新时期招标控制价审核中的风险管控分析

新时期招标控制价审核中的风险管控分析

摘要：新时期是信息化的时代，信息技术的快速发展给社会和市场环境都带来许多新的变化，招标控制在建筑工程的发展中占据重要地位，造新时期也会受到一定的影响。所以文章通过分析市场风险、量价风险、特征风险等内容，进一步阐述了工程项目招标审核过程，对其中存在的问题进行深入探究，并且对招标控制价格的审核内容和重点内容进行分析，目的在于更加合理的减少审核中存在的风险，从而提高工程的经济效益。文章对新时期招标控制价审核中的风险管控进行分析。

关键词：新时期；招标控制价；风险管控

前言：当前在整个建筑工程项目中的预算过程中，招标控制价格占据重要的位置。招标价格控制审核中，是否科学合理对建筑工程的合同执行过程有直接的影响，决定着合同执行是否可以顺利开展。所以在招标控审核过程中，应该重视将建筑工程中潜在的计价计量风险综合考虑，将招标最初阶段就将可能存在的风险及时规避，需要最大程度的降低风险。能够获得较高经济效益的重点在于把握好财政项目的审核关口。根据相关经验，建筑工程重视财政招标控制的审核工作可以非常有效的提高经济效益。文章通过对招标控制案例进行归纳总结，从而提出科学合理的的管控方案。

1 新时期招标控制价审核的主要作用

在招标控制价中，招标人员对招标工程的清单以及招标过程控制价，实施这一工作的在项目工程中至关重要。能够更加科学化、规范化的评审投标报价，这样可以帮助减少招标中存在的清单漏洞，在工程施工中降低报价审核的难度，从而加快工程的工程进度，缩短工期。此外审核过程可以使招标人员加紧监督管理工作的落实，进一步采取更加切实有效的措施，保障招标控制加的精确性、完整性。在工程的源头对建设项目的造价进行控制。所以清单审核也能够有效的指导项目工程的造价，进一步促进工程建设中的计量和计价工作更加规范合理的进行。招标控制价的准确性以及合理性，主要是由相关的招标人员进行负责，这一工作也有效降低由于工程量造成的不准确问题，以及项目漏掉的问题，这些问题会在施工中产生一系列的索赔问题，因此需要进行严格的审核。主要审核内容包括对招标控制价的资金量，是否符合设计概算具体范围，审核具体的招标控制价的精确性和全面性，以及造价指标是否在一个合理的范围内。

2 新时期招标控制价审核中的风险管控分析

2.1 市场风险

在招标控制价审核中的风险管控中，市场风险管控至关重要，由于当前相关的法律法规不够健全，审核招标多是适用于《中华人民共和国招标法》，这一标准针对的借助招标承担业务的建筑行业，法律主要内容是限制工程建筑综合的行业突出问题，多是规定招标方在过程中应该保持公正公平，不能相互串通，忽视审计中的职业道德。在投标过程中，会计事务所需要考虑审核中可能承担的风险支出。在竞争较大的市场中容易引发“价格战”，双方通过降低价格吸引更多的客户，从而使自己在行业内占据重要位置。

一个建筑项目中需要完全执行建筑原本基础的建设程序，同时需要更加重视起前期的施工阶段的任务，在前期充分做好施工准备，留下更多的时间在建筑施工前期，对存在的问题积极分析和交流，同时选择信誉和施工技术较好的单位，重视施工的实地考察和研究，根据考察和分析结果，形成规范科学的初步施工方案，进一步更改施工图纸，在工程实施阶段，严格按照施工方案落实建筑施工要求，不再进行施工方案变更。在这些措施下，才能进一步保证招标控制价格的审核得到有效的控制，对后续的合同执行可以形成较好的引领作用。在具体的实施阶段，调整设计方案更是不被允许的，同时也是违反实际建设程序的。但是在建筑施工项目中，很多建筑一旦前期建设准备工作没有做好，将会导致施工阶段不断变更，所以建筑的后续工作也会被影响。

