促进财政平稳运行的对策与建议

促进财政平稳运行的对策与建议

（一）因地制宜发展县乡经济，培植和壮大财源。从县乡实际出发，充分发挥自身优势，做到宜工则工、宜农则农、宜游则游，形成具有特色的经济发展之路。一是调整农村经济结构，增强农村经济发展后劲。对于农业大县，加快农村经济发展是富民强县的有效途径，才能更好地促进财源建设。积极推进乡村振兴战略，调整、优化农业种植结构，彰显特色，做优农产品加工业，走农业产业化道路。二是科学引导，扶持骨干财源。着力抓好结构调整，兴产业、强实体，实现产业升级，产品换代；积极组织引导，推进企业重组，促进企业成规模、上档次、上水平。三是大力发展个体私营经济，培植新的财源增长点。积极推进“大众创业、万众创新”，营造良好的创新创业环境，激发群众创造活力，打造经济发展新引擎，让千家万户都成为纳税人。四是加速发展第三产业，培植新型财源。加快发展交通运输业、旅游、房地产及其他生产生活服务业，改善投资环境和居民生活条件，增加地方财政收入。

（二）完善县乡财政管理体制，实现城乡统筹发展。按照该县目前实行的“一定三年”财政管理体制，2016-2018年这一轮体制运行即将到期。为充分发挥财政体制的引导、激励和调节作用，建立县域经济资源合理配置机制，全面调动乡镇发展经济和增收节支积极性，进一步规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，提高基层政府提供公共服务的能力和水平，实现城乡统筹发展, 提高乡镇财政保障能力，要尽快制定下阶段县乡财政管理体制方案。根据调查了解，建议在下一轮方案制定时要充分考虑乡镇反映强烈的人员经费和公用经费预算、公务用车、信访维稳、脱贫攻坚、环境整治，安全生产、村级建设、村级运转经费、债务化解、税收任务、税收分成等有关热点和焦点问题，科学测算、统筹兼顾、注重公平。

（三）进一步强化综合治税，确保应收尽收。建立横向覆盖各部门、各行业，纵向延伸到各乡镇（街道、场、区）和所有企业的综合治税平台，建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系。强化信息共享，建立健全联席会议制度和综合治税情况通报制度，加强人力、物力和技术保障，依托科技手段，及时做好信息传递、税收协助、联合管理和税款代征代缴工作。强化税务部门的主体征收责任，明确乡镇及政府各职能部门的协税护税责任。加强综合治税考核奖惩，建立责、权、利相结合的工作保障机制，进一步调动各协税部门工作积极性，促进税收平稳增长。

（四）完善国有资产管理体制机制，确保国有资产保值增值。经济发展进入新常态后，国有资产保值增值、安全效用逾显重要。为开创国有资产管理工作新局面，切实加强对国有资产的有效管理，充分发挥国有资产在完善社会主义市场经济体制、服务全县经济社会发展方面的重要作用，建议加快研究出台关于加强全县国有资产统一管理的相关规定及考核办法，组建国有资产经营公司，对县级其他融资经营平台进行集中管理，促进国有资产保值增值，推动国有资本做大做强做优。

（五）积极防范化解债务风险，确保财政经济平稳运行。防范和化解政府性债务风险，是党中央、国务院的重大战略部署，是党的十九大提出的“三大攻坚战”的重要内容。加强财政经济运行全过程预警监控，提前发现问题，及时解决问题，消除风险隐患，不断增强抗风险能力；进一步强化政府性债务管理，凡涉及政府性融资举债行为和财政中长期支出责任的事项，一律由县债务管理领导小组把关审批。未经批准，一律停止任何形式的融资借贷行为，严禁任何单位和部门擅自融资举债；科学制定化解防范债务风险方案，建立防范化解债务风险长效机制，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，确保财政收支平衡。