监狱民警职业保障制度调研报告

监狱民警职业保障制度调研报告

随着我国司法发展壮大，监狱系统已经进入法治化建设、科学化管理、现代化发展的新阶段。而这些成果离不开一支训练有素、团结协作、脚踏实地的监狱警察队伍，在监狱管理工作中倾力奉献与共同建设。监狱民警工作在监内执行，环境封闭单一、内容枯燥乏味。在监狱新发展时期的队伍建设中，职业保障意义重大，不仅有助于鼓励监狱警察依法履行职责，同样有助于中国监狱系统的长远发展。

一、落实监狱警察职业保障的必要性

（一）有助于监狱警察稳健推进工作

监狱警察的工作目标是通过对服刑人员进行教育改造，预防犯罪、降低社会犯罪率，从而实现维护社会和谐稳定，实现监狱执行刑罚的最终价值。监狱警察面对的服刑人员，曾犯下罪行，大部分人员文化水平较低、理解能力较差、道德素养不足，这不仅是教育改造的难点，监狱警察直面对这类人员进行接触和管理，一定程度会给监狱警察带来身心及习惯的不良影响。而这种情况将直接影响监狱工作的稳健开展，影响司法执行系统的正常运行。

监狱警察的工作有着其他社会工作难以认知和理解的难度。同样由于工作性质的要求，监狱警察的工作内容和工作困惑难以和其他职业的亲友交流。在工作情绪不断积压和难以疏通的过程中，监狱警察往往更需要鼓励和肯定。在国家制度方面，这种鼓励和肯定完全可以通过构建完善专属监狱警察的职业保障进行体现。监狱警察职业保障有助于排除监内工作的后顾之忧，保障监狱警察的日常生活需要，有效防范腐败问题，实现监狱警察全面发展。

（二）有助于构建专业化监狱警察队伍

监狱工作环境封闭，工作内容保密，社会普遍对监狱的认知停留于一些浅层、不太客观的印象上。因此监狱岗位的报考趋势显然低于公安类警察，导致中国监狱系统内专业人才相对匮乏。但如今的监狱系统已经实现法治化、科学化、专业化发展，这种持续发展需要投入大量的专业人才以及专业知识储备。虽然，国家已在现有基础上加强监狱警察专业化培训和精细化管理，力求提升现有监狱警察队伍的专业技能。但队伍需要壮大，监狱警察队伍的人才需求缺口仍然存在。

二、对监狱警察职业保障发展的思考

（一）完善职业制度保障

1．提高薪资福利保障

监狱警察作为公务员序列一部分，工资福利待遇严格遵守《中华人民共和国公务员》的相关规定，现实情况为略高于其他公务员。但是在工作性质方面，监狱警一般公务员存在明显区别，职业风险性大、值班时间常与正常作息相悖、长时间处于待命状态、工作封闭性强等等。在工作性质有明显区别的前提下，若未实现工资待遇的明显区别，显然有失得当。

监狱警察的职业保障最为基础同样也是最为核心的部分便是工资福利待遇。应当对监狱警察工资结构进行合理调整，尤其保障一线监狱警察的基本工资。加强津贴保障力度，重点加强向一线基层以及艰苦危险的重点岗位倾斜，增加补贴数额，并且各地区监狱可针对不同实际情况增设相对应的工作补贴。

2.建设针对性健康保障机制

监狱警察的工作强度和心理负担不同于一般职业，其健康问题必然会出现特殊性和特定性。针对监狱警察应设立有针对性的医疗健康保障，实现对症下药和科学诊疗。对于监狱警察在执法工作过程当中所患的一般疾病，加大医疗补贴力度。在心理健康方面，监狱警察群体缺乏专业的心理诊疗机构。通常监狱警察遇到困谁，引发不良情绪，需要心理疏导时，会寻求监内心理医生疏导，但一般这类心理医生工作内容针对服刑人员，无法针对性地解决监狱警察特有的心理问题。因而通常情况是，监狱警察遇到心理障碍时，并没有及时找到有效的疏导途径。对此，应当针对监狱警察的工作环境和工作内容，设立专门的心理治疗团队，定期为监狱警察开展心理健康检测，及时对出现心理问题的监狱警察进行针对治疗。

（二）完善职业发展保障

1．完善晋升发展机制

目前监狱系统内部的职务岗位发展机制并不完善，岗位分类并不科学，导致许多监狱民警无法通过实际贡献和自身发展，直接获得晋升机会。在现有基础之上，可以完善晋升考核机制，在同等条件之下，优先考虑监狱中基层一线警察，注重发展优秀的年轻警察，建立一种基层倾向性的优惠晋升政策。正确的晋升机制，需要科学的用人思维和优良的选人风气，同时注重激励与管束。因此，应当全面完善考核评价机制，严明对待消极工作态度，严肃处理不良之风。与此相对，建立完善激励性竞争发展模式，大力支持脚踏实地、辛勤工作的监狱警察，充分调动他们工作主动性和创造性。

2．加强专业化培训

监狱警察的工作具有一定的专业性和特殊性，掌握专业理论知识，跟进专业发展，需要实时进行培训学习。深化专业培训能够一方面促进监狱警察使用专业技能，在监狱管理工作中科学应对复杂难题，启发监狱警察的思考探索，提升专业素质及综合能力。另一方面，常态化的专业培训能够提高监狱警察在一线管理过程当中的警觉性和灵敏性，有效提升职业风险规避能力。既要注重理论知识，同时也要突出监狱警察地技能训练，比如培训监狱警察正确使用监内警械，掌握防卫擒敌技巧、危机事件处理方案及心理咨询技能等实用性专业能力。设置科学合理的培训周期，针对不同要求和不同专业特点，合理划分短期和长期培训方案，实现循序渐进和长效持续的双重培训效果。