安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年）

**街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及系列重要指示精神，进一步夯实街道安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，根据《**自治县安全生产委员会关于印发<安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026>的通知》(**发〔2024〕7号）要求,结合街道实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，省第十三次党代会、省委十三届三次、四次全会精神，市第六次党代会、市委六届四次全会精神，县委九届八次、九次全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，将遏制较大以上事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除因重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”,落细落实安全生产十五条硬措施和省、市、县关于安全生产的具体要求，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险辨识能力和事故隐患排查整改质量，进一步提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患闭环整改、清仓见底、动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各村（社区）、各工作部门、生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强；进一步明责知责，完善综合安全监管部门、行业安全监管部门和行业管理部门安全职责分工，压紧压实安全责任，堵塞监管漏洞，解决安全监管合力不足的问题；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025 年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026 年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；常态化开展安全生产“打非治违”,规范安全生产秩序，最大限度压缩非法违法行为生存空间；推动防范重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，大幅提升本质安全水平；全街道安全生产形势持续稳定向好，一般事故得到有效防控，较大及以上事故得到有效遏制。

二、任务分工

街**会统筹做好全街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村（社区）、各涉安部门（含上挂）结合街道总体方案、各领域专项子方案及实际研究制定本辖区本监管领域安全生产治本攻坚三年行动方案，方案中要明确具体落实措施。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从企业资质、技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

三、主要任务

(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动1.对“中央党校主课堂+**分课堂”未覆盖的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展专题教育培训，依托县委党校等平台，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024 年，重点开展矿山企业主要负责人和一级二级医院消防安全责任人集中培训；2025 年，开展重点文物保护等重点单位消防安全责任人集中培训；2026 年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

2.严格落实《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》等要求，持续抓好矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工、运输单位等行业领域生产经营单位主要负责人安全生产知识和管理能力考核。街道有关部门要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

3.总结重大事故隐患专项排查整治 2023 行动经验做法，及时跟进落实国家新修订的重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域较为完备的标准体系。立足行业领域实际情况，加强对重大事故隐患判定标准解读，制定检查指引指南等配套文件，制作有关视频，规范事故隐患排查工作流程，提升排查整改质量。

4.根据近年来街道重大事故隐患排查整治成果及省市《重大生产安全事故隐患挂牌督办制度》，进一步完善街道重大生产安全事故隐患挂牌督办制度的落实,建立重大事故隐患排查治理长效机制，提升重大事故隐患挂牌督办的及时整改落实。

(三)开展重大事故隐患动态清零行动

5.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次),落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，切实将企业主体责任落实到每一台设备、每一个环节、每一名人员、每一项制度。建立完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

6.认真落实生产安全事故隐患排查治理有关规定，严格落实重大事故隐患整改企业主要负责人签字、行业监管部门复核人和负责人签字的“三签字”制度，街道有关分管领导要对所分管行业的重大事故隐患整改逐企逐条“过筛子”,审查通过后签字确认，街道行业监管部门定期抽查复核，确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的将采取函告、通报、约谈、曝光等措施，加强对事故隐患排查治理的监督管理。

7.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息集中共享。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，照单逐条整改销号。

(四)开展重大安全风险源头管控治理行动

8.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，按要求落实居民区、学校、医院等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录。发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、经贸等部门要加强项目立项环节的安全风险评估与论证。

9.严格执行国家规范标准和市场准入，坚决淘汰落后产能。严把项目审批安全关，严格执行“三同时”制度，不得“边审批、边设计、边施工”,对矿山、危险化学品、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。从严实施危险化学品建设项目安全审查，从严查处未经安全审查开工建设和投入运行的行为。

10.深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设。按照《**市推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设暂行规范》要求,对街道生产经营单位全面摸底调查，推进正常生产经营的危险化学品、建筑施工项目(以项目部为单位)、道路运输企业(含网约车经营)、燃气经营企业、非煤矿山、规模以上工贸企业、旅游景区、学校、重点消防单位、医院、养老院等生产经营单位和社会单位运用“**市应急管理和安全生产综合管理平台”。

11.强化危险作业过程管理。各村（社区）、各部门要督促指导有关企业制定本企业所涉高风险作业安全管理规范或制度标准，督促作业单位和监督单位具体负责人在危险作业前对照要求逐一核实检查、“签字背书”。各村（社区）、各部门要指导企业在2024年8月底前完善所有涉及“八大危险业”(动火、有限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路作业)的管理细则，清单化明确作业资质管理、审批管理、标准管理、流程管理、现场管理、培训管理、智慧管理和报备管理等各环节操作规范。要严格施工单位、作业人员资质管理，确保持证上岗；要严格危险作业内部审批制度，落实节假日等重要时段提级审批规定；要加强作业流程管理，严格管控各流程、各环节安全风险；要严格控制作业现场危险区域人员、车辆，落实危险作业全过程监护制度；要加强报备管理，易燃易爆区域动火、重大检维修、化工装置试生产、开停车等重大危险作业前，企业应当通过公示承诺或监测监控系统等方式向属地辖区、行业管理或监管部门报备。要严格执行各类人员密集场所危险作业特别是动火作业相关规定，原则上人员聚集时不得进行动火等危险作业。

12.强化设备设施风险管控。各村（社区）、各部门要督促企业定期检查高风险环节、危险区域的安全状况，加强设备设施维护保养，坚决淘汰不具备安全生产条件的老旧装置，杜绝“带病运行”。2024年8月底前，要确保所有企业易燃易爆储罐区划定警戒区域、设置警示标志，制定并落实危险区域和作业现场人员、车辆管控措施。要指导企业推行小班组作业模式，原则上进入有限空间作业、单体检维修作业、提升架和吊篮作业不超过2人，日常巡检每组不超过2人。相关国家标准、技术规范等对作业人数另有规定的，从其规定。

