县域经济高质量发展调研报告

以实际行动践行党的初心使命奋力推动县域经济高质量发展调研报告

按照《关于开展全区行政系统调研工作的通知》（署办函〔2019〕18号）和“不忘初心，牢记使命”主题教育的有关要求，自今年3月份起，围绕“如何推动县域经济高质量发展”这一课题，我利用半年时间，先后深入到县辖的16个乡镇，以及县直机关单位开展调研，通过实地走访、座谈交流等方式，详实掌握了该地区停伐以来的经济发展情况，认真分析了存在的问题，并结合实际提出了相关对策和建议，现将具体情况报告如下：

一、经济社会发展情况

1、经济总量平稳增长。停伐以来，虽然经历了一段阵痛期，但通过发展六大产业、扎实推进“双十”重点工作，全县（局）经济总量、全社会固定资产投资、城乡居民人均收入、社会消费品零售总额等主要经济指标保持了平稳快速增长。

2、产业转型步伐加快。停伐后，该县（局）加快推进产业转型发展，经过几年的努力，依托资源优势，培育壮大接续产业，扭转了“独木支撑”旧有格局，实现了由单一产业格局向多元产业格局的转变，森林生态食品、生态旅游、电子商务等产业崭露头角。在森林生态食品产业发展上，以“四化”为目标，逐步补齐“四链”，依托各管护区资源禀赋和产业基础，因地制宜打造了食用菌、北药、森林猪等种养殖基地13个，试种成功了羊肚菌、大球盖菇等新品种，2018年养殖食用菌611万袋，抚育北药1.4万亩、种植619亩，森林猪存栏1.1万头。在生态旅游产业发展上，充分挖掘民族、区位、森林生态、界江风光等方面优势，相继建成自驾游营地3个，文化驿站、白桦林山庄、冰雪乐园、文化产业一条街等景区景点20余个，特别是将旅游产业与文化体育产业融合发展，通过举办自行车赛、地面无人系统挑战赛、美食节等赛事活动，使我县的知名度和影响力持续攀升。目前，该县（局）已连续三年被评为“中国百佳深呼吸小城”，开库康界江旅游区通过国家AAA级景区审核。在电子商务上，该县（局）为了弥补交通偏远、信息闭塞，处于市场神经末梢的短板，全力发展特色电商产业，打造了北极珍品汇、北极购、大兴安岭购等电商平台，建成了占地3000平方米的电商产业园，以及“两村一站”电商工作室（十八站乡、开库康乡、二十二站林场），并为中小企业及创客提供低租金、零费率的创业环境。2018年末，园区入驻企业34家、创客58家、销售额实现5451万元。北极珍品汇成功升级为地级电子商务平台，“互联网+”创业园获得省级电子基地荣誉称号，电商活力指数始终位居全省前三。

3、营商环境不断优化。深入推进行政审批制度改革，对241项行政许可项目进行清理、取消和调整，精简幅度达5.8%；433项县级审批事项与省级事项库完成对接，422项审批事项实现“最多跑一次”。针对中小企业发展中存在的问题，通过采取“因企施策、一企一策”等方式，帮助中小企业发展壮大。积极协调金融部门放宽信贷标准、简化审批流程，为企业和个人解决创业融资难题；加强与农村信用社、银行等金融部门合作搭建融资平台，逐步构建资金服务体系，让缺少资金的人可以创业。

4、项目建设扎实推进。近年来，该县（局）以项目支撑发展、以项目引领发展，各项重点项目建设有序推进。在民生工程上，建成了78.43万平方米的棚改楼房、龙畔商业街等民生工程；启动了全民健身中心、污水处理、垃圾处理等一大批民生工程。在交通网络上，全县通县、通乡、通村公路32条，总长964公里；桥梁133座，5336延长米，实施了瓦樟公路、呼十公路、通用机场等项目，现代化交通网络初步形成。在城镇功能上，妇幼保健院如期竣工，北出口路、集中供热工程全部开复工，“三供一业”、棚改配套工程全面启动，在南出口路新建了休闲广场、地标石碑，拓宽了路面，铺设了步道砖，更换了路灯，城乡形象大为改观。

二、存在问题

尽管我县平稳度过了停伐后较为困难的时期，但制约高质量发展的问题仍然不容忽视。一是思想观念转变不够。受长期计划经济和大木头经济因素影响，一些领导干部思想观念还存在短板，身体进入新时代，头脑仍停留在“过去时”。有的市场意识不强，习惯于用行政命令、靠计划手段发展产业配置资源。有的因循守旧，上级没说的不去想，别人没做的不敢干，做事畏首畏尾。有的视野不宽、格局不大，只顾着眼前“一亩三分地”，不理会外界万千新事物。有的缺乏全面系统辩证思维，把保护利用机械对立起来，出现一放就乱、一管就死的问题。有的怕担风险、躲绕推拖，只要不出事宁可不干事，甚至当了群众的“尾巴”。有的安于看摊守业，单纯靠国家政策过日子，事业长时间“涛声依旧”。二是高端人才严重缺失。长期以来，我县始终高度重视人才引育。但是受经济发展、气候、地理位置以及职工群众对工作待遇、工作环境等方面要求日益提高等影响，高精专人才缺失，人才外流、断档缺失严重。据统计，基层各乡镇林场现有45岁以上的职工占45%，机关事业单位45岁以上职工占47%。近五年我县流失中级以上骨干医师32人，占同级骨干医师总数约为24%。营林生产等林业基层技术人才短缺，生态旅游业、“互联网+”等转型产业急需的人才更是凤毛麟角，短期内如无大量“新鲜血液”补充人才队伍建设，将为林区事业发展带来诸多潜在隐患。三是产业结构有待优化。2018年我县三次产业比重为52.2:7:40.8，处于产业链低端的第一产业比重高达52.2%，第二产业比重仅占7%，工业化程度低，接续产业规模小，各产业关联度低、产业链条短等问题还很突出。财税增长点主要依靠在建的瓦西公路、森林景观带等大项目支撑，占到财税收入的50%以上，产业和企业发展形成的税收占财税收入不足20%。

