司法工作调研报告

司法工作调研报告

近年来，各级司法行政机关以社会市域治理创新为契机，抓住上级部门重视“四所一庭”建设这一历史机遇，在属地党委政府的大力配合下抓基层、打基础，司法所标准化建设取得了显著成绩，基层司法行政工作格局发生了根本性变化，有力地推动了基层司法行政各项工作的开展，但是基层司法行政发展仍然存在一定问题，作为司法行政机关，特别是基层司法所立足职能、创新工作、有效参与社会管理至关重要。

一、司法所在推进社会管理中的作用和地位

1、司法所承担着社会矛盾排查和化解的职能

人民调解工作是基层司法行政职能之一，处于“大调解”体系中的基础地位，是维护社会稳定的第一道防线。遍布城乡的人民调解组织，通过及时、有效地对矛盾纠纷进行调解，使双方当事人在自愿的前提下接受并履行调解协议，既能有效防止矛盾纠纷的进一步扩大和升级，又能兼顾双方的利益，避免“反目成仇”，实现长期和睦相处。因此，近年来我们狠抓调解组织网络化、调解员专业化、运行机制常态化建设，不断健全完善人民调解三级网络建设。截止目前，全市共建立各级各类调委会101个、基层调委会97个、行专性调委会7个，每年定期对重点人员、重点企事业单位、宗教场所及特定场所展开精准排查。对排查出来的矛盾纠纷等不稳定因素，及时落实责任部门、责任领导、责任人，严格落实台账管理制度、分类化解稳控制度，统一排查工作簿册台账登记。

2、司法所承担着对，“特殊人群”教育改造的职能

“特殊人群”是指社区服刑人员及刑满释放人员。抓好对这两类人员的教育改造，有利于合理地配置行刑资源，提高对罪犯的教育改造质量，维护社会的和谐稳定。据此，我市狠抓管理信息系统、制度体系等建设。一是健全工作网络。积极与属地党委、政府密切配合，牵头建立了社区矫正、安置帮教工作领导小组及办事机构，并配齐专门工作人员，规范工作机制，建立了社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正各环节工作制度，统一文书格式，使社区矫正工作规范化、常态化。重点强化信息管理，积极推进社区矫正手机定位监控和刑释解教人员的信息核查。对“特殊人群”深入做好管理和服务。

3、司法所承担着普法依法治理的职责

抓好普法依法治理工作，对于营造社会管理创新的法治环境，对于健全完善相应的法律、制度体系，形成相应法律规范和制度约束机制，提高社会管理法治化水平，具有极大的推动作用。我们积极开展法律八进活动，创新形式，大力宣传国家的法律法规和政策。一是做好八五普法工作。组织召开“民法典”普法座谈会，深入开展普法工作调研；二是以法治进校园、法治广场活动为载体，深入开展普法宣传。三是继续深入开展“法治进乡村”创建活动，与乡镇（村屯）密切合作，依托乡镇传统习俗、节日举办普法宣传活动。

4、司法所是基层政府公共安全和应急处置机制中的重要力量

矛盾频发和社会积怨，必将导致群体性事件，危及社会公共安全。司法所的许多职能，对于化解矛盾积怨是大有作为的，比如加强社区矫正和归正人员安置帮教工作，能够消除他们仇恨社会、对抗社会的心理，是我们为社会大局和稳定作出的特殊贡献。与此同时，司法所开展的法律服务工作，具有对基层经济和社会生活中的矛盾有着事先预防的功能，并将其纳入法律渠道，依法规范有序地进行解决。此外，通过整合各种信息反映渠道，健全社会矛盾纠纷人排查机制，增强信息预测功能，构筑起向党委政府反映社情民意的综合平台，为党委政府处理社会矛盾提供可靠的依据，通过加强法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等各种力量的协调与配合，推动与各相关部门建立社会治安联动联调联防工作机制，为有效处置突发性、群体性事件提供机制保障。

二、乡镇司法所在参与社会管理中显现的问题与不足

长期以来，司法所为促进一方经济发展，维护社会稳定，创建和谐平安做出了积极的贡献，但还存在着创新思想不强，人力不足等诸多问题。主要显现出：一是对基层调委会人员力量不足，专业性欠缺，对于复杂矛盾纠纷化解能力不足等问题；二是对法律援助重视关注不够，流于形式，离应援对象要求有差距；三是对其层基础治理招数不多，缺乏创造力，发动群众自主管理不够，依法治村工作仍需踏实开展；

三、司法所与乡镇、街道工作建议

司法所机关，既是政法机关的组成部分，又是当地政府的职能部门，承担着法治宣传、法律服务、法律保障三大职能，与民生息息相关，渗透于社会管理的方方面面，是创新社会管理的重要力量。在事关社会管理秩序、服务保障民生的矛盾调处、利益协调、诉求表达、权益保障、法律规范、制度约束、公共安全和应急处苦机制建设中，具有独特的优势，尤具对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题方面具有不可者代的作用。一是司法所通过加强诉求表达和权益保障机制建设，从而把社会管理置于坚实的群众基础之上。比如在乡镇大小会议上开展法治宣传，既能够促进基层政府和领导干部进一步树立法治观念、服务理念和自觉接受监督的意识，主动听取群众意见和呼声，进一步融洽干群关系，理顺群众情绪，减少决策盲目性和行政随意性，众政策源头维护人民群众的权益，进一步提升政府的公信力。又如通过农村民主法治建设的深入推进，能够加快农村民主法治建设的进程，依法保障人民群众当家作主的主人翁地位，确保基层社会稳定。二是进一步加强与属地党委政府沟通协调，深入落实好认真落实“四所一庭”工作。各司法所需进一步整合资源，积极沟通协调有关部门，明确各主体单位职责。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责相结合”原则，发挥“新枫桥”经验，严格落实社区日排查日报告和街道周排查周报告上报制度，突出排查重点，围绕重点领域风险、群体动态，做到排查精细、心中有数，防止出现极端案事件、群体性案事件的发生，切实把“四所一庭” 衔接联动工作作为基层社会治理的重要内容、平安建设的重要抓手、维护基层社会和谐稳定的有力举措。三是巩固基层基础，加强协调配合，进一步提高社会法治化水平。基层司法所承担着法治宣传的牵头协调和监督职能，在提高社会法治化水准方面负有重要责任。根据社会管理创新对法治宣传工作的要求看，需要更加健全的学法用法考试制度。目前领导干部、公务员的学法用法考试制度已基本建立，运转正常，效果亦好。但对村委会、社区等基层干部的学法用法考试正处于摸索阶段，因而要把这部分群体的学法用法考试提上议程，先行试点，逐步推开。此外，也要深化民主法治村创建。创建工作要讲究质量，尤其是要在建立健全创建工作的长效机制上下功夫，按照全面创建、分类指导、整体提高的方针，努力实现依法规范民主选举，切实保障群众的选举权；依法推进基层事务公开，切实保障群众的参与权，确实保障群众的监督权的目标要求，推进基层民主法治化的进程。让司法行政工作在创新社会管理的各个环节，都能得到体现和发挥应有的作用。