关于加强廉政风险防控工作的思考

一、当前廉政风险防控的短板

（一）思想认识上存在误区。一些党组（党委）片面的认为廉政风险防控是纪委一家的事，但廉政风险防控实际上是大家的事，部分单位的党组（党委）没有正确认识自身的党风廉政建设主体责任，思想上存在多一事不如少一事的认识偏差，工作上流于形式，满足于过得去、消极应付。

（二）廉政风险防控体系上存在漏洞。一是自查自纠不深入。未及时有效的梳理出廉政风险点，没有结合三定方案（定机构、定职能、定编制）和部门职责，研究具体业务工作流程和廉政风险点状况，导致制定的廉政风险措施和风险防控表流于形式。二是梳理廉政风险点不全面。部分部门过分注重权力权力运行过程、业务工作流程再造和岗位职能风险，却忽视了部门内控制度与单位人员党风廉政建设方面存在的风险，有重形式、轻实质之嫌。

（三）监督体系存在弱项。部门单位中的内控机制未与纪律监督、民主监督等形成一体化监督体系，协调联动的作用没有充分发挥。

二、廉政风险点表现形式

结合梳理的近两年的违纪违法的案件，当前廉政风险点主要集中在以下五个方面：

（一）思想道德方面风险。部分党员干部忽视政治理论学习与世界观改造，存在权力观错位、政绩观扭曲、利益观异化种种风险，稍有不慎就能发生权力失控、行为示范甚至腐败犯罪。具体包括：放松世界观改造，理想信念动摇的风险；不认真学习，政治素质低的风险；不服从工作安排，我行我素的风险；责任心不强，有畏难情绪，履职不到位，创新意识不够的风险；不注意调整心态，不思进取，得过且过的风险。

（二）岗位职责方面风险。是指因在岗人员不履行或不正确履行职责，可能造成的权力运行风险，特别是部门单位存在重结果、轻过程的倾向，没有对权力运行过程进行全程把关，造成权力失控、以权谋私等廉政风险的发生。具体包括：党风廉政“两个责任”落实不力，不履行或不正确履行“一岗双责”；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，失职渎职，滥用职权，违反六大纪律的风险；责任心不强，监督执行不到位的风险；不坚持原则，不按规定办事的风险；能力素质与岗位职责不适应的风险。

（三）业务流程方面风险。业务工作流程存在“盲区”，缺少监管或者监管不力，导致“小错”酿成“大错”，催生“小官巨贪”的严重后果，业务流程方面的风险反映了全局党风廉政意识的淡薄和内控机制的松散，连锁导致权力运行失控、行为示范等廉政风险。具体包括：分管领导及科室负责人不能为，既不懂业务，属于“外行指挥内行”情形；分管领导及科室负责人不愿为，既对工作不负责任，敷衍了事，疏忽大意所造成失职失责的情形；分管领导及科室负责人不想为，既“顽瘴痼疾”由来已久，且自身也从中获利，一来变革需要下大力气，二来变革会涉及多方利益。

（四）体制机制方面风险。体制机制陈旧，未能及时更新升级，出现机制不健全，甚至缺失规范机制，造成执法者自由裁量权过大，权力的运行得不到有效的制约，进而造成权力失控和行为示范等违规违纪违法直至犯罪的风险。具体包括：制度更新滞后，未能根据最新政策形势及时完善各项制度，造成“新旧不一”缺乏可适应性；监督制约机制没有及时跟进，虽然调整了争渡机制，但未能有效常态化监督，形成监督制度盲区；单位内控制度松散，虽有监督之名，却无监督之实，各制度间未能有效衔接、支撑，未能形成业务运行--监督反馈--督促整改的闭环。

（五）外部环境风险。八小时以外的社交圈、生活圈以及系统内、单位内的风气等对公职人员造成的不利影响，像违规接受服务和管理对象宴请，若单位内部“请吃”盛行，公职人员可能被“温水煮青蛙”，不觉违纪违法，继而后续可能造成权力失控与行为失范等违规违纪违法直至犯罪的风险。具体包括：家风不正，领导干部本人及亲属子女和身边人利用其职权和职务影响谋取私利；单位内部政治生态差，违规违纪“常态化”，甚至“塌方式”腐败；交友不慎，在其“围猎”和腐蚀下，产生权力变现，发生违规违纪、违反社会公德的事件。

三、进一步加强廉政风险防控工作的建议

（一）结合主题教育，筑牢廉洁堤坝。

以“学思想、强党性、重实践、建新功”为总要求，以提高政治思想自觉为目的，进一步加强学习，将主题教育与廉洁教育相结合，积极开展党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、职业道德教育。从思想源头防范，持续压实从严管党治党的主体责任，释放“严”的信号。深化警示教育案例制度，典型案例教育，做到以案为鉴、以案促改、以案促治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将廉政风险防控过程转化为干部练就过硬“内功”的过程，将廉政风险防控意识内化于心，外化于行。

（二）营造廉洁文化氛围，全过程防控“八小时内外”风险。

廉洁文化滋润内心，涵养风清气正的政治生态。一方面强化“亲情助廉”活动，倡导“廉内助”，常吹枕边廉洁风，常思家人廉洁行，常树廉洁之家风；一方面引导党员干部自身廉洁，廉洁治家，慎重交友，管好亲属及特定关系人，做遵纪守法的榜样。

（三）关注重点抓住要害，全链条把控廉政风险关键点。

各部门单位要围绕权力运行流程，按照前期自行查找并预防风险点，中期专门检查风险点是否有效控制、后期及时整改风险并形成报告。梳理廉政风险点要确保准确、细致、梳理到点上；检查风险点要彻底，不能蜻蜓点水，走马观花，确保真检查问题，检查出真问题；后期整改措施要实用、管用，具有现实可操作性。

（四）压实主体责任，形成常态、长效的制度机制。

一是纳入党风廉政建设责任清单，同步纳入年度考核。二是完善相关制度。增强防范廉政风险的针对性和有效性，强化推进政务公开，接受人民群众监督，让权力在阳光下运行。

（五）严守监督责任，构建“抓早抓小”的监督体系。

加强对“一把手”的监督，将党政主要领导把廉政风险防控情况作为监督的重点。注重日常监督，针对发现的苗头性、倾向性问题，及时进行咬耳扯袖，督促整改，防止廉政风险演变为腐败行为。创新监督方式。采取单位自查、机关纪委督查、纪检监察组专项监督检查等方式对廉政风险防控工作进行检查评价，督促驻在单位风险防控工作落到实处。