凝心聚力改革创新奋力开创市场监管事业发展新局面

凝心聚力  改革创新

奋力开创市场监管事业发展新局面

**市市场监管局党组书记、局长  罗**

（2020年4月14日）

各位领导、同志们：

全市市场监管工作会议因受新冠肺炎疫情的影响，推迟到今天召开。会议主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委七届八次全会和全省市场监管工作会议部署，总结分析2019年工作情况，研究部署2020年重点工作任务，动员全市系统振奋精神，开拓创新，担当尽责，主动作为，奋力推进**市场监管事业创新发展。

一年来，市委、市政府高度重视市场监管工作，陈敏书记、爱军市长多次作出指示、批示，市委常委会会议、市政府常务会议和专题会议多次研究部署市场监管工作，认真组织学习党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和中办、国办《关于地方党政领导干部食品安全责任制规定》等文件精神，提出我市贯彻落实的意见和要求。陈敏书记今年初对我局工作作出批示，给予充分肯定。爱军市长担任市食安委主任，主持召开了食安委工作会议，狠抓全市食品安全工作和今年政府民生实事的落实。尚忠副市长挂职结束回梅后，及时听取我局工作汇报，提出当前重点工作要求，他对今天的会议非常重视，待会将作讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我对去年全市市场监管工作作总结，对今年重点工作提出意见。

一、改革创新，担当作为，2019年市场监管工作开局良好

2019年，是市场监管元年。一年来，全市系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委七届六次、七次全会和全省市场监管工作会议精神，凝心聚力、攻坚克难，在改革中起步，在创新中发展，较好地实现了机构改革和履职尽责双促进、双提升，全市市场监管工作取得了良好开局。

（一）机构改革顺利完成。按照机构改革要求，完成市场监管部门组建，是我局去年的首要工作任务。我局坚决落实市委机构改革工作部署，积极争取市委、市政府的重视支持，努力克服各种困难，较好完成了集中办公、“三定”方案制定、机关内设科室人员安排、监管工作无缝衔接推进、固定资产划转等一系列工作，率先在全省各市实现按新“三定”科室集中办公。特别是妥善解决了机构改革内设科室减少后原科长的安排，原市质监局部分人员下划到梅江区，原市工商梅江分局和梅县分局整体下划到梅江区、梅县区以及两区分局离退休人员整体划归市局等较复杂的问题，机构改革平稳推进，顺利完成。新组建的市场监管局职能、业务、队伍、情感等方面不断融合，实现了工作有效衔接和机关正常运转，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。各县（市、区）市场监管部门机构改革在当地党委、政府领导下顺利推进，全市县级市场监管局共有编制746名，111个镇（街）共设立80个市场监管所，共有编制838名。

（二）党建工作扎实推进。一是坚持把政治建设放在首位。市局党组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为党组（扩大）会议、中心组理论学习第一议题，认真贯彻落实中央、省、市决策部署和要求，强化理论武装，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全年组织党组理论学习中心组集中学习23次。成立了机关党委、纪委，完成了13个党支部选举、换届工作，成立了机关工青妇组织，全力推进机关党建各项工作。修订了岗位廉政风险防控措施，开展各类谈话提醒305人次。坚持对“三重一大”问题进行集体决策，大力支持纪委监委派驻组工作，自觉接受其监督，较好地发挥了派驻组对我局工作的监督促进作用。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照主题教育“12字”的总要求和“5个方面”的目标，把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿主题教育全过程，加强组织协调、调研督导、统筹实施和宣传引导，有力、有序、有效地推动了主题教育扎实开展。在全市系统开展了“不忘初心、牢记使命，做新时代最美市场监管人”评选活动，评选出9名“最美市场监管人”，并举办了先进事迹报告会。三是重视创新制度建设。制定出台了考勤和工作日志制度、“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选制度、局领导挂点各县（市、区）局工作机制和分管工作AB角制度、市对各县（市、区）局重点工作评估制度等多项制度，努力做到以制度管人管事，激励干部职工担当作为。在局机关开展了“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选活动，评选出6个“优秀监管服务科室”和17名“优秀监管服务之星”，举办了局机关创先争优、担当奉献经验交流会。制定年度工作重点，并从中选取主要内容列入市局对县级局重点工作年度评估，成为市、县两级局重要工作抓手。经全面评估，五华、兴宁、梅县局为优秀，其他5个县（区）局为良好。

（三）营商环境不断优化。一是企业开办全面提速。主动对标粤港澳大湾区先进地区，将企业登记注册办理时间压缩至0.5个工作日，企业开办时间压缩到1个工作日，我市企业开办便利度显著提升。在粤东西北地区率先推行创办企业“无费市”工作，实现企业开办全过程“零成本”，减免费用153万元。全年新登记市场主体4.324万户（其中企业8475户），同比增长10.3%。全市共有市场主体28.39万户（其中企业5.3万户）。大幅度压缩特种设备施工告知、使用登记以及工业产品生产许可证办理、变更许可时限，并将特种设备登记事项调整为各县（市、区）市场监管局实施。二是服务水平得到提高。全市系统重视增强服务市场主体的意识，努力构建“亲”“清”新型政商关系，多措并举支持有关企业解决发展中的困难和问题。对政府的重点项目和招商项目商事登记和审批工作全程引导，跟踪服务，协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题；与世界客属青年创业创新中心及嘉应学院大学生创业团队等主动对接，明确专人“跟踪办”、建立渠道“马上办”，为创业者提供多项“个性化”服务；通过政策引导、上门服务、邀请专家培训等方式，积极开展知识产权服务进企业、宣传教育进学校等工作。积极推荐有融资需求的企业与邮储银行等金融机构对接，化解企业融资难题提供帮助。三是诚信建设快速提升。认真梳理行政审批、行政许可、行政处罚各类信用信息，大力推进守信联合激励和失信联合惩戒制度，加大企业信用信息结果运用。积极推进“守合同重信用”企业公示活动，全市公示2018年度广东省“守重”企业1488家，比上年增长18.3%；其中新申请公示的企业有437家，比上年增长58.91%，增幅创历史新高，营造了守法诚信经营的良好氛围。

