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关于化解地方政府债务的调研报告

发布时间:2019-11-25 15:30:28 审核编辑:本站小编下载该Word文档收藏本文

关于化解地方政府债务的调研报告

按照要求围绕防范化解重大风险,有效化解地方政府债务这一课题,通过对我县**、教科局和乡镇等单位地方政府债务情况的调研,现将情况报告如下:

一、和硕县债务基本情况

截止2019年9月,我县债务余额为**万元,其中:地方政府债务系统内债务为**万元,隐性债务**万元。

从债务构成看,地方政府债务系统内存量债务主是2014年前经审计清理甄别认定的债务,主要集中在**。

或有债务为政府担保债务主要是**,每年由债务单位自行偿还债务本息。

政府债券主要是自2015年以来通过置换、新增债券解决存量政府债务**教育标准化建设等重点民生项目支出。

隐性债务主要以融资平台公司棚户区改造、**产业形成的工程欠款。

二、主要做法及成效

(一)强化领导,着力夯实管理基础

新预算法实施以来,我县认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)要求,成立由县委书记为组长的防范化解政府债务风险领导小组、政府债务化解工作领导小组、政府性债务管理领导小组(债务应急领导小组),建立地方政府性债务风险应急处置预案,有效防范和化解债务风险,牢牢守住不发生债务风险的底线和红线。

(二)限额管理,着力硬化预算约束

截止2019年,上级批准我县债务限额为**亿元,我县地方政府债务系统内债务未突破批准的限额,为争取新增债券额度创造有利的条件,严格按要求将新增债务全部纳入预算管理。

(三)多措并举,着力拓宽偿债渠道    

根据各债务单位制定的债务化解方案,通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金提高政府偿债能力,按时履行偿债义务。

(四)动态监测,着力排查风险隐患

对各单位政府性债务风险进行动态监测,分别纳入地方性债务管理系统、财政监测平台进行动态管理,及时了解各单位债务情况。根据各单位债务情况,分析风险原因,切实降低债务风险。加强对债券资金使用的监管,开展新增债券资金使用情况自查、核查工作。开展新增债券资金绩效评价工作,进一步强化支出责任和效率,切实提高债券资金使用效益。

三、存在的问题、问题产生的原因

(一)偿债务任务重,财政压力大

从债务项目分析,我县政府性债务主要用于**等民生项目,从债务用途分析,基本为公益性项目,各债务单位无经营收入,部分债务主要由财政资金偿还,偿债压力巨大。

(二)或有债务存在一定代偿风险,监管难度困难

地方政府债务系统内存量债务、或有债务在经济下行压力较大情况下,或有债务可能存在一定的财政代偿风险。主是是**,但每年先由县财政垫资,后两公司将本息偿还县财政局,存在一定的代偿风险。

(三)融资平台公司债务负担重,偿债风险高

我县融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任,主要集中在**等公益项目中,这些资产是不可变现资产。近两年为债务还本付息集中期,偿债风险加大。

四、下一步工作意见

(一)进一步健全以政府债券为主体的举债融资机制。

坚持“开前门、堵后门”,健全以政府债券为主体的政府举债融资机制,积极争取新增债券额度,以专项债券为主,重点支持**等领域,不断规范政府举债行为。同时将政府债务全部纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,坚决防止政府债务游离于预算之外。

(二)依法妥善处置政府存量、或有债务。

积极稳妥化解存量债务。严格划分偿债责任,坚持“谁的孩子谁抱走”,从实际出发,明确乡镇及各部门的偿债责任,在锁定存量的基础上,由责任人提出分类化解意见,制定化解方案,分类别、分阶段、分缓急,逐步进行消化。加强或有债务监管,在财政资金垫资后并依法对原债务单位行使追索权,追回财政资金。

(三)进一步化解隐性债务风险。

为认真贯彻落实中央和自治区、自治州党委、政府关于防范化解重大风险各项决策部署,按照各单位政府隐性债务化解工作方案,以坚决守住不发生政府债务风险为底线,把握好时序、节奏和力度,确保如期完成债务化解任务。

(四)进一步推进融资平台转型。

鼓励融资平台公司市场化融资,推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式,支持利用政府购买服务预期收益质押融资,分类推进融资平台转型,依法厘清政府债务与企业债务边界,防范融资平台公司违法违规或变相举债。

(五)进一步强化债务风险防范意识。

加强人大对同级政府举债的审批监督,严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内。加强政府性债务风险预警动态监测,将债务率等债务风险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量情况纳入年度绩效考核体系中,坚决守住不发生系统性财政金融风险底线。

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