“中梗阻”专项整治行动实施方案

“中梗阻”专项整治行动实施方案

为全面落实中央和省市关于集中整治形式主义、官僚主义的工作部署，巩固深化“三查三问”成果，营造实干担当、敢为有为的浓厚氛围，确保各项政策、决策和工作安排不折不扣及时落实到位，更好服务全县经济社会高质量发展，按照县委统一部署和市纪委专项整治工作要求，决定在全县范围深入开展“中梗阻”专项整治行动。现结合工作实际，提出如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要讲话和批示精神，全面排查纠治工作中不作为、慢作为、乱作为和不敢为、不会为、不愿为等“中梗阻”突出问题，大力整治形式主义、官僚主义作风表现以等隐性顽疾，教育引导全县各级干部敢作为、真作为、善作为，着力破解干部作风建设瓶颈，实现思想上提神、工作上提标、效率上提速、落实上提效、成果上提质，为在全省率先成为城乡融合发展实现共同富裕示范区、在全省率先迈入高质量发展“千亿县”提供坚强保障。

二、整治重点

一是贯彻落实上级决策部署方面。重点整治表态多行动少、落实差打折扣、机械执行或选择性执行等现象。

1．落实“两个维护”存在温差、落差、偏差，贯彻落实党中央及省委、市县委决策部署不用心、不务实、不尽力，表态多调门高、行动少落实差。

2.贯彻党中央及省委、市县委决策部署生搬硬套，制定政策不接地气，执行政策搞“洒水式”落实、“一刀切式”落实。

3．作风飘浮，不尚实干、不求实效，习惯于空喊口号、当“二传手”，单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，会议应景造势、不解决问题，文件机械照抄、抄袭拼凑。

4．过于依赖个人经验和主观判断，习惯“喊新口号，走老套路”，搞“政绩工程”“形象工程”，一任“政绩”、多任“包袱”。

5．在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾面前，畏首畏尾，瞻前顾后，遇见斗争直打摆子，脑中一锅粥，手中一团麻。

二是日常本职工作开展方面。重点治理精神懈怠不愿为、缺乏担当不敢为、能力不足不会为等现象。

1.不敢担当、不愿作为，避事避难避责，庸政懒政怠政。消极无为，失察失职，甚至弄虚作假、欺上瞒下，贻误工作，错失良机。

2.推动招商引资、城市建设等工作缺乏全局观，强调困难多，不思进取、庸懒散拖、安于现状。

3.不按程序进行决策，工作方法简单粗暴，或者对职责范围内的事项该决策的不决策，该拍板的要提请集体决策转嫁责任，该主办的要提请上级协调会办解决，导致工作无法开展或落实。

4.工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮，一点点小事都要层层请示报告，该把关的不把关，该决断的不决断，该提意见的不提意见，看似讲规矩，实则不担当。

5．权责不清晰，以“属地管理”代替自身责任落实，不考虑历史背景和客观原因，随意对基层布置“干不了”的任务、转嫁“负不起”的责任。

6．以问责推动工作、等同管理、替代整改。甚至直接将上级交办意见作为问责依据，借此息事宁人。对受处理的干部“一处了之”“一问了之”。

7.开展工作无谋划、无计划、无准备、无预案，临时抱佛脚、遇事乱阵脚、事后直跺脚。

8.配合意识差、大局观念不够，牵头部门不主动牵头，协办单位不主动配合，导致重要工作、重要事项或民生问题推进不力。

9.存在怕得罪人的思想，对职责内的工作不敢抓不敢管，以及因循守旧、对发现的问题不闻不问，抓项目建设和重点工作缺乏恒心、韧劲，前期谋划不足，后期实施不力，攻坚进展缓慢。

10.搞走口不走心、重形不重实的“打卡式”学习，学归学、干归干，学而不思、学用脱节。习惯于老套路、老思维、老办法，面对新形势、新情况、新问题不知所措、无法作为。

三是服务企业、基层及其他部门方面。重点治理效率低下慢作为、推诿扯皮、权力异化碎片化等现象。

1．抓工作脱离实际，不顾自身条件，擅自搞“全面覆盖”“一个标准”，目标层层拔高、要求层层抬升，基层被迫“层层注水”，损害群众获得感。

2.便民为民服务窗口态度差、效率低，“门难进”“脸难看”“事难办”。便民服务热线、政府网站、政务APP运行，有问题不反馈、有电话不作答、有投诉不办理，成为“摆设”。

