巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况调查报告

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况调查报告

隆回县位于湘中偏西南，总面积2868平方公里，辖25个乡镇（街道）、572个村（社区），总人口130万人（其中农业户籍人口115.8万人），常住人口100.98万人。2020年2月，实现整县脱贫摘帽。截至2021年12月6日，全县建档立卡脱贫人口共55604户192256人；监测对象1641户3926人。今年来，我县按照“四个不摘”要求，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各项工作开局良好。

一、按照“县乡抓落实”工作机制，建立健全乡村振兴领导体制和工作体系

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，按照中央和省、市决策部署，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，高位推进三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。

（一）健全领导责任体系。成立高规格的县委实施乡村振兴战略领导小组和指挥部，设立“五大振兴”工作专班、“七大专项行动”工作专班。健全县、乡、村三级乡村振兴责任体系，明确县委书记、县长，县级领导，部门负责人，部门分管领导，乡镇（街道）党（工）委书记和乡镇长（办事处）主任，后盾单位和帮扶责任人等九个层面工作职责。配强配齐乡村工作班子和干部力量，3万人以下的乡镇（街道）配备乡村振兴办干部3名，3万人以上的乡镇（街道）配备乡村振兴办干部5-7名。

（二）优先保障“三农”资金投入。按照“能整尽整、应整尽整”的原则，统筹整合资金4.4亿元，其中，中央和省市级财政涉农资金39298.2955万元。落实提高土地出让收益用于支持农业农村比例的政策，县级层面安排土地出让收益资金4776.5万元用于乡村振兴项目建设，高于全县今年土地出让收入的4%。实施入库项目1339个。

（三）驻村帮扶和结对联系全覆盖。坚持县级统筹、精准选派，科学组队，“尽锐出战”。实现有脱贫人口的村（社区）派驻工作队、第一书记和结对联系帮扶全覆盖。其中中直单位1个、省派7个、市派11个村。55个重点帮扶村、25示范创建村全部由县级以上派驻工作队。

（四）落实周调度和交办制度。建立县委统揽抓总、指挥部统筹协调、部门分线负责、乡镇（街道）分区推进的工作格局。确保全县巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴在时间上无缝衔接、工作上压茬推进。

（五）以严督实导促实干实效。强化民生领域监督，建立“专项督导、年度考核、通报约谈、责任倒查”工作机制，落实“7+6”提级整改和“1+12”工作模式，定期研判、定期调度、定期检查，实行责任追溯，把解决群众急难愁盼问题放在整治工作首位。盯住人、盯紧事、盯实结果，严格闭环管理，用督导强力推进各项工作落实落地。共开展综合督查3次、专项督查22次、乡镇（街道）交叉检查1次。出台《清单制监督实施办法》，着力发现防止返贫动态监测与帮扶工作方面存在的突出问题，按照“切口小、发力准、操作性强”的原则，从监督清单中选取12个专题内容，开展“一领域一专题”治理。借力“智慧纪检”平台开展数据比对，发现公职人员、村组干部家属“一卡通”问题线索38件，处置23件，立案2件，诫勉谈话3人，追缴资金4.98万元。

二、健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决守住防返贫致贫底线

落实“四个不摘”要求，坚持精准施策，出台一系列政策文件，确保过渡期工作不留空档、政策不留空白。

（一）强化防返贫动态监测和帮扶。全县各级各部门充分认识健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重大意义，秉承“政策认同、事实认同、情感认同”相统一原则，通过“望、闻、问、切”“四诊”方式（“望”是通过国家和省级防返贫监测，远程掌握“两不愁三保障”疑似问题数据，及时监测研判；“闻”是村“两委”听取农户主动申报，及时核实预警；“问”是开展入户走访，询问农户家庭现况，及时介入帮扶；“切”是行业部门加强数据比对，做好潜在风险常态排查处置），确保监测横向到边，纵向到底，不漏一户。今年来，全县开展了2次集中排查，共排查农户32.48万余户114.09万余人，做到早发现、早干预、早帮扶，守住了规模性返贫致贫底线。当前，我县正组织3000余名乡村干部深入开展防返贫监测“敲门行动”，逐户“家访”“面访”，做到早发现、早干预、早帮扶，守住了规模性返贫致贫底线。

