基层农技推广体系改革与建设工作情况汇报

2010年基层农技推广体系改革与建设工作情况汇报

根据农业部办公厅“关于召开基层农技推广体系改革与建设工作经验交流会议的预备通知”（ 农办科〔2010〕69号）和**省农业委员会科技教育处《关于做好基层农技推广体系改革与建设工作经验交流总结材料的通知》（**农科函【2010】1号）精神，**市农委高度重视，立即安排部署此项工作，并向各县、区（市）农（林）畜牧局下发了《关于报送基层农技推广体系改革与建设工作有关材料的紧急通知》（遵市农办【2010】24号），现将我市2010年基层农技推广体系改革与建设工作汇报如下：

一、基层农技推广体系改革与建设工作情况

截止2010年12月底，全市15县（市、区）中，需改革的县（市、区）有15 个；已基本完成改革任务的县（市、区）有3 个，已基本完成改革任务的乡镇有48个；正在改革的县（市、区）有11 个，正在改革的乡镇有162个；未启动改革的县（市、区）有1 个，未启动改革的乡镇有24个；基层农技推广体系改革与建设示范县有5个。

二、机构人员情况

据统计：全市共有基层农技推广机构418个，其中：县级146个，乡镇级272个。共核定编制（财政补贴编制）3628名，其中：县级1299名，乡镇级2329名。现有基层农技推广从业人员3098人，其中：县级1082人，乡镇级2016人。现有基层农技推广专业技术人员2530人，其中：县级686人，乡镇级1844人。现有基层农技推广专业技术人员中，从职称结构看：获副高职称76人，获中级职称558人，获初级职称1621人。从学历结构看：研究生3人，大学本科603人，大专1221人，中专以下691人。

三、工作开展情况

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）和《**省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（**府发〔2007〕11号）精神，积极探索运转高效的基层农技推广体系，**县作为我市首批基层农技推广体系改革与建设试点县，率先在全省开展了基层农技推广体系改革与建设工作，并严格按照**县人民政府制定的实施方案有关要求，加强组织领导，广泛宣传动员，采取有效措施，加强部门协作，于2007年底完成了改革试点工作任务，积极了一定的工作经验。通过改革，明确了县乡两级农技推广机构职能，而且是公益性职能；统一了乡镇农技推广机构名称；理顺了管理体制，对镇乡农技推广机构统一实行以县管理为主，镇乡人民政府配合和监督的管理体制；镇乡农技推广机构人、财、物“三权”由县农业行政主管部门统一管理；核定了镇乡农技推广机构人员编制308名，其中农业专业技术人员占80%以上。

**市人民政府于2009年4月30日召开第六次常务会议暨第七次市长办公会议，会上审议并原则同意《**市基层农技推广体系改革实施意见》。2006年6月，各县、区（市）人民政府（**县除外）向**市人民政府报送了本地基层农技推广体系改革实施方案。2009年12月11日，**市人民政府向省人民政府报送了《关于请求批准基层农村体制改革实施方案的请示》（遵府呈〔2009〕226号）。2010年2月4日，省人民政府对**市人民政府报送的《关于请求批准基层农村体制改革实施方案的请示》进行了批复，同意**市基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。但是，由于种种原因，特别是市县两级机构改革，除**县外，其余县、区（市）基层农技推广体系改革与建设工作进展缓慢，发展不平衡，效果不理想。