2.2 现场风险

根据当前的工程建设中各个环节和阶段，进行功能性划分可以划分为项目建议阶段、项目初级设计概算阶段、施工工程具体预算阶段、项目实施阶段，还有最后的工程结算阶段。常规情况下，在建筑工程的施工图纸阶段，招标控制价中的审核图纸应该是比较详细的阶段，能够对初期的设计图纸进行深入的细化，根据实际需求进行调整，这样降低招标的控制价格和合同造成较大的影响。从以往的工程案例中，工程的实施以及招标控制价格审核中，很多工程由于前期设计存在问题，所以在施工中会产生很大的变动。由于设计一直在变动，导致招标控制价单不再适用，其中合同清单也会很难执行，增加一定程度的管理难度，工程造价也就无法控制。

在工程造价控制中设计风险属于宏观意义上的风险，但是招标控制价审核风险的具体化就是现场风险。现场风险就是要求招标控制价的审核者经常在施工现场进行勘察，进一步熟悉工程整体的施工程序，在此过程中，审核者一方面需要完全了解施工的设计意图，还需要将施工现场的情况对比设计图纸，在对比中发现的不同及时进行调整，相关的设计人员还需要及时根据施工需求进行调整，同时尽量避免工程施工中由于设计问题造成的不断变更。比如在加油站工程招标控制价的项目施工中，相关的项目组在现场施工中发现很多室外的档墙没有完全在评范围内，针对这一问题和相关的项目设计单位进行沟通，逐渐对外墙的资料进行补充。同时项目组还需要严格核实现场存在道德问题，进一步增加审核，共计审增150万。

2.3 量价风险

当前在工程造价中，主要的影响因素包括两个方面，分别就是价和量。价格和量两者相比各自都有自己的特点。在量上具有一定的隐性，但是由于其子目的类别较多，所以在计算时较为复杂，需要耗费较长的时间，而且会出现错误，这种错误不方便检查出来。相对的价的特点就是显性，可以参考寻常的价格进行，对存在错误和误差的问题进行改进时相对会比较简单。所以在量价风险中，主要是量占据主要地位，而价则是出于次要的地位。长期以来，量价风险在招标控制价审核工作在实际建筑中很多，并且存在一定的危险，所以在招标控制价的审核管理过程中，需要制定科学合理的规定。

以某市的集中供热配套管网工程项目为例进行量价风险分析，这一项目中涉及到的预制直埋保温管较长，而且送审金额较高，使用的都是大口径的管道，是一种非标管道。针对这一情况，市场价格存在很大程度的差异，所以需要和相关的热力公司联系，对各个公司的大口径管道，包括管道的材质和工艺，以及管道是否属于进口产品都严格调查，还要明确产品的实际价格。结合已经调查的结果，对实际管道价格进行估计，可以有效的降低审计价格。

2.4 特征风险

在建筑工程中的合同执行阶段中，由于实际工作情况常常和项目本身的特征有一定的差距甚至是相反，所以由此导致的工程计价中产生很大的矛盾。出现这种问题的主要原因包括几种，首先是工程中的很多小项目在工作中包括地质条件和施工方式以及其他的各种客观因素。这些都和实际项目特征有很大的出入，从而造成项目不能按照项目本身的条件开展工作。还有一个主要原因就是项目的特征描述不是非常全面，也不够精确严谨。所以相关的承包人就借助这一项目问题，进行不平衡报价，一旦这一承包人中标，会将很多客观原因为由，进一步影响项目的合同单价，这样就直接导致项目合同单价不能正常执行，需要不断的变更报价，在这样的过程中，承包人可以获得较大的经济利益。