（四）安全形势稳中向好。坚持把食品、药品安全，特种设备安全和工业产品质量安全放在重要位置。一是狠抓食品安全。牢牢抓住食品生产、流通、餐饮三道关口，抽检食品和食用农产品1.98万批次，不合格率2.27%，高于全省平均水平，超额完成全年任务量，全省排名第8；组织开展客家传统食品、学校食堂大米安全专项风险性监测，严肃追究违法者的法律责任，共立案13宗，其中3宗移交公安部门追究刑事责任；圆满完成20多场次重大活动餐饮保障任务，全市未发生一般及以上的食品安全事故。积极推进餐饮业质量提升工程，评定量化A级单位88家，学校食堂全部达到B级以上，A级达到25%以上。蕉岭县食品抽检量完成率144.94%，位居全市第一。梅江区承办省级食品安全示范性应急演练。认真做好省对市食品安全评议考核上报工作，顺利完成市对县食品安全评议考核，蕉岭县（95.05分）、兴宁市（92.40分）、梅县区（91.10分）得分排在前3名，考核结果为A级。二是狠抓药化械安全。积极开展疫苗安全检查、中药饮片、医疗器械专项整治工作，完成药品省抽任务854批次，完成率100.47%；不合格率2.45%；完成化妆品省抽任务105批次，完成率100%，不合格率3.8%；完成医疗器械抽检50批次，完成率100%。全市共收到药品不良反应监测报表数3067例，化妆品不良反应报告表数403份，医疗器械不良事件监测1702例。三是狠抓特种设备安全。对全市电梯安装维保单位开展集体约谈和警示教育，实施电梯安装单位安装质量公示制度，探索电梯安全主体责任自我承诺制度，与全市电梯生产、使用单位签订《电梯生产（使用）安全承诺书》，倒逼企业落实主体责任。深入开展隐患排查，全市共排查治理特种设备一般隐患869个，重大事故隐患108个；组织开展特种设备事故应急救援演练14场次；深化电梯安全监管改革，电梯“确权率”“投保率”实现100%，统保率73.31%，位居全省第二；推进气瓶安全监管改革，全市气瓶使用登记由2018年的40万增加至70万，登记率提升了30%。五华县、梅江区、梅县区充分发挥示范作用，气瓶安全监管改革取得明显成效。四是狠抓重点产品质量安全。扎实抓好重点产品生产、流通环节产品监督抽检，深入开展危险化学品、学生用品、装饰装修材料、车用燃油、防爆电气等产品监督抽查，共抽查583批次产品，其中市级监督抽查288批次，不合格发现率19.0%，对72批不合格产品完成了后续处理。加强对获证产品、电动自行车、烟花爆竹等14 类产品的专项监督检查，确保了重点产品质量安全。

（五）质量强市战略深入推进。深入实施质量强市战略，统筹协调成员单位共同努力，全面提升全市质量工作整体水平。提请市委、市政府印发了《**市质量提升行动的实施方案》，大力开展质量提升行动。9项市级地方标准获批立项。组织我市12家政府质量奖获奖企业、行业龙头企业参与全省质量标杆企业先进质量文化推广宣传，组织开展全市中小企业质量管理体系免费培训业务骨干200多人，指导和服务广东嘉元科技股份有限公司申报2019年度省政府质量奖并入围全省20家现场评审对象。推进农业标准化试点示范工作，发动11家农业龙头企业申报农业标准化项目。指导市餐饮行业协会，制定了《**市“客家菜师傅”工程客家菜制作标准化工作方案》，编制了《客家菜烹饪工艺与经营管理规范》，完成客家菜烹饪工艺规范与客家餐饮企业经营管理规范共32个。新建法定计量检定机构社会公用计量标准23项。完成全市集贸市场和基层医疗卫生单位2.15万台（件）在用计量器具实施免费检定，为企（事）业单位和群众减免费用207.49万元。**金塔水泥有限公司通过国家测量管理体系认证。加强技术能力建设，国家水泥及制品质量监督检验中心（广东）在蕉岭建成启用，广东省印制电路产业计量测试中心获批筹建，广东省质量监督富硒产品和深加工农产品检验站（**）扎实推进，将为**加快构建“5311”绿色产业体系提供有力技术支撑。组织开展丰顺电声产品整治提升行动，邀请技术机构到企业进行技术帮扶，至年底，电声行业产品合格率提高了40%以上。

