关于建立乡镇生活污水处理设施运营长效机制的思考

为建立乡镇生活污水处理设施运营维护管理长效机制，确保乡镇生活污水处理设施正常稳定运行，现结合我县乡镇生活污水处理实际情况，剖析建立长效运营机制遇到的难点，现提出如下思考。

一、五峰土家族自治县乡镇生活污水处理厂现状

1、我县目前已建成污水处理厂7座，处理规模达到3700吨/日（其中仁和坪镇250吨/天，长乐坪镇300吨/天，五峰镇2000吨/天，采花乡350吨/天，付家堰乡250吨/天，牛庄乡200吨/天，湾潭镇300吨/天）；建成DN300及以上污水收集管网38.08公里，实际接户率达到90%以上。按照一级A处理标准配套建成了污水处理设施设备，配套完善了在线监测系统和污泥处理系统，各厂实现了进出水9项数据2小时频次实时上传、污泥规范化处理处置率厂区全面完成建设任务，配套完善了各类标识、标牌和制度上墙。

2、管网普及率达到上级考核要求，根据施工图审查复核长度，全县7个乡镇应新增DN300及以上污水收集管网38.588公里，实际建成38.08公里根据实际录入台账数据，共接户数6890户，根据公安部门调查各乡镇常住人口户数总计7313户，实际平均接户率达到94.22%。

3、2020年2月，我县国有长禹公司正式接管乡镇污水处理厂运营工作，截止2020年12月，各乡镇生活污水处理厂运行较为稳定，总计处理污水475906.02吨，出水水质稳定达标。

二、乡镇生活污水处理设施运营遇到的问题

1、运营成本过高

我县污水处理单价经测算达到6.82元/吨，远高于省专家不考虑处理规模测算的1.06元/吨的水平，主要原因为一是我县为老、少、边、山地区，村组人口密度不大，农村布局分散，村镇人口流动性大，用水量不稳定，县内各乡镇生活污水处理厂规模虽小，但“五脏俱全”，需配套的管网、工艺、机器维护等缺一不可，造成污水处理吨位成本居高不下。二是农村未全面建成雨污分流系统，污水进水浓度过低，运营过程中需额外投加碳源，药剂成本高。三是我县地处山区，交通不便，乡镇污水处理产生的污泥不能就地掩埋，需要运往宜昌雅鹊岭进行无害化处理，其成本高达500元/吨。四是缺乏专业的运行管理人员，设施、设备的维护保养不到位，不能根据现场实际情况及时调整运行参数，使污水处理厂处于最佳的运行状态，增加了能耗支出。

2、运营期经费短缺

按照湖北省人民政府办公厅文件《省人民政府办公厅关于加强乡镇生活污水处理设施运营维护管理工作的通知》（鄂政办发【2019】19号），污水处理运营资金来源主要是财政支持、使用者付费、省级奖补、其他支持构成。结合我县实际，目前我县乡镇生活污水处理运营主要由省级奖补构成，但奖补政策截止今年不再补偿。按2020年处理污水量47.6万吨计算，每年需运营维护资金325万元，目前县级财政经费运行紧张，为保污水处理厂长效运营，需要制定相应政策解决运行资金不足等问题。

3、乡镇污水排放不集中，收集难度大

乡镇各社区早期缺乏整体规划，导致污水排放不集中，收集难度大。五峰全境皆为山区，海拔最高2320米，平均海拔1100米，在污水的收集、运输、废料处理上都会因运距原因而大大增加成本。尤其牛庄乡每年有数月属于冰冻期间，导致污水渗入冰雪中无法收集，再加上管网也会因温度过低而降低使用寿命，增加维护成本。

4、居民污水处理意识不强

乡镇居民优化生活环境污水处理意识不强，有的家中虽有安装自来水管，但很多居民又利用溪水自建蓄水池备用，将生活污水就近排入溪、河,或者将粪便等收集作为肥料,使得乡镇自来水收费中的污水处理费不能足额收缴或者被拒缴。

三、乡镇生活污水处理设施运营长效机制的思考

1、降低污水处理成本

现阶段，乡镇生活污水处理成本较高，一是主管部门要加强对运营企业生活污水处理成本控制，制定切实可行的运维管理制度，借鉴城镇污水处理厂运行管理经验，在各个生产环节上发现和总结出一些节能降耗的方法，延长设备使用寿命，降低能耗，提高生产效率，保证生产质量；二是采用智能管控系统，节约人力成本；三是优化工艺流程，节省药剂；四是全面建成农村雨污分流系统，保证污水浓度；五是积极争取政策对污水处理厂的电费收费标准改为民用电模式、偏远地区污泥不再运往外地，而是就地用于种花种草等措施。

2、完善经费保障机制

逐步建立政策奖补、财政支持、使用者付费相结合的多元化资金筹措与分担机制。山区农村生活污水处理设施不能规模化处理生活污水，单位运营成本高，怎样确保其运营经费是解决这一问题的关键。一是积极争取省级考虑这一实际问题，常态化安排一般性转移支付资金用于农村生活污水处理；二是县本级结合生态立县、乡村振兴等工作，统筹整合部分资金作为农村生活污水处理运营的经费来源；三是研究制定乡村污水处理收费政策，建立与乡镇经济社会发展水平相适应的污水处理收费制度，在建有污水处理厂的乡镇范围内，对向污水处理厂管网排放污水的用户，适时适度征收污水处理费。形成多元化的乡镇生活污水处理设施运营经费的筹措机制。目前我县除县城所在地渔洋关镇征收了污水处理费，其他乡镇均还未开展污水处理费的征收工作，主要原因是其他乡镇自来水属农村供水管理范畴，目前农村供水水费收缴体系尚未完善，建议由政府迅速出台收费政策文件，将污水处理费一并纳入自来水费收缴范围。

3、加大宣传力度，提高居民用水排水意识

采取制作标识牌、利用电视、微信等媒体多种方式倡导居民节约用水，合理使用水资源，规范居民排水排污，降低污水收集的难度。

污水处理是一项利国、利民、利环境的补短板项目，为确保该项目如期发挥效益，更迫切需要建立乡镇生活污水处理运营的长效机制。