。检查组认为，区政府高度重视城市管理工作和城管基础设施建设，以规范城市管理、提高城市公共服务水平、创建文明和谐宜居的城市环境为目的，以服务瑶海转型发展、优化投资环境为主线，以提升城市功能品质、提高城市综合竞争力、美化市容市貌为目标，不断加大城市管理力度，着力抓好《条例》的贯彻实施，全区城市市容和环境卫生状况明显改观。在充分肯定成绩的

一、当前城市管理存在的主要问题

一是宣传《条例》力度有待加强。宣传《条例》的广度和深度不够，一些单位和部分市民维护市容环境卫生的意识不强，特别是“责任区制度”落实不到位，市民的文明素质不高，少数经营户存在知法违法甚至暴力抗法行为。

二是行政执法水平有待提高。由于城管执法队员流动性大，并且准入门槛不高，造成队伍的整体素质参差不齐，因此，执法过程中不规范、不严谨的现象存在，依法行政仍有不足之处。

三是重点区域管理有待加强。摊点管理反复现象较严重，薄弱时段环卫保洁质量不高，市容立面管控力度不够，特别是新建小区沿街广告店招设置较乱。

四是“大城管”运行不够畅通。负有城市管理责任的职能部门职责不明，组织、协调、联动、监督机制不完善，监管和处罚的职责不明确，部门之间存在推诿扯皮现象。

二、加强城市管理的几点建议

一是要加大宣传力度，提高市民素质。进一步加强对《条例》的宣传和贯彻，充分发挥新闻媒体、宣传阵地、公益广告的作用，利用重大节日、重要活动的平台，开展形式多样的宣传，增强市民的守法意识、文明意识、参与意识，使《条例》家喻户晓，执行《条例》成广大群众自觉行动。

二是要加大综合管理能力，形成上下合力。进一步解放思想、改革创新，积极适应城市管理工作新形势、新要求，加强对城市管理的领导、组织、协调和监督，整合城市管理资源，理顺城市管理机制，充分运用指挥平台，明确相关各职能部门的职责，做好各职能部门间的职责无缝对接、管理没有死角、责任不互相推诿。加强部门之间、属地之间、部门和属地之间的协调联系，推进数字城管平台的建设和完善，加强数字城管指挥中心政府协调力度，减少“超期案件”和“返工案件”，建立数字化城管处置联动机制，齐抓共管、形成合力，实现全区城市管理信息化、精细化、常态化。构建统一指挥、各司其职、相互协作、责任明晰、运转高效的“大城管”格局。

三是要加强城管执法队伍管理。强化执法队员的教育和管理，提高文明执法的水平，严格依法行政。加强教育培训，要分层次组织开展城管执法人员集中轮训，要增强学习的针对性、实效性；规范执法行为，扎实推进城管队伍规范化建设，重点解决行政执法中存在的突出问题，抓好法治培训、案卷制作、程序规范工作，大力提高城管执法人员履责意识和执法技能。进一步明确责任，落实奖惩措施，加大问责力度。

四是要加大监管力度，攻克重点难点和薄弱环节。要增加环卫基础设施投入，使环卫基础设施规划与城市建设同步。全方位开展户外广告规范设置管理，全面推进城市立面整治和市容景观建设，做到美化、亮化、序化，提升品位。重点区域、主要道路要定人定岗，严格“三级督查”和追责机制，确保管理全天候、保洁全时段、责任全覆盖。加大对摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱倒、擅自毁绿、渣土泼撒、违法建设等违规违章行为的查处力度，加强薄弱时段的巡查、督察，完善长效管理机制。要创新管理方式，明确政府职责：“制定管理标准、规范管理流程和办法”，实行市场化运作和分级管理模式。

五是要充分发挥城管委的调度协调作用。要进一步明确城市管理职能部门的行政执法和监督管理职责，建立和完善联动、监督机制，充分发挥城管委的作用，强化城市管理职能部门之间的统一调度，协调驻区部门积极做好城市管理配合工作。

（朱永华）