（二）“两不愁三保障”质量水平明显提升。义务教育控辍保学常态长效。对534名适龄残疾儿童落实送教上门，全县义务教育阶段“五类”学生零辍学。春、秋学期共发放各类教育资助资金8449.01万元，资助学生128774人次；安排雨露计划职业教育补助资金1600万元，资助学生10666人次。有效防范因病返贫致贫风险。落实分类资助参保政策，脱贫人口、监测对象医保参保率100%，个人缴费部分由县财政按50%落实补贴；家庭医生签约率100%，四类慢病性服务每季度1次。县内住院按总费用85%由财政进行兜底，省内县外住院在原有保障基础上提高10%的补偿比例。提高大病保险保障能力，补偿170人，医疗救助托底20086人。坚守“人不住危房、危房不住人”底线。加强农村脱贫人口及监测对象住房安全动态监测，完成危房改造225户，超额完成省下达的96户任务。加强农村安全饮水保障。出台农村供水工程运行管理办法，安排整合资金1586万元保障农村饮水安全，完成11个乡镇27个村31处小微水厂消毒设备安装，并对9处百吨千人以下水厂进行消毒净化处理。水量、水质、用水方便程度、供水保证率稳步提升。

（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。对农村低保保障标准进行提标，充分发挥临时救助“救急难”作用，落实贫困残疾人社会保障和农村留守儿童照护工作，实现农村低收入人口和弱势群体“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。截至11月底，共发放困难群众困难救助资金1.2431亿元。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。完善水、电、路、学、讯、网等基础设施，集中安置户不动产权证发放率100%。成立专门的管理机构及帮扶工作队，建立关爱机制，促进融入社区。争取后续帮扶资金510万元，实施易地搬迁就业扶持及后续产业项目40个，解决477名劳动力就业。确保有劳动能力的家庭至少1人稳定就业；无劳动能力家庭落实兜底保障。实现搬迁群众“稳得住、有就业、能致富、生活好”的目标。加强扶贫项目资产管理和监督。严格按照“省十条”意见，对2013－2020年所有扶贫项目资产明确产权归属，逐一登记造册入账，并制定管护制度，明确管护责任人，确保扶贫项目资产不闲置、不流失、不浪费，持续发挥效益。

三、聚力做好有效衔接重点工作，加快推进乡村振兴

坚持把产业和就业作为农民增收治本之策，千方百计拓宽就业渠道，确保群众稳定增收。推进乡村建设行动，加快补齐基础设施和公共服务短板。

（一）发展壮大乡村特色产业。落实省重点产业扶贫项目25个，委托帮扶6275户17288人，分红345.72万元。小额信贷“有需必贷”，截止11月底，全县共发放小额信贷1737笔8547.2万元，今年来无逾期贷款。投入3.33亿元，发展粮食、烤烟、油茶、生猪、金银花、龙牙百合、辣椒等特色产业和“湘猪工程”。新增省级示范合作社3家、省级农业产业化联合体3家，新认定县级示范合作社20家、县级示范家庭农场18家。全县新获有机食品、绿色食品认证产品6个，新纳入“邵阳红”农产品公用品牌名录企业9家、产品21个。鸿利药业进入国家农业龙头企业后备库，星移茶业、湖南眷念农业3个品牌红绿茶获湖南省第十三届名优茶金奖。科技兴企来势良好。建立院士工作站1家、省级以上各类研发机构5家。

（二）促进脱贫人口稳定就业。健全就业机制、完善就业政策、强化就业服务、提升就业质量，持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶工作。巩固就业帮扶车间130家，吸纳就业7581人，其中脱贫人口2098人，月平均工资达2577元，比2020年的2104元高出473元，实现就业帮扶车间开办总量、就业总量、务工收入稳中有升。开展“311”就业服务，拓宽就业渠道。截至11月底，全县完成职业技能培训人数6127人，完成任务211%；全县脱贫劳动力就业人数75969人，其中县外就业57385人，占就业总人数的75.54%，就业人数保持稳定增长。