（六）知识产权工作成绩突出。办理专利资助22件，知识产权工作资助28项，资助金额 142.35万元，我市每万人口发明专利拥有量1.22件。商标有效注册量达 3.34万件，同比增长25%，创历史新高。新获批成立4个地理标志产品保护申报办公室。我市成为全省第一个取得地理标志产品地方标准制定权的地级市。全市新增“贯标”企业12家，增长率为240%。新增省知识产权示范企业7家，增长率为233%。新增国家知识产权优势企业7家，增长率为350%。专利申请量达 4590件，同比增长 41.75%，增长率位居全省第一；专利授权量2574件，同比增长 27.55%，增长率位居全省第二。全市专利质押融资金额达5800万元，同比增长56.76%。查处知识产权案件129宗，其中专利侵权案件1宗、假冒专利案件24宗、侵权假冒商标案件104宗。梅县区广东振声科技股份有限公司的“炸药药卷自动中包包装机”发明专利获评第二十届中国专利优秀奖，是我市企业首次获得发明类中国专利奖。兴宁市专利申请量居全市首位；平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县积极开展地标产品申报工作。

（七）执法监管力度持续加大。一是加大执法办案力度。全系统共查处各类违法案件1731宗，涉案金额871.3万元，罚没金额907.8万元；移送公安机关案件12宗。其中，五华局全年查处案件510宗，占全市案件总数的29.46%，案件总数和罚没款均在全市系统排名第一。二是积极牵头推进“双打”工作，进一步加大对侵权假冒违法犯罪活动的打击力度。全市查处各类侵权假冒案件1524宗，涉案货值金额3353.27万元，移送公安机关25宗，有力震慑了侵权假冒违法犯罪行为。三是加强重点领域监管工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳整治行业乱象，全年向扫黑办或公安机关移交有效案件线索41宗；建立健全整治虚假违法广告联席会议，全系统查处违法广告案件96宗；抓好联合整治“保健”市场乱象百日行动，立案查处经营保健品违法案件47宗。加强网络交易监管跨区域协作，率先在粤东西北地区启用“红盾云桥”智能协作平台。监督抽查31家资质认定检验检测机构，抽查比例达40%，督促检验检测机构落实主体责任，规范检验检测行为。四是全面推进“双随机、一公开”监管工作。建立了**市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，提请市政府以市府办名义印发了《**市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，制定了2019年度双随机抽查工作计划和实施细则，升级改造了监管网络平台，超额完成了上级“抽查覆盖率达5%”和“不少于2次跨部门联合抽查的要求和目标。企业年报公示率达到95.23%，比上年提高4.23个百分点，创历史新高。五华县企业年报公示率达97.42%，位居全市第一。五是加强消费维权工作。全市各级消委会、12315机构共受理消费者各类咨询2661件，其中受理消费者投诉举报4074件，调解成功3694件，为消费者挽回经济损失346.45万元。兴宁市消费者满意率、调解成功率及回访率达到3个100%。

（八）其他工作齐头并进。一是加强干部培训。市局组织各类相关业务培训，选派干部参加上级培训，通过现场教学、视频会议等方式对市局机关、基层局开展培训41场次，培训4435人次，提升全系统干部队伍工作能力。积极参与学法知识竞赛，在全国市场监督管理法律知识竞赛中取得优异的成绩，推动全系统的普法工作。二是做好新闻宣传和政务信息工作。开通了市局官方微信公众号、抖音号“**市场监管”政务新媒体平台，编辑发布公众号信息26期63条，短视频13条；在国家、省、市主流媒体及网络媒体刊发报道新闻宣传信息353条，国内各大媒体转载量超过1000条；编发了129期政务信息。三是做好帮扶服务工作。用情用心做好离退休干部服务工作，建立了391名离退休人员基本情况信息库，先后对老同志进行走访、慰问。扎实做好市场监管领域和挂点（网格）梅江区金山街道水巷社区的创文工作，制定了《2019年**市市场监管局创建全国文明城市责任清单》，投入创文资金16.6万元，组织17次志愿服务活动，确保了市场监管领域和挂点社区创文工作顺利推进。做好扶贫挂点工作，发动市局机关干部职工参加“6·30”扶贫捐款，动员市个私协会会员捐资扶贫，我局帮扶的丰顺县双灵村全村贫困户17户53人已全部实现脱贫，18个方面指标全部达到相对贫困村的脱贫指标，已向丰顺县提交了退出相对贫困村的申请。市个私协会发挥桥梁纽带作用，积极服务会员企业，被授予全国个私协会系统先进单位。四是统筹做好后勤保障、信息化、综合统计、工青妇等工作，为市场监管工作提供有力支撑。各县（市、区）市场监管局立足新机构新职能，主动作为、大胆实践，创造性开展工作，在各方面积极探索，积累了不少好的经验。

