当前农村社会保障制度改革面临“四大堵点”及优化服务建议

当前农村社会保障制度改革面临“四大堵点”及优化服务建议

所谓的社会保障，就是通过对国民经济的再分配，给予社会成员基本生活保证的社会福利措施。有社会保障，就会有社会保障制度。长期以来，农村社会保障一直没有受到重视，处于整个社会的边缘化，不利于保障农民的基本利益，不利于解决农村经济的发展，不利于国民经济的整体进步。随着社会主义社会的建立，农村的社会保障问题越来越严重，当前农村社会保障制度改革还面临着诸多问题。

一、农村社会保障制度改革面临“四大堵点”

一是农村社会保障涉及的范围小，覆盖面狭窄。当前农村地区的社会保障仅仅还在小小的范围内实施，没有在全国大范围的推广起来，医疗保障等保障制度没有得到社会化的水准，社会保障的功能没有达到预期。

二是农村社会保障的水平比较低。大部分地区农民的收入主要是来源于种地的收入，人均收入逐渐呈现下滑的趋势。大部分的农村家庭都是满足自身的吃喝玩乐，以家庭的自我保障为中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，农民才会在保障生活水平的基础上进行社会保障。

三是农村社会保障的资金不充足、不合理。根据大量的调查研究显示，发达国家的社会保障资金主要来源于政府的拨款，参保人员只需出资很小一部分，政府承担起社会保障的主要职责。从当前政府对社会保障提供的资金来看，加拿大占总支出的39%、日本37%，我们国家只有10%，并且这些资金，还大部分运用到城市的社会保障中，农民享受到的资金氛围非常小。在农村社会保障中，主要是农民个体缴纳为主，国家为辅，国家在农村社会保障中承担的责任比较小，造成农村社会保障的资金链断开，影响农村参加社会保障的积极性，提升工作的难度。

四是农村社会保障的管理机构比较混乱。当前，农村社会保障还没有建立起合理的、有效的保障体系。从社会保障的管理机构来讲，养老保险工作是社保部门管理，医疗保险由地方政府管理，经济发达的乡村，有自己的社会保障管理机构，部分商业公司也参加了社会保障体系。因此，社会保障的管理机制比较混乱，不同管理机构存在不同的利益纠葛，或造成管理上的矛盾，引发管理上出现混乱。农村社会保障管理机构的混乱，制约了农村社会保障有效性的发挥。

二、优化服务建议

一是确立农村的社会保障的地位。农村社会保障缺乏法律给予保障，很少有相关法律体系，对农村社会保障工作的开展极为不利，例如保障对象不明确、资金来源不明确、管理机构存在混乱，都是因为社会保障缺少法律保障。农村社会保障要走向科学合理的发展道路，需要制定符合农村社会保障的法律条文，对农村社会保障的概念、内容、形式、管理体制、资金来源、管理机制、法律责任都需要有法律规定。国家相关部门要进一步完善法律。

二是建立农村最低生活保障制度。建立农村社会保障制度，基础就是建立最低生活保障制度，是保障农村社会保障发挥作用的基础。加强农村最低生活保障，要确保最低生活保障的对象，检查这些对象的实际生活状况，避免出现养懒汉的现状，防止保障制度出错的现象发生，同时还要考虑保障制度的各种因素，是否满足学生的生活需要，是否符合农村的经济发展水平，关注地方财政与村集体的承受能力，并且不断对最低生活保障制度进行调整。

三是建立健全农村社会养老保险制度。建立农村社会养老保险制度，符合农村生活的客观要求，是面对社会老龄化趋势的需要。社会养老保险制度在给中国社会已经实施多年，但仍存在许多矛盾，制约养老保险制度的有效性。有人甚至相继退保。未来农村养老保险应该注重考虑到政府担负起社会责任与家庭责任，体现社会保障制度内涵，国家、集体、个人各自按照一定的比例缴纳保险费用，提升保障制度的有效性。

四是完善社会保障制度的管理体制。在农村社会保障制度中，要将行政管理、业务管理、基金管理的责任相互分开，在农村社会保障制度下，要明确相关的管理职能，各个职能部门之家相互协调，有效的进行，而不是相互推诿责任。农村社会保障涉及到民政、财政、人事等方方面面的部门，这些部门需要相互统筹，促进社会保障的长远发展。因此，提高农村社会保障制度的有效性，就要从组织管理与协调的角度出发，建设农村社会保障委员会，在这个委员会下，各个部门之间相互协调，互相配合，进行有序的管理，共同促进农村社会保障事业的发展。