“四带一自”民生工程实施方案

根据《安徽省扶贫开发领导小组关于全面推广“四带一自”产业扶贫模式的指导意见》（皖扶组〔2018〕18号）、《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2019〕14号）和市农业农村局、市扶贫办、市财政局联合下发的《“四带一自”产业扶贫工程实施办法》等要求，结合我县实际，制定本实施办法。

一、目标任务

以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神为指导，进一步树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，支持农业特色产业扶贫园区等各类园区建设，支持龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带动贫困村、贫困户发展农业特色产业，支持贫困户自主调整种养结构发展农业特色产业或以其他方式参与产业发展，建立完善利益联结机制、带贫减贫长效机制，促进贫困村集体经济和贫困户增收，加快贫困地区特色产业发展，推进贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、贫困农户与现代农业发展有机衔接。发展特色产业扶贫园区70个以上，主体带动贫困户10000户，特色产业达标户10750户，分乡镇任务数附后。

二、实施对象

全县70个贫困村和贫困发生率较高的非贫困村，有参与意愿的具备特色产业扶贫条件的贫困户。

三、主要内容

（一）支持特色产业扶贫园区带贫。在70个贫困村建设市级标准的特色产业扶贫园区（包括产业园、示范园、科技园、创业园、基地等），通过新型农业经营主体入驻经营的方式，发展特色种养业、农产品加工业、手工业、休闲农业等农业特色产业，示范带动贫困地区产业结构调整、形成特色主导产业。产业园区要优先吸纳贫困村集体、贫困户的生产要素，优先带动贫困人口入园经营、创业、务工。财政资金投入园区建设或相关配套产业形成的资产，要通过入股、租赁等方式带动贫困村集体（要明确贫困户获得的收益比例）和贫困户（鼓励优先支持无能力从事农业特色产业的贫困户）增收。鼓励在贫困发生率较高的非贫困村建设相应的特色产业扶贫园区。园区建成后要持续投入，强化基础设施和产业配套建设，努力打造成为村集体经济和贫困人口增收的重要依托。

（二）支持龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带贫。鼓励龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）等新型农业经营主体发展特色产业，每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社或龙头企业。对带动贫困户发展的新型农业经营主体实施奖补政策，建立带贫激励机制，完善利益联结机制，引导和支持新型农业经营主体以订单联结、股份联结、劳务联结为主，以服务联结、租赁联结为辅，带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。推动合同签订、加强履约监督，强化纠纷调处、协调利益诉求，开展信用评级、建立诚信档案，维护和巩固新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结关系。

（三）支持贫困户自主调整种养结构发展特色产业。对建档立卡贫困户逐户摸排，精准界定具备农业特色产业扶贫条件的贫困户。坚持扶贫与扶志结合，加强宣传和思想教育，实施奖补政策，引导和支持具备条件贫困户自主调整种养结构，发展本村主导产业或相关产业。帮助流转土地、林地、水面等，推进自种自养贫困户经营规模达到标准。对自种自养达标户可另行给予每户500元奖补。继续推行科技人员包村联户制度，每名农技人员至少联系服务2个自种自养贫困户，加强技术指导培训，安排培训经费100万元，用于对自种自养贫困户开展技术培训所需的资料费、场地费、现场教学费及农技人员交通费、伙食费、通讯费和贫困户的交通、误餐补助等与培训有关的其他支出，确保自种自养贫困户每年轮训一遍达到“人有一技之长”要求。支持有条件、有意愿的“边缘户”发展农业特色产业，扩大经营规模，拓宽增收渠道。

（四）加强风险防范探索开展特色农业保险。积极防范特色产业发展的自然风险、疫病风险、市场风险，切实保障贫困村、贫困户扶贫产业发展稳定持续、产业收益稳定持续。各地要组织农技人员、产业发展指导员，对实施的“四带一自”产业扶贫民生工程项目，从产业选择、品种选择、市场销售、资源环境等方面充分论证评估。对评估发现的风险要有风险防范措施和应急预案。积极探索实施农业扶贫产业政策性保险，针对当地扶贫产业主要风险隐患，科学设置险种、保额、保费，出台补贴政策，规范保险理赔，为贫困户和带贫数量较多的新型农业经营主体提供包括价格保险在内各种风险的保险保障。

四、实施步骤

（一）制订计划，落实项目。1—3月，谋划园区建设，确定带动主体，筛选界定特色产业扶贫户，建立达标户台账和主体带动台账，研究落实“四带一自”特色产业扶贫项目，筹措项目资金，开展项目申报、立项、审批。

（二）组织实施，健全机制。4—10月，按照民生工程管理要求和项目实施方案组织实施，规范并签订主体带动合同协议，开展自种自养户技术培训，完善档案资料。10月底前完成项目验收，资金拨付。

（三）指导督查，定期调度。4月份起，按照省农业农村厅、省扶贫办调度制度，县有关部门加强对乡镇“四带一自”民生工程的指导和督查，各乡镇村按时报送进展情况，定期公开公示相关信息。

（四）总结交流，绩效评价。坚持目标导向、问题导向和效果导向，根据省农业农村厅“四带一自”产业扶贫民生工程绩效评价方案，于年终对各乡镇进行评价。

五、资金安排

“四带一自”民生工程资金投入由县财政按规定从专项扶贫资金和涉农资金中统筹安排，或从乡镇产业到户剩余资金中统筹安排。