新能源公共交通运营项目经营权营销推广

新能源公共交通运营项目经营权营销推广

姓名：XXX

学号：21C226

教 师：XXX

XXXX管理学院

二零二二年十一月

摘 要

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要运营工具与基础设施。优先发展城市城乡公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。中共中央总书记、中华人民共和国主席、中央军委主席习近平作出过重要批示：要求优先发展城市城乡公共交通。

近几年，随着地区开放步伐的加快，政府在狠抓经济发展的基础上，以全力打造绿色园林城市为目标基本达到了“山青、地绿、水净、城亮”的建设目的，城乡基础建设有了突飞猛进的发展，人们的生活水平也有了不断提高。XX市作为陕西第一大人口县，辖15个镇、9个乡，总面积1241平方公里，人口更是达到82万人之多，其中县城常住人口约为20万人，自然也成了重要的贸易集散地。生活在这样一个经济发达、人口众多大县中的人们，对出行要求与乘车环境一定有较大的需求。

按照财综〔2014〕96号《政府购买服务管理办法（暂行）》文件， 依“公交特许经营”方式以及按国家实施的“PPP”模式，由政府进行招投标形式选定与新能源公交投资公司达成签订经营权合作模式。根据XX市实际需求可投入200辆8.5米新能源公交，建设两个公交停保场，可彻底解决县目前较落后的公交运营状况，提高出行群众的满意度。

【关键词】新能源公交、公交运营、经营权、成本规制

【研究方向】公交经营权营销推广

XX市新能源公共交通运营项目经营权营销推广

■引言

随着XX市城区人口的不断增加，城市居民的出行总量和出行距离呈现大幅增长。越来越多的汽车使得城市交通问题日益凸显：交通拥堵加剧、交通事故频发、城市环境恶化、能源消耗严重...。 目前，县城公交车实际使用量较少，且属于个体承包经营状态，使用车辆是老旧的柴油车，万人公交拥有量不足1辆。XX市作为全世界人民学习、参观的红色基地，目前来看城市公交发展较滞后，人民出行的满意度等等方面与其他同类城市差距非常之大，距创建公交优先城市所要求的万人公交拥有量12标台以上，更是有很大的差距。公交出行比非常之低，公交服务水平明显滞后，公交规模发展速度远低于小汽车增长速度，公交运行投入的增长速度低于基础设施建设投入的增长速度等等，严重影响了富平的发展，百姓出行非常不方便。

营销拟计划运营公司——XXXX公司交通运输股份有限公司，注册资本金34998万元。发起人为珠海国轩贸易有限责任公司与安徽国轩新能源投资有限公司，同时吸收安徽金通新能源汽车一期基金合伙企业(有限合伙)与中电投融和资产管理公司等投资资金。实际上XXX公司能够为地方政府产业引导基金、央企产业投资基金联袂入股的新能源交通运输企业。XXX专注于交通运输产业投资、产品运营与市场研究，主要从事新能源公交运营，定位为新能源新公交运营服务商。从场站建设、车辆配置、充电桩建设、智能化投入、运营管理等方面，推动城乡公共交通实现一体化、电动化、智能化，向公众提供绿色、安全、高效、舒适的出行服务。

第一章 市场分析

城市公共交通是一项社会公益性事业，也是区域性经济发展和人民生活的重要组成部分，“公交优先”本质上就是“百姓优先”。推进城市公共交通优先发展，是贯彻落实执政为民方针、顺应群众出行新期待的重大战略决策，是提高城市活力、转变城市发展方式的重要手段，对于促进经济社会发展、改善民生、应对资源环境挑战等具有十分重要的意义。而发展城市新能源公交车更加能够提升城市形象、降低能源消耗以及减少城市污染。在此基础上全国需要推广公交发展的城市众多，有了民生需求、有了国家倡导与政策支持、有了环境需要等等，市场非常广泛，下面就具体的市场情况分析如下：

第一节 政策背景分析

1、城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。中共中央委员会总书记、国家主席习近平作出过重要批示，要求优先发展城市公共交通；