以上成绩来之不易，是市委、市政府的正确领导和省局的关心重视，是全市各县（市、区）党委政府和市有关部门及社会各界大力支持，是全市市场监管系统干部职工辛勤付出的结果。借此机会，我谨代表市局党组，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首2019年，我们在开创市场监管事业新局面中有一些经验启示和有益借鉴。一是必须坚持加强干部队伍思想政治建设。去年市场监管机构改革是一项政治性很强的严肃复杂的工作，我市能顺利完成，很重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部职工头脑，加强思想政治工作，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，层层做好思想动员，提高政治站位，不折不扣落实党中央和省、市的决策部署，确保全市市场监管工作沿着正确方向的发展。二是必须创新工作制度。新组建的市场监管部门队伍大、职能多，融合难度大，需要克服种种困难和问题，特别是需要加大对干部正向激励，必须创新工作制度，努力用制度管人管事。我局以考勤和工作日志制度倒逼干部职工解决“不作为”问题；“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选形成正向激励的“高标”，解决学有目标赶有方向问题；市对县（市、区）市场监管重点工作综合评估，实现市局工作延伸和市县两级连接，解决落实工作具体抓手和评价工作标准问题。通过加强结果运用，倒逼履职尽责，激励全系统干部职工担当作为，推动市场监管重点工作落实、创新改革发展。三是必须坚持问题导向。市场监管要体现改革成效，达到高效协调优化运转，必须下决心解决改革前长期制约的突出问题，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，去年我局开展“七大板块”专题研讨，认真查找制约当前市场监管工作的痛点、难点、堵点和短板、弱项、瓶颈问题，积极寻找通过完善制度建设、增强素质能力、加大执法力度，解决当前存在问题的意见，这些都有利于我们干实事、出实效。四是必须加强教育培训。新组建的部门势必带来工作人员业务不熟等问题，为促进干部队伍融合和能力提升，一方面，积极参加国家总局、省局举办的各类业务培训，另一方面，自身努力创造条件开展相关监管培训，为市场监管事业改革发展提供了人才保障和智力支持，以适应“大市场、大监管、大服务、大融合”的需要。五是必须加大执法力度。市场监管的主业是监管执法，要妥善处理执法处罚与服务市场主体规范发展的关系，寓执法于服务之中，通过执法办案打击违法违规行为，保护合法市场主体，实现市场公平竞争。要牢固树立“办案就是最有力的监管”的工作理念，进一步端正严格执法指导思想，依法严厉查处各类市场违法行为,树立执法为民的良好形象，切实解决群众关心的热点难点问题。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们工作中还有不少短板弱项。一是干部队伍建设有待进一步加强。部分干部不能适应新形势新岗位要求，是当前干部队伍建设中的主要突出问题。部分县食品监管专业人员流失较严重；特种设备、“两品一械”专业监管人员偏少；各县（市、区）基层监管所普遍存在人少、事多、任务重的状况，且大部分工作人员年龄偏大，对新增食品安全等业务不熟悉，专业人才不足、监管力量薄弱的问题不容忽视。二是市场监管体系有待进一步完善。体制不顺畅、机制不完善、机构不健全依然是市场监管工作的短板，监管方式手段不相适应、信息化建设基础薄弱等问题突出，“双随机、一公开”监管推进仍有不少困难。三是监管执法力度有待进一步提高。去年上半年，市局和部分县级局执法力度明显弱化，市局部分监管科室只“监管”不发现“问题”，更不会“办案”。重点领域案件不多，重视程度不高、责任落实不够，全年各类案件不平衡。四是服务发展机制有待进一步健全。激励实施技术标准战略、知识产权保护机制不够完善，维权援助工作相对滞后；目前我市还没有“第三方”的食品检测机构，检验检测能力建设仍需加强。市场营商环境还有待进一步优化，开办企业便利度水平和发达地区相比，还存在差距，市场退出机制不完善，市场主体“好进难出”的局面没有扭转。上述问题,都亟需我们在今后的工作中认真研究，并下大力气加以解决。

二、明确思路，突出重点，开创2020年市场监管工作新局面

2020年，是全市市场监管机构改革完成后各项工作全面入轨、整体推进的关键之年。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，深刻领会总书记关于坚持稳中求进工作总基调的重要指示精神，按照市委、市政府和省局的工作部署和要求，坚持贯彻新发展理念，狠抓疫情防控、激发市场主体活力、筑牢市场安全底线、维护公平竞争秩序、推进质量强市建设、加强知识产权保护、提升市场监管效能，不忘初心、牢记使命，奋勇当先、实干担当，奋力开创全市市场监管事业发展新局面。

（一）统筹做好市场监管领域疫情防控和经济社会发展各项工作。当前，我们要深刻领会总书记对疫情防控形势和当前经济形势的分析判断，既要立足常态化防控，又要坚持底线思维，保持战略定力，迎难而上、奋发有为。

一是全力支持企业复工复产。抓好《**市市场监管局关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产若干措施》的落实工作。大力推行“网上办”，引导申请企业、申请人通过政务服务网、广东省全程电子化登记系统进行业务办理，通过“网上申请+双向快递”的模式，实现登记注册“零见面”办理。开通“防疫物资绿色通道”，对申请办理经营范围涉及防疫重点物资和生活物资生产、销售、运输等重点行业的，开通绿色通道，即来即办。继续联合梅县客家村镇银行、市个体私营企业协会推进“复工贷”，定向帮助符合条件的小微企业和个体工商户缓解疫情影响、复工复产复市。

二是强化活禽经营管理。以新冠肺炎疫情防控为契机，严厉打击野生动物非法交易和食用行为，全力推进活禽经营管理工作，落实“1110”制度。认真落实市政府有关加强**城区活禽经营限制管理规定要求，由我局牵头重新制定工作方案，与当地政府和市有关部门共同努力，科学合理确定活禽经营限制区范围、设立活禽屠宰点、建立完善集中屠宰场与市场零售点及超市之间配送渠道，确保在今年9月前**城区活禽经营限制区有关规定真正落地。其他各县（市）要从实际出发，加强活禽经营管理。

