做好新的社会阶层人士统战工作调研报告

聚力全面建设社会主义现代化国家新征程

积极做好新的社会阶层人士统战工作

一、前言

新的社会阶层人士主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员,是建设中国特色社会主义事业的重要力量。特别是民营企业和外资企业管理技术人员直接从事技术创新和科技成果转化应用，对推动传统产业改造升级，发展新技术、新产品、新业态具有重要作用。新媒体从业人员直接从事精神文化产品的生产或传播工作，是影响思想文化和社会舆论的重要力量。中介组织和社会组织从业人员通过提供高效、专业的社会化服务，发挥政府与企业、社会之间的桥梁纽带作用，能有效协助党和政府化解社会基层矛盾和问题，是创新社会治理、构建和谐社会的重要方面。XXX作为一个新兴城区，具有高校S集、交通便利、信息产业、服务业新兴发展的特点。区委提出了打造科教创新新城的发展目标，吸引了大量的新生就业力量到XXX就业创业，做好新的社会阶层人士统战工作，是凝心聚力的重要方面，具有很强的政治意义和现实意义。做好新的社会阶层人士统战工作，是统一战线的全新课题，具有很强的紧迫性。新的社会阶层人士工作是统一战线工作的新领域，也是统战工作新的增长点和着力重点，没有现成的经验可循，没有可以照章办事、照方抓药的理论可用，迫切需要大胆开拓创新，不断打开工作新局面。

二、基本情况

XXX区坚持“求实、求新”的思路，突出在“谋划、调研、宣传、引导、活动”五个方面下功夫，夯实“五个一”建设，推动新的社会阶层人士工作不断为新区建设凝心聚力。创建了T市第一个新阶层人士示范基地，建立了16个工作站点，在全区实现以点带面覆盖园区、群团组织、社会组织、社区和楼宇的格局。

TXXX信息产业园区位于大学城片区中心地带，占地面积约240亩，建有11栋楼宇，已荣获国家双创示范基地、全省唯一的双创特色小镇、HH省双创示范基地、HH省众创空间等荣誉。

三、主要做法

在信息产业园区围绕推动建设全省信息产业发展高地和核心区目标，按照“党建引领、统战聚力、共建共享、服务发展”的工作思路，为推进大众创业万众创新，搭建产学研深度融合的科技创新体系，服务非公企业和新阶层人士的发展凝心聚力，坚持一致性和多样性统一，在园区积极做好新的社会阶层人士“双创服务”，画出最美最大同心圆。

（一）发挥党建引领作用

TXXX信息产业园区专门设立了非公党委，在园区非公党委的领导下，先后成立“两新”党组织，对园区内小微企业党员职工进行管理，增强园区小微企业党员职工的凝聚力，发挥党员在创业创新中的先锋模范作用，让入驻企业的党员同志有依托、有干劲，勇于亮身份、作表率，形成党员带动群众、模范带动周围的良好工作氛围。通过开发APP、党建机器人应用，从小微企业党员职工管理延伸到双创发展的引领与指导。

（二）建立“基地+站+点”的工作格局

坚持“党建+统战+群团组织（社会组织、自组织）”的三位一体的工作理念，与团区委、区妇联、区工会联动，在园区明确了各站点的工作职责和制度，让新的社会阶层人士统战工作方向更明确。在信息产业园区高标准创建了一个新的社会阶层人士统战工作站示范基地，以园区党工委为主体，有办公地点，有工作人员，作为园区新的社会阶层人士工作的牛鼻子。同时，按照企业新阶层人士的规模和联系范围，成立了多个新的社会阶层人士工作站、联系点，加强工作触角，通过层层传导、以站带点的方式团结联系服务新的社会阶层人士。

