关于开展全市社会救助工作情况的调研报告

人大常委会关于开展全市社会救助工作情况的调研报告

主任、副主任，各位委员：

为进一步了解我市社会救助工作实施情况，推动建立完整的社会保障体系，全力做好新形势下社会救助工作，完善社会救助工作制度，确保救助措施精准，市人大常委会副主任李国英于2022年11月17日带领社会建设委员会委员及部分人大代表对全市社会救助工作开展情况进行了调研。调研以座谈会的形式在市民政局召开，会上详细听取了各成员单位关于社会救助工作情况的汇报。

一、社会救助工作的基本情况

茫崖市市域总面积***万平方公里，截止2019年2月茫崖市下辖*个镇、*个牧业村、*个社区。目前常住人口***人，其中老年人共有***人，冷湖镇**人，茫崖镇**人，花土沟镇**人，长期居住在本市的**人，需提供服务的**人。我市现有低保对象**户**人，2022年累计发放低保金**万元（平均每人每月**元）；特困供养对象*户*人，累计发放特困供养金**万元（平均每人每月**元）；事实无人抚养儿童1名，发放基本生活补助资金每月***元，重度残疾人两项补贴***人次，发放资金**万元（其中生活补贴每人每月***元，护理补贴每人每月**元），发放老年人高龄补贴资金***人次，***万元（平均每人每月100元）。我市社会救助工作坚持“以人为本”、通过抓目标管理、抓责任落实、抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐美丽茫崖建设做出贡献。

（一）社会救助体系框架已经建立。目前，我市已初步建立起城乡低保、特困供养、重度残疾、困境儿童（孤儿、事实无人扶养儿童等）、低收入家庭、空巢老人、流浪乞讨等7类困难群众救助体系，实现社会救助与脱贫攻坚无缝衔接，全方位强化精准救助、合力救助、长效救助。

（二）社会救助基础设施建设已初步完善。茫崖市社会福利院（事业单位）于2019年7月成立，挂茫崖市社会救助服务中心、茫崖市低收入居民家庭经济状况核对中心牌子，总投资**余万元，正建设总面积达****平方米的社会福利院，目前主体楼已建成，后续工程正在完善中。总投资***万元的茫崖市社会福利院提升工程建设项目正在推进过程中，待所有项目全部建成后将承担我市60岁以上失能、家庭困难、独居、儿童、残疾（二级以上）人员的供养问题。

（三）专项救助工作有序开展。及时摸排贫困大学生在读家庭、残疾人家庭、因灾或意外情况发生临时困难家庭以及辖区内孤寡老人、重病重残人员的生活情况，确保情况清、底数明。截至目前共走访摸排**户**人，认定低保边缘家庭*户*人，发放低保边缘家庭保障资金0.08万元（平均每人每月**元），8月份为**名贫困大学生申请全省慈善助学金（平均每人每年***元），确保家庭贫困学子不失学、不辍学。

二、社会救助工作中存在的困难和问题

近几年来，虽然我市在社会救助体系建设上取得了一定的成绩。但还存在一些问题值得探索与解决。

（一）社会救助工作缺乏统筹协调机制。社会救助工作所涉及的部门之间，因缺乏统筹协调机制，造成政策之间既有重叠交叉也有覆盖不全，对救助资源不能有效整合，导致重复救助和救助缺失的现象同时存在。

（二）信息共享不畅，救助对象认定不够精准。尚未建成全市统一的社会救助信息平台，个别部门信息数据不能互通共享，对困难群众的家庭情况、致贫原因以及采取的救助措施等掌握不全，存在“信息孤岛”现象，缺乏信息共享平台，对困难家庭收入或人员的变化，不能进行动态跟踪管理，增加了社会救助动态管理工作的难度。

（三）基层救助力量薄弱。目前我市的民政力量过于薄弱、人员队伍不稳定，自2018年撤销行委设立县级市后，辖区服务面积增加、服务对象增多、社会救助情况变得更复杂，从事民政救助的工作人员往往身兼数职，年龄结构参差不齐、业务水平普遍不高，再加上救助政策上也未组建专门的队伍力量进行结对帮扶，人员数量与工作量不相匹配，严重挫伤了社会救助工作者的积极性，使得基层社会救助工作力量更显薄弱。

（四）保障范围有待扩大，保障力度有待加强。现行政策存在一些“门槛”，保障范围还不够广，忽视了困难程度稍轻的低保边缘、低收入等其他困难群体，形成救助群体间的“断崖效应”。如对于低保对象中的智力重度残疾人、重症精神病患者以及特困供养对象中生活不能自理的重症精神病患者等特殊困难群体，缺乏集中收治政策。

三、进一步加强和改进社会救助工作的建议

习近平总书记指出，社会救助工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，为进一步推动我市社会救助工作发展，克服实际工作中遇到的困难和问题，提出以下建议。

（一）建立健全工作机制，完善社会救助体系。一是发挥救助部门联席会议作用，及时研究解决社会救助重大问题，推进各项政策落实。加强部门协调合作和政策沟通，权衡各类社会救助事项和保障标准，将各类目标一致和功能相近的救助项目进行整合，统筹实施。同时，在政策制定、职能整合、资源统筹等方面给予基层更多自主权，推动社会救助更有针对性、时效性。二是加强监督管理，将社会救助诚信申报纳入全市信用体系建设，对通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助金的相关人员纳入失信记录，形成有力震慑。

（二）推进社会救助大数据平台建设，实现救助信息互联共享。一是建设全市统一的社会救助信息平台，一方面实现各部门救助信息整合共享，打破部门间“信息孤岛”的局面；另一方面便于困难群众办理救助业务，通过访问一个网站便可了解和选择符合自身情况的救助方案，真正实现“一网通办”。二是在建立平台的基础上，升级救助核对平台，加强与公安、税务、银行、民政等多个部门的信息数据对接，打通信息核查比对通道，真正实现“精准识贫”。

（三）加强基层力量建设，发挥社会组织作用。一是配齐配强基层民政工作人员，积极开展社会救助业务培训，提高社会救助者专业素质及工作规范化水平。二是建立社会组织参与社会救助的工作机制，通过财政补贴、税收优惠、费用减免等政策，支持社会组织参与社会救助，政社合力，推动社会救助由物质救助向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升、社会融入等综合型救助转变，提高困难群众获得感、安全感、幸福感。

（四）进一步加大多渠道资金投入，提升兜底保障能力。一是推行城乡低保标准一体化，消除城乡困难群体保障差异，为应对新冠肺炎疫情对困难群众生活造成的影响，重点关注疫情期间城乡低保对象的实际情况，切实做好保障兜底工作。二是进一步完善医疗保障体系，通过降低医保、医疗救助起付线、适度提高自负医疗费救助比例、减免住院押金费用等，确保困难群众得到更好的医疗保障。三是加强特殊群体保障，最大限度发挥市社会福利院等机构的作用，逐步将特困供养人员及低保家庭中的失能半失能精神残疾对象做好进行集中收治的准备，缓解困难家庭压力。