特色小镇建设调查报告

特色小镇建设调查报告

前段时间，一份“中国特色小镇死亡名单”在网络流传。文章称，不少特色小镇资金链断裂、商户逃离甚至沦为“空城”，至少有100个“文旅小镇”处于烂尾、倒闭状态。2016年，是“特色小镇元年”。当年《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出的基本原则，首条就是“坚持突出特色”，提出要从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，防止千镇一面。但是个别特色小镇在建设之初就走偏了路、用错了招，引发了“一哄而上”、盲目投资、房地产化等问题。这些问题很快引起国家相关部门的重视，先后出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》等政策文件，对特色小镇高质量发展作出了明确规范和具体要求。尽管如此，依然有一些在当时看似成功甚至“爆红”的特色小镇，随着时间的推移逐渐走向衰落，直至沦为“空城”，其背后的原因值得深思。

一、反映出的问题

一是建设时仓促上马，发展规划不够科学。个别地方为追求政绩，在特色小镇建设前“不看市场看市长”，没有做好充分的市场调查，仅靠个别领导“拍脑袋”决策，还一味追求特色小镇的数量和建设速度，导致“快工”难出“细活”。比较常见的现象是，个别地方的主政领导对于特色小镇的理解和定位存在偏差，在制定发展规划时将特色小镇与乡村旅游、文化旅游之间简单地画上了等号，把特色小镇简单地打造成了带有乡土元素、文化符号的旅游区、风景区。例如，成都龙潭水乡开业头三天涌入13万游人，时隔一年半运营的商家只有几家，多是普通小吃，大部分店铺关门歇业。究其原因是前期项目与设计定位的失败，龙潭水乡位于的区域属于待发展地域，除了建筑之外，文化上的混乱、业态上的空白导致主题特色不明显。此外，龙潭水乡号称清明上河园，但现实却看不到任何与之相关的内容，导致文化灵魂不明确；商业思路老套，没搞清产业核心，没有自己的商业特色和亮点，无法留住人心。事实上，乡村旅游、文化旅游是支撑特色小镇发展的重要业态，但特色小镇从本质上是推动新型城镇化和新农村建设的重要路径，因此必须着眼于生产、生活、生态“三生融合”，增强对原住居民的生产生活服务功能。

二是“特色”挖掘不够深入、持久，导致是导致游客黏性不强、不可持续。一方面，个别地方发展文旅项目时，没有深入挖掘本地自然和文化资源禀赋并转化为文旅产品，甚至盲目造景、贪大求洋，还有的照搬照抄其他特色小镇的成功经验，颇有东施效颦之嫌。例如，2015年开业的咸阳东黄民俗小镇，选择了省时省力的“照抄”模式，照搬了当时发展不错的袁家村规划，甚至是发展模式，其中最重要的一个表现就是民俗街设计的和袁家村几乎都一模一样，完全丧失了自己的特点，定位不明确。该小镇到2016年下半年，因游客太少，很多商铺出现歇业，半年之后全面停滞，如今小镇空无一人。另一方面，不少特色小镇在具体的产业和产品规划中，存在业态单一、经营混乱的问题，造成了业态和产品的千镇一面，比如，到一些小镇除了看看景，就是吃小吃，几乎没有什么游客可以直接参与的项目，影响了游客的体验感。此外，许多地方忽视了对于特色小镇的“特色”以及相关业态和产品的持续性创新，造成游客第二次来就没了新鲜感。殊不知，对于“特色”的挖掘和转化不可能一劳永逸，特色小镇里也几乎不存在永远赚钱的产业和产品。

三是个别开发商急功近利，与原住居民的利益分配机制不健全。特色小镇建设本就周期长、投资大、回报慢，在政府引入市场化运作机制后，个别开发商急于赢利，进行了破坏式开发以及过度宣传，甚至出现了与民争地、与民争利的现象。以陕西西安白鹿原民俗文化村为例，耗资3.5亿元开业当天接待游客高达12万人次，之后便下坡路走到底。据该村村民反映，白鹿原民俗文化村的建筑主要是在村民的老宅基地上修建的，征地涉及田坡村两个组不到430位村民，征地后人均耕地少于1分，承诺对60岁以上的老人每个月发放200元的失地补贴，结果毫无所得，村里人已多次因占地及补偿问题与民俗村经营者发生冲突。这些特色小镇在建设中利益分配机制不健全，存在“富了老板、忽视老乡”的现象，使得原住居民的获得感不强、参与意愿不高，直接影响了特色小镇功能的发挥和可持续发展。

二、相关建议

一是立足长远谋规划。应清醒地认识到，特色小镇建设是一项长期的工程，不是单靠一次大手笔投入、一场大规模建设就能一蹴而就的。应转变贪大求快、揠苗助长的推进方式，手里有多少米，就蒸好多少饭，把目光放得长远一些，把该慢的地方先慢下来，既一张蓝图绘到底，又确保每次挥笔出精品，力求特色小镇能随着时代的进步不断迭代升级。

二是立足特色做文章。应进一步立足资源禀赋和市场需求，深入挖掘和培育本地最具特色和发展前景的产业，并拓展特色产业的多种功能，发展多元化业态和产品，持续培育特色小镇的核心竞争力。同时，树立创新意识，不断推动特色小镇的机制创新、业态创新、产品创新，力求老树发新芽，持续提升特色小镇的吸引力和生命力。

三是立足共享惠民生。特色小镇建设，必须紧紧围绕人的发展，统筹生产生活生态空间布局。产业项目、基础设施、公共服务，都应首先以增进原住居民的福祉为出发点，能让原住居民参与的尽量让他们参与，并通过完善利益共享机制，使原住居民充分享受到特色小镇发展的红利。这不但是特色小镇建设的核心目标，也是推动其健康发展的重要机制。站在全面推进乡村振兴的新发展阶段，在总结过去特色小镇建设经验的同时，也要敢于正视问题，刀刃向内解决问题，更好地发挥特色小镇在推进新型城镇化和农业农村现代化中的积极作用。