四、狠抓基层农技推广体系改革与建设示范项目

2009年，在省农委的关心下，我市**县、**县、**市、**县获得了基层农技推广体系改革与建设示范项目。经过一年的实施，除**自治县被警告外，其余三县（市）基层农技推广体系改革与建设示范项目实施效果是好的，其中：**市被评为优秀等次。**市围绕5个农业产业（水稻、玉米、蔬菜、洋芋、特色农业）、10个基地、100名技术指导员、1000名科技示范户、幅射带动20000名农户的目标迅速组织实施，在组织管理、体系改革与建设推进、科技示范户培育、农技人员培训、试验示范基地建设、技术推广与应用等几个方面有条不紊地进行。通过项目的实施，对于加快推进基层农技推广体系改革与建设，提高农技推广人员业务素质和促进农业科技进村入户，促进现代农业发展和社会主义新农村建设，必将产业巨大的推动作用。**县从抓机制创新入手，建立起高效、经济、科学的农技推广新机制。一是建立起集成技术试验示范、科技培训、技术展示、企业化管理的三合现代农业科技示范园和三岔辣椒科技示范园，形成了以科技示范园为载体的一个平台，有利于科技成果的转化，有利于产前、产中、产后环节的联系。县农业局制定了《农业科技示范园管理意见》和《关于农业科技示范园区农技干部带头示范工作考核办法（试行）》；县政府还制定了《**县鼓励农业科技人员带头领办现代农业项目试行办法》。二是在南白到三合一线打造现代农业示范带，鼓励农业科技人员带头、带薪领办现代农业，县政府制定了《**县鼓励农业科技人员带头领办现代农业项目试行办法》，既可个人单独领办又可合作领办；在自愿、平等、互利、互惠的原则下，还可以与村、组或农户联合，也可以用资金、技术、管理经验等入股发展各种经济联合体。县财政每年安排100万元对农业科技人员领办现代农业项目进行奖励和贷款贴息，同时在职称聘任和提拔任用上优先考虑。到目前为止，全县有103名技术干部参与领办现代农业项目，流转土地13446亩，投入资金290多万元，领办项目包括蔬菜、烤烟、辣椒、花生、高粱等作物和养殖业（有3人养牛100头、羊300头）。其中有11名技术人员带薪脱产领办，流转土地1411亩，投入资金240余万元。通过流转土地，领办项目的形式，强化了科技含量，加速了成果转化，加大了推广力度，引领了产业发展。

五、当前存在的困难和问题

（一）发展不平衡。个别县、区（市）政府和职能部门对基层农技推广体系改革重要性认识不足，重视不够。简单理解基层农技推广体系改革与建设只是机构设置问题，认为目前乡镇的机构设置是符合国务院有关文件要求的，没有改革的必要。

（二）农技人员知识单一。现有县乡农技人员基本上都是上世纪80、90年代的大中专毕业生，业务知识单一，知识面狭窄，尤其是在市场信息、经营管理、储运加工等方面的知识严重不足。因此，农技人员知识老化，不能较好地适应农业发展和农民的需要，农技推广职能得不到有效发挥。

（三）观望思想浓厚。自上世纪90年代以来，乡镇农技推广体系历经多次改革，一些同志对这轮改革抱着慎重、观望的态度，不希望走在前面，推进改革的主动性和积极性不高，实施方案出台后，不重视落实，个别地方基本停留在纸面状态，进展缓慢。还没有把农技人员从包村、包点、包计生等繁重的行政事务中解放出来。

（四）经费保障困难。由于各地基本上都是“吃财政饭”，除农技人员基本工资由财政负担外，业务经费、基础设施建设所需经费列入财政预算的较少。乡镇农业综合服务站受经费制约，工作难以展开。多数县级财政无力给予经费保障，在近期内大多数乡镇农业综合服务站仍将面临“有钱养兵，无钱打仗”的局面。

六、下一步工作打算

1、进一步加大改革力度。加快推进基层农技推广体系改革与建设，事关人才队伍建设，事关农技推广事业发展，事关“三农”建设大局。各级农业行政主管部门要提高认识，增强主动性和创造性，要采取实质性的推动行动，向党委、政府大胆汇报、沟通、请示，敢于面对问题，做到主动沟通、多方沟通、反复沟通、上下沟通、左右沟通，争取各方面特别是政府的支持，确保方案顺**过，进而得到编制部门的支持认可。争取政策支持和条件保障，切实推进农技改革，保障“三农”发展。

2、进一步加大领导力度。基层农技推广体系改革事关农业发展大局，是一项打基础、管当前、利长远的基础性工作，我们要进一步提高认识，克服等待观望思想，坚持完成改革任务不动摇，坚决按照改革方案又好又快地进行实施，切实抓好基层农技推广体系改革工作。

3、进一步加大宣传力度。我们将进一步加大宣传力度，让涉及到的人都能充分认识到基层农技推广体系改革与建设的必要性、重要性，进而理解改革、支持改革，在实际工作中化解矛盾。彻底把农技人员从繁杂的行政事务中解放出来，主动地围绕现代农业开展技术服务工作。建设一个和谐、进取、有为的基层农技推广新体系。

4、进一步加大创新力度。基层农技推广体系改革工作落实到位后，我们将要求各级各有关部门把重点放在服务机制创新方面，通过机制创新，激发广大基层农技人员的活力，扩大改革成果。

5、进一步加大协调力度。为更好地推进基层农技推广体系改革落实工作，县级人民政府是关键，市农委将进一步加强与县级人民政府的沟通与协调，指导帮助各地解决遇到的新问题，圆满完成全市基层农技推广体系改革与建设任务。

**市农业委员会

二〇一一年一月五日