扶持壮大村级集体经济发展项目实施方案

扶持壮大村级集体经济发展项目实施方案

一、前言

以实施乡村振兴战略为统领，全面发挥基层党组织服务功能，进一步增强村级集体经济实力，盘活农村集体资产、资源、资金等要素，创新发展模式、运行机制和管理体制，充分利用中央和自治区扶持村集体发展资金及村集体积累资金，坚持自力更生与政策扶持相结合，多层次、多渠道、多形式的壮大村级集体经济收入。开创集体和村民共同发展“双赢”新机制，让广大农民群众共享农村改革和农村集体经济发展成果，结合村情，制定本方案。

二、概要

（一）名称

**县**乡**村发展壮大村级集体经济建设方案

（二）实施单位

**县**乡**村村民委员会

**县**乡**村经济合作社

（三）负责人

**，系**县**乡**村党支部书记

**，**乡**村村委会主任兼**村经济合作社理事长

（四）管理单位

**县委组织部、**县财政局、**县农业农村局、**乡人民政府

（五）建设地点

**县**乡**村

（六）建设内容及规模

**村已于2019年3月注册成立了**村经济合作社，注册资金20万元，本次申请中央财政和自治区财政扶持发展壮大村集体经济资金100万元，全部进行份额量化，采取多种经营运行方式，实现村集体和社员获取投资收益。计划利用闲置的老村部开设一家集化肥、种子于一体的农资综合超市。购买办公桌椅1套、台式电脑1台、档案柜2套、货架子2套、物资配送车1辆。对老村部大门进行改造，房屋加固维修。

（七）建设期限

项目建设期1年，即2020年1月至2020年12月

（八）总投资及资金来源

总投资扶持村级集体经济发展资金121.2万元，其中中央财政资金50万元、自治区财政厅资金50万元、县扶贫办资金20万元、村集体积累自筹资金1.2万元。

三、基本情况

（一）建设背景

1、村基本情况。**乡**村位于**县西部，距县城19公里。**乡**村辖4个村民小组共438户1576人，其中建档立卡贫困户125户525人。全村共有耕地3997.3亩，其中水浇地923亩，退耕还林地949亩。近年来，**村以劳务输出、冷凉蔬菜及旱作节水农业为主导产业。2019年农民人均可支配收入达到10072元。自去年以来，**村借助县扶贫办扶持壮大村集体经济资金20万元，成立了本村经济合作社，通过投资方式实现村集体收益1.2万元。

2、村党组织建设情况。**乡**村党支部共有党员144名，其中女党员18名。党支部班子齐全，党支部书记1名，党支部副书记1名，委员3名。近年来，**村党支部认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化队伍建设和制度建设，锻造出了一支具有坚定理想信念、勇于自我革新、勇于担当作为的忠诚干事的班子。（党支被评为几星级）

3、村级财务管理情况。村财务严格实行村会计委托代理制（乡代管），操作程序规范，财务收支正常，各类资产及财务管理制度比较健全。村集体经济组织聘请有专门的会计进行记账，财务制度健全。

4、村集体拟发展的经济类型。计划争取中央财政、自治区财政扶持项目资金和县部门资金，整合村集体目前积累资金发展合作经济，通过自主经营模式，不断壮大村集体经济。

（二）有利条件。一是村级党组织、党员干部充分发挥了主导核心和引领示范作用是村集体经济发展壮大的基础。现有闲置老村部一处，占地1.4亩，建有砖木结构房屋160平方米，通过入股联营方式盘活存量，取得经营收入。二是政府投入、项目支持和服务是村集体经济发展壮大的关键。已创办村集体经济合作社，整合利用政府帮扶资金及集体积累资金、村集体存量资产等，以份额形式量化到本集体成员，作为其参与集体收益分配的基本依据。三是立足自身实际、找准发展路子是集体经济发展道路上必须遵循的原则和规律。**县作为农业县，种植业始终是增加农民收入的重要组成部分对化肥、种子、农药等需求量较大。同时在**乡辖区没有为群众提高购买化肥、种子、农药等农资的服务点，为创办农资综合服务超市创造了有利条件。

