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打造千万人口城市外来人员和谐融合发展东莞样本

发布时间:2023-02-04 15:00:30 审核编辑:本站小编下载该Word文档收藏本文

东莞是人口超千万的新一线城市。第七次全国人口普查结果显示,2020年,东莞常住人口为1046万人,常住人口首次突破一千万大关,进入千万人口城市级别行列,成为继广州、深圳后,广东省第三个常住人口1000万以上的人口大市。东莞是全国外来人员比例最高的城市,东莞全市常住人口中,非户籍人口为795万人,占常住人口的比重高达76%,超过深圳6个百分点,其中,外省流入人口为619万人占59%,省内流动人口为176万人占17%。

大量外来人员东莞提供了充足的发展动力,改善了城市产业结构,优化了劳动力年龄结构,为城市的发展注入了新的活力。近年来,东莞高度重视外来人员的社会融合,以创新社会治理为突破口,以融合工作为创新点,在推动实现外来人员在政治、经济、文化、生活、心理认同等方面的全面融合做了大量卓有成效的工作,城市形象不断提高,外来人员的归属感不断增强,在莞生活、学习、工作、创业环境不断完善。外来人员是东莞社会经济发展的创造者,在千万城市人口和外来人员比例最高的背景下,打造外来人员和谐融合发展的东莞样本,对于营造具有东莞特色的共建共治共享社会治理格局具有非常重要的战略意义。

一、加强宣传教育,重视公共舆论引导

信任是一种正向的本地化社会资本,是外来人员社会融合的精神需求,培养对本地居民的信任感,减少本地居民对外来人员的歧视和排斥,是对外来人员社会融合的基本要求。这需要加强公共舆论的宣传和引导,大力提倡“来了就是东莞人,东莞没有外地人”,大力宣扬外来人员是东莞社会经济发展的创造者和主力军,通过各种宣传形成相互信任和平等包容的关系,形成更为密切的伙伴关系、社区关系,推动外来人员在城市生活和发展的积极力量,更好地融入东莞城市生活。

二、强化政策引导,不断优化我市外来人口结构

外来人口结构不仅仅影响人力资本作用发挥,也直接影响到外来人员的和谐融合发展。第七次人口普查显示,全市常住人口中,拥有大学(指大专及以上)文化程度的人口为138万人,占13.19%;0-14岁人口为137万人,占13.12%;15-59岁人口为852万人,占81.41%。外来人口的结构效益和规模程度是辩证统一,要实现效益需要通过人口结构的适当调控管理。在政策上要加大对各类人才特别是青年人才的引进,不断优化我市外来人员的年龄结构和知识结构。在调控人口方面不能光做人口规模的“减法”,还要考虑结构效益的“乘法”,实现质与量的统一,实现我市外来人口结构效应对规模效应的替代。

三、以教育提质为引领,不断提升外来人员素质能力

外来人口融合服务应切实以外来人口教育和劳动技能提升作为引领,从根源上提升外来人口参与社会竞争的资本。要以东莞市教育扩容提质千日攻坚行动为契机,逐步实现对外来常住人口适龄随迁子女的义务教育全覆盖,通过学校教育提升外来人口随迁子女素质,促使他们更好地融入社会。要进一步开展高质量、多层次教育培训,根据就业环境和工作需求,有针对性地设置劳动技能培训课程,向外来人口提供一定数量的免费培训课程,探索构建以文化素质和技能提升为重点的外来人口常态化教育培训体系,提升外来人员在东莞的能力。

四、加大政府投入,逐步扩大基本公共服务覆盖面

进一步加大市镇两级为外来人口提供基本公共服务的财政支出比例,逐步推进基本公共服务对外来常住人口的全覆盖。符合一定条件的外来常住人员,可以申请入户或者可以享有与东莞户籍人员同等的入学保障、医疗保障、住房保障等基本公共服务,逐步缩小外来人口与本地居民的差距。不断提高公共服务的“增量”,建立起以居住证为载体、以积分制为办法的外来人口基本公共服务提供机制,完善“一网式”积分制服务,合理分配资源,使外来人口通过积分梯次享受基本公共服务,有序扩大外来人口积分制入户、积分制入学、积分制承租公共租赁住房等基本公共服务覆盖面,落实社会保障、异地就医即时结算相关政策。要合理控制房地产价格,适当降低优秀人才在东莞初次购房门槛,降低外来人员居住生活成本,提高城市对人才的吸引力。

五、搭建社区外来人员管理平台,促进社区融合

随着外来人口在东莞居住时间的增加,外来人口的生活区域和空间逐步扩大,逐渐向居民社区延伸和扩张,这对于城市管理和人口管理都提出更高要求,需要加强社区公共服务,引导外来人口和城市居民的相互融合。通过搭建社区公共平台,加强对外来人口管理和服务,更好地实现与城市体系的融合。通过整合社会资源,扩大管理范围,发挥基层社区服务的主动性,提供帮助,解决困难,重构社会关系网络,培养相对一致的认同感和归属感,促进社区融合。为了更好地促进与本地居民的交流融入,社区可以组织开展各种社会活动,增强社区居民的社会意识、市民意识,提升心理融合感知,通过政府与社区平台架构,有机结合各种资源优势,健全社会网络,促进外来人口社区层面的社会融合。

六、拓宽在莞政治参与途径,促进外来人员城市认同

政治参与是现代公民的一种基本的政治权利,必须努力拓宽我市外来人员的政治参与途径。要拓宽外来人员诉求表达和建言献策渠道平台和保障机制,在不违背现行法律法规的前提下,进一步简化资格审查程序,让更多优秀的外来人员纳入村(居)委会选民范围,进一步扩大社区“两委”班子成员中外来人员数量和比例,保障其在社区“两委”发挥积极作用。要提高优秀异地务工人员在职代会、团代会、妇代会和社区综合治理、文明创建、群体文体等组织中的参选比例。要适当增加各级党代表、人大代表、政协委员中外来人员的名额和比例,并逐步扩大从优秀外来人员中招考公务员和事业单位人员的数量和比例。

七、管理和服务并重,以服务促进对外来人员管理

管理就是服务,只有提供更加优质、高效的服务才能更好地实现城市的高效管理。“以服务促进管理”体现了现代政府“以人为本、善治理念”的管理转向,已经成为现代政府公共管理的常态。我市城市外来人口工作,要树立以人为本,服务第一的理念,切实增强服务意识,实现服务管理有机统一。用统筹的理念、服务均等化的思路、构建融合社会的思维,建议组建专门针对来莞人员的服务机构,借力东莞数字政府和社区基层组织建设,把外来人口融合服务作为外来人口服务管理工作的主阵地和主战场,提高对外地人员的服务水平,增强他们对东莞城市的归属感和认同感。

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