自然资源局工作总结

上半年工作总结

2019年尖扎县自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大指导为指导，在县委县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导和各单位的协作下，全局干部职工凝心聚力，攻坚克难。围绕服务经济建设为中心，主动变革、主动融入，积极拓宽自然资源保护利用方式，强化自然资源管理，紧紧围绕“项目攻坚、创新发展、提质增效，在变革中求发展，在发展中优服务，在服务中严管理，在管理中提质量”的目标，积累经验，创新做法。始终以全省国土绿化动员大会精神，以建设美丽尖扎为目标，以新发展理念为引领，以国土绿化和环境保护的实际行动稳步推进自然资源管理保护转型升级。

一、工作开展情况

（一）优化布局，强化土地管理

坚持向节约要空间，向集约要效益，着力在优化空间布局、拓展用地渠道上下功夫，强化土地保护管理，打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山，为尖扎县经济发展稳中求进提供了持续的土地保障。一是黄河谷底百万亩项目完成了县级验收，拟成立百万亩专项工作小组，由自然资源局局长担任组长，负责完成百万亩项目省州验收工作。二是尖扎县580亩跨省域调剂城乡用地增减挂钩项目，总投584.08万元，于6月17日正式开工，目前已完成90%的拆旧工作，并按设计要求进行复垦。三是全面完成贾加乡贾加村高标准基本农田整理项目整改工作，该项目水毁恢复工程预算资金正在省财政资金审核中心审核。四是《土地利用总体规划修改方案》按照省厅专家组提出的意见建议，全面完成修改，并通过县政府正在逐级上报，其中康杨镇寺门村易地搬迁项目、当顺乡东果村易地搬迁项目、措周乡石乃亥村莫合加社易地扶贫搬迁、尖扎滩乡达拉卡易地搬迁项目和清秀苑均被列入此次调整规划范围。坎布拉景区地税局经尖扎县土地利用总体规划调整完善，2018年3月已符合规划，但在重新组织用地报批过程中出现一些列问题，譬如违法用地立案查处时，用地单位不接受没收财产的处罚决定，拒绝配合其他事项，包括补交耕地开垦费、社会养老保险以及测绘费等，致使用地报批工作无法推进。五是易地扶贫搬迁拆旧复垦进展情况以台账方式上报州局空间规划科。六是成立了以主管副县长为组长，国土、农牧、监察、各乡镇等部门负责人为成员的耕地和基本农田保护工作领导小组,逐级签订耕地保护和基本农田保护目标责任书及台账共15400份,并按照青自然资函[2019]170文件要求，完成我县2017年、2018年耕地保护工作资料，目前正在报送。七是因我县正处于事业单位机构改革过渡期，土地储备中心人员暂未到岗，目前正在加紧协调县政府及县编办。

（二）责任到人，树立良好执法形象

加大巡查力度、增加巡查次数，按照“预防在先、分片监管、责任到人”的原则落实责任追究，以事实为依据，以法律为准绳，不讲私情、不开绿灯、不走后门、不谋私利，以“公生明，廉生威”的工作作风取信于民，树立基层执法人员良好形象。一是编制完成了《尖扎县2018年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》，调整完善了尖扎县土地矿产卫片执法监督检查领导小组，进一步加强了对土地矿产卫片执法监督检查工作组织领导，截至目前开展巡查30次，100人次，责令停止违法行为15宗，并立案查处4宗。二是今年共下发土地及矿产卫片图斑129个，目前立案查处24宗，其中土地违法用地图斑18宗，收缴罚没款8宗87382.3元（已拆除图斑2宗）；未上缴罚没款3宗，将于近期移交县法院（已拆除图斑1宗）；7宗农村宅基地；矿产违法用地图斑6个，收缴罚没款479382.3元。三是接待土地信访事件6起，现已全部协调解决。四是结合扫黑除恶专项斗争及中央第18督导组与省委第一次、第二次对接会反馈问题，对我县土地及矿产资源进行全面摸排巡查，经查，发现矿产违法用地1宗，目前已移交州、县扫黑办公室。五是成立了农村宅基地及城乡违法建设用地清理整治专项行动领导小组，并制定了《尖扎县农村宅基地及城乡违法建设用地清理整治专项行动方案》上报县政府通过，目前已按照方案开展农村宅基地及城乡违法建设和用地清理整治专项行动、违建别墅清查整治专项行动工作。