（三）主要作用。1、村级集体经济得到进一步发展；2、党群干群关系得到进一步密切；3、村级集体积累资金进一步增加；4、村级各项制度得到进一步完善。

（四）必要性和可行性

1、必要性：一是对脱贫攻坚起到至关重要的作用。发展村集体经济作为脱贫攻坚考核的重要组成部分，只有村集体经济发展壮大了，才能顺利脱贫。二是对乡村振兴具有重大意义。产业兴旺作为乡村振兴的重头戏，没有村集体经济的支撑，面对目前农村主要劳动力的缺乏，很难实现产业兴旺，乡村振兴也就更难实现。三是对维护农村社会稳定具有积极作用。面对目前农村矛盾越来越多，农村社会不稳定因素增多，必须使农村尽快发展起来，有了村集体经济支撑，就可以完善各项服务设施，使老百姓生活越来越好，农村稳定才能得以保证。

2、可行性：一是区位优势明显。东毛高速、“312”国道贯通本村，交通快捷便利；渝河穿流而过，水源充足，灌溉设施配套齐全，水、电、路基础设施齐全完善，村区位优势明显。二是市场前景广阔。**乡共有耕地34037亩，其中退耕还林面积10660亩。主要种植冷凉蔬菜、玉米、中药材、紫花苜蓿、小杂粮等作物，农资用量大，同时**乡目前只有一家农资超市，由于货品价格高出市场价格，**乡群众大多都在临近乡镇购买化肥、种子等。三是具有较好的基础条件。原**村村部闲置，房屋均为砖木结构，为开设农资综合超市提供了场地保障。

四、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓扶贫开发机遇，实施乡村振兴战略，多渠道发展壮大村集体经济，提升基层党组织的组织力，充分利用村级资金资产资源，整合资金，加大政策、资金和项目支持力度，坚持转变观念创收、拓展功能创收、优化服务创收，探索集体经济多种实现形式，促进集体经济全面协调可持续发展，提高村级组织领导农村经济社会发展的能力和公共服务能力，加快美丽乡村建设步伐。

（二）目标任务。充分调动村“两委”发展壮大村级集体经济的积极性，通过开办农资综合服务超市，不断发展壮大村集体经济，努力建立起结构合理、管理科学、运行规范、机制创新、充满活力的集体经济组织，使村级集体经济年纯收入比上年有所提升。逐步形成村级产业稳步壮大，经费有效保障，各项工作正常运转的良性机制，促进农村各项事业协调发展。到2020年底，实现村级集体经济经营性纯收入8万元以上。

（三）基本原则。一是坚持思路创新，实施统筹发展。理清本村发展思路，强化统筹发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。二是坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担等侵害农民利益的现象发生。三是坚持因地制宜，实施分类指导。从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，面向市场，选准产业、项目和载体，抓好村集体经济发展工作。四是坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

五、建设内容及技术方案

（一）建设内容

申请中央财政和自治区财政扶持发展壮大村集体经济资金100万元，村集体现有资金21.2万元，成立经济合作组织，开展自主经营，开办1家农资综合服务超市，发展壮大村级集体经济，具体内容：

1、组建村集体经济组织。已成立**村经济合作社，进行份额量化配置，采取多种经营运行方式，开展清查核资、身份界定、份额量化、收益分配、治理结构、公开公示、风险防控等，实现村集体收益。

