镇人大如何发挥作用调研报告

为认真贯彻党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议和习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”主题教育总要求，认清形势、找准问题，就如何发挥人大监督检查作用加强调查研究，推动全镇经济社会发展和民主法治建设。

这次调研紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题，深入学习贯彻落实习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照《甘肃省乡镇人大工作条例》要求，结合我镇人大工作实际，先后在村，利用召开座谈会、实地走访、代表工作交流群等灵活多样的方式，听取党员、人大代表毛军等34人对人大代表如何发挥作用提出的意见建议。把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。具体调研报告如下：

一、人大工作现状

人大在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，紧紧围绕社会经济建设、脱贫攻坚主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所作为，认真履职尽责。

（一）组织机构。目前，镇有人大代表之家1个，办公室1间，代表工作室23个。镇代表68名，县代表22名，市代表1名，27个选区，12个代表小组。人大主席1人，副主席1人，工作人员2人，23名人大工作联络员。

（二）齐心协力共同推动人大工作。镇党委高度重视和大力支持，通过加强制度建设，完善工作措施，发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，支持和保障人大依法行使职权，充分发挥人大职能作用。把宪法修订案和人大相关制度及法律知识列入党委中心组学习内容，每月组织党委委员、人大主席团成员学习各项制度和法律法规。全面落实重大问题、重要事项向请示报告制度，紧紧围绕工作大局，统筹安排人大各项工作，确保人大工作始终保持正确政治方向。

镇政府高度重视人大工作，全力保障会议及开展活动经费，对主席团反馈的代表意见、及时面谈或书面答复，按照时限要求，及时督促相关人员办理意见建议，抓好工作落实。

（三）真抓实干提高履职服务能力。镇人大不断强化工作水平，努力为代表发挥作用搭建履职平台。1、镇人大主席团不断提高代表服务保障工作水平。每半年向代表通报工作开展情况，坚持邀请代表参与执法检查、工作评议和列席党委会会议制度。经常走访代表，广泛听取代表建议和意见，畅通代表知情知政、议政督政的渠道，主动为代表依法履职创造条件。健全“人大代表之家”“人大代表工作室”运行机制，加强“人大代表之家”“人大代表工作室”建设力度，完成代表工作室升级改造，覆盖率达到100%，确保代表“议事”有场所有阵地。2、加强人大主席团和各代表小组开展多种形式的代表小组活动。丰富和活跃闭会期间代表活动，每季度至少组织1次活动。加大镇代表培训力度，每年举办培训班不少于3次，宣讲《中华人民共和国代表法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《甘肃省乡镇人大工作条例》等法律法规，举办了精准扶贫专题培训班。开展代表小组活动，严格落实“两联系”制度，抓好代表思想政治作风建设，每年组织镇代表以“4+1”方式向人民群众进行述职。建立了县代表微信工作群、镇代表微信交流群，及时发布人大工作动态，法律知识讲座65条，关注度均达到90%以上。3、认真开展“发挥代表作用·助力脱贫攻坚”活动。认真贯彻落实中央和省市县委关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，紧紧围绕脱贫攻坚作风建设年活动开展，镇人大组织人大代表积极参与到脱贫攻坚当中，全镇代表中有条件能力带动的人大代表，每位代表联系3户贫困户，深入了解贫困户的生产、生活状况，听取他们的意见要求和需要解决的困难和问题，鼓励贫困户树立脱贫自信、强化脱贫观念，打消等、靠、要的思想，确保精准帮扶到位。充分发挥市、县、乡三级人大代表与人民群众联系最直接、最紧密的优势，在产业结构的调整，基础设施建设，安全生产，环境卫生整治等各项工作中，建言献策，充分发挥了人大代表的职责，为我镇的经济社会发展做出了积极贡献。

二、存在的问题

（一）乡镇人大主席、副主席专职程度低。4名工作人员大部分精力放在了脱贫攻坚上，人大工作成了副业，人大常规性工作只有挤时间、抢时间干。由于精力和时间有限，谋划和开展人大工作捉襟见肘，代表作用发挥不到位。同时，人大工作人员兼任政府工作，有既当裁判员又是运动员现象，处境尴尬，而且不合乎法律规定。

（二）人代会质量不高。按照《甘肃省乡镇人大工作条例》的相关规定，会议准备及召开情况存在较多的问题。1、会议前期准备工作不扎实。人代会会议文件起草组对会议上所产生的报告，只听取主要领导意见建议，没有广泛征求分管领导意见，内容不完善质量不高，而且对材料把关审核不严格，致使出现有错字丢字拉字等问题。2、代表讨论不充分。会议期间，代表们对政府工作报告、人大主席团报告、财政支出情况报告、意见建议办理工作报告，讨论不充分，有些代表对报告不认真研读，提不出的高质量意见。

