“互联网+监督”在基层运行状况调查

xxx县勇于走在科技创新浪潮前列，做实做细“互联网+监督”平台，充分运用大数据比对，成为我们监督执纪的一柄利剑。为更好落实“互联网+监督”初心，结合县纪委监委机关开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研要求，我到各乡镇、相关县直部门，重点就“互联网+监督”在基层运行状况进行专题调研。

一、基本做法

1、建立工作联动机制，建好平台。xxx县县“互联网+监督”工作始终坚持高位推动，构筑纵向联动、横向互动的工作格局，为“互联网+监督”奠定坚实基础。一是县委政府加强领导，搭建平台建设框架。xxx县县委县政府把“互联网+监督”平台开发建设作为“一号工程”来抓，将其纳入“智慧xxx县”整体方案，成立由县委书记任组长的协调领导小组。二是县乡村联动，提升工作效率。“互联网+监督”工作领导小组办公室设县纪委监委，由县纪委常务副职任办公室主任，各乡镇成立专门的“互联网+监督”办公室，由分管经管、村财的班子成员负责，村（社区）负责人纳入乡镇“互联网+监督”办公室成员。建立“互联网+监督”工作沟通协作机制，实行疑点难点一天一报告，工作重点一月一部署，工作推进一季一调度，在全市率先完成平台的前期建设工作，“互联网+监督”基础数据工作一直走在全市前列。三是加强部门协作，凝聚工作合力。拉通至各县直单位和乡镇的政务外网，与移动公司、财务软件开发公司做好技术对接，保证各相关单位能正常登陆平台和录入数据。湖南省村级财务统一软件作为省“互联网+监督”平台的关联项目，我们积极与市“互联网+监督”办、移动公司、农业农村局等部门对接，做好培训和村级财务基础数据录入等工作，为村财软件全面试运行打下了良好基础。

2、依托大数据贯通“信息孤岛”，用好平台。一是构建民生监督平台：由县财政局牵头组成业务指导组，对涉及民生资金项目的23个业务部门及15个乡镇的基础数据，进行采集、编制和审核，确保进入平台的基础数据全面准确。前台终端设有民生项目、精准扶贫、乡镇党务政务公开、村务公开4大功能模块，用户通过移动APP、终端查询等对各类民生资金发放实施情况即时监督。二是构建一键举报平台：通过“互联网+监督”投诉举报模块，用户在即时监督过程中发现疑似问题线索可通过投诉举报直接反映到县“互联网+监督”办公室，由“互联网+监督”办公室进行内部流转，限时办结，限时答复。三是构建纪检监察业务平台：将党员干部的重要信息收录“互联网+监督”后台，建立公职人员基本信息、个体工商户信息、有房有车信息等8大基础数据库，前台信息与后台8大基础数据库比对，自动筛选疑似问题线索，用大数据比对管住“绝大多数”。如将贫困人口数据库与8大基础数据对比分析，实现对精准识贫、精准扶贫、精准脱贫进行有效监督。

3、建立健全制度，管好平台。出台“互联网+监督”工作方案，明确责任清单，制定民生项目（资金）备案办法、平台和工作人员管理制度、数据采集和保密制度等7个配套制度；依托县信息中心，成立信息工作部，明确专职人员负责平台所需设备的配备和技术支持等相关工作；县、乡村按有专门的办公牌、办公室、领导班子、流程图和信息公开屏等标准建设。

二、实战效果

“互联网+监督”贯通公安、市监、房产、人社、民政、移民、农业、林业、扶贫等部门之间大数据“壁垒”，实现各系统之间对身份信息、资产信息、政策信息、注册信息、项目信息精准“碰撞”，使想利用各系统之间信息孤岛“浑水摸鱼”，公开不全面“张冠李戴”、“虚报冒领”等群众身边的“蝇贪蚁害”无处遁形。

典型案例一：清查死亡人员领取补贴实现数据有效碰撞

2018年7-12月，通过“互联网+监督”大数据比对功能，将公安系统中显示已死亡人员与民政、移民等系统内领取各类补贴人员信息进行比对，共发现我县疑似死亡人员家属违规领取补贴问题线索 条,查实 余条，涉及资金 万元，追回资金 万元，并严肃追究了对存在失职失责和落实整改追缴工作不力的相关人员责任，进一步扎紧制度笼子，加大了对领取补贴的死亡人员上报核查力度。

典型案例二：排查贫困户违规有房有车助力脱贫攻坚

通过“互联网+监督”将全县建档立卡贫困人口数据库与后台房产、车辆信息数据库进行比对，发现我县贫困户疑似违规有房有车问题线索条，县纪委监委根据排查出来的疑似问题线索精准监督执纪，对落实精准识贫中存在失职失责情形提醒谈话、批评教育人，通报诫勉29人。

典型案例三：助力“三资”检查促进村级财务规范化

在对全县各村（社区）的扶贫资金管理使用情况和账务进行专项检查中，利用“互联网+监督”村务公开模块中上传的村级财务票据进行筛选分析，提高检查的针对性，同时重分发动群众上网监督，共发现问题132个，收缴违规资金万元，整改资金万元，党纪政务处分 人，诫勉谈话 人，批评教育 人。