但是在实际建筑施工中，项目单价主要分为两种形式，首先是建筑在投标竞争夹断中产生的一种单价，这种单价的产生是在一个项目的子目中由于很多家投标人共同竞争报价，这一中标的投标报价实际上就属于合同单价。在竞争中产生的这个单价相对于国家给出的定额水平，其定额水平明显较高，而且单价也会比较低。还有一种单价，不是在竞争环境下产生的。这种单价是由于投标人在中标之后，由于合同清单中缺少适合的单价，导致需要承包人进行申请，而且需要发包人进行审核和确认的综合性质的单价。这种非竞争的综合单价和竞争单价相比，缺少一定的竞争因素，所以导致最终的审定单价不够真实。由于不够真实，所以在实际的项目管理中，需要尽量减少这种非竞争单价的产生，从而避免更多的变更程序。进一步加强以及提高整体建筑项目的投资水平。在招标控制价的审核阶段，需要对工程建设中的很多客观因素进行预判，对项目特征做出更加科学合理的说明，将项目中的风险进行预判和界定，从而在实施清单报价时，结合存在客观情况借助项目的相关定额。这些项目的特征方面的处置，不仅可以在很大程度上降低由于项目特征问题造成的变更，还能加快项目工作的开展。

此外，在实际的清单健项中，需要遵循一定的原则，包括计量单位的简化以及优先原则。还有一个是对便于计量的实体工程优先考虑。首先在计量单位优先原则上，简单来说就是在单位上能够使用米为单位的就尽量不要使用平方米和立方米之类的单位。举例来说，围堰的计量单位中，在计价上相对比较规范的规定包括可以使用米或者立方米。但是常规情况下的围堰断面的具体形式由于没有设计，所以只能作为简单的临时挡水措施。假设围堰设计有了断面的形式，但是在实际的项目施工中依然比较难以进行，在进行测量时也存在一定的操作难度。所以围堰在计量时，使用立方米的计量形式，将会导致计量难度增加。而如果按照米作为单位计量，则会相对比较简单，不会产生很大的计量难度，也没有争议。

还有一个计量原则就是项目在建设中，需要优先考虑方便计量的建筑工程，对于一些相对比较难以计量的隐蔽性的工程，在计量时，需要采用定额的形式，同时还需要在清单项目中进行明确说明，这种计量原则就是属于常规的计量不计价的。比如：以桥梁建筑为例，在措施项目清单中的支架设备上，招标控制价审核时，项目特征中的工序说明已经被列出，包括满堂支架、河道排水、淤泥清理以及填土工程等，在项目中的套用定额过程中，已经对各个工序做好了测量和计算。其中对于排水和淤泥清理等属于隐蔽性质的工程，相对不便于计量，应该结合地勘资料进行实地勘察，然后根据实际情况进行数据计量估算，同时套用相应定额。计量部分主要分为清单支架的实际体积，在计价部分是综合了项目中的各个程序。清单特征实质上是对项目工序进行明确，由于承包人认为没有需要变更的必要，所以通常都会更加重视项目成本的节省，进一步加快项目的实施进度。相对的，在很多隐蔽性的工程中，由于不易计量，所以桥梁施工中的排水、淤泥清理、以及填土等工程中都进行建设时，这个工程需要深度清理淤泥，同时填土工程也会耗费较多的是新建，这样就增加了工程项目的造价，延误了工期。

结语

综上所述，为了保障招标控制审核过程更加科学合理，相关的招标控制审核人员应该具备非常专业的工程技术水平以及良好的工程计价经验。对设计意图需要具有良好的领悟能力，对施工现场需要不断地勘察、对施工中可能存在的潜在变更进行预测，这样才能更好的在清单计价中进行有效的风险评估。作为招标控制价的管理者，需要经常发挥良好的指导作用，对市场建筑工程的变化和相关的规则及时掌握，和相关的工程部门一起熟悉了解工程的特点，才能更好地开展招标控制价审核中的风险管控工作。当前的招标控制价审核中存在的风险包括工程市场风险、现场风险、量价风险以及特征风险，所以相关招标管理人员应该加大力度管控招标控制价中存在的潜在风险，进一步提高控制价的审核水平实现规避风险的目标。

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