乡村振兴战略一十万千万试点工作方案

乡村振兴战略一十万千万试点工作方案

围绕市政府工作报告提出的“全面落实乡村振兴战略规划，深入学习浙江“千万工程”经验，加快推进“十百千万”工程，着力打造一批具有影响力、引领性的乡村振兴示范区”工作任务，为建设好乡村振兴示范区，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业供给侧结构性改革，建设现代农业产业体系，全面改善农村生产生活条件，着力提升农民素质，繁荣农村文化，强化乡村有效治理，提高民生保障水平，打造一批乡村振兴示范示范区，为永州实施乡村振兴战略作出样板示范，努力走出一条乡村振兴永州路径。

（二）总体目标

2019年，示范区内乡村振兴取得成效，力争全市乡村振兴示范工作创全省一流，在全国有影响。

——产业绿色兴旺。绿色高效农业占据农业生产主导地位，主要农产品中绿色、有机食品认证比例达75%以上，现代农业产业园实现示范镇全覆盖。

——生态宜居乐游。农村山青水秀、村村优美，村庄建设和山水林田湿地一体建设成效显著，建成乡村振兴示范村100个以上，“四好农村路”行政村全覆盖。

——文明风尚盛行。乡村文化不断繁荣，各类人才有序集聚，社会氛围积极向上，健康文明的生产生活方式深入人心，示范村全部建成县级以上文明村，示范乡镇全部建成市级以上文明乡镇，示范村文化礼堂覆盖率达100%。

——农村和谐有序。乡村治理机制进一步完善，农民主人翁意识进一步增强，推进“一村一法律顾问”工程，实现示范村全覆盖。平安乡村建设全面推进，促进农村警务室与村级义警站工作的高度融合，实现“义警”工作站全覆盖。村集体经济实力增强，村集体经济收入达到5-10万元。

——农民生活美满。示范村农村居民人均可支配收入高于全市农村居民年人均可支配收入10%以上。村内建有卫生室、敬老院，低保做到应保尽保。片区内建立志愿服务的公益性、服务性农村社会组织2个以上，为农村低保对象、特困人员、空巢老人、留守人员、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等服务。

（三）基本原则

1.坚持农业农村优先发展。把乡村振兴示范工作作为市委的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保证，在公共服务上优先安排。

2.坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用，调动农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

3.坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湿地的治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

4.坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性，做好顶层设计，注重规划先行，突出重点，分类施策，尊重规律，典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

二、重点任务

（一）加强规划编制和管理。要进一步完善村庄规划，与大中专业院校和专业公司进行战略合作，充分结合乡村的历史、文化、风土、人情和产业优势来规划。严格规划管理，充分发挥乡镇规划委员会的作用，示范片内建房必须严格执行规划审批许可，不允许新增一处违规建筑。

（二）发展特色产业。一是推进一片一特。示范区主导产业要根据市里确定的蔬菜产业或本县区确定发展的“一县一特”主导特色产业，并有1家以上龙头企业和1家以上农民专业合作社带动，率先推进一乡一业，一村一品。在示范片内新增或提质改造1个连片1000亩以上的蔬菜标准化示范基地，新增或提质改造1个1000亩以上的其他特色产业种植基地或1个5000只（羽）以上的养殖基地。二是推进一片一品。全市十个片区要在“永州之野”市级公用品牌的使用上率先突破，片区内的龙头企业和农民专业合作社使用“永州之野”公用品牌1个以上。三是推进三产融合。片区内大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与休闲旅游、生态、教育、文化融合发展，重点打造田园综合体、特色农业小镇、森林康养小镇和乡村旅游精品线路。四是推进节会活动。2019年每个示范区要举办以产业为主的节会1次以上，营造氛围、聚集人气、扩大影响。五是培育经营主体。壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，从而带动小农户发展特色产业。每个片区要新培育2个以上经营主体，培育1个农业社会化服务组织为农业生产提供全程社会化服务。

（三）推进生态建设。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”等措施，推进示范区内的山、水、林、田、湿地的修复和保护工作。对乡村主要公路和农业园区周边等重要节点地段进行绿化，对片区内的石漠化进行治理，对“水系”进行净化。在农业生产上实施高效节水灌溉、化肥和农药零增长行动，畜禽粪便得到全面治理，作物秸杆综合利用率83%以上，废旧农膜实行回收，田间地头无残存薄膜和农药瓶，无秸秆焚烧。

（四）开展村庄清洁行动。按照“垃圾污水同治理，广告标识统一张贴，乱搭乱建全拆除”的要求来整治村容村貌。一是推进农村垃圾污水治理和厕所革命。村内推行城乡环卫一体化，全面建立村庄保洁制度，率先落实公共服务均等化要求，加大投入推进垃圾污水治理、厕所革命和公共卫生清扫。充分发挥农民的主体作用，房前屋后的卫生实行“三包”。2019年农村垃圾集中收运率、处理率均达100%，卫生厕所普通率达100%，农村生活污水处理率达到80%以上。二是拆除空心房和违章建筑。村内所有空心房和违章建筑全部拆除，严厉查处违规乱搭乱建行为。开展美丽庭院创建行动，彻底清理农户房前屋后柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、畜禽乱跑等“五乱”现象。三是提升风貌改造。坚持经济、适用、安全和美观的原则，以方便农村居民生产生活需要和与周边环境相协调为目标，继续对农房进行综合整治。具体按照“上有屋顶、下有地坪、四面同色”的标准来改造，政府实行以奖代补，给予一定金额的改造补助。