（三）规范程序，全力做好建设用地报批

加强土地管理，建立完善内部职责制度， 及早谋划，主动服务，强化时间观念，明确任务职责，规范建设用地审查，加快用地报批，提高用地效率，加强与上级部门的沟通协调，全力做好建设用地报批工作。一是2018年至2019年初我局共上报坎布拉污水处理厂、多杰创意文化产业园、坎布拉镇深度平困地区扶贫旅游项目（清秀苑）等3个项目，其中坎布拉污水处理厂、多杰创意文化产业园两个通过了州级审查，但未通过省级审查；清秀苑因规划不符，未通过州级审查。二是我局抓紧项目用地报批，尤其是消化存量违法用地，目前已有6个批次2个单选项目勘测定界通过验收，其中2个批次项目已上报县级人民政府审查（1个通过审查待报州级审查）；一个批次和一个单选（2016年易地扶贫搬迁）正在进行耕地占补平衡。另1个单选萨嘎尼哈集中居住点项目用地资料已通过初步审查，正在进一步整改完善，预计9月初可以报县政府审查。

（四）提升服务 ，稳步推进不动产登记便民工程

坚持“群众为先,服务至上”的工作理念,坚持“明确职责,分工协作”的工作方法,坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，强化服务意识,加强部门联动。一是以制度建设为抓手，先后制定了《不动产业务登记规程》、《不动产登记规章制度》、《不动产登记保密管理制度》、《不动产登记办事流程》等近10项规章制度，用严格的制度规范登记行为，保证登记质量。二是实现了“一窗受理，并联办理”，截至目前共办理国有建设用地及农村宅基地12566件；查询5800件；农村宅基地权登记受理10048件。三是制定了《尖扎县农村宅基地发证工作存在问题与整改措施方案》并经局党组同意，组织实施；在实施的同时做好政策宣讲和疑难解答，确保群众知晓率，提高群众参与率，保障登记率；按照进度我中心将于9月底全部完成农村宅基地登记发证工作。

（五）协调推进 “三调”井然有序

在二调的基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，详细掌握我县土地利用现状和土地资源变化，做到界限明晰、权属明确。一是根据省级核查意见，组织作业单位，参照最新国家调查方案，结合原库数据进一步细化耕地图斑，规范完善种植属性标注；结合影像特征及外业核查结果，并参照林业数据，进一步细化规范林草图斑；参考下发湿地数据，进一步规范完善县级调查成果湿地图斑；规范20X及其他单独图层数据；进一步核实规范建设用地图斑；优化图斑边界及精度；数据库质量检查等工作。

二是根据省级核查意见，我县应举未举的国家下发A类图斑共3500个左右，现正在进行外业补充举证工作，目前已完成2000个。三是8月5日我局函邀省三调办对我县几处地类与作业单位判定地类存在异议的进行现场指导及认定；目前待省三调办认定。

（六）规范审批，在线监管平台稳步运行

把平台推广应用作为推进放管服改革的重要抓手，以线上审批为原则，线下审批为例外，推动投资项目从申报到开工阶段审批事项一网申报，一网办结，全程留痕，电子监控，红绿灯警示，限时办结，持续推动项目审批的数字化、痕迹化、规范化。一是接通政务网络，切实将项目审批落实到专人负责，同时加强培训，解决审批人员业务政策把握不充分、流程不熟悉、系统平台操作不熟练等问题。二是对2017-2019年7月118个项目未进行处置的，进行审核、分类、办理，目前均已处置完成，对新增的三个项目已启用代码。

（七）严守红线，矿产资源持续健康发展

认真贯彻执行各级政府关于生态环境保护工作的各项规定，严格落实矿山恢复、育林区、保护区的相关政策法规，把生态环境保护放在矿产资源开发利用的核心位置，严守生态红线，依法有序利用和规范开采，满足经济建设中的资源需求，多举措推进矿产资源建设，强化源头防控，积极探索工作新机制，促进矿产资源持续健康发展。一是编制完成《尖扎县矿产资源总体规划调整方案》并已通过省国土厅批复，目前正在组织新设9宗砂石粘土矿采矿权挂牌出让。二是关闭注销全县砂石粘土矿采矿权18个，拆除8个砂石粘土矿生产设备，完成恢复矿山用地150余亩。三是按照中央第六生态环境保护督察组要求，完成中央环保督查整改资料上报工作。四是矿产卫片核查工作8个，其中2个合法，6个违法（2个粘土矿、4个砂石矿），对违法采矿全部纠并正立案查处，共收缴行政处罚20万元；五是编制完成《尖扎县地质灾害防灾应急预案》经县政府批准已印发给各防灾成员单位；完成汛前排查。