2、开办1家农资综合服务超市，对老村部大门进行改造，房屋加固维修。购买办公桌椅1套、台式电脑1台、档案柜2套、货架子2套、物资配送车1辆。

（二）技术方案

1、组建村级经济合作社。注明股份量化方案、身份界定名册、会议纪要及办理经济合作社等相关资料。

2、开办农资综合服务超市，邀请县农经站、农技中心、种子管理站、农业综合执法大队、工商局专业技术人员，做好技术指导。

六、投资概算

（一）总投资

总投资扶持村级集体经济发展资金121.2万元。

（二）资金筹措及用途

1.资金筹措。总投资扶持村级集体经济发展资金121.2万元，其中中央财政资金50万元、自治区财政厅资金50万元、县扶贫办资金20万元、村集体积累自筹资金1.2万元。

2、资金用途。（具体内容见附表）

发展壮大村级集体经济建设内容及资金计划表

单位：个、台、万元

七、主要措施

1、资产支持。项目占用老村部，为村集体所有，占地1.4亩，砖木结构房屋160平方米，可以充分利用。

2、资金支持。中央财政资金50万元、自治区财政厅资金50万元、县扶贫办资金20万元、村集体积累自筹资金1.2万元。

3、组织支持。组建村级经济合作社，通过社员代表大会选举产生理事会、监事会，严格按照村级经济合作社办理流程，制定切实可行的份额量化方案、身份界定名册、会议纪要及办理经济合作社等相关资料。

八、组织及进度管理

1、组织管理。成立领导小组，负责组织实施，对资金、进度、质量进行监督检查，协调重大问题，确保工作顺利进行。

组 长：*** **乡党委书记

副组长：*****乡人民政府乡长

*****乡人民政府副乡长

成 员：*** **乡**村第一书记

*** **乡**村党支部书记

*** **乡**村主任、经济合作社理事长

*** **乡**村会计

*****乡**村村监会主任

*** **乡**村村民代表

*** **乡**村村民代表

*** **乡**村村民代表

2、制度管理。建立完善经济合作社章程以及财产、财务管理制度，管理人员、财务人员已经明确，并严格按照各项规章制度执行。

3、资金管理。严格按照扶贫、村积累资金使用程序进行管理，按照转户储存、专帐核算、专人管理的要求，实行“三专”管理，确保资金使用效率。建立台账做到资金到位、使用到位、核算到位，做到资金申请、拨付手续齐备和票据规范。

4、实施进度管理方式。实施期限1年，准备阶段（3月1日-4月1日）、实施阶段（4月1日-11月30日）、验收阶段（12月初）。

九、运营模式及经济效益

（一）投资运营模式。由村集体经济组织实施自主经营，将村集体资金注入村经济合作社，由经济合作社负责经营农业综合服务超市。由经济合作社进行份额量化，与村集体签订资金使用协议，实施生产经营活动。

（二）预期评估收益情况。正常情况下，该项目建成后年销售化肥120吨，预计年收益3万元；销售种子、农药预计收益2万元，共计年收益5万元。

十、村级集体经营收益分配机制

（一）经营收益分配原则。

将中央财政资金50万元、自治区财政厅资金50万元、县扶贫办资金20万元、村集体积累自筹资金1.2万元，共计121.2万元。投入到村级经济合作社，实行份额量化和自主经营。

（二）经营收益分配程序。

1、份额量化。以500元/份为标准，发展壮大村集体经济项目资金共计121.2万元。可以量化为2424份。农户将量化份额2060份，占85%，村集体将量化股份364份，占15%。

2、确定方案。制定村级经济合作社收益分配方案，收益分配方案由经济合作社和村两委班子拟定，报乡审核批复，经村民代表会议表决通过后实施。

3、公开公示。对村民代表会议通过的收益分配方案，应及时进行公示，公示期限不少于7天，公示无异议后，将收益分配方案报乡人民政府审批，经济合作社按批示结果进行核算并分配，接受群众监督。

4、收益分配。按照合作社章程规定，根据经济合作社年终收益决算，提取公积金、公益金及风险基金占总收益的30%，剩余70%的收益将继续注入到村集体发展壮大资金中，用于扩大经营规模。