（三）营造线上线下宣传的浓厚氛围

结合园区实际，打造图文并茂的宣传阵地。建设统战廊道和宣传阵地，及时发布与统战和新的社会阶层人士相关的信息，增强基层统战的亲和力，扩大了影响力。在园区基于大数据基础开发的党建平台中增加统战服务板块，内容及时进行更新，方便更多人通过手机了解统战，知晓新的社会阶层人士统战工作。结合园区青年创客、创业团队、入驻企业服务需求，依托园区党群活动服务中心，向双创企业宣传党和国家的政策方针，弘扬社会主义核心价值观。通过墙面上贴、手机上看、活动中讲，不断潜移默化让新的社会阶层人士感受到温暖，认识到统战工作是服务他们。

（四）借力校地共建服务双创

紧紧抓住周边高校30万师生的人才资源优势，发挥校地合作共建的桥梁纽带作用，在园区采取“政校企”联动，“政产学研用”相结合，签订地校合作协议，成为推进政产学研合作、深化人才培养模式改革的有益尝试。举行“物联网发展交流活动”校企交流会及“数字经济与数字化设计与制造”论坛。通过推动校地合作，为园区企业、高校学生创业实践提供更好的指导和服务。

（五）在孵化器成立工作站，依托专业机构开展双创

为更有效的下沉工作，积极对接联系孵化器，实现S上小镇已有的孵化器全部成为新的社会阶层人士工作站。微软、清华启迪、中关村意谷等国际、国内专业孵化器运营商，为入孵企业、全省高校大学生及国内、国际创客提供创新创业政策解读、企业家导师团队服务和资金支持、投资渠道等全方位、立体式服务。通过双创活动周、创业创新沙龙、动手实验营、技术研讨会、CEO圆桌会议、行业交流、心理健康培训等多场活动，将国内外已培育成熟的企业的专业知识体系及管理理念传递给更多初创期及成长期的中小企业，帮助企业进行市场拓展，有效降低创业风险，发展后起之秀，培育小微企业不断成长。

（六）加强就业联动

随着小镇企业不断增长，招聘需求日益增加，为满足小镇企业的需求，同时解决高校大学生“就业难”和企业“招人难”的现状。组织有招聘需求的企业参加大学招聘会；邀请高校学生参加T市人力资源服务产业园春季招聘会，同时，还将高校春季招聘会信息推送至园区企业，邀请企业参加高校专场招聘会。

（七）丰富业余活动凝聚人心

寓思想引导于活动中，积极传递正能量，通过一系列活动的开展让XXX区新的社会阶层人士的凝聚力得到再提升。1月开展了“筑梦未来，再启新篇”的主题活动，为新的社会阶层人士开启一个美好的开端。3月邀请园区新阶层人士参加XXX区学雷锋志愿服务活动，与区农信社、邮政储蓄银行开展“贷免扶补”、小额创业贷款政策宣传，身体力行的弘扬了雷锋精神和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神。6月，联合团区委组织了“T市首届街舞大赛”。9月，组织“新能量•创业先锋“活动，进一步扩大和提升了企业的宣传面和知名度，通过宣传先进创业典型帮助更多新创业者找准创业的目标和方向，助推企业发展。

四、存在的困难和问题

（一）群体流动多变，需求多元差异

从实际情况看，园区新的社会阶层人士群体规模进一步扩大，但对象杂、流动快，由于主客观原因，他们不断变换职业和身份，在整个社会结构中不断流动，统战部门对他们的情况很难及时掌握。新阶层人士在事业发展过程中在市场准入、信息公开、融资贷款、个人职称评定、获取奖励等方面面临很多困难，利益诉求多元，但个人甚至是企业自身跟党委和政府相关部门沟通诉求的渠道不够多，有时候一些建议或想法是通过网络反映。新阶层人士获得尊重和实现自我的要求高，一些传统的工作方法和平台唤起新的社会阶层人士的兴趣，在工作繁忙时，活动参与情况并不理想。对党的路线方针政策、统战工作情况、社会主流价值观都缺乏应有的了解，容易受到纷繁复杂的社会思潮的各种影响。