（三）持续改善农村基础设施。稳步推进乡村规划编制。完成137个村的编制准备、基础调查、初步方案编制等工作，出台69个规划成果初步方案，进度排名全市前列。推进“四好农村路”建设。完成农村公路提质改造47.429公里，农村公路安保工程75.8公里，改造危桥3座，Y047线获评2021年湖南省十大最美农村公路。深入开展农村人居环境整治。以“三清三化”示范创建行动为抓手，持续推进“一拆二改三清四化”和“村庄清洁”，加大农村“三房”（空心房、茅房、危房）改造整治力度，完成户厕改造10108座，已验收8183座；拆除空心房1230座26.3043万平方米。农村生活污水治理率达60%以上，黑臭水体整治率达80%以上。

（四）进一步提升农村公共服务水平。持续改善乡村学校办学条件。投入4506万元用于乡村学校维修和照明（护眼灯、电路）改造，完成5所乡镇寄宿制学校标准化建设。全县学校信息化办公设备配套率100%、宽带网络接入率100%、多媒体教室配备率达100%。提升乡村医疗基层服务能力。每个乡镇（街道）至少有1家标准化的卫生院，每个卫生院至少有2名及以上注册的（助理）全科医生，每个村至少有1名以上合格村医，全县536个行政村卫生室标准化建设达标率100%。完善农村互助养老和留守儿童委托照护服务。全县共有农村互助养老服务设施村（社区）182个，覆盖率31.82%。新建儿童之家120个，留守儿童委托照护协议签订率100%。

四、主要特色和亮点

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，我们注重示范引领，大胆创新，先行先试，积极探索。

（一）探索“母亲式”防返贫动态监测帮扶机制。建立了“2+2+2”责任追究体系，明确乡镇党政正职、副书记和乡村振兴办主任、村支部书记以及驻村工作队长分别为领导责任人、直接责任人、具体责任人，层层压实责任、传导压力，建立健全防返贫监测责任体系。落实了“母亲式”服务处置制度。对于在防返贫监测中发现的问题和线索，建立工作清单，交由乡镇（街道）、行业部门限期办结，实现全过程、点对点、闭环式跟踪处置。充实了“母亲式”服务工作队伍。抽调15名精干力量组成防返贫动态监测队伍，专职负责县级防返贫动态监测网络平台管理，确保数据准确。对全县25个乡镇（街道）实行网格式“监控”，严格按程序全程把好监测对象纳入关和风险消除关。

（二）创办村级建筑劳务服务公司发展村级集体经济。我县出台制定了《关于隆回县成立村级建筑劳务服务有限公司指导意见》《关于建立村级集体经济经营性收入增长奖励机制的指导意见》和操作指南。今年9月28日，我县南岳庙镇新家桥村成立了全市首家村级建筑劳务服务公司。截至目前，全县已相继组建村级建筑劳务服务公司52家，找到了发展壮大新型村级集体经济、助推乡村振兴的新突破。具体工作概括起来就是“一二三四”法：一个公司指全县每个村（社区）成立一个村级建筑劳务服务有限责任公司，作为村级集体经济组织下属的具有独立法人资格的有限责任公司。两个股东指村级建筑劳务服务公司由村集体经济合作社和隆利公司两大股东分别按90%、10%的份额持股，注册资本50万元。三个关键指规范管理、分配合理、风险防范，确保公司有钱赚，工程质量有保障、管理人员有积极性。四大板块指公司业务包括建筑施工、劳务输出、服务创收和其他经营。

