打击整治养老诈骗专项行动实施方案

打击整治养老诈骗专项行动实施方案

为深入贯彻落实中央、省、市打击整治养老诈骗工作部署要求，经研究，决定组织开展全县打击整冶养老许骗专项行动，依法保障老年人合法权益，促进老年人事业健康发展，维护社会和谐稳定，结合实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，突出靶向施策，压实工作责任，整合力量，坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”，依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，促进养老事业健康发展，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

(一)工作原则

——坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥平安建设协调机制作用，有效整合各方资源力量，把政治优势和制度优势转化为强大工作效能。

——坚持以人民为中心。把保障老年人合法权益、维护人民根本利益作为出发点和落脚点，充分发动和依靠群众，使专项行动过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

——坚持法治思维。始终在法治轨道上推进专项行动，严格依法办案，坚持依法治理，善于运用法治思维和法治方式打击整治养老诈骗违法犯罪，确保专项行动经得起检验。

——坚持突出重点。紧盯养老诈骗重大案件、重点问题和重点地区，全力攻坚克难，以重点突破带动专项行动深入开展，取得人民群众看得见、感受得到的实实在在的效果。

——坚持分类处置。对涉养老诈骗相关问题风险隐患，坚持在党委统一领导下，因地、因时、因事制宜，一类一策、一案一策，确保依法妥善处置，坚决防止发生影响社会稳定的大规模群体性事件和个人极端案件。

——坚持源头治理。既打击整治养老诈骗违法犯罪，又边打边治边建，建立健全从源头上预防治理的长效工作机制，着力铲除各类养老诈骗违法犯罪滋生土壤。

(二)基本目标

通过专项打击整治，向养老诈骗犯罪发起强大攻势，尽快依法打掉一批养老诈骗犯罪团伙，严惩一批违法犯罪分子，有效遏制养老诈骗违法犯罪活动;集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，防控因养老诈骗引发的涉稳风险；曝光一批涉养老诈骗犯罪典型案例，以案说法开展宣传教育，增强群众特别是老年人法治意识和识骗防骗能力，形成养老许骗“人人喊打”的社会氛围；针对养老诈骗暴露出的共性问题、结合专项行动积累的有益经验，进一步完善相关政策、制度，推动建立长效机制，以过硬的打击成效、整治成效、教育成效、制度成效奋争一流，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、具体任务

(一)全面动员部暑

1.抓好宣传发动。结合工作实际，加强组织领导，成立工作专班，制定方案，细化任务，明确分工，层层动员部署，确保专项行动迅速启动、全面展开、扎实推进。

2.摸排收集线索。发动离退休干部、网格员、平安志愿者、法律明白人、乡贤等群防群治力量，鼓励群众积极参与。设立举报电话、信箱，开通网上举报平台，广泛接收群众举报线索，并根据举报内容及时分流、转办、转交。严格落实保护举报人措施，消除后顾之忧。县举报电话可以通过12345政务服务热线反映情况，及时转办分流相关内容，通报情况。

3.规范线索处置。建立线索管理台账，明确专人负责，规范流转处置程序。对收集到的举报线索和相关转办线索要尽快核实、查办、反馈，及时报送办结情况。各镇直单位要跟踪掌握本系统线索办理情况，加强指导，对重大线索加强督办盯办。

4.全域宣传教育。充分发挥基层党组织、综治中心、网格员、平安志愿者等社会治理力量作用，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息。通过印发宣传册、张贴标语等形式，让涉老反诈宣传进农村、进社区、进超市、进公园、进广场、进家庭、进老年大学、进养老机构(含医养结合机构)。充分用好新闻媒体、各成员单位媒体，组织开展打击整治养老诈骗宣传教育活动。突出宣传重点，结合典型案例加强法治宣传，揭露养老诈骗“套路”手法，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力。

5.加强舆论引导。严格落实“三同步”要求，对养老诈骗重大敏感案件，加强舆情风险评估监测，细化工作预案，打好主动仗。一旦出现负面舆情升温，相关镇直单位和村（居）要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。引导养老诈骗受害群体树立合理预期，增进对专项行动的理解和支持。

(二)依法精准打击

1.强化打击处置。派出所与有关镇直单位要加强协同，重点打击以提供"养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等为名实施诈骗、侵害老年人合法权益的违法犯罪。深挖一批养老诈骗违法犯罪线索，加大破案攻坚力度，快侦快破一批影响大、关注度高的典型案件，追捕一批涉嫌养老诈骗犯罪的在逃人员。镇直各单位要加强协同配合，依法快捕快诉快判一批养老诈骗犯罪案件。要注意发现和识别养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力，深挖背后的腐败和“保护伞”，结合常态化扫黑除恶依法严惩。

2.严格依法办案。坚持法治思维和法治方式，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，用足用好法律武器，确保打击有力、惩治有效。严格把握法律政策界限，依法严格区分罪与非罪，严禁人为“拔高”“凑数”，确保把每一起案件都办成铁案。要通过个案督办、运用指导性案例等形式，加强办案指导。对不构成犯罪、但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运用行政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。

3.全力追赃挽损。坚持依法打击和追赃挽损并重，各镇直单位要加强协同配合，全力查清犯罪嫌疑人资金流向，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产。加大对涉案财产甄别、审查、认定力度，加大财产刑执行力度，综合运用多种手段，做好涉案财物清运、财产变现、资金归集和清退等工作，最大程度挽回受害群众的经济损失。

