教育强镇筑基行动实施方案

教育强镇筑基行动实施方案

为深入推进乡村教育振兴计划，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高学前教育实施水平，充分发挥乡镇驻地学校（含义务教育学校和幼儿园，下同）的支撑和辐射带动作用，根据《山东省教育厅关于开展强镇筑基教育改革工作试点工作的通知》（鲁教基函〔2021〕7号）和《山东省教育厅关于印发<山东省教育强镇筑基行动实施方案>的通知》（鲁教基函〔2021〕13号）精神，特制定临沂市教育强镇筑基行动实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实全国教育大会精神,全面贯彻党的教育方针，全面贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴及乡村教育发展重要决策部署和省委、省政府工作要求，以提高乡镇驻地学校教育质量为重点，辐射带动乡村教育水平整体提升，缩小城乡教育发展差距，纾解城区就学压力，强化乡镇教育服务在新型城镇化中的引领和吸附作用，推进城乡公共资源均衡配置，推动乡村振兴发展。

二、工作目标

全面启动、整体推进、梯次建设，全市域省、市、县（区）三级试点镇全覆盖，力争到“十四五”末全市半数以上的乡镇实现下列目标：

（一）办学条件进一步改善。办学条件稳定在省定办学标准之上，功能室建设、教学设备、生活服务设施、教育信息化建设与应用水平不低于城区（县驻地区域）学校、幼儿园。

（二）教育教学质量较高。学校无违规办学行为，课程教学改革成效明显。中小学德育、劳动教育深入实施，音体美课程开设齐全，社团活动丰富，学生体质健康达标，普遍掌握一门以上艺术特长，学生学业水平与城区优质学校差异率低于0.15。幼儿园保教质量水平较高，游戏化特色明显，安全管理规范优质。

（三）育人环境特色突出。注重校园文化、环境打造，环境优美温馨，文化氛围浓郁，品质特色鲜明，师生认同感、归属感、荣誉感较强。

（四）师资结构较为合理。专任教师足额配备，补充、培养、培训机制健全完善，县级以上学科骨干教师比例、中小学本科学历以上教师比例、幼儿园专科以上学历教师比例不低于城区。教师关爱激励制度健全。

（五）充分发挥辐射带动作用。域内实行学区化管理，乡镇驻地学校对域内其他学校有效开展联动帮扶，机制健全、成效明显，镇域教育教学水平显著提升。

（六）家长、学生满意度达到90%以上。家、校、社协同育人机制健全，家长教育、家庭教育、家校沟通工作扎实，学生心理健康水平较高，家长、学生满意度达到90%以上。

（七）生源稳定率稳步提升。域内户籍儿童学前、小学和初中生源在当地学校就读的比例逐年提升。

三、工作措施

（一）改善提升办学条件。对照省定办学（办园）条件标准，查找各乡镇驻地学校不足，加快建设进度，力争2022年秋季开学前，达到基本办学条件标准。做好安全基础设施建设，乡镇驻地学校的专职保安配备、封闭化管理、一键式报警及视频监控、护学岗全部达到100%。加强校车安全管理，多种方式解决接送难问题。加强食堂、厕所和寄宿条件建设，支持乡镇驻地学校发挥好辐射带动作用。争取县区财政对学校提升办学条件予以经费支持。

（二）深化课程教学改革。强化教研指导帮扶，建立市县骨干教师、教研员联系帮扶学校制度，实行联合教研和县级教研室包保责任制度，市教研员定点联系镇驻地学校，每名县教研员包扶1所以上镇驻地学校，指导乡镇驻地学校开展教学研究、教学改革、课程改革和课程研发等，提升教育教学质量、学生学习兴趣和自主学习能力。高度重视艺体和劳动教育，指导学校、幼儿园通过特色课程、特色活动、特色社团、特色项目等培养学生（幼儿）兴趣、砥砺学生（幼儿）品质。

（三）建强校（园）长和教师队伍。配强驻地学校校（园）长队伍，鼓励将省市县各级名校长配备到乡镇驻地学校。配齐配强学科教师，2022年之前乡镇驻地学校所有学科教师按要求补充到位，落实各项政策待遇。加大乡镇驻地学校学科骨干教师、本科学历以上（中小学）教师、专科学历以上（幼儿园）教师配备力度，实现本科及以上学历教师所占比例逐步达到或超过城区水平。通过交流挂职、（跨省市）高端研修、设立专项培训项目、名师（名校长）工作室等方式加强乡镇驻地校（园）长、优秀教师培养、培育、培训。采取支教和顶岗实习相结合的方式推进教师交流轮岗，强化城区、乡镇学校教师交流轮岗，充分利用“三区”人才支持计划教师专项计划，选派城区骨干教师到乡镇学校支教，组织教研活动、开展业务培训和教学指导，落实相关待遇；选派农村学校教师到城区学校顶岗锻炼，提高农村教师教育教学水平。进一步落实职称评审向基层学校倾斜政策，继续开展“定向评价、定向使用”基层中小学教师高级职称评审工作。鼓励各地通过职称倾斜、设立校（园）特级岗位等吸引优秀骨干教师到乡镇驻地学校任教。健全完善教师关爱制度，积极帮助教师解决切实困难问题，增强教师的归属感、幸福感。