（二）新阶层人士情况统计难度大

与传统工作单位不同，目前园区大部分非公企业为小微企业，企业经营受市场波动大，生存压力大，呈现出小、散、弱的特点。其中的从业人员大多数是年轻人，很多还是首次就业、创业人员，人员的流失率高、流动性也很大，约近30%员工在不满一年。加之新阶层人士在不同行业间的流动也较大，导致要准确掌握、统计他们的基本情况难度较大。

（三）周边配套需要完善提升

随着小镇基础设施的不断完善，知名企业和大型项目不断入驻，科技、人才、资金等要素不断涌入，小镇集聚效应不断增强，当前入驻企业已达488家，未来还将集聚更多科创人才，有的企业反映公共交通不便利、租房住房难等配套设施不足问题已影响到留人留才，招聘困难、离职率高、假期和下班后留不住人，急需解决小镇创业创新人员“吃、穿、住、行”等问题。

（四）统战工作力量有待加强

当前，虽已成立新的社会阶层人士站点，与企业高层的面对面工作做得比较多，但受限于工作地点和人手不足，针对企业一般从业人员的统战工作做得比较少，联络面覆盖不够。站点中一些新阶层人士缺乏共同体意识，特别是小微民企的管理、技术人员并不能决定自身参加培训、活动的时间，大部分新阶层人士为养家糊口奔忙，想取得支持较为不易，组织化程度不高。对体制外的站点没有目标考核，站点主动制定关于新阶层人士统战工作计划的动力不足，缺乏主动报送沟通相关信息的意识,目前缺乏让站点主动谋划、开展、组织新阶层统战活动的办法。

（五）精细化的关心和服务还不够

一些部门对于开展新的社会阶层人士工作重视不够、关注不多，服务意识不足，认为他们是民间力量，很多事情“不该管、管不了、管不好”。此外，主动下沉服务不够，如一些企业和新阶层人士知道返税政策，但不知道怎么申报，在人才和就业、税收、投融资政策方面，普适性的政策多，但针对性的较少。目前还存在周边高校毕业生无法选择较好岗位与园区企业人难招、引进高技术人才难度大、小企业获得大学生实训名额机会少、投融资对接不易等困难，有的企业反映希望优化审核管理流程，提高专项扶持资金的兑现时效，有的企业希望政府帮助打通区域壁垒。不少新阶层人士表示归属感不高，希望有一个组织平台，能够为他们做一些服务、管理工作。

（六）对高校潜在的新阶层人士工作关注不多

小镇紧邻大学城，具有与高校合作联动，吸引高校学生到小镇开展学习、就业活动的先天优势。据了解，2018年全省高校毕业生到事业单位、公务员机关工作的不到30%，其余大部分是到各类企业和社会中介组织等新兴领域工作。这就意味着，很大一批高校毕业生步入社会以后，就很可能成为新的社会阶层人士。那么，高校在校学生也就是最大的潜在新阶层人士群体。但是，对于这些世界观、人生观、价值观没有完全定型的年轻人，我们从统战工作角度的关注、关心都不够。一方面受制于高校与地方管理体制的差别和对学生管理要求的特殊性；另一方面也说明我们的工作还缺乏积极性和主动性，这块工作还有很大的潜力可挖。

五、对策与建议

一是加强党建工作，“一盘棋”统筹。只有坚持党的领导才能不断巩固和扩大统一战线，发挥党建引领的作用，加强对各级党组织统战政策的宣讲，在园区按照“党建带动统战、统战服务党建、党建和统战齐头并进”的思路，把新的社会阶层人士统战工作深度融入“大党建”总体布局，把新的社会阶层组织的党建工作摆上重要议事日程，纳入相关考核指标和园区党建等制度文件，形成齐抓共管的格局。

二是加强思想教育引导。分批、分层组织统一战线代表人士、党外干部、非公经济人士、新的社会阶层人士开展爱国主义和统一战线历史传统教育、理想信念教育、政治培训、座谈交流、理论学习、实地参观考察等，为新阶层人士提供参学的机会；及时联系区图书馆更新书籍，在学习阵地上架更优质的思想理论书籍，利用喜马拉雅有声图书馆扩大听众，让新阶层更轻松的接收党和国家的知识和信息，引导新的社会阶层人士深入学习与党有关的知识和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个自信”，增进政治共识，开好“红色思想引导车”。