三是规范市场肉菜经营秩序。按照市委、市政府提出“创文”和“两美”行动改善市容市貌的工作部署要求，由我局牵头制定工作方案，会同当地政府和有关部门规范**城区街道、住宅小区门店外面的临街路边零散的肉菜档、摊贩占道经营秩序，采取有效措施加以整治，引导进店经营或进入到农贸市场、超市销售，推动**城区市容市貌和文明城市的创建工作，上半年全面推进此项任务，迎接今年创文的验收。

（二）深化“放管服”改革，激发市场主体活力。

一是优化市场准入环境。编印商事登记、行政许可等便民便企服务指南，加大力度落实企业开办全流程“网上办”举措，确保开办企业“照、章、银、税”1个工作日内全部办结，全程免费，4月底前在全市实行。推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”，将市级市场监管部门的涉企经营许可事项全部纳入改革试点范围，通过实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革，4月底前在全市推开。加强“银政合作”，利用银行的网点，扩大营业执照办理的服务面，真正让企业和申请人实现“至多跑一次”。制定深化企业准入、产品准入、食品药品审批制度和知识产权注册便利化等商事制度改革的措施，将部分食品生产许可工作下放到县级局。

二是优化市场竞争环境。建立市、县两级反垄断工作联动机制，完善线索获得渠道，构建反应及时、查处有效的监管网络。推进反垄断和反不正当竞争执法，围绕“打、防、控、管”四个环节，建立完善巡查防控、摸排举报等工作制度，加大对传销、虚假宣传、侵权、侵犯商业秘密等违法行为的打击力度。完善打击传销综合治理工作机制，加强重点地区整治和重大传销案件查办，积极推进创建“无传销网络平台”。严厉打击外卖平台等不正当竞争的违法行为，加强对手机APP端（网络交易平台、网络订餐平台、在线旅游平台、社交电商、跨境电商以及其他网络市场新模式新业态）违法犯罪行为的研判、监管和打击查处。

三是优化市场消费环境。加强重点时段市场价格监管，加大对猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格的监管力度。强化民生领域价费监管，严厉打击价格违法行为。加强水电气、医药、教育、交通、殡葬、景点门票等民生领域价格收费重点整治。推动建立线下无理由退货制度，在全市建立发展一批广东放心消费承诺单位和线下无理由退货承诺店。规范投诉举报处理流程，畅通消费者诉求渠道，保护消费者权益，营造诚信经营的消费氛围。加大房地产、旅游市场、汽车销售等重点行业格式合同条款监管力度，重点开展对利用格式条款的违法行为专项行动，坚决查办一批格式合同条款违法的典型案件。联合住建部门开展查处房地产开发企业在办证过程中的各种不合理代理服务收费。

（三）强化民生领域安全监管，坚决守住市场安全底线。

一是进一步强化食品安全监管。5月底前，完成《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《**市党政领导食品安全责任制清单》起草报批工作，强力推进食品安全党政同责。深入开展食品安全示范县创建工作，争取第一批省级食品安全示范县丰顺县2020年底前通过省的中期评估。推进食品生产企业食品安全管理人员现场抽查考核率、告知承诺许可获证企业后置现场审查覆盖率、食品生产企业自查报告率达100%。食品生产加工小作坊登记率及自查率、监督检查覆盖率、从事接触直接入口食品工作的食品从业人员健康证明持有率达100%，食品安全管理人员配备率90%以上，推动小作坊由“小散低、脏乱差”向“小而精、名特优”转变。加强食品抽样检验，落实省、市、县三级政府民生实事，完成每千人5批次食品抽检量，并增强抽检针对性、靶向性，提高问题发现率；完成17.7万批次的快检任务，快检不合格率力争达1%以上，胶体金免疫层析法检测蔬菜的批次数量达50%以上，重点项目检测数量达50%以上。有计划地开展“诚信消费示范商圈”和“放心肉菜示范超市”创建工作，充分发挥示范引领作用，以创建促规范，以规范保安全。积极并争取今年建成1家我市食品第三方检测机构。推进校园食品安全守护行动和餐饮质量安全提升行动，采取有效措施确保今年9月前实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。鼓励餐饮单位广泛采用“互联网+明厨亮灶”。继续开展“查餐厅”行动。落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质。5月底前，完成《**市农村宴席管理办法》重新修订，强化我市农村宴席食品安全管理。支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，在现有1家的基础上，支持鼓励有条件的企业建立中央厨房，力争年内建设1-2家。

二是进一步强化药品安全监管。组织开展“两品一械”安全形势分析和风险研判。加强对药品化妆品生产经营企业、医疗（含医疗美容）机构药品质量的监督检查。成立市局药品安全“十四五”规划领导小组，编制市级药品安全“十四五”规划。强化疫苗管理的监督检查，完善我市改革和完善疫苗管理体制的实施意见，制定市局有关药品（含疫苗）安全事件应急预案。联合制定对违法购销药品行为开展联合惩戒的协作机制，加强对《药品生产（经营）许可证》持证企业全面开展书面检查，对药品零售企业的督查结果列入市对县考核工作内容。加大对特殊管理药品的监督检查，核实购销数据的真实性，对发现的违法违规行为依法处理。加强对医疗器械批发（连锁总部）企业经营许可事项现场核查工作，加大对医疗器械生产、经营企业、使用环节的监督检查工作，开展约谈企业、落实承诺制。开展加强药品、医疗器械抽检工作，做好不良反应（事件）监测工作。