（四）提高信息化建设应用水平。力争实现互联网出口千兆带宽，校园无线网络全覆盖，多媒体设备普及率达100%，按照省定标准及时更新配齐信息化设备。镇驻地学校普及创客空间、录播教室建设，试点推进智慧校园建设与应用。应用临沂市智慧教育云平台，加大优质资源供给力度，确保优质资源输送到每个班级；优化教学流程，实现课堂教学深度融合；因地制宜地选择合理的技术方案，有组织地推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”的实施，将优质资源输送到农村学校和偏远地区；加大信息技术应用培训力度，不断提高校园管理信息化水平。

（五）深化办学体制改革。积极推进义务教育集团化办学和结对帮扶活动，发挥优质学校引领辐射作用。鼓励优质学校通过组建办学联合体，以名校带动薄弱学校、农村学校，形成管理相对统一的办学集团，促进教育资源均衡配置，逐步构建覆盖城乡学校的教育集团化办学格局，不断扩大优质教育资源覆盖面，提升乡村学校办学水平。探索推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革。全面推行乡村义务教育学校学区制、幼儿园镇村一体化管理，乡村小学、幼儿园由镇中心小学、中心幼儿园统一管理，实现优质教育资源镇域内无障碍交流共享。

（六）激发乡村学校办学活力。完善学校治理体系，指导各学校进一步完善章程，促进学校管理标准化和现代化建设。鼓励支持学校结合本地本校实际，在遵循学科教学基本要求基础上，自主开展课程改革和教育评价改革。扩大学校人事自主权限，加大学校自主选聘行政领导人员和教师力度；对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案。完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权。要构建完善的教师激励体系，鼓励学校结合自身实际，制定科学合理、德才兼顾的教师考评办法，充分激发广大教师的教育情怀和工作热情。

（七）加强质量评价指导。深化新时代教育评价改革，鼓励支持学校结合本地本校实际，改革学校评价、教师评价、学生评价，实施结果评价、过程评价和综合评价，构建具有自身特色的高质量教育评价体系。通过优化校本教研，加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究，形成课程目标引领下的备、教、学、评一体化教学格局，辐射带动镇域内中小学校提高教研水平。制定面向乡村驻地学校的质量评价办法，组织国内先进评价机构、评价团队，开展教学、教研和管理评估诊断及过程监管指导。

四、工作步骤

（一）进行评估申报。坚持整体谋划、试点先行的原则，根据工作目标、实施路径及申报要求，各区县遴选推报2个镇（不含街道，原则上已入选省级试点镇的县区不再推荐），开展市级强镇筑基教育改革试点工作，6月30日前将试点镇工作推进方案报市教育局基础教育科。工作推进方案主要包括：试点镇基本情况、教育基本情况、镇驻地学校基本情况；每所学校承担试点任务的条件和具体措施；工作目标和预期成果；区县教育行政部门的论证报告等，前期已提交过相关材料且此次申报不更换试点乡镇、申报内容无更改的县区只提报乡镇名单，其他材料可不用重复提交。

（二）启动市级试点。在各县区推荐的基础上，市教育局将组织专家遴选一批乡镇开展市级强镇筑基教育改革试点。

（三）启动县级试点。坚持以点带面、全域提升的原则，在省、市开展强镇筑基教育改革试点工作的基础上，各区县也要遴选一定数量的镇进行改革试点，对照《通知》及《实施方案》要求，研究制定县级强镇筑基教育改革实施方案，7月10日前报市教育局基础教育科。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县区要高度重视教育强镇筑基工作实施，成立工作领导小组和工作专班，明确目标要求、路径措施及责任分工，形成领导、实施和保障有力的推进体系。各试点乡镇中小学校、幼儿园要按照上级实施方案要求，用足用好各级政策，增强工作的自主性、积极性和创造性，切实激发内生动力。

（二）强化倾斜支持。对于省级教育强镇筑基试点镇，所在县级教育行政部门要进一步完善试点工作方案，省级予以资金支持，重点用于教育教学改革、师资队伍培养及课程教研建设。县级也要在资金、师资投入方面予以倾斜，支持镇驻地学校开展教学研究改革、加强校（园）环境建设、教育管理治理水平。

（三）科学进行考评。激发学校发展内生动力。各地要结合乡镇驻地学校质量评价，建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性和发展性评价，对乡镇驻地学校开展个性化评价考核。要科学运用考核结果，将其作为评价县域教育质量、学校办学水平、校长职级制考核和职称比例分配、教师绩效工资分配的重要参考因素。

（四）营造良好氛围。要及时总结各地各校涌现的好经验、好做法，积极予以宣传推介。要进一步解放思想、开放思路，创设乡村义务教育学校教学管理改革的良好环境。市级将选择优秀案例通过现场观摩、媒体展播等予以宣传推广。