(三)分类规范整治

1.明确整治重点。要与县委网信中心积极对接，开展网上巡查，要整治利用互联网、手机APP等设置“套路”，诱导老年人“消费"“投资”等涉诈问题隐患，依法查处违法违规网站平台及账号；要整治养老服务领域涉诈问题隐患，依法查处未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动等场所；要整治违规使用养老服务设施用地变相开发房地产等涉诈问题隐患，加强信息共享、监督管理、政策宣传等工作；要整治商品住房销售中以“养老”名义进行虚假宣传等涉诈问题隐患；要整治违规在城市街面张贴养老产品宣传广告的行为，防止对老年人误导和“洗脑”；要整治老年旅游、艺术品经营等领域涉诈问题隐患，严格审核面向老年人的旅游项目内容；要依法查处养老机构内设的无资质医疗机构、无行医资质相关人员擅自开展诊疗活动等违法行为，同时将养老诈骗整治纳入老龄工作重要督促检查内容；要整治涉老"食品”保健品”等领域涉许问题隐患，加强市场监管， 依法查出虚假宣传等违规经营行为。要督促、指导养老领域非法集资问题隐患整治工作，指导协调对养老领域非法集资依法认定、查处、取缔，指导推动有关单位和村（居）加强养老领域非法集资防范宣传、监测预警和依法处置工作；要督促、指导各地人民调解组织及时梳理化解涉及养老问题矛盾纠纷，防止因矛盾升级导致发生“民转刑”案件。

2.分级分类处置。各村（居）、各镇直单位依照各自职责主动开展摸排，对相关问题隐患建立台账，综合评估，逐一确定涉诈问题风险等级，建立风险管控名单，强化分级分类处置。对存在苗头性问题的，做好风险提示，增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营。对存在明显问题但不构成犯罪的，及时警示约谈其主要负责人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段引导其抓好整改;对涉及其他部门的涉诈问题线索依法移交有关主管部门处理;对涉嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依法打击。

3.防控涉稳风险。加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好受害老年人教育引导、资金清退、突发事件应急处盟等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。对一些涉众型养老诈骗案件，要充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政策规定，按照“一案一策”“精准拆弹”要求逐一化解;对“爆雷”风险突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重特大群体性事件的底线。

4.抓好建章立制。要及时总结创新举措和成功经验，并固化为服务规范和工作制度，制定完善相关行业规定。完善行业监管机制，健全市场准入、备案管理、资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度，提升全链条监管效能。完善行刑衔接机制，健全行业主管部门通报线索、配合执法司法调查等机制。对查证后不构成犯罪但确属违法的，要依法及时作出行政处理，消除监管盲区，对涉及违法犯罪的，政法机关要依法从快处理。完善相关政策、执法办案指引等，为打击养老诈骗、规范行业发展提供坚实的法治保障。

三、实施步骤

专项行动自4月开始至10月底结束，为期半年，分三个环节叠加压茬推进，其中宣传发动和打击整治两个环节贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治、边建章立制。

1.宣传发动阶段(4月30日前启动)。按照“不留死角、不留盲区”的目标，结合“八五普法”和平安建设主题宣传活动，广泛开展防范养老诈骗知识“六进”活动。充分发动和依靠群众，及时摸排掌握一批重点线索，为打击整治提供精准指引。

2.打击整治阶段(5月1日至10月31日)。建立健全完善县乡村三级和部门排查线索工作网络，按照“横向到边、纵向到底”的要求，集中开展养老诈骗重点问题和侵害老年人合法权益的违法犯罪全面摸排，规范建档。按照“稳、准、狠”要求，依法打击养老诈骗违法犯罪、整治以“养老”为名的涉诈问题隐患。

3.总结提升(10月1日至31日)。对专项行动中出现的短板和不足，针对性完善相关体制机制，建立健全宣传教育、依法打击、整治规范等相关制度。会同宣传部门和新闻单位，精心挑选一批典型案例进行深度宣传，既发挥正面典型的示范引领作用，又以负面案例警示教育，推动工作规范化、常态化、精细化，切实铲除养老诈骗的滋生土壤。

四、工作要求

(一)加强组织领导。此次专项行动是党中央、省委和市委部署的一项重要行动，是保障老年人合法权益的有力举措，更是深化平安建设、法治建设、维护社会稳定的一项重要内容。镇平安建设领导小组参照县里做法，组建打击整治养老诈骗专项行动办公室(简称镇专项办)，内设综合组、打击组、整治组、宣教组等四个工作组，明确组长和牵头单位。建立健全信息报送、简报宣传、成员单位联络员等工作制度和运行机制，及时汇总情况、研判形势、协调调度、督导推进工作落地落实。各村（居）、各镇直单位要高度重视，专题研究部署，强力压茬推进。要参照成立专项行动办公室，建立工作运行机制，抓好组织实施。

(二)压实工作责任。要将打击整治养老诈骗专项行动与平安建设、常态扫黑除恶斗争、市域社会治理现代化试点等工作结合起来，统筹推进，提升整体质效。牵头单位要切实加强组织、分类指导、协调推动，确保工作扎实有序开展。责任单位要主动担当作为、积极配合、履职尽责，形成强大工作合力，确保精准施策。要严格落实平安建设领导责任制，把专项行动作为平安建设重点工作，细化工作举措，做到有诈反诈、有乱治乱，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

(三)强化督导考评。此次专项行动纳入今年平安建设考评重要内容。镇专项办对重点线索、重点案件、重点地区、重点问题组织开展督导督办，督促整改到位，确保专项行动取得预期成效。加强对重点地区、案件、线索问题的督导，推动专项行动落地见效。对成效突出的地区、单位进行通报表扬;对推进不力的，及时通报、约谈，督促限期整改;对专项行动后仍发生重大养老诈骗案件的，依规依纪问责。

各村（居）、各镇直单位排查整治情况(附件2)和整体工作情况请于每月4日前报镇综治办，重要情况随时报告