2、国家在不同时期出台相关扶持、激励发展新能源公交的政策：

a、国发[2012]64号发布《国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见》

d、国交运发[2013]368号发布《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见〉的实施意见》

c、2014年07月14日国务院办公厅下发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》

d、2014年08月01日财政部、国家税务总局与工信部联合发布《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》

e、2014年11月18日财政部、科技部、工信部和发展改革委联合印发《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》

f、2014年12月15日，财政部、民政部、国家工商总局以财综〔2014〕96号印发《政府购买服务管理办法（暂行）》

g、2015年05月07日财政部、国家税务总局与工信部联合印发《关于节约能源，使用新能源车船车船税优惠政策的通知》

h、2016年12月30日财政部、科技部、工业和信息化部发展改革委《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》

3、陕西省下发进一步加快新能源汽车推广应用的实施意见：

陕西省2016年下旬发布的《发展新能源汽车实施意见》中明确了12项实施保障措施，具体如下：

a、明确了工作思路与目标

b、确定了相关部门加强组织协调推动

c、加快充电基础设施建设

d、推进政府机关和公共机构使用新能源汽车

e、扩大公共服务领域新能源汽车应用规模

f、积极引导创新商业模式

h、加强新能源汽车安全监管

j、强化行业自律管理

k、实行新能源汽车差异化交通运输管理

i、加强新能源汽车技术创新和产业培育

w、进一步完善支持政策

p、加大对新能源汽车的宣传推广力度

第二节 环境效益分析

随着公交车辆陆续投入使用，日常上下班以小汽车出行的人群会改乘公交出行，这样会降低城区交通拥堵、减少交通事故、改善城市环境，对于提升城市形象和品位，打造大气秀美的新XX市城市注入新的活力。

新能源纯电动公交充电设施的建设，可集中安装在公交停保场内，这样可提高土地利用率，同时通过合理调配可在夜间负荷低谷时进行充电，以改善电网负荷特性、提高火电与核电的运行效率、参与削峰填谷，从而起到节能和提高电网使用效率的效果。

与传统燃油汽车相比，新能源汽车在减少温室气体排放、带动低碳产业发展方面具有显著优势。从全生命周期的角度来看，火电厂每生产1kW·h的电将排放约0.91kg温室气体，与每燃烧1L柴油将排放约3kg温室气体相比较，新能源汽车的温室气体排放量可减少50%以上。随着可再生能源发电的比例不断增加，电力生产清洁度持续提高，新能源汽车所产生的温室气体还将继续减少，环境污染会明显下降，环境效益提高显著。

第三节 社会效益分析

全县目前尚无正规运营的公交车辆，客运以短线乡村车、私家车、三轮车为主，无法执行严格的公交票价价格管理和运营管理，而实施新能源纯电动公交车运营项目将规范县城居民的公共交通秩序，营造一个交通持续、稳定、健康发展的公共交通环境。该项目通过专业管理模式和科技手段，购置专用新能源纯电动公交车，配置先进的服务设施，给美丽、现代的县城增添亮丽的风景线。将彻底解决广大群众出行难的问题，拉动相关产业的发展。同时通过合作引进外省的投资运营公司，将会带动相关以及其他行业的投资合作，对XX市在就业、GDP等等方面都会有拉动。

除此之外，XX市县城运营的新能源纯电动公交车在节能环保、优化能源结构以及替代柴油车辆等方面都起到示范作用，必将会对韩城、华阴、华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水等周边城市地区产生积极正面影响。这不仅有助于当地政府建设节能环保、资源节约型城市、开展“蓝天工程”等工作的有效落实，对国家大力发展新能源汽车产业将会有力推进。

第二章 市场合作方式选择

按照财综〔2014〕96号《政府购买服务管理办法（暂行）》文件， 政府通过招投标，依“公交特许经营”方式，再根据实际需要，按以下两种不同条件的合作方案，招标选定投资运营公司来运营县公交，并进行经营权授权。两种方案分别如下：

方案一：“成本规制、填平补齐、合理回报”补贴模式。具体是：公交公司运营经营工作政府进行全方面、全过程监管与指导，按年或其他的约定期限（也可以不定期）进行审计，核实成本的支出情况，确定填平补齐的具体金额，另按照期初静态投资给予x%的资金成本补贴。

实施该模式有利于政府适时对企业运营进行监督与管理，适时给予企业动力，企业能够持续且稳定运营，如此才能更好的担负起百姓出行、民生工程——公交惠民运营服务。

方案二:采取定额补贴模式。政府在招标前核算好适合县运营需要的成本支出，测算好各项经营收入（含各项国、省、市等地的补贴资金），预估好企业运营能够维持、经营的合理回报，如此计算出：政府可承担、企业可持续、民生可支持的补贴金额与乘车收费标准（ 按xx万元/年/标台的补贴标准招标确定）。