（八）加强宣传，营造全民保护自然资源浓厚氛围

以“4.22世界地球日”“6.25土地日”宣传活动为契机，在主要中心街道采取悬挂主题标语、发放宣传资料、摆放宣传展板、设立咨询台现场解说等方式进行定点宣传。用多样的主题活动，向不同的受众群体宣传了自然资源法律法规、引导群众树立保护资源意识，进一步推进节约集约利用资源，促进经济发展方式转变，使广大群众更加了解自然环资源的重要性，激发了参与保护自然资源内生动力。期间悬挂标语6个，发放宣传册1000余份，现场解说200余人次。

（九）加快国土绿化步伐，创建优美绿色尖扎。

一是县委、县政府及时召开全县国土绿化动员大会，对全县国土绿化工作进行精心组织，认真部署，层层下任务，级级落责任。成立了以县委、县政府主要领导为总指挥、四大班子主要领导为各造林片区指挥长，副县级以上领导干部和各乡镇、各单位主要负责人为成员的尖扎县国土绿化工作领导小组，将造林任务全部落实到各乡镇、各单位、各部门；二是措施得力，及时安排技术人员编制了造林作业设计、方案及造林技术操作规程，精心挑选了技术人员深入到造林现场，开展技术指导工作，科学合理调剂苗木，优先选用本地区的良种苗木；三是协同县财政、水利、交通及各乡镇积极落实全县造林绿化资金、造林区通路和通水、落实绿化地块、解决林牧矛盾等前期工作，部门之间形成了各负其责，密切配合，协同作战，齐抓共管的工作机制；四是全县各族干部群众1.5万余人自带工具积极投身到生态造林工作中，开展了有规模、有声势的义务植树活动，截止目前，多加、贾加、能科、当顺、康杨5个片区，造林绿化供水、绿化道路、造林整地工作己全面落实，完成造林绿化任务3.1万亩（包括乔木造林1万亩、封山育林1万亩、经济林0.1万亩；先建后补人工造林已完成1万亩）；正在实施造林补贴试点8.5万亩、森林抚育7.5万亩及先建后补人工造林0.84万亩整地工作；在牙曲滩周边及国道旁造林绿化241.5亩，主要树种为青海云杉、山杏、丁香、油松等8个品种，株数达29600株。

（十）紧抓安全生产，确保林业安全。

2019年年初以来，我局认真贯彻“预防为主，安全第一”的工作方针，始终把安全生产作为一件大事来抓，真正把“安全”贯穿到各项工作中去。一是局领导班子对安全生产高度重视，认真贯彻落实国家和省、州有关安全生产工作的法律、法规和政策，对有关安全生产工作的文件及时批阅和签发，积极组织召开专题安全工作会议，听取局属各单位安全生产管理专题汇报，研究安全形势，制定相应安全措施并严格组织实施。重大安全生产活动做到主要领导亲自部署并带头参加，开展安全生产大检查，实行跟踪治理，隐患整改率达到100%；二是成立由局一把手任组长、森林公安局局长任副组长、各林场负责人为成员的安全生产领导小组，各林场也成立了相应的安全生产领导小组，负责林场的安全生产工作；三是制定完善2019年度安全生产工作计划。建立目标责任制，明确职责和工作目标，与林场、各林区乡镇政府签订了以森林、草原防火、森林病虫害等为主的《目标责任书》，层层分解工作指标，真正把责任落实到人，组织制定了以森林防火为主的《目标管理考核奖惩办法》，把安全生产工作纳入政绩考核范围，实行安全生产目标一票否决，并严格组织考核，兑现奖惩；四是加强教育培训工作。年初组织开展防火专业知识培训班，系统学习林火原理、林火预防、火灾扑救等知识，提高护林防火人员的专业知识和理论水平；五是严格执行防火值班制度，实行领导带班，24小时值班，成立了3个扑火专业队，在坎布拉、洛哇、冬果三个林场分别举行实地防火演练，进一步提高了干部职工防火水平和自我保护能力；六是认真加强苗木病虫害防治工作 ，及时增补检疫员，并对2019年林业有害生物防治工作进行全面认真布署，对无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率指标完成提出具体工作要求。

（十一）求真务实，移民安置向纵深推进。

围绕构建移民安置区的稳定与和谐这一目标，以面向群众、依靠群众、为了群众、服务群众为根本宗旨，结合实际，制定符合移民发展的扶持规划，把有限的资金更为充分有效地落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上来，充分发挥资金的使用效益。一是移民房屋建设项目总投资778万元，已完成365万元，完成投资的47%。二是基础设施建设项目总投资4022万元。其中：移民安置点清淤及排水工程投资118万元，已全部完成；纳浪寺渠道建设项目投资1500万元，项目科研设计已完成；公伯峡库区河东拉毛村土地开发整理防护工程投资396万元，项目已完成；公伯峡库区夏藏滩渠道建设项目投资482万元，工程已完工；公伯峡库区拉毛村1号、2号沟道防护治理工程投资547万元，已完成设计，近期将进行招投标；康杨电站河滩村渠道建设项目投资218万元，已完成设计；夏藏滩移民安置点道路建设投资561万元，正在设计中。三是古日羊麻产业发展规划已基本完成，前期费用200万元。

