推进使用正版软件工作总结

推进使用正版软件工作总结

2018年是推进使用正版软件工作不平凡的一年。依照国务院的部署，推进使用正版软件工作在两个方面取得重要进展，一是政府机关软件正版化检查整改工作取得时期性成效，二是推进企业使用正版软件工作向纵深推进。有关情形如下：

一、政府机关软件正版化检查整改工作情形

按照《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2018〕47号）、《国务院办公厅关于进一步做好政府机关软件正版化检查整改工作的通知》（国办函〔2018〕130号）和国务院有关会议精神要求，中央国家机关应于2018年5月底前完成检查整改任务，省级、地市级、县级政府机关应分别于2019年6月底前、2019年12月底前、2019年12月底前完成检查整改任务。在国务院的部署指导下，新闻出版总署（版权局）会同有关职能部门集中推进政府机关软件正版化检查整改工作，中央和国家机关领先按时完成，地点政府机关扎实推进，取得时期性成效。

（一）取得的成效。

截至2018年5月底，中央办公厅、国务院办公厅等135个中央和国家机关按时完成机关本级软件正版化检查整改工作，共采购操作系统、办公、杀毒三类软件9.18万套（许可数）、采购金额7723万元，其中办公软件的采购套数和金额分别为6.56万套、6031万元，国外办公软件的采购套数和金额分别为3.71万套、4843万元，国外办公软件分别占比56.6%和80.3%。

截至2019年1月底，上海、北京、广西、浙江、新疆、江苏、安徽、重庆等8个省（区、市）已完成全部省级政府机关检查整改工作，其中上海、北京、广西、浙江已完成全部省、地市、县三级政府机关软件正版化检查整改工作任务；海南完成了三级政府机关办公软件（不包括其他软件）的正版化。在全国432个地市级政府(含开发区、管委会)中，已有山东青岛、安徽淮南等100个地市级政府完成所有市级政府机关检查整改工作，占所有地市级政府总数的23％。在全国2732个县级政府中，已有广西、浙江等地373个县级政府完成所有县级政府机关检查整改工作，占所有县级政府总数的14％。各地共已支付采购资金9.09亿元、采购软件111.72万套（许可数）。其中国内、国外办公软件采购套数、金 额分别是39.23万套、1.67亿元，26.82万套、4.06亿元。

（二）具体做法。

1.各相关职能部门紧密协作、积极推进。新闻出版总署（国家版权局）与工业和信息化部、财政部、商务部、国家工商总局、知识产权局、国管局、国务院法制办等部门积极参加国务院打击侵权假冒工作督查组，对各有关地区的政府机关软件正版化等工作情形进行专项督查；会同各成员单位对48家中央和国家机关、16个省（区、市）的政府机关软件正版化检查整改工作进行了督促检查；配合国务院法制办起草使用正版软件工作相关法规；会同工业和信息化部、商务部、国管局等成员单位积极开展使用正版软件宣传工作。工业和信息化部连续加强软件产品治理和对预装正版操作系统软件的监督治理工作，会同国家版权局、商务部开展运算机厂商在生产及销售过程中预装正版操作系统软件情形的专项检查；加强政府信息安全治理工作。财政部指导各级财政部门做好政府机关正版软件采购经费保证，积极规范和加强政府机关软件资产治理和正版软件采购工作；积极研究制订软件产业进展财政扶持政策和软件资产治理制度。商务部利用中美商贸联委会、中美知识产权政府业界圆桌会议等多双边知识产权交流合作渠道，积极对外宣传我软件正版化工作成果。审计署对各级政府机关软件采购资金治理使用和软件资产治理情形的审计工作作出部署，并明确要求将相关审计结果纳入审计报告以强化监督。国家工商总局依照国务院领导指示对软件市场的公平竞争问题进行专题研究，提出了有针对性和操作性的重要建议，积极爱护软件市场公平竞争秩序和消费者合法权益。国家知识产权局积极参加对各地使用正版软件工作的督促检查。国管局积极推动中央行政事业单位软件资产治理工作，开通正版软件采购网，认真做好软件集中采购保证服务，完善集中谈判、集中采购和协议供货的采购模式。国务院法制办积极推进《政府机关使用运算机软件条例》等使用正版软件相关法律、行政法规草案的起草工作。中直治理局对中央直属机关依照政府采购的规定采购通用软件工作提出具体要求，认真做好软件集中采购服务。

2.中央和国家机关领先按时完成任务。中央和国家机关各部门、各单位按照国务院的要求切实履行治理监督责任。中宣部、财政部等6个部门召开专题会议进行部署。农业部、商务部等11个部门成立专门工作组进行推进。中宣部、国务院办公厅、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国资委、税务总局、新闻出版总署（国家版权局）等15个部门要紧领导同志作出批示，要求加强组织领导、确保按期完成。中宣部、国务院办公厅等31家打击侵权假冒专项行动领导小组和推进企业使用正版软件工作部际联席会议成员单位领先于2018年12月底前完成工作任务，为推进软件正版化工作作出表率。