此模式较为简单明了，既能促进企业在经营中持续降本增效，又能确保公交作为面向基层的公益事业稳定发展。不足之处在于随着社会的不断发展，后续可能会遇到其他严重影响补贴标准的问题，导致定额补贴的不稳定性，造成企业运营的客观困难，影响正常的运营开展。

不管从以上的那种方案来看，按“公交特许经营”方式合作把县公交的营运服务，外包给投资运营公司对我县的财政压力来讲减轻非常之大，同时通过有实力、有经验的投资运营公司运营可彻底、有保障的解决公交服务存在的服务差、准点率低、安全管理不到位以及车容车貌差的问题。不管是经济效益、社会效益，还是环境效益等对我县来讲都是质的改变、巨大的提高。

第三章 实施主体选择

依据财综〔2014〕96号《政府购买服务管理办法（暂行）》的相关要求：公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。对于承接主体必须优于以下相关要求：

1、承接主体必须具有法人资格（在中华人民共和国境内依法设立且合法存续的企业法人），注册资金不低于二亿元，有固定的营业地址。从长期合作的角度考虑，承接主体应具有新能源汽车或与新能源汽车主要配套件的研发、制造能力；

2、承接主体银行资信和财务状况良好，未处于被吊销营业执照、责令关闭、财产被接管、冻结、破产或其他不良状态，在经营活动中无重大违法违规行为；

3、承接主体应具备不少于二个正在运营的同类项目（与政府签定，正在合作的《公交特许经营》项目）；

4、承接主体承诺中标后必须购置，全新冷暖空调、环保、节能、新能源纯电动公交车并办理相关运营手续的公交车辆运营；

5、应市民出行急待需要，承接主体承诺在特许经营协议签订后，45个工作日内须按要求组建新能源运营公司、建设基础设施、购买车辆且上牌办理好相关手续等按时、按质开通运营；

6、承接主体根据购买主体要求，按运营实际经验编制有效的城市公交经营方案、编制经营规划可行性方案、规划城市公交发展远景和建议。

城市、城乡公交是社会公益事业，是城市重要的基础设施，是城市居民出行的代步工具，也是城市的交通命脉，而此次计划投入运营的是新能源纯电动绿色公交，将会彻底改变城市公交车辆容量低、老旧、冒黑烟等居多问题，对于减少城市污染，提高交通资源利用率将起到积极的推动作用。对于提升城市形象和品位，打造大气秀美的新城市注入活力。

公司实力介绍：

1、XXXX公司交通运输股份有限公司现拥有11家公交运营企业，运营的线路（含城市/城乡线）共计200条，各品牌、型号新能源纯电动公交超2000辆，员工2700人左右。日均运营里程近30万公里，年运送乘客1.5亿人次。公司致力于交通运输产业投资、产品运营与市场研究，主要从事新能源公交运营，定位为新能源新公交运营服务商。向公众提供绿色、安全、高效、舒适的出行服务。

2、运营公司介绍

3、经营范围、拓展业务介绍

第四章 实施计划

针对上述现状，我们经过广泛的市场调研和论证，本着高标准高起点加快公共交通设施建设的思路，提出此项目。按先进的管理模式和科技手段，购置专用新能源纯电动公交车辆，配置先进的服务设施，给美丽、现代的县增添亮丽的风景线，解决广大群众出行难的问题，拉动相关产业的发展。为此，我们要严格按照以下计划节点，按时、保质保量的向前推进相关各项工作（此项目暂按春节前开通运营）。

XX市新能源公交开通时间表：

结束语

综上所述，依据财综〔2014〕96号《政府购买服务管理办法（暂行）》文件，按照“公交特许经营”的购买服务方式引进合作的投资运营公司，在县开展新能源纯电动公交运营项目符合国家关于新能源利用、节能减排的相关政策，符合国家经济发展，资源结构调整的需要，科学合理。更有利于当地政府经济发展、资源利用的需求，对当地人民群众出行满意度将会有质的提高。XX市有特定的地理环境并区位优越、历史悠久并人文底蕴深厚、产业完备并发展基础坚实，在此发展公共交通事业作为基础后再徐图更大发展具有很强的可操作性并影响意义重大，所以该项目是可以实施的。