乡镇农村生活垃圾“干湿”分类试点工作的实施方案

吉水各乡镇农村生活垃圾“干湿”分类试点工作的实施方案

根据市委市政府为民办实事任务要求，推进农村生活垃圾“干湿”分类试点工作，不断提升我市农村生活垃圾分类工作水平。现就推进2021年农村生活垃圾“干湿”分类试点工作，特制订本方案。

一、实施范围

XX镇XX村

二、工作安排

(一) 启动阶段(2021年5月—6月)：XX镇党委、政府召开动员大会，成立工作领导小组，结合试点村实际，制定工作方案，明确阶段任务，细化实施方法。(责任单位：XX镇党委和政府)

(二) 实施阶段(2021年6月—11月)：加强农村垃圾干湿分类宣传，完成环卫工作人员的增聘，完成设备设施的采购、建设，全面启动垃圾分类收集工作。(责任单位：XX村两委)

(三) 总结验收阶段(2021年12月)：因地制宜不断总结分类经验，改进分类方法，提升分类效果。相关单位将通过现场检查、走访群众、查验资料等方式对试点村生活垃圾分类工作进行检查验收。(责任单位：县农业农村局、县城市管理局)

三、工作目标及主要内容

根据“分类处理、源头减量、资源再利用”的要求，实行“二次五分法、就地资源化、回收市场化”工作模式”，通过合理设置沤肥点、宣传教育设施，按标准配置垃圾分类桶、分类运输车辆，选聘分拣员，结合“户分类、村收集、乡（镇）收运、县处理”的工作机制，广泛宣传发动，强化工作落实，细化考核评比，积极推进农村生活垃圾“干湿”分类试点工作，为下一步全范围推广打下坚实基础。

(一) 落实党政主体责任。严格实行垃圾分类“党政同责”。镇党委、政府要增强“四个意识”，坚决扛起农村垃圾分类的政治责任。坚持“一把手”亲自抓，直接指挥、直接督促、直接推动，负起总牵头的责任，镇分管领导在职责范围内承担相应责任。

(二) 长效机制建设。加强农村生活垃圾分类和资源化利用建设工程，逐步建立起“户分类、村收集、镇收运、县处理”工作长效管理机制，将农村生活垃圾分类减量列入镇农村垃圾治理年度考核内容，从宣传发动、组织实施、工作成效、长效管理等方面进行监督考核，作为年终评优评先以及经费拨付的依据。

(三) 设备设施配置。在合理区域设置沤肥点、宣传教育设施，合理配置分类垃圾桶、果皮箱、环卫配套作业工具，完善分类运输车、垃圾收集转运车等环卫作业设施设备。并且要选出或者建设一个专门用于分拣、回收、储存可回收垃圾的场所(可再生资源回收站)。

(四) 健全队伍建设。逐步建立起稳定的垃圾分类队伍、保洁队伍、清运队伍，配齐保洁员和分拣员，落实分拣工作经费。

四、分类标准

村民按照能否腐烂为标准，将生活垃圾分为“干垃圾”和“湿垃圾”两类。

(一) 湿垃圾。包括在生活中产生的剩菜剩饭、菜叶果皮、蔬菜根茎、腐烂瓜果、动物内脏、变质食品等废弃物。

(二) 干垃圾。分为可回收垃圾、有毒垃圾和不可回收垃圾(外运处理垃圾)。

可回收垃圾主要有废纸(报纸、书本纸、包装用纸、办公用纸、广告用纸、纸盒等)、塑料(塑料泡沫、矿泉水瓶等)、金属(废铜烂铁、易拉罐、铁皮罐头盒等)、玻璃(包括各种玻璃瓶、暖瓶等)。

有毒垃圾主要有电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶等。不可回收垃圾(外运处理垃圾)是指除可烂垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、建筑垃圾(按建筑施工相关法律法规规定另行处置)以外的其它生活垃圾。