国家知识产权局从2018年起连续投入软件采购资金约1.6亿元，长期坚持机关本级软件正版化。国务院办公厅、农业部、国家发改委、财政部、商务部、卫生部、文化部、国家税务总局、国家工商总局、国管局、新闻出版总署（国家版权局）等部门，从不同渠道有效解决正版软件采购资金问题。中宣部“使用正版、统筹推进”、农业部“集中部署、集中推进”、国家知识产权局“长效治理、长期保持”、国资委“正版化与信息化和谐推进”等成为中央和国家机关使用正版软件工作的范例。

3.各地区加强领导、扎实推进。各地区按照国办发〔2018〕47号、国办函〔2018〕130号文件和国务院有关会议精神要求，明确了政府在推进使用正版软件工作中的职责，新闻出版局（版权局）会同工业和信息化、财政、商务、工商、机关事务治理、知识产权等部门扎实推进政府机关软件正版化检查整改工作。2018年，北京市市长郭金龙、山西省省长王君、江苏省省长李学勇、浙江省省长吕祖善、安徽省省长王三运、山东省省长姜大明、湖北省省长王国生、湖南省省长徐守盛、广西壮族自治区主席马飚、四川省省长蒋巨峰等明确要求本省（区、市）各级政府机关工作人员要带头使用正版软件，认真做好政府机关软件正版化检查整改工作。安徽省副省长花建慧亲自给全省17个市市长写信，广西壮族自治区使用正版软件工作领导小组办公室分别致信14个市分管领导，山西省政府副秘书长孙跃进给相关地市市长打 督促工作，切实加快了相关地市级政府的软件正版化工作进度。

4.各地区加强督导检查、狠抓工作落实。北京、上海等25个省（区、市）都组成多个督查组，对省级机关和地市级、县级政府软件正版化工作进了实地督查。北京组织10个检查组，对市属委办局使用正版软件工作开展了检查；上海对9个区的政府机关软件使用情形进行了检查；山西组成5个督查组，对11个市的政府机关软件正版化工作进行了全面督查；安徽成立8个督查组，在全省范畴内开展了4轮全面督查。

各地区积极推进软件资产治理工作，建立推进工作长效机制。江苏省制定《江苏省省级机关软件资产治理方法》；新疆维吾尔自治区制定《新疆维吾尔自治区本级政府机关软件资产治理暂行方法》；山西省制发《关于进一步加强政府机关软件资产治理工作的通知》；上海市部分区县制定《政府机关正版软件使用治理方法》，并考虑将软件正版化工作纳入区县年度目标考核体系；江西省要求达到固定资产价值和使用年限标准的正版软件，纳入各单位固定资产进行核实和治理，建立固定资产账卡；贵州省贵阳市在全市试行《贵阳市市级机关软件资产治理方法》；四川省成都市出台《加强政府机关软件治理方法》。广西“加强制度保证、集中统筹推进、狠抓督促检查”、浙江“分级负责、三级联动、细致核查”、上海“覆盖面广、资金保证有力、制度完善”、海南“统一谈判、集中采购、场地授权”、青岛“集中领导、场地授权、一揽子解决”、克拉玛依“统筹安排、分批推进、分别支付”、淮南“注重性价比、混合采购国产国外软件、低成本推进”等成为地点政府推进软件正版化工作的范例。

（三）存在的不足。

政府机关软件正版化检查整改工作在取得显著成效的同时，还存在一些不足和问题：一是一些地点政府认识不到位、思想有松懈、工作进展缓慢，认为这项工作能够放缓甚至做不做没关系；二是部分地点财政经费紧张，缺乏统筹安排，没有将软件购置经费及时、全面纳入财政预算；三是存在不注重软件产品性价比，脱离实际需求，盲目采购高价软件或超范畴采购软件的现象；四是软件资产治理工作不到位，长效机制建设滞后。

二、推进企业使用正版软件工作情形

各地区、各部门按照推进企业使用正版软件工作部际联席会议第五次全体会议的要求，在巩固2006年以来企业软件正版化工作成果的基础上，进一步完善工作机制、形成工作合力，与政府机关软件正版化检查整改工作形成互动，和谐推进企业软件正版化工作，取得显著成效。

（一）取得的成效。

2018年全国共有4819家企业列入年度完成使用正版软件工作目标，其中2484家企业完成检查验收；共举办培训班230余次，参训企业数量近8000家，培训人员近1.4万人。截至2018年12月，全国累计列入年度完成工作目标企业达到23101家，累计完成软件正版化企业15256家，累计举办培训班1230余次，参训企业数量近3.8万家，培训人员近7.3万人；国资委所监管的中央企业完成软件正版化的达15930家（含一、二、三级企业），大型银行机构和保险企业差不多实现软件正版化，煤炭、旅行饭店、网吧、勘察设计等重点行业取得了突破性进展。

同时，部际联席会议办公室会同有关部门，审定出版《软件资产治理手册》，对30家试点企业进行软件资产治理集中培训，组成工作组入驻试点企业进行一对一指导，推进试点企业深入开展软件资产治理试点工作，初步建立起符合中国企业实际的软件资产治理制度，为长效推进企业软件正版化工作提供了重要保证。