三是密织站点、紧抓队伍，扩大覆盖面。夯实有的新阶层站点的统战工作，继续通过调研、走访、推荐等途径了解园区企业和新的社会阶层人士的相关情况，继续择优吸收企业成为新的站点；抓实代表人士数据库，建立由专业人才、业界精英、骨干会员组成的服务团，为园区企业、社会组织、创业团队提供技术指导、业务培训、活动策划等服务，以资源共享的方式协同联动，通过队伍的壮大团结联系更多新阶层人士，扩大工作覆盖面。

四是拓宽诉求和建议渠道。支持新的社会阶层人士通过人大、政府、政协等主渠道紧紧围绕地方经济社会发展建言献策，不断提高新的社会阶层人士对党的中心工作的参与度，发挥他们“意见领袖”的作用。探索建立有新的社会阶层人士参加的社区议事制度，对事关社区经济发展、民生改善的问题开展事前征询、事中跟踪、事后反馈。探索通过电话、网络等多种方式畅通新的社会阶层人士反映意见建议的渠道，制定完善工作流程和工作细则，为新的社会阶层人士提供建言献策的平台。

五是借助业务交点做好团结与引导。充分发挥新的社会阶层人士智力密集优势，组织他们积极开展和参加各级党委政府组织的教育、法律、科学、文化、扶贫、咨询等方面的专项服务和公益志愿服务，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献。有针对性的组织新的社会阶层人士到区属政府部门、司法机关和相关单位开展实践体验活动，让部委办局和新阶层人士互相增进了解与认同。

六是加强宣传，典型引领。充分利用宣传栏、展板、微博、微信、APP等对新的社会阶层人士工作进行广泛、及时、有效的宣传；在部门自身发布之外，邀请媒体报道，扩大宣传面。善于发现工作典型，加大对新的社会阶层人士中的先进人物、先进事迹、双创成果等的宣传力度，提升他们的自豪感和自信心，为新阶层群体鼓劲发声，发挥榜样的带动作用。

七是进一步优化健康发展环境。借助园区四化提升改造的契机，创造更好的创业环境和统战氛围。积极推动公共配套设施完善，完善餐饮、百货配套、协调公租房资源给或新建公租房，增开主城至园区直达公交车，满足“吃穿住行”需求。完善政务事务信息公开渠道，及时发布本省、本市、本区产业、行业和人才政策，增强政策公开透明度。通过政府购买服务、适时出台扶持政策等，支持、引导新的社会阶层人士创新创业，做大做强企（事）业。

八是持续保障资金扶持。积极吸引高层次科技人才，对符合条件的高端创业就业人才给予购房（租房）、生活和就学等补贴。双创是一个长期扶持的过程，新企业的成长各有快慢，需要持续给予贷款、融资、租金优惠、政府资金扶持等资金方面的帮扶，建议为中小微企业提供更加垂直型的贷款和融资帮助，完善企业融投资机制，在财政可承担范围继续优惠场地租金、水电和物业管理等方面的资金，适度合理地放宽贷款额度，积极引导和吸纳社会资本参与双创投资，帮助企业在初期成长过程中“轻成本创业”。

九是逐步加大于高校的合作。充分发挥统战部工作面广、统战文化丰富多彩、联系交友广泛等优势，加大于高校在学生教育培养方面的合作。利用好统战文化的特有优势，与高校联合开发建设延伸课堂、延展教育等载体。提前介入高校毕业生的思想引导工作，使他们进一步了解和接纳正向、主流的社会思想和价值取向，为做好新阶层人士的统战工作打下良好的思想基础。

总的工作目标和想法是通过我们的不懈努力，能够做到我区新的社会阶层人士统战工作，探索一些机制、完善一批制度、达成一些共识、实现一些成果的目的。使新的社会阶层人士管理有组织、心理有归属、沟通有渠道、发展有平台、思想有方向。