（三）创办全省首家县级乡村振兴学校，促进人才振兴。紧紧围绕“五大振兴”和“二十字”总要求，创新教学方式，建立政府、产业、高校多方参与的培育体系，打造“1+6”特色培训实践基地，致力把隆回县乡村振兴学校打造成全省乡村振兴经验交流高地、乡村振兴人才培训基地和乡村振兴大比武营地。建成国家重点实验室2个，与湖南大学、南华大学、省水利厅、长沙有色冶金设计研究院有限公司开展“校企”“政企”“企企”合作，打造了雷峰村超级稻高产攻关基地、盛世丰花、天域农业、军杰辣椒、鸿利药业等10多个产业示范区，加快发展现代农业。

（四）推行“重点产业链链长制”发展乡村产业。深入推进农业三个“百千万”工程、大力实施“六大强农”行动。明确以金银花和龙牙百合为主的中药材、以辣椒为主的富硒农产品加工、轻工智能制造、医养康养、生态文化旅游和新能源等6大重点产业链，实行“一条产业链、一名链长、一个产业规划、一个年度计划、一套支持政策”的“五个一”工作机制，进一步提升价值链、融通供应链，促进农村一二三产业融合发展。努力把隆回打造成全国金银花、龙牙百合的重要集散地，创建湖南省农业区域公共品牌。

（五）以乡风文明促进治理有效。大力弘扬传统文化，提升乡风文明，全域开展文明村镇、乡村治理示范村镇创建活动，积极推进推进自治、法治、德治“三治”融合，最大限度地激发群众内生动力。花门街道排头村彭艮凤获评全国第八届全国道德模范提名奖，受到习近平总书记的亲切接见。向家村先后承办新时代文明实践助力乡村振兴高端论坛、“魏源经世致用视野下的乡村振兴”主题读书会，“追梦中华·幸福湖南”2021海外华文媒体湖南采访行等活动，广大专家学者和来自美国、法国、俄罗斯、阿根廷等国的30多家媒体先后实地了解该村从贫困村到乡村振兴示范村的精彩蜕变，被中央文明委和农业农村部授予“全国文明村”“全国乡村治理示范村”荣誉称号。

五、下一步工作打算

下一步，我们将按照中央和省、市的决策部署，坚决守住防止规模性返贫底线，抓紧抓实抓牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作。

一是进一步做实防止返贫监测帮扶。完善监测帮扶办法，细化明确监测对象、监测范围、监测程序和帮扶措施，落实稳岗就业、易地搬迁后扶、综合保障等措施，加强扶贫资产项目监管，确保稳定持续发挥效益，确保不出现规模性返贫。

二是进一步推进乡村建设。落实农村人居环境整治五年行动，持续开展“一拆二改三清四化”“三清三化”和“村庄清洁”行动，加强农村“三房”（危房、茅房、空心房）整治，推进美丽屋场、美丽农村建设；改善乡村学校办学条件，不断缩小城乡差距，加快推动教育均衡发展；加快农村公路提档升级，努力建设“四好农村路”；注重提升乡村医疗基层服务能力，改善乡村医疗卫生机构基础设施条件和设备配置水平；加强农村互助养老服务设施建设，加大农村高龄、独居老人关爱力度，提高农村养老服务设施覆盖率；坚持生态优先、强化乡村特色、尊重群众意愿原则，加快推进“多规合一”规划编制，优化乡村生产生活生态空间，补齐乡村建设短板；加强乡风文明建设，以家风促民风，以民风带乡风，办好乡村振兴学校，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，激发群众内生动力。

三是进一步做好“两业”增加农民收入。产业方面，稳定粮食生产，做优乡村特色产业，做强农业产业链，培育新型农业经营主体，打造隆回农业品牌不断。就业方面，开展“311”就业服务，拓宽就业渠道，搞好劳务输出。切实巩固就业帮扶车间，实现就业帮扶车间开办总量、就业总量、务工收入稳中有升。

四是进一步做好重点帮扶和示范引导。按照重点突破、梯次推进的原则，在土地、人才、资金、项目、公共服务等方面给予集中支持，努力推进重点帮扶村和乡村振兴示范村建设。