从上述三个案例中，我们看到“互联网+监督”的利剑锋芒，得到发展趋势的几点认识：

第一、“互联网+监督”是利用科技推动全面从严治党向基层延伸的治本之措。通过整合各部门间信息数据、放手发动群众、放手利用科技的方式，构筑基层党员干部“不敢腐、不能腐”的监督机制，倒逼党员干部廉洁奉公，杜绝“雁过拔毛”式腐败。同时，“互联网+监督”从根本上解决基层村务公开不全面、不彻底、不规范的顽疾，为广大群众行使监督权力提供了有效途径，群众的监督主体地位得到充分保障。

第二、“互联网+监督”是确保脱贫攻坚精准的重要技术保障。“互联网+监督”后台大数据“碰撞”、分析和预警，能够有效发现错评、漏报贫困户等情况，准确甄别伪贫困户，对建档立卡贫困人口实行动态管理，对贫困户享受的扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目落实情况进行即时监督，真正做到不滴不跑不冒不漏，确保扶贫项目资金精准使用。

第三、“互联网+监督”彻底解决监督“最后一公里”难题倒逼村级财务规范化。村务公开中最重要的一环村级财务公开，围绕“钱从哪里来，花到哪里去，干了什么事，效果怎么样，有没有问题”为主线，全过程晒在“阳光下”。从此次调研情况看，村级财务正在进行三个可喜转变：一是干部对村级账务规范化要求的思想转变，由不想规范“浑水摸鱼”到主动规范避免问责；二是资金用途转变，由开支随意“蹭吃蹭拿”到主动杜绝不合理开支避免村民举报；三是村级项目建设公平公正转变，由村级微小项目建设指定人员承建到集体商议统一招标建设避免优亲厚友嫌隙。

三、存在的问题及对策建议

从调研情况看，尽管“互联网+监督”在我县取得了显著成效，一些工作走在全市乃至全省前列，但总体上与杜家豪书记的批示精神还有一些差距，与全面从严治党向基层延伸的要求还不相适应。

一是系统运行还不够稳定。业务部门在数据录入提交后，本级部门无撤回或修改的权限，需由省厅进行数据修改，数据修改程序复杂，影响数据修改效率；“互联网+监督”平台网络不稳定，存在账号无法登陆的情况，影响工作进度；平台对数据的统计功能尚不完善，监督部门对平台需要录入的项目数据、项目的录入进展情况无法及时掌握；业务部门对新系统的使用还处于摸索阶段，操作尚不熟悉，仍有部分功能不稳定，等待进一步解决。如：大数据应用功能无法导出比对数据，疑点指派功能后台数据未更新。建议由省级统揽，加强技术保障，加紧新旧系统后台数据对接，进一步提升平台后台运行能力，以稳定安全的运行环境为各项工作提供保障。

二是基础数据还不够扎实。数据是“互联网+监督”的基础，从调研情况看，目前的基础数据未做到“横向到边、纵向到底”。除村级财务录入比较全面、准确外，其他民生部门的资金、项目数据未导入，有些民生资金项目的数据信息甚至还未采集、编制，如城乡低保数据未导入，群众前台不能进行查询。建议由财政、农业农村部门牵头，进一步完善民生资金、项目编制工作，按照应进尽进的要求，督促各部门加快民生资金、项目编制进度，做好对接“互联网+监督”平台数据导入准备工作。

三是数据录入还不够科学。部分基础数据录入不精准、不科学。在疑似死亡人员家属违规领取补贴案中，由于公安系统死亡人员数据不准确，极大的增加了后期纪委监委的核查工作。调研中，部分乡镇经管干部反映，涉及村级项目建设的资料录入太多，群众关注的重点信息淹没在大量的佐证资料中，即增加了数据录入的难度又增加了群众监督难度，如灰山港镇某村一个建设项目，财务凭证资料400多页，包括项目论证书、规划设计书、技术参数等村民很难看懂的专业技术资料全部扫描上网，而村民十分关心的支出明细散落在400多页的资料中。建议加大对个主管部门数据准确性审核把关，建立基础数据错误纠偏及问责机制，对基础数据出现严重错误的严肃追究直接负责人和相关负责人的责任。

四是平台推广还不够广泛。从调研情况看，真正关注“互联网+监督”的群体集中在40岁到50岁之间，关注的重点在村级项目建设，存在“别有用心”嫌隙。外出务工人员和50岁以上的老弱病残等弱势群体对“互联网+监督”知晓度不高，不太会在平台浏览、查询和进行举报，自平台正式上线运行以来，共收到投诉举报仅39起。建议利用微信、政务网站、村村通广播、本地电视台对平台进行广泛宣传，在商场、超市、车站等群众集中的地方举办专题推广和张贴宣传页，通过入户走访开展“一对一”“教学”，引导群众关注“三湘e督查”微信公众号、下载“互联网+监督”APP，教会群众在平台浏览、查询数据，知道怎样在平台进行举报。

“互联网+监督”在我县已经建设运行将近2年，作为一项新生事务，我们需要给予更大的支持和理解，呵护其发展壮大，真正把“互联网+监督”建设成我们全面加强党风廉政建设的一柄利剑，成为整治基层“蝇贪蚁害”的神器。