3.招商只顾“当下”不管“长远”，只顾“数据”不顾“质量”，重签约轻落地、重承诺轻服务、重招商轻营商。

4.涉企审批随意抬高准入门槛、设置审批（备案）事项，甚至吃拿卡要，破坏营商环境。

5.行政审批改革不彻底，业务流程设计不合理，仍存在手续办理互为前置等问题，限时办结制度执行不到位，群众办事仍需“多跑腿”。

7.对已正式执行的上级政策，以本系统内文件尚未出台等为借口，不能及时执行到位。

8.招商承诺无正当理由不予兑现。

9.利用手中权力存在吃拿卡要行为。

三、实施步骤

本次行动以全县所有机关事业单位、国有企业及工作人员为重点，多轮次、分阶段、滚动式持续推进。行动时间从今年10月下旬开始，持续到2022年6月底结束，共分四个阶段进行。

（一）全面排查阶段（2021年10月下旬—2022年12月上旬）。问题排查分单位和个人两个层次进行。各乡镇（园区）、各部门单位要结合专题民主生活会、组织生活会，通过开展谈心谈话、接待信访投诉、发放征求意见函、赴基层走访调研、开展问题排查大讨论等多种形式，全面排查“中梗阻”系列问题，特别是上级巡察督查反馈意见整改中涉及的相关问题，列出问题清单；全县行政企事业单位工作人员及村（居）干部要对照各自岗位职责、目标任务、廉洁自律、作风建设等要求，拉网式排查自身在政治思想、精神状态、工作作风、勤政廉政等方面存在的“中梗阻”问题，列出问题清单。

（二）整改纠正阶段（12月中旬—1月下旬）。对照问题清单和整改方案，按照既定序时进度，集中精力抓好整改纠正工作。各单位及主要负责人、领导班子成员、主要履职科室负责人整改清单于1月31日前抄报县委督查室、县纪委监委党风政风监督室。期间，县委督查室、县纪委监委党风室将开展重点抽查，并及时进行通报。

（三）专项治理阶段（2月上旬—5月下旬）。根据自查整改、群众举报、巡察督查中发现的问题，选择部分反映集中、表现突出、长期未能解决或已形成“潜规则”的典型问题作为切入口，坚决动真碰硬，开展重点查办、集中会办，采取有力措施予以解决。敢于揭短亮丑，选择部分代表性案例，到事到人公开通报曝光，充分发挥警示震慑作用。同时，选树一批积极畅通“最后一公里”、主动服务企业群众的正面典型，放大正向激励效应，充分调动广大干部职工的积极性，进一步巩固整改纠正成果。

（四）长效推进阶段（6月上旬及以后）。结合专项治理行动，深入剖析问题成因，找出制度机制漏洞，及时修订完善相关制度规定，不断规范本单位、领导干部和政府工作人员履职行为，着力推动深层次问题解决。

四、相关要求

（一）加强组织领导。在县委领导下，县纪委监委牵头负责全县打通“中梗阻”专项整治行动。成立***打通“中梗阻”专项整治行动领导小组，领导小组办公室设在县纪委监委。全县各地各单位党委（党组、党工委）是开展专项治理行动的责任主体，要成立“中梗阻”专项治理行动领导小组，由单位主要负责同志任组长，对本单位及所属单位“中梗阻”专项治理行动负总责，统一领导和指挥本次治理工作，要将行动作为今年作风建设的重中之重，坚持以上率下、示范带动，做到一级抓一级、层层抓落实；要始终坚持问题导向，做到明确责任、统筹推进、找差补短、过细工作，确保行动取得实实在在成效。

（二）严格督查督办。全县纪检监察机关要加大明查暗访力度，主动深入查找问题线索，对群众反映强烈的单位要重点抽查、专项督查。县委督查考核办公室、县政务督查和目标管理办要及时收集汇总受理的群众投诉办理情况，定期对相关责任单位办理落实情况进行监督检查。

（三）严肃责任追究。对专项行动中查实且本单位整改不到位的“中梗阻”问题，严格实行“一案双查”，既要追究直接责任人的责任，又要追究有关领导的责任。对整治工作不力、查纠效果不明显，完不成重点工作任务的，将严肃追究单位主要领导的责任。对在整治过程中查处的典型问题，要点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼党员干部转作风、改作风。