三是进一步强化特种设备安全监察。健全企业主体责任落实机制，督促指导特种设备使用单位开展风险分级管控和隐患排查治理。结合“国家安全发展示范城市创建”工作，启动电梯应急平台建设。深化电梯安全监管改革，落实电梯使用管理人首负责任，确保电梯确权率和电梯安全公众责任保险覆盖率保持95%以上。探索“互联网+”气瓶安全监管方式，推动智能角阀和电子射频技术运用，持续推进气瓶信息电子登记和瓶体涂覆，力争气瓶登记率80%，涂覆率60%。完成《**市特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理工作指南》制订。定期开展风险监测评估工作。依法制定并实施2020年度特种设备生产、使用单位日常监督检查计划，完成957家特种设备相关单位的日常监督检查。开展安全监察工作“走基层”活动，选取16个基层监管所进行现场教学。组织开展6场特种设备安全知识“进企业、进校园、进社区”活动。

四是进一步强化工业产品质量安全监管。制定《2020年**市重点产品质量监管目录》和《2020年**市重点产品市级监督抽查计划》,开展重点产品质量监督检查和专项监督抽查，落实企业产品质量安全主体责任。加强对获证企业生产状况和生产条件的检查，强化危险化学品和消防产品等重点产品质量安全隐患排查，继续开展产品质量安全“问诊治病”行动，责令企业分析不合格问题原因，限期整改，有效遏制区域性、行业性质量安全风险隐患。开展水泥、钢筋、车用燃油、烟花爆竹、防疫用品等重点产品的质量专项监督抽查，抓好不合格产品企业后处理，强化后处理的刚性。继续加强产品摸查建库，进一步摸清全市的制造业建库数、批发和零售业建库数、产品建库数。围绕民生关切，持续开展儿童和学生用品守护行动。

（四）深入实施质量强市战略，助推**高质量发展。

一是积极开展质量提升行动。认真组织做好2019年市对县政府质量工作考核，确保市、县两级政府质量工作提升。努力探索和扩展我市品牌创建工作，联合丰顺县政府继续开展电声重点产品质量提升活动，推动电声行业转型升级，提升整体产品质量水平，进一步擦亮“丰顺电声”区域品牌。指导梅县区“广东省质量强区示范城市”的项目验收工作。创新形式组织开展“质量月”宣传活动，力争我市2家以上企业列入省局编制的全省先进质量文化推广宣传的企业名录。

二是加强质量基础建设。努力探索和扩展我市品牌创建工作的空间，增强企业品牌的自身培育能力，夯实品牌的质量基础。加强计量监管和服务，加强对水质净化企业计量监管，开展“5·20世界计量日”活动和能耗对标活动，助推节能减排。强化民生计量监管，完成集贸市场和基层医疗卫生院“两免费”检定全覆盖，推进全市80家农贸小超市和120家大型水果店台秤检定，开展64批定量包装商品、24家加油站、30家液化石油气充装企业 “双随机”专项监督检查和50台次出租车计价器专项执法检查。推动新建社会公用计量标准20项，推动1家企业开展测量管理体系认证、15家企业开展二级计量保证体系确认。健全**先进标准体系，提升标准化服务高质量发展的能力。结合“广东技工”、“客家菜师傅”“南粤家政”等三大民生工程，积极推进市级地方标准申报、修订工作，力争全年新增标准公开数200项以上。培育一批高质量的农业、服务业和基本公共服务标准化试点（示范区），制定《企业产品制定和企业执行标准实施监管工作指南》，带动全市标准化战略全面实施，引领经济高质量发展。培育引导企业积极申报相关认证、3C免予办理强制性产品认证审核等监管措施和方法，加大对机动车检测机构联合监管力度，加强联合执法，查处认证认可与检验检测的违法违规行为。

三是提升检验检测能力。争取省局的支持，推动柚橙产品检验检测技术公共服务平台项目落户**并加快建设。做好市食药检所获得省区域食品检验所（食用农产品蔬菜类）项目验收，推动“广东省质量监督富硒产品和深加工农产品检验站”项目建设工作，确保通过省局项目验收。推进印制电路产业计量测试中心建设工作。督促指导市食药检所、市质计所完成2项省市场监管局2020年度科技项目。

（五）强化知识产权保护，激发自主创新活力。

一是坚持高标准保护。建立知识产权维权援助工作机构，争取尽快设立广东省知识产权保护中心维权援助（**）分中心，建立知识产权保护协调和执法协作机制，做好知识产权维权援助和举报投诉案件处置工作。开展地理标志产品培育及地理标志产品专用标志使用核准改革试点工作，组织每个县（市、区）培育、申报1个以上地理标志保护产品。加强地理标志产品保护的监督管理，严厉打击假冒地理标志违法行为，维护地理标志产品的质量特色和声誉。

二是坚持高水平促进。持续推进知识产权强市建设和积极推动知识产权与经济发展深度融合，完成1个国家知识产权试点城市申报、4个县区国家知识产权强县工程试点、示范县申报、2个国家知识产权试点园区申报。引进1家高校科研院所专利在园区落地转化实施，专利申请全年保持正增长。引入1家专业交易运营服务机构，推进知识产权质押融资登记金额增长率15%以上。建设商标品牌培育指导站9个，完成8个地理标志商标注册申请。支持中小学普及知识产权知识教育，激发青少年创新思维。

