关于打造一流营商环境的调查报告

关于打造一流营商环境的调查报告

全力打造“审批事项少、收取费用低低，办事效率快、服务水平优”的营商环境，让群众和企业“最多跑一次”，是区委区政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策部署。特别是党中央、国务院，省委省政府把民营企业“两个健康”列入打造一流营商环境的重大决策部署。殷都区委统战部、工商联把“两个健康”列为对基层工作重要考核项目进行推进，我们许家沟乡成为全区第一批示范乡镇

元月4日，由区工商联唐芝兰带队，组织相关部门和5个乡镇到鹤壁市淇县、淇滨区进行考查学习，我们的“两个健康”推进到了快车道。回来后，我乡进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研，现将情况报告如下:

一、我区我乡深化放管服改革基本情况

近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。

一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，我乡全部落实上级各项下放项目乡企业办，便民中心等窗口单位无收费项目。

二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中，两到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。

三是深化审批流程再造。根据《行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对三年来行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量达到所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率达到95%。

四是深入推进“互联网+政务服务”工程，目前全乡涉及行政审批的多个部门多个审批事项全部纳入网上审批系统。其最大限度地实现了利企便民。

五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化。

二、我区我乡放管服改革存在的主要问题

在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。

(一)改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥，有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部一齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程名，审批时间长，手续繁琐，资料重复提供，办事窗口设置不足，工作人品素质不佳笔问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。

(二)“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性，业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如乡农业中心对应农业、林业、水务、畜牧、农经、扶贫、乡村振兴等多个局委，我乡现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在乡级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。

(三)政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等包

题依然存在，有些还比较突出，一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部们。20多个宙批环节，各种

审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如婚姻证明、单身证明、亲属证明等，这些证明可必不可少，导致群众不知所措，三是工作作风承需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，非传统企业及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。

(四)信息共享存在壁垒，“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。

(五)专业性人才面临挑战。审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺，“人少事多”影响登记工作效率。

三、进一步深化我区放管服改革的几点建议

要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。

(一)着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位:对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。

(二)健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间，政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。

(三)优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理，查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区，跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅，网上政务平台，移动客户端，自助终端，服务热线等综合运里，促进线上线下一体运行，最大程度地便民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。

(四)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源，打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑，充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、业务查询等办事手续。

(五)明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政宙批局人品配备，完成对进驻窗目单位的审批事项，办件流程，人员情况调研摸底，形成行政许可，公共服务等事项和窗口工作人品清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“宙管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确宙批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人品学习培训，由原单位对现岗工作人品进行业务培训，确保能在短时间内孰悉工作，尽快进入鱼色。

2023年元月