二、存在问题

在县委、县政府的坚强领导、州自然资源局和各兄弟单位的理解、关心和支持下，我局工作取得了阶段性成效，但仍存在一些困难和问题：一是土地供求矛盾十分突出。土地集约节约利用水平不高，粗放型利用土地仍然存在，用地形势更加严峻，盘活存量土地的能力有待提高。二是体制机制有待改善。近年来我县经济建设飞速发展，征地拆迁等任务十分繁重，加之，不动产权登记职能的增加，卫片执法监督检查工作的细化，机构改革，职能转换，致使我局人员已不能满足日常自然资源工作业务的开展。三是自然资源非法交易依然存在。虽然县上加强了对自然资源非法交易的打击力度，但是从调查了解的情况来看，土地、矿产非法交易依然存在。四是林业管护资金缺口大。随着造林绿化面积的增加，管护面积随之加大，苗木灌溉供水不足，后期管护责任重大，任务艰巨，后期管护资金（灌溉费、网围栏维修费、管护费等）难以落实，无县级配套资金。

三、下一步工作计划　

尖扎县自然资源局将坚决贯彻落实“生态有限、绿色发展”的总基调，统筹推进自然资源管理保护与利用，因地制宜、抢抓机遇，努力开拓自然资源可持续发展新路子。

（一）提高效率，推进资源节约集约利用。

围绕“量质并举守红线”要求，以着眼长远为原则，不断完善自然资源保护长效机制建设，严格永久基本农田保护，坚决守住耕地和基本农田红线，推动实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，整体谋划国土空间开发与保护。

（二）调整思路，开创齐抓共管良好局面

在认真履行自然资源管理保护的同时，主动融入地方经济发发展大局，建立健全土地执法奖惩机制，将土地执法监察、耕地保护与用地计划指标分配、建设用地审批、节约集约用地奖惩挂钩挂钩。继续坚持“预防为主，打防结合”方针，努力形成“点线面结合，人物技“三防”衔接，打防管控并举”的动态执法巡查防控网络，真正做到“守土有责，护土有方，用土有益，实现土地执法”齐抓共管、成果共享“的局面。

（三）科学配置，扫黑除恶专项斗争取得胜利

在查办自然资源违法违规 案件上下功夫、在解决自然资源信访案件上动真情、在优化自然资源配置上见实效，对一些拒不停止违法违规行为的个人或组织该曝光的曝光、该查处的查处、该移送的移送，确保自然资源秩序良好、信访稳定、开发合理，为扫黑除恶专项斗争贡献力量。

（四）创新发展，保障地质矿产开发

深入研讨新形势下地质矿产开发面临的新考验和迎来的新机遇，提前谋划，发挥专业优势，抢抓市场机遇，努力推进地质矿产开发再上新台阶。按照省环保督察组工作要求，将立即对李家峡遗留采坑特定问题进行处理，力争近期完成并销号。并协同省技术支撑单位开展地质灾害汛中排查，同时高度关注新设采矿权的竞拍工作，全程监督新建矿山规划、筹建以及矿山基金完成情况。

（五）推进生态建设，筑牢绿色屏障

一是继续把造林绿化工作放在首位，进一步扩大造林绿化面积和造林成果，提前协调落实好造林绿化地块，并大力开展宣传动员，深入到村到户广泛宣传造林绿化的重要意义、政策法规、背景知识、有效模式和先进典型，不断扩大造林绿化影响力。二是继续加强森林防火工作和林业有害生物防治工作，全面落实各项森林防火措施，加大火案、毁林、盗林等案件的查处和打击力度。三是加大林业法律法规和政策宣传力度，争取群众和社会各界的广泛支持，严格管护未成林造林地，确保苗木适时足量灌溉，确保苗木不被人为或牲畜破坏。四是推进绿色建设工程。依据城镇自然风貌和现有实物建筑风格，实施城区增绿添景工程，形成以公园、广场、公共绿地为主体，街道绿化为纽带，庭院美景为点缀的城镇整体绿化格局；认真实施三江源自然保护区保护与建设二期工程、“三北”防护林工程等重点生态修复工程，加强天然林资源和公益林保护管理，巩固退耕还林成果，使森林资源得到快速恢复和有效保护，建成具有结构理念，稳定高效，以防护和生态治理为主要功能的生态绿带体系，形成绿色生态屏障，使我县的生态环境得到明显改善。