三是坚持高效益运营。建立知识产权质押融资风险补偿机制，优化和完善知识产权质押融资风险分担模式。开展知识产权交易运营对接活动，培育和规范知识产权交易运营市场。推进企业贯彻实施知识产权管理规范，培育省知识产权示范企业、国家知识产权优势示范企业。积极宣传知识产权金融惠企政策，支持企业应对疫情困难开展复工复产工作。开展知识产权质押融资贴息、评估等费用补贴工作，组织开展知识产权金融对接及培训活动。

（六）强化事中事后监管，提高市场监管的科学性有效性。

一是加强信用监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，牵头制定“全市部门联合抽查事项清单”，年内实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。规范开展“双随机、一公开”监管工作，完善检查对象和执法检查人员名录库，统筹科学制定年度抽查计划，努力实现抽查事项覆盖率、年度抽查计划完成率和检查结果公示率3个100%。通过“双随机”抽查加强对企业公示信息检查，加大对违法违规行为的处罚力度。完善涉企信息归集制度，加强跨部门信息归集共享和协同，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。积极推动市场主体年报公示工作，力争全市年报率达到96%以上。在疫苗生产企业、特种设备生产企业和充装单位等重点行业领域推动实现100%年报目标。大力推进长期未经营企业清理工作，完善数据比对机制，及时立案、结案，定期通报，力争全年结案率80%以上。开展无证无照经营专项整治，开展食品安全风险和产品伤害风险监测工作。

二是加强广告市场监管。研究建立广告领域失信联合惩戒机制。组织召开**市整治虚假违法广告联席会议，强化联合部署、联合约谈告诫、联合执法。加强对广告主的法律法规培训，举办广告主行业分类专题培训班。加强广告导向监管，清理整治宣扬低俗庸俗媚俗内容广告，加大对药品、保健食品等重点领域广告监管执法力度，规范移动端互联网广告，坚决遏制移动APP、自媒体账号等虚假违法广告多发、易发态势。健全完善协调督办机制，发挥广告联席机制作用，重点打击医疗、大型户外、房地产、教育培训违法广告。

三是加强网络市场监管。积极探索“政企合作”的网络数据监测新模式，破除网络交易监管对象底数不清，情况不明的顽疾，打造网监部门与药械、药化、知识产权、餐饮等业务部门形成线上线下协同监管的“技术”桥梁，推进解决基层网监工作监管难、取证难、查处难的问题，提升市场监管部门的网络交易监管效率。积极协调杭州市市场监管局向我市各县（市、区）网监、消保部门推广、宣传“红盾云桥”智能协作平台，提升基层市场监管部门接收处理阿里集团旗下淘宝、天猫等网络交易平台的投诉举报案件处置效率，提高基层市场监管部门利用网络技术手段开展网络交易监管的水平和能力，解决网络市场监管难、网络投诉举报跨区域查处难等问题。9月底前，支持网络经营主体较多的梅江、梅县和兴宁局完成“红盾云平台”的上线使用。

四是加强诚信体系建设。有序开展2019年广东省“守合同重信用”公示活动。推进“双随机、一公开”抽查结果和社会信用体系相衔接，抽查发现的违法行为纳入企业信用记录。建立市场主体分类台账和经营状态台账，引导市场主体合法诚信守约经营。鼓励支持企业加强合同和信用管理，推动市场秩序的有效维护。

（七）深化市场监管体制机制改革，夯实高水平发展基础。

一是加强综合执法能力建设。牢固树立以执法促监管的工作思路，坚持严格公正文明执法，推行从严、高效的执法和包容审慎监管新理念，大力推进日常监管与综合执法工作的无缝衔接。健全监管、检测、投诉举报与执法工作机制，理顺市县两级执法体制，厘清市场监管与商务、农业、林业等部门监管边界，切实发挥综合行政执法作用，提升执法效能。按照“一支队伍管执法”的要求，加强市场监管领域执法衔接和协调配合，形成协同联动，推进跨区域、全链条执法活动深入开展。组织查办、督查督办有全市性影响和跨区域的大案要案，提高办理大案要案能力，指导基层开拓办案视野，拓宽案件类型，实现执法队伍和业务的深度融合。加强牵头“双打”工作，开展全市2020年打击侵权假冒违法犯罪活动绩效考核并接受省考核。加大线索摸排力度，深挖黑恶势力线索，全面完成扫黑除恶专项斗争第三年目标任务。

二是建立健全执法工作机制。完善综合执法（办案）程序、压实执法责任，建立健全监管、检测、投诉举报与执法监督的衔接机制及市县两级执法体制。推动市场监管领域法规、规章、规范性文件制定修订工作，规范行政执法行为，加强对各县（市、区）市场监管的综合执法指导监督、案件评查、执法评议考核工作，规范基层局、所的案件查办工作，建立健全执法监督工作机制，统筹解决执法监督工作中的重大问题。加强“两法”衔接机制建设，建立健全跨部门信息通报、联合办案、提前介入和联合督办机制，大力推进信息共享、提高行政执法效率。组织对各县（市、区）局开展行政执法案卷评查，提高全市市场监管行政执法案件办理的质量和水平。落实打假工作责任制和警示制度，组织开展对重点案件不定期督查督办。进一步细化自由裁量权标准，落实行政执法责任制和责任追究制度。强化监管科室“双随机、一公开”监管，平均每月至少要向执法监督科移交线索或案源1宗以上。