农村生活垃圾分类种类

五、基本做法

实行“一法”、“两化”(即“二次五分法、就地资源化、回收市场化”)模式：

(一) 二次五分法。一是农户初分：农户按照标准开展一次分类，将垃圾分为“干垃圾”、“湿垃圾”，并投放至统一配发有明显标识的垃圾桶(篓)内。垃圾收集员每日三次定时收集“湿垃圾”，并将“湿垃圾”运输至沤肥点进行资源化处理；“干垃圾”收集时间及次数根据实际情况安排。二是分拣员再分：分拣员在分类收集各户初分垃圾的基础上，进行二次分类(一方面，纠正农户分类中的错误；另一方面，从“干垃圾”中分出可回收、不可回收和有毒三类)。不可回收垃圾按原模式纳入“户集、村收、乡镇运、县处理”体系，统一清运至县垃圾焚烧发电厂焚烧发电；有毒垃圾单独贮存，定期交由环保部门收集处理；余下可回收垃圾储存在可再生资源回收站，达到一定量后通知回收企业上门回收，废品收购款可作为分拣员补贴或村委会垃圾分类工作经费。

(二) 就地资源化。应在村中远离生活区的合理位置设立沤肥点，用于“湿垃圾”发酵沤肥处理后返田。

(三) 回收市场化。以乡镇为单位，在辖区范围内确定一家回收企业，明确回收周期，建立定时和预约进村回收制度。

(四) 重视宣传教育。要按照《XX市生活垃圾分类宣传册》，加强农村垃圾干湿分类宣传。各地通过群众喜闻乐见的宣传方式，制作各类生活垃圾分类宣传媒介，持续普及生活垃圾分类知识，使之家喻户晓、人人皆知。

六、保障措施

(一) 完善制度建设。实行试点领导小组每月会议制度，试点村汇报试点工作进展情况，研究解决工作中遇到的问题；建立信息报送制度、绩效考核制度。

(二) 落实资金保障。按照标准要求配齐试点工作人员，将开展新增加人员和试点正常运行管理经费纳入年度财政预算，确保试点各项工作顺利实施。

(三) 强化考核监督。加强对从事垃圾分类的工作人员进行业务培训、指导、监督和考核。县级主管部门要结合农村生活垃圾治理工作定期对试点村的垃圾分类工作进展情况进行考核、评估和通报。镇生活垃圾分类试点工作领导小组应不定期组织人员对试点单位生活垃圾分类工作情况进行指导、检查、考核。按照考核情况，将督导员、分拣员工资与考核分数挂钩，确保垃圾分类监管考核工作落到实处。

七、农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资

1、农村生活垃圾分类项目

1.1概述：农村生活垃圾分类是在农村生活垃圾的产生源头农户内，将垃圾分为有机垃圾、可回收废品、不可回收垃圾和危险废物四类，实现生活垃圾的源头减量化的分类方式。

1.2建设内容：农村生活垃圾分类宣传材料：为了使农村重视生活垃圾分类、正确实行垃圾分类，需在村内设立相应的垃圾分类宣传展板，发放相应的垃圾分类宣传材料，主要包括宣传展板和宣传手册。

1.3户用垃圾桶：农村生活垃圾户分类过程中，每户村民配备2个垃圾桶，用于盛放干垃圾和湿垃圾，垃圾桶容量以50L-60L为宜

1.4投资估算指标

表1 农村生活垃圾分类项目投资参考标准

农村生活垃圾分类过程中，通过宣传，让农户对日常生活垃圾进行自行分类，原则上不需要支付相关运行费用，但为了是农民提高分类意识，每位村民每半年培训一次，培训费用约

30-50元/人/年。处理能力小于0.5t/d收集项目年运行成本为2.58-2.51万元处理能力大于0.5t/d收集项目年运行成本为2.38-3.78万元。

2、农村生活垃圾收集项目

2.1 概述：农村生活垃圾收集是农村生活垃圾经户分类后并投放到公用垃圾桶/箱/池后，由村内相关环境保洁人员，利用专用垃圾分类收集车收集到垃圾收集桶/池的过程。

2.2 建设内容: 公用垃圾桶/箱/池：对于临近的农户设立2个公用垃圾桶/箱/池，服务农户数量10户左右、服务半径150m左右、容积以120L-240L为宜；

2.3垃圾收集站/沤肥池：每个村建立1个及1个以上的垃圾收集站/沤肥池，垃圾站规模为每1000人日处理能力为1吨左右：

2.4专用垃圾分类收集车：村内垃圾收集时使用的短距离运输工具，每辆车服务人口为500-1000人，垃圾收集半径小于3km:

2.6 垃圾清扫工具：垃圾收集员进行垃圾收集时的清扫工具，每辆专用垃圾收集车配备1套垃圾清扫工具；（扫帚、垃圾夹子、铁锹）

2.7投资估算指标

表2农村生活垃圾收集项目投资参考标准

处理能力小于0.5t/d收集项目年运行成本为8.84-9.91万元，处理能力大于0.5t/d收集项目年运行成本为10.24-12.02万元。

3、农村生活垃圾转运项目

3.1 概述: 农村生活垃圾转运是将收集到垃圾收集站/沤肥池的垃圾，通过预处理装箱、运输至城市垃圾焚烧处理厂的过程，该项目的建设内容主要包括垃圾转运集装箱、垃圾转运车，对于转运过程中运输距离大于10km的转运站，原则上需要设立与垃圾收集量相适应的垃圾压缩车。

3.2 建设内容: 垃圾压缩转运车：容积5吨左右，服务人口为大于或等于5000人，需与垃圾转运车配套使用。

3.3压缩装置：压缩装置与垃圾收集站配套建设(转运运输距离大于10km，具体压缩能力与垃圾量相适应。对于日处理能力小于5t的转运站，原则上需配备单次压缩能力为5t左右的压缩装置1套，对于日处理能力为5t-30t的转运站，配备日压缩能力与其相配套的压缩装置。

3.4垃圾转运车：用于村垃圾转运时的专用垃圾运输工具，每辆垃圾转运车服务人口为3000-5000人，服务半径20km以内，垃圾转运车的吨位以5t左右为宜：

3.5垃圾转运站：垃圾处理场周边5km以内的村庄垃圾直接收集转运进场，5km以上需建立垃圾转运站，垃圾转运站的覆盖范围一般为10km以内，面积不小于200m2，且能够满足储存每日产生的全部垃圾。

3.6投资估算指标

表3 农村生活垃圾转运项目投资参考标准

注：垃圾转运站原则上应统筹规划，多村共用

处理能力小于0.5t/d转运项目年运行成本为10.08--16万元，处理能力大于0.5t/d转运项目年运行成本为11.6-17万元。

4、农村生活垃圾堆肥项目

4.1 概述

农村生活垃圾堆肥处理是生活垃圾经户分类后收集，通过微生物对有机垃圾进行好氧发酵的处理方法，使有机物稳定化和腐熟的过程，其腐熟产品清出后可用于农田或菜地。农村垃圾堆肥方式分为庭院式堆肥和集中式堆肥两种，其中庭院式堆肥是是指村民利用简易堆肥装置进行堆肥处理，集中式堆肥系统须有适当的规模，且堆肥场地按照标准堆肥厂的工程要求进行建设，具有进场垃圾预处理、有机成分发酵、渗滤液和尾气净化处理、产品储存及加工等功能，工程项目主要包括预处理场地、发酵场地、堆肥设备。

4.2建设内容

(1) 预处理工程：垃圾进场后进行预处理的场地，便于后续输送、堆垛和必要的翻堆作

（2） 发酵场地：主要用于有机物料进行堆垛的场地，包括垃圾一次发酵场地、二次发酵场地以及腐熟产品的堆放场地：

（3) 制肥厂房：用于将腐熟的堆肥产品进行烘干、粉碎、造粒等后续加工，形成颗粒状或粉末状有机肥，然后经装袋后形成有机肥成品，也可直接运送至田间地头进行施用：

（4) 成品库：腐熟堆肥产品经加工后，根据农业有机肥季节性需要以及运输时间的限制，设立成品库，主要用于存放堆肥产品：

（5) 堆肥设备：好氧堆肥厂中所涉及的分选、翻堆等所有的机械设备和系统。

4.3投资估算指标

表4 集中式堆肥项目工程投资总估算

处理能力小于5t/d堆肥项目年运行成本为8-25万元，处理能力大于5t/d堆肥项目年运行成本为25-50万元。

5、垃圾资源化处理技术项目

农村生活处理处置尽量使用现有成熟的资源化技术，在生活垃圾处理过程中，除了采用堆肥处理方法外，提倡采用能够实现农村生活垃圾资源化的其他技术方法：如在沼气池推广较好的地区，将已建成的大量沼气池与生活污染物的处理和利用相结合，采用污水、粪便和垃圾厌氧发酵，沼气能源利用及沼液、沼渣农业利用的新型农村生活污染治理技术路线；在农业主产区，可以采用蚯蚓堆肥等资源化技术。

6、其它

项目建设中使用的主要设备材料价格采用市场价和询报价，材料市场价格按项目所在地市场价执行，工程其他费用按照建设需求另行核算。