关于在疫情防控期间排查遣返非法滞留国内越方人员的调查报告

一、中越双方当前疫情形势和边民非法出入境原因及风险分析

（一）越方当前疫情形势分析。根据越南卫生部消息分析：越南现累计确诊病例升至223.3万例，占其总人口的2.25%，每日新增确诊人数在1.5万人以上，99.96%均为本土传播，境外输入仅占0.04%；最近一周，因新冠疫情，越方每日死亡人数在130人左右，累计死亡升至3.75万人；且病情已蔓延至社区（同我方乡镇级别），社区因医疗条件较差已逐渐成为重灾区，社区感染每日新增人数在1.04万人左右。根据民间消息：越方实际疫情远比官方通报严重，且由于缺乏强有力的管控措施，受年关岁尾务工返乡人员潮流影响，与我方麻栗坡边境一带相邻的越方村寨均出现感染病例（但官方未通报），且感染病例并未采取有效医疗措施，越南部分村社已是人人自危，朝不保夕。

（二）边民非法出入境原因分析。一是：中越两国之间有着巨大的经济发展水平差异，与我方麻栗坡一带相邻的越方边民均生活在偏远的山区，由于历史原因、基础薄弱、产业单一等多种因素的制约，边民生产力低，生活比较贫穷。而对于同期的中国来说，普遍的农民工工资收入要比越方高出一倍，如此巨大的收入差距，让越方萌生了到我方非法务工的想法，加之我方两广地区劳动力短缺，越南人凭借廉价的劳动力深受欢迎。二是：在疫情前，中越两国仅是一山或一水之隔，双发对于边境管控手段及措施宽松软，投入不够，加之中越双方边民历史以来有通婚、互市等行为习惯，凭借着便利的区位条件和有关系人（俗称蛇头）组织协调，越方边民通过非法跨越国边境涌到我方两广地带务工情况较为常见。据不完全统计，与麻栗坡县董干镇相邻的越南河江省两县八社中，现非法滞留我方务工的越方人员达到1000人以上。三是：在疫情期间，双方加大了对各自边境的管控力度和更进一步规范市场秩序，一些企业、工厂以及私人招工老板对雇佣越南籍人员有所忌惮，大量解除劳务关系，越方人员因无工可务，便又伺机寻找机会出境返回越南。2022年1月10日，麻栗坡县董干镇普弄村委会边境线上发生一起有组织的非法滞留国内务工越方人员出境事件，经过严密布控，查获团伙人员9人，均是前期入境务工人员返回。四是：受新春佳节或需要奔丧祭祀等事宜影响，前期在我方非法务工的越南籍人员通过双边蛇头（长期在边境线上实施偷引带违法犯罪行为）组织和帮助，临时出境后又入境。

（三）我方边境一线腹背受敌风险分析：综上分析，虽然边境立体化防控体系已经建成，越南籍人员非法出入境一定程度上受阻，但是面对高额的利益诱惑，依然有人铤而走险，提前掌握和分析出入境路线，在边境上实施偷引带违反犯罪活动；前期非法滞留国内越方人员受现阶段国内部分行业不景气影响，大量失业，遂通过联系中方蛇头将其送到边境，越方蛇头做好接应的方式伺机出境，因当前越方疫情形势严峻，在这一送一接的过程当中，极大可能将新冠病毒携带入境；受当前越南严峻复杂的疫情情况影响，部分村社感染人员觉得在越南无法得到救治，继续下去将是死路一条，便冒着胆子往中方境内翻越，意想得到中方的照料和救治。进一步的摸清在国内不属于通婚或有中国家庭认领的非法滞留越南籍人员，及时遣返出境，可有效缓解边境一线腹背受敌困境。

二、非法滞留国内越方人员的危害性

（一）增加了国内疫情防控的压力。当前，境外疫情形式严峻复杂，非法滞留、居留我方境内的越南籍人员，一方面由于无有效证件，不能扫健康码、行程码，难以准确掌握其具体居住位置和活动轨迹，难以判断出是否途径或到过中、高风险地区。另一方面，非法滞留人员假设想非法出境，其势必会躲避各关卡避免接受检查，待被查获时，可能已经沿途接触了大量人员。加之，其要出境，必会提前找好接应者，或者通过偷引带犯罪份子组织运输，境外接应者人员极有可能进入我国的边境一线抵边村小组中躲避伺机接应，有携带病毒入境的可能。

（二）导致了违法犯罪率上升。许多越南籍人员非法进入中国后，大多数是打临工、建筑工、山工等，无固定生活来源、无稳定住所、无正当职业，甚至专门来华从事违法犯罪活动。在高额利益的驱使下，利用熟悉两国边境情况的优势，与不法分子互相勾结，在内地省州县从事贩毒、骗婚、贩卖妇女儿童、卖淫等犯罪活动，盗窃、抢劫等案件时有发生。甚至有些越南民众在国内作案后，为了躲避法律的制裁，选择伪装成非法务工者逃到我方境内，由于缺乏其详细的身份信息，到我方境内以后便极大的增加了中越两国警务工作的难度，同时也给两国的国家安全、人民群众的生命财产安全带来了巨大的安全隐患。

（三）加剧了国内就业环境的压力。越南籍务工人员有对工资要求低，愿意长时间加班，愿从事各种苦脏累活等方面的优势，明显优于本地劳动力，故一些雇佣者喜欢大量雇佣越南籍务工人员，即使明知他们是非法的务工人员，但是为了较少劳务支出成本，睁一只眼闭一只眼，致使大量越南籍务工人员跨境来华就业生存，给国内居民劳动力造成较大的就业压力。

（四）引发家庭危机和婚姻纠纷。非法滞留国内的越南籍女子受双边经济条件差距较大的影响，大多数愿意和会选择与中方男子组建家庭，无合法婚姻手续，以事实婚姻关系存在。此部分越南籍女子对待婚姻生活随心所欲，随便因为一点鸡毛蒜皮的家庭琐事，或者一山看向一山高，遇到更好的便直接脱离原组家庭，引发家庭矛盾，甚至涉外纠纷，进而影响社会综合稳定。

三、对策建议

一是加大对在边境上实施偷引带违法犯罪活动的打击力度。为防止境外人员在高压力、过度恐慌情况下进入我国境内，公安、边检、外事等相关职能部门应加大协调配合力度，形成打击高压态势，坚决遏制蛇头嚣张气焰，彻底清除我方境内组织非法务工、跨越国边境等犯罪分子毒瘤和阻断非法务工者滞留国内生产生活渠道。

二是加强对越方情报信息的综合研判，确保情报信息的准确有效，找准切入点，研究制定相应应对措施，摸清排查非法滞留国内越南籍人员准确信息，以便开展查处或处置工作。

三是省、州一级相关部门通力合作，协调开展对非法滞留国内越南籍人员的底数摸排工作，逐地、逐户排查境内雇佣、容留、藏匿非法滞留国内越南籍人情况，尤其是黑工厂、小作坊、出租屋、建筑工地等场所，掌握底数后开展收网行动，将非法滞留越南籍人员遣送出境。

四是加强边境管控，严防死守边境线，进一步提质改造完善边境立体化防控设施，健全边境管控联防联控责任体系，充分发挥人防、物防、技防的作用，压实各级管边控边职责，筑牢边境一线“外防输入”坚实壁垒。