（三）代表素质普遍较低。我镇镇代表68名，农民代表均为高中以下文化程度，整体工作水平较差，有举手代表、闭嘴代表现象。平时自觉学习提高的意识差，对镇人大及政府下发的文件，不主动阅读学习，难以把握新的政策及工作要求，工作中出现新问题用老办法、老眼光解决的现象，工作思路不宽，解决问题办法不多。个别代表对人大代表的职务，认识不到位，没有“人民选我当代表，我党代表为人民”的责任感，参加会议及闭会期间活动不积极，履职尽责能力差，对群众关心的热点难点问题，调查研究少，会议上提出的意见建议质量不高，闭会期间参加活动提不出实质性问题及解决办法。

（四）代表活动实效性不高。镇人大在闭会期间开展的评议、询问、监督检查及执法活动，虽然有计划有安排有转办意见，但是对提出的需要整改落实的问题，跟踪问效不够。一方面人大主席团监督作用发挥不好，责任意识不强。执法检查过程中不敢动真怕硬，碍于情面、老好人思想严重。另一方面人大工作人员，总认为人大说话没分量，不够硬气，检查出问题说了也白说，监督检查有走过场、完任务的现象。

三、意见建议

（一）保障代表发挥主体作用。一是重视代表建议办理工作。对于镇人代会上代表提出的建议，镇党政联席会议作为专题研究，靠实责任，建立办理工作责任考评制，确保代表建议意见答复率和办结率地有效提升，切实提高人大代表和群众满意率。二是坚持党委政府成员联系人大代表制度。镇党委政府领导班子成员必须联系代表，定期走访代表，认真听取代表的意见和建议，适时通报镇党委的重大决策和工作部署，鼓励代表更好地发挥模范带头作用。三是保障代表闭会期间活动。要求镇人大每年在闭会期间组织开展代表小组活动不少于4次，定期组织代表进行政情通报、座谈慰问等活动。四是要有专职的人大工作人员，保证工作时间，确保工作质量和效率，调整人大主席、副主席工作的安排，纠正人大工作人员干政府工作的错误做法。

（二）充分尊重人大法律地位。一是把人大工作列入党委重要议事日程，始终坚持人大主席列席党政联席会议制度。在召开党政联席会议上，听取人大工作汇报，同步研究落实。在安排工作时，把人大主席与党政领导班子同分工、同参与、同考核。对镇人大提出的请示，做到及时研究答复，确保人大各项工作正常开展。二是重大决策部署多听取人大代表意见。对于全镇改革发展的重大决策，事先多听取人大代表的意见和建议，充分尊重人大法律地位。三是严格按照《甘肃省乡镇人大工作条例》要求，严格按照程序，依法召开人民代表大会，严肃对待各项会议环节，认真起草各项报告，确保民情民意渠道畅通，定期向代表通报各项工作开展情况，自觉接受人民群众监督，听取意见建议。

（三）强化监督职能。要始终把监督工作摆在重要位置，紧紧围绕全镇经济社会发展的重点难点和人民群众关心的热点问题，对全镇重点工作和重要领域进行监督检查，依法行使监督权，不断加大监督力度，力求监督实效，做到在监督中支持，在支持中参与，有效地提高监督实效，促进各项工作高效开展。

（四）加强工作监督，依法开展监督检查。一是组织部分代表就我镇对各项法律法规、地方条例的贯彻实施情况开展执法检查；二是对全镇重大项目的建设推进、扶贫产业项目的发展等开展视察询问工作。对于全镇重大发展事项，镇人大监督支持紧密跟进，力求做到对政府重大工作每个环节的掌握和监督，都有人大代表参与，并适时提出建议和要求。确保项目建设过程中的公正透明和优质高效。并及时汇总反馈相关部门，督促办理，解决一批群众实际困难和问题。

（五）加强政务、村务公开的监督。要继续组织代表积极参与政务公开、村务公开的监督，督促村级财务定期向村民公开，有力地增强了工作的透明度，形成政务、村务中人大代表监督的良好格局，推进脱贫攻坚战的进程。

（六）加强矛盾纠纷调处力度，维护社会稳定。必须把群众来信来访的处理当作维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作来抓，认真做好交办、转办和督办工作。另外要充分发挥人大代表在化解群众内部矛盾的作用，有效化解群众矛盾，防止群体性事件发生，切实维护社会稳定。

（七）开展“两联系”活动，全面提高代表综合素质。广泛开展“主席团成员联系代表、代表联系选民”活动。深入调查研究，对群众关心关切的问题了然于胸，做到有的放矢。加大代表培训力度，寻找适合农村代表培训的方式，提升履职尽责能力水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”主题教育总要求，紧紧围绕全县工作大局，从工作实际出发，依托镇“人大代表之家”和村“人大代表活动室”这个平台，以代表小组集体活动为基本形式，力求将这次主题教育的要求传达到每一位代表，提升代表素质。