13.交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、特种设备、工贸等高危行业领域要借鉴矿山行业“双全日”工作经验做法，围绕把企业主体责任落实到每一台设施设备的隐患排查上、落实到现场管理的每一个环节、落实到生产一线的每一名人员、落实到应急处置的每一项制度的工作要求，每月固定时间开展隐患排查、全员查“三违”反“三违”,督促企业健全完善并严格落实“三违”行为责任追究制度，系统提升企业安全基础，规范人的本质安全行为，逐步提升企业本质安全。

(五)开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

14.推动危化品、页岩气开采、矿山、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。督促企业严格落实安全培训主体责任和“三项岗位”人员持证上岗、从业人员先培训后上岗等制度，健全安全培训档案，各行业主管部门要将生产经营单位安全培训情况纳入日常执法检查必查内容。按照审批规定，进一步规范优化特种作业考试和许可管理，2025 年底前运用好国家统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，进一步督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员操作管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

15.结合各行业领域实际情况及省市县有关规定，2024年底前，督促各生产经营单位全面落实各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。按照行业标准要求，完善有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

16.督促生产经营单位做好应急准备，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，制定切实可行的应急预案，督促推动生产经营单位每半年至少组织 1 次现场处置方案演练，每年至少组织1 次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口和应急处置要求，形成常态化机制。督促推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动

17.督促、引导有关行业领域各类企业单位按照国家安全生产标准化管理体系定级制度，完善本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

(七)开展安全监管责任确权行动

18.动态摸清监管底数。各村（社区）要全面排查辖区生产经营单位实际情况，确保无一遗漏地摸清辖区生产经营单位底数，分行业建立监管对象台账。

各部门要按照“三管三必须”要求和安全生产工作任务分工，持续摸排、梳理行业主管职责范围内生产经营单位，分级分类建立生产经营单位底数台账。

19.进一步强化明责职责，堵塞安全监管漏洞。持续摸排辖区“新业态”“新领域”，按照“业务相近”的原则及时明确安全生产监管部门和监管职责。根据法律法规和省、市、县的相关规定，不断完善综合安全监管部门和行业主管部门的安全职责分工。

20.开展安全监管责任确权。街道及各部门要对标部门“三定”和工作实际，结合市县行业主管部门下发的本行业领域分级分类监管标准，2024年10月底前完成本行业领域分级监管对象清单，实名制落实本行业领域监管对象网格管理责任人，明确网格管理对象检查内容、频次和标准要求。按照《**市党政部门安全监管职责和行业安全管理职责清单》等有关文件规定，及时制定确权工作实施方案，2024年10月底前组织行业管理部门做好生产经营单位行业、专业和村居安全监管责任确认工作。各村（社区）、各部门对新业态、新领域要及时开展全面排查，按照业务相近等原则对符合行业监管的对象要及时纳入监管。各村（社区）对缺少监管及监管责任争议较大的及时报街**办收集汇总报县安委办请示明确监管主体，确保无遗漏。

(八)开展安全生产精准执法和帮扶行动

21.加大《**市安全生产领域举报奖励办法(试行)》宣传力度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以奖励，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

22.持续深入推进安全生产“打非治违”常态化工作，各村（社区）、各部门要主动衔接上级主管部门，对严重违法行为依法采取定期曝光、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等手段，从严打击非法违法行为。每年1月底前，根据行业领域发展特点、季节性特征、阶段性重点任务等，制定本年度打击治理重点及措施，并严格实行“一月一调度、半年一小结”工作制度。

23.街**会和纪检监察部门要综合运用“四不两直”、明查暗访、双随机一公开等方式，聚焦重大事故隐患排查整治和企业主要负责人、安全管理人员履职情况，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位进行约谈通报。各部门对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。街道要加强安全生产行政执法人员执法装备配备保障力度，推动执法队伍规范化建设。

24.综合统筹街道安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。持续建强街道“一办一库一队”和村居(社区)“一站一室一队”,提升快速响应和就近救援能力。

25.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训，不断提高培训系统化规范化水平。要不断提升安全监管人员业务能力，对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。根据需要聘请执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

(九)开展全民安全素质提升行动

26.加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，采取线上线下结合、群众喜闻乐见的方式，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过宣讲、培训等方式，深入开展安全生产法治宣传教育。各村（社区）要设置安全生产专栏，定期宣传安全生产知识、安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。开展安全生产平安示范创建工作，强化示范引领作用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要及时召开专题会议动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。主要负责人要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题；各村（社区）、各部门要加强本辖区本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管领导汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。街道各有关部门要加强指导，推动各村（社区）切实履行属地安全责任。各村（社区）、各部门要按照要求建立安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，报街**会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训纳入干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。街道成立工作专班和常态化调研督导组，加大对安全生产治本攻坚等工作的统筹协调和督促力度，扎实推进治本攻坚工作。

(二)加强安全投入要加大对安全生产相关工作的投入，建立安全生产专项资金保障制度，科学合理安排预算，保障重大事故风险隐患治理资金。统筹相关资金支持符合条件的项目，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障；要按照安全生产相关规划，聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平；要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

(三)落实法规制度。各部门要进一步强化法治思维，严格落实安全生产相关法律法规规章。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。严格执行国家、行业安全生产相关标准，从源头上提升安全防范能力。积极推动制定完善安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。

（四）强化正向激励。党工委和办事处要用好正向激励手段，在干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大对治本攻坚工作中成绩优秀单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。

(五)强化考核巡查。街道将把安全生产治本攻坚三年行动纳入安全生产考核和督导巡查的重点，建立督查长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题开展约谈、通报、曝光。要结合实际，强化各项工作，突出重点区域，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。