（二）具体做法。

1.各成员单位紧密协作、积极推进。新闻出版总署（国家版权局）认真做好联席会议办公室和谐服务工作，会同各成员单位对16个省（区、市）的企业软件正版化工作落实情形进行重点督查；会同国资委、银监会、保监会、中勘协、中机联及地点有关部门开展企业使用正版软件培训工作；同时开展打击侵权假冒专项行动和网络专项治理“剑网”行动，严格打击各类软件侵权盗版活动，净化了软件市场环境。工业和信息化部积极配合国务院出台《进一步鼓舞软件产业和集成电路产业进展的若干政策》，积极研究起草通用软件技术标准。财政部积极参加对企业使用正版软件情形的检查和督导工作，为推进使用正版软件工作提供了经费保证。商务部和谐外商投资企业协会等行业协会，积极推进外商投资和外贸企业软件正版化工作。国资委积极开展中央企业软件正版化工作，中央企业总部完全实现软件正版化，二、三级企业差不多实现正版化，四级企业软件正版化率超过50%，400余家中央企业（其中一级企业84家，二级及二级以下企业300多家）在中央企业正版软件集中采购平台上采购正版软件，累计采购金额达8600多万元。银监会制定《“十一五”期间推动银行业金融机构使用正版软件工作总结及“十二五”软件正版化工作规划要点》，将软件正版化工作统筹纳入银行业信息科技风险监管体系，举办“都市商业银行软件正版化培训班”，大力推进银行业金融机构软件正版化工作，大型银行机构已全面实现软件正版化，都市商业银行、省级农村信用联社中小银行机构总部大多数已差不多完成软件正版化。证监会连续做好上市公司因使用盗版软件被处罚或涉诉事项的相关信息披露工作，和谐证券业协会等行业组织逐步推进证券相关机构软件正版化工作。保监会坚持软件正版化与保险业信息化相结合，加强软件正版化检查和信息化工作通报，开展企业使用正版软件情形自查自纠和软件正版化培训工作，各保险公司（总部）软件正版化差不多完成。全国工商联组织《中华工商时报》等行业媒体和直属行业商会，加大软件正版化宣传，推进民营企业使用正版软件工作。

2.各地区统筹和谐、逐步推进。湖北省将413家企业列为年度目标企业，对400家企业进行检查验收，处罚了41家违规企业；推动长江证券公司投入300万元，以场地授权方式购置金山WPS软件，全面实现软件正版化。河北省要求第一批、第二批完成的200家企业报送软件正版化开展情形，及时整改问题、巩固成果，并确定了第三批200家目标企业。山西省按照《山西省年度目标责任考核试行方法》对2018年度推进企业使用正版软件工作目标责任进行分降落实，完成110家企业的软件正版化工作，超额完成了100家企业软件正版化年度目标责任。天津市注重发挥行业协会作用，全市92家勘察设计企业差不多实现使用正版CAD设计软件的目标。重庆市在确定第五批66家中型企业作为推进目标的同时，认真开展企业软件清理、核查、登记工作，把握企业使用软件情形，为使用正版软件工作的深入推进打下坚实基础。黑龙江省组织有关部门深入100家推进使用正版软件目标企业，对软件正版化工作的组织机构、制度建设、工作进展情形进行督导检查。四川省不断拓展推进企业使用正版软件工作的行业领域，从国有企业、勘察设计行业、外资企业、宾馆等行业企业中确定了第三批141家目标企业。湖南省教育、执法并重，对156家企业进行专题培训，对11家多次警告拒不整改的企业进行立案查处，督促事实上施软件正版化整改工作。宁夏回族自治区在巩固已有工作成果的基础上，积极推进机械制造行业和装饰企业软件正版化工作，确定目标企业300家。西藏自治区坚持依法行政与优化服务有机结合，搭建企业使用正版软件的信息查询、投诉举报、纠纷调处、沟通和谐平台，促进企业自觉使用正版软件。

（三）存在的不足。

在推进企业使用正版软件工作领域，需要注意的问题有三个：一是部分地点政府对企业软件正版化工作的认识有待提高，对和谐推进企业正版化工作重视不够；二是受经济危机阻碍，一些企业经营状况不行，致使部分企业不重视软件正版化工作、不投入资金，甚至有抵触情绪；三是软件市场秩序不规范、授权纷乱、销售市场纷乱等问题仍未有效解决。

总之，在联席会议各成员单位、各地区的大力协作下，2018年推进使用正版软件工作取得了时期性成效，为圆满完成政府机关软件正版化检查整改工作、深入推进企业使用正版软件工作奠定了坚实基础。在2018年年末，国务院第180次常务会议要求建立健全推进使用正版软件工作会议制度，明确了下一步工作的目标和要求。因此，2019年推进使用正版软件工作任务更重、要求更高，各成员单位和各地区要紧密配合、形成合力，扎实推进政府机关和企业使用正版软件工作，确保按时完成国务院交办的各项工作任务，为转变进展方式和建设创新型国家做出新的奉献。