四是创新发展能力不足。该县（局）在产业发展过程中，产业链条较短，市场竞争力不强。以森林生态食品业为例：黑木耳、灵芝、花菇、森林猪等食品，均为纯天然无污染的绿色有机食品，品质较好，营养价值较高，但是普遍以粗加工为主进行销售，据统计，全县从事森林生态食品精深加工的企业仅有5户，且产品单一，品牌意识不强，发展后劲严重不足。

三、对策建议

对我县而言，加快推动经济高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记对我省提出的“全面落实新发展理念”“五个要发展”“三篇大文章”“两山论”等重要论述，在高质量基础上加快赶超，以质量追赶带动总量跃升，全力打造经济高质量发展样板县。

（一）要把结构调整作为经济高质量发展的主攻方向。结合新时期产业发展的要求和规律，围绕优势资源、产业基础，重新梳理谋划森林生态食品、生态旅游等产业发展方向，着力构筑一批具有比较优势和竞争力优势的产业集群。森林生态食品业调整，要以“四化”为目标，逐步补齐“四链”，实现“一场一业、一场多业”，走特色化发展之路。鼓励支持本土企业走高精尖路线，与知名企业、科研院所开展深度合作，引进新技术、增加新设备、开发新产品，提升产品附加值和市场竞争力，以滚动式发展壮大森林生态食品业。生态旅游业调整，要围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，深入挖掘民俗、驿站等文化内涵，加强景区景点基础设施建设，为各地量身打造各居特色的旅游项目，以原汁、原味、原生态的旅游体验叫响品牌。电子商务调整,积极推进电商产业园、电商平台建设，整合全县特色产品，推广使用“大兴安岭+企业商标”双品牌，健全仓储物流、冷链运输体系，重点解决技术、人才、资金、运营等方面问题，推动线上线下融合发展，逐步形成生产、加工、仓储、营销“一条龙”产业链条。

（二）要把创新引领作为经济高质量发展的重要引擎。创新是高质量发展的第一动力，必须敢于突破常规思维和做法，才能有“颠覆性、开创性”的新作为。思想创新，必须把创新思想放在核心位置，切实增强内生动力，充分调动各方干事创业的积极性、主动性和创造性，变“要我做”为“我要做”。机制创新，要发挥市场配置资源的决定性作用，促进市场机制更加有效、微观主体更有活力，坚决不走以计划手段和行政命令发展产业的老路死路。模式创新，充分利用互联网+等新技术，集成创新要素培育新产业新业态新模式。继续发挥好平台经济，依托电商产业园、电商工作室，积极走出去学习别人的方法和理念，引进来高新管理人才，全力以赴推进电商产业提档升级，促进线上线下融合发展。

（三）要把民营经济作为经济高质量发展的强劲动能。按照“抓大促小带中间”的思路和方法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”，就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”，就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”，就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，做优做强，提高市场竞争能力。

（四）要把人才培养作为经济高质量发展的关键环节。人才是高质量发展的第一资源，要在人才“招、留、培”三个环节上下功夫、做文章，为高质量发展培育一支优秀的人才队伍。用制度招人才，必须紧扣教育、医疗、生态旅游、“互联网+”、工程技术等人才紧缺方面，分类编制人才发展规划和紧缺急需人才目录，争取招引更多人才。用政策留人才，持续升级人才公寓、按份共有等优惠政策，最大限度优化人才生活环境，确保留住更多人才。用计划育人才，制定人才培养计划，采取绿色通道考录、订单式培养和扩招等全方位多渠道方式，着力培养一批人才。

（五）要把优化环境作为经济高质量发展的重要保障。只有营造一个良好的发展环境，才能更好地推动高质量发展。从服务效能“低下”入手，由“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，依托“互联网+政府服务”新模式加快政府数字化转型，拓展数字应用、推进数据共享、推行智慧办公，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效，以更加高效优质地服务企业。从适应企业群众“需求”入手，由单一办好审批办手续，向做好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展，让企业和群众省时、省钱、省心。从监督管理“软弱”入手，采取调查问卷、投诉信箱等方式，发挥制度约束、社会监督的作用，积极受理群众投诉，对违反效能监察规定、不认真履行职责、造成不良后果的进行严肃查处，清除一切不利于环境发展的障碍。