（五）治陋习树新风。一是加强社会主义价值观宣传教育。示范村全部开设“文化讲堂”，定期举办活动，使社会主义核心价值观家喻户晓。二是加强农村文化阵地建设。把村级文化活动中心与村级综合服务平台建设有机结合，按照“七个一”（一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材）要求，完善村内文体基础设施建设, 丰富农村居民文化生活。三是加强精神文明建设。突出治理婚丧嫁娶陋习，建立“四会一约”（红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会、村规民约）制度，制定红白理事会章程和红白事办理流程，对礼金数量、酒席规模、烟酒档次等标准做出明确规定，探索利用“合约食堂”重塑人情往来的公共规则，农村移风易俗基本实现制度化、常态化。开展“十星级文明户”评比活动，推广祁阳县星级文明户礼遇制度。开展评选表彰“美德少年”“好婆婆、好媳妇、好妯娌”活动和整洁庭院户创建评比活动。

（六）强化基层治理。一是突出党建引领。充分发挥“村支部、能人、老百姓”三者的作用，示范村的村支两委班子要选优配强，对不合格、不胜任的村支部书记要进行调整。全面推进以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设，2019年示范村全部建成市级示范党组织。二是深化“四议两公开”工作法。坚持和完善135村级治理模式（“1”即一个核心——村党组织；“3”即发挥三个组织作用——村民委员会、村民议事会、村务监督委员会；“5”即落实五项制度——岗位承诺、村干部值班和周例会、为民服务全程代理、党员积分管理、“四议两公开”）。三是突出法治建设。健全完善村级法律服务站、义警（辅警）站。深入开展“法律六进”“三下乡”等活动，组织法律服务工作队进行普法宣传服务。开展“扫黑除恶”活动，严厉打击横行霸道、欺压百姓的乡匪村霸以及干扰农村政权的宗族势力。

（七）增加农民收入。一是与脱贫攻坚有机结合起来，通过产业扶贫、金融扶贫等方式，带动示范村的贫困户增收。二是完善和健全示范村的就业创业公共服务体系，推进农民创业就业，不断增加农民创业就业收入。三是在示范村内率先探索土地股份合作，让农民以土地入股，让农民参与到产业发展中去，稳定获得经营性收入和分红收入。四是率先推进农村集体产权制度改革，年内完成成员身份确定，股份量化等工作，增加农民财产性收入。五是大力发展集体经济。2019年所有示范村的集体经济收入达到5-10万元。

（八）建立片县联动机制。全市十个示范片之间要建立片县联动机制，要做好衔接，将片与片的连接线打造成文化旅游带、特色产业带、沿江风光带等等。一是开展沿线村庄整治。沿线村庄可视范围内的农房要根据地域特色和风土人情全部进行风貌建设，治理好垃圾、污水和卫生厕所改造，做到美化、净化、绿化和亮化。二是优化沿线自然生态。推进沿线山水林田湿地的系统治理，沿山的要做到封山育林，沿水的要做到“水清、河畅、岸绿、景美”，沿路的要做到通道绿化，沿线景区景点布局合理，村庄路牌标志标识清晰。三是培育沿线特色产业。根据全市的蔬菜、柑桔、油茶、茶叶四个主导产业和本县确定的“一县一特”产业，沿线要打造特色产业带，做到四季有产业。

三、保障措施

（一）强化组织领导。按照“党委主导、政府负主责、乡村主抓、群众主体”的原则，示范示范区由县区委书记挂帅抓总，县区常委和副县区长分别带队抓一个村，乡镇负责具体实施，村组主体，成立强有力的县、乡镇（街道）、村（社区）三级党政联动工作机制。特别要发挥农民的主体作用，依靠群众的智慧和力量。

（二）强化投入创新。要创新投入方式，将土地整理项目、城乡建设用地增减挂钩投资建设和占补平衡、新增建设用地周转指标所得收入，对示范区予以重点投入。同时，示范区优先申报中央、省财政项目。

（三）强化督查考核。市县要建立督查调度制度，市里由市委、市政府分管领导对示范工作实行一月一调度，两月一督查一通报，市委、市政府主要领导定期听取汇报和现场调研，有效推进乡村振兴示范工作。同时，将乡村振兴示范工作列为县区乡村振兴工作的重点考核内容，占有较大分值。

（四）搞好宣传推广。要广泛宣传、大力发动，充分发挥各类媒体的作用，积极利用微博、微信、客户端等新兴媒体的优势，加大对乡村振兴示范工作的宣传力度，增强吸引力，扩大影响力。做到公告、标语，宣传车、简报、展板随处可见，实现行动家喻户晓、深入人心，形成了良好的工作氛围。