三是提升市场监管信息化水平。加快“互联网+监管”系统、“1+5”业务监管系统推广应用，加快推进全市“互联网+明厨亮灶”平台建设。依托“商改平台”做好“大数据决策分析中心”及统一执法指挥调度系统项目的可行性研究，构建“智能制造”质量体系标准化、知识产权保护、特种设备高效监管多层次、全方位信息化支撑和保障。定制开发知识产权综合业务系统，提高知识产权服务工作效率。运用大数据分析应用工作效能，推动舆情监测应用。

四是完善消费维权机制。推进全市放心消费创建活动，支持消费者组织履行法定职责，加大商品服务的社会监督和消费者权益保护力度。围绕中消协2020年提出“凝聚你我力量”年主题，加强与行业协会专业组织的合作，提升消费提示内容的实用性、专业性。联动全市系统全方位、多层次开展宣传推广工作，在全市营造浓厚的放心消费创建氛围。

五是加强新闻宣传工作。建立和完善新闻宣传、政务信息相关工作制度，举办1期新闻宣传和政务信息工作培训班。加强与媒体沟通协作，发挥全媒体融合优势，利用市局微信公众号、抖音号、官方网站和新闻媒体，传播市场监管声音。加强舆情监测，及时应对处置负面舆情。加强政务信息上报工作，特别要加大综合类、调研类信息报送工作，既展示工作亮点，又反映存在问题，并提出对策建议，切实提高信息质量和采用率。

三、政治统领，笃定前行，把党的领导贯穿到市场监管工作全过程

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以推行机关党建标准化建设为抓手，不断创新方式方法，全面提升机关党建工作质量，为全市市场监管事业改革发展提供坚强政治保证。

（一）坚持党建引领，旗帜鲜明讲政治抓政治。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实习总书记关于市场监管系列重要论述和视察广东重要讲话及指示批示精神，做到学深悟透、融会贯通、学以致用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题，不断巩固深化主题教育成果。推行“党建+”工作体系，推动党建与各项工作深度融合，以高质量党建引领市场监管事业发展。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”等制度，推动党内组织生活各项制度真正落实。对模范机关创建工作进行全面盘点和检视分析，进一步查弱项、补短板、强质量。积极开展党建工作示范点创建活动，以党建带群建，引领工青妇群团组织深入开展青年文明号和巾帼文明岗等创建活动，开展党员干部创文“双到”进社区助创文志愿服务活动，不断提升机关党建工作规范化、科学化水平，推动我局各级党组织全面进步、全面过硬。

（二）坚持从严治党，落实管党治党政治责任。严格落实全面从严治党“两个责任”，持续加强全市系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃党的政治纪律和政治规矩，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。认真贯彻落实市纪委全会精神，持续开展正风肃纪，坚持把纪律挺在前面，全力支持市纪委监委派驻组和局机关纪委工作，充分运用监督执纪“四种形态”抓早抓小。集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处不担当不作为、敷衍塞责、出工不出力等问题。持续转作风、推改革、抓落实。严格监督执纪问责，强化问题的整改力度，严肃查处各种违法违纪问题。

（三）勇于担当作为，提升市场监管能力和水平。新时代新形势对市场监管干部的知识结构、专业素养、执法能力提出了新的更高要求。全系统广大干部职工，特别是党员领导干部，要树立“本领恐慌”的意识，主动适应新任务新挑战，增强学习的实效性，不断提升自身素质。要时刻与中央、省、市的要求对标对表，强化责任意识、大局意识、担当意识，切实抓好市委“123456”思路举措的各项任务落实。要树立重实干、重实绩的用人导向，进一步激励干部干事创业的主动性、积极性，提振干部队伍干事创业精气神。加强干部培养、选拔、任用和管理工作，实施好职务与职级并行制度，建设一支政治过硬、业务精通的市场监管队伍。加强干部管理的常态化制度化，做好优化人员配置，提升人员能力，持续推进并完善落实考勤和工作日志、请休假管理和“监管服务优秀科室”和“监管服务之星”评选活动，打造市场监管业务精兵，统筹做好干部培养使用。要强化教育培训，推进专业领域职业化队伍建设，大力开展业务培训，提高干部专业化水平，增强队伍综合素质和履职能力，努力打造一支高素质专业化的市场监管干部队伍。

（四）狠抓工作重点，推动市场监管工作全面发展。继续推行市对县市场监管重点工作综合评估工作，在去年的基础上调整评估事项、细化量化评分标准，加大市场监管工作改革创新力度，提升全市市场监管工作的整体水平。科学合理调整市局市管处级干部工作分工和挂点联系县级局工作制度，进一步转变工作作风，及时掌握了解各地工作进展，有效推动市场监管重点工作的执行和落实。建立市局机关科室挂点部分镇级市场监管所工作制度，进一步全面了解基层工作动态，提高基层市场监管工作水平。制定镇级市场监管所工作规范（试行），推进基层监管所网格化管理，建立评估制度，开展评选优秀监管所活动，形成导向引领，加快推动市场监管整体工作发展。

各位领导、同志们，全市系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照市委七届八次全会部署和省局工作要求，锐意进取、扎实工作，不断开创**市场监管事业发展新局面，为实现**苏区振兴发展步步高作出新的更大的努力！