浅析黑龙江省人口老龄化趋势、影响与应对策略研究

浅析黑龙江省人口老龄化趋势、影响与应对策略研究

摘要：人口老龄化如今可以说是世界上各个国家都在关注的问题。自2000年我国人口老龄化系数超过国际标准7%以来，已经进入了老龄化社会，全国人口老龄化趋势显著。黑龙江省于虽然才2005年进入到老龄化社会，进入时间较晚。但到了2015年，黑龙江省人口老龄化系数超过全国平均水平。随着黑龙江省出生率的持续下降、老年人预期寿命的提高以及由于黑龙江省经济不景气导致的人口流失，黑龙江省人口老龄化发展迅速，老龄化情况十分严重。根据“第七次人口普数据，黑龙江省60岁以上老年人口比例达到23.22%，居全国第三位。黑龙江省老年人抚养率提高到21.07%。每21名老年人需要100名劳动力来解决老年人的养老问题。与同期全国平均16.46%相比，需要增加5名老年人[1]。黑龙江省人口老龄化虽然开始的比较晚但具有发展速度快、发展势头强、预期持续时间长的特点。为了应对老龄化产生的对社会政治、经济、文化等方面的压力，实施完善养老保障体系、积极发展养老产业、鼓励生育政策、留住吸引人才政策是十分必要的。

1.老龄化趋势

黑龙江省不仅是总体人口年龄结构趋于老龄化，并且老龄人口的内部构成也在趋向着老龄化老龄化；不仅老年人口的总数在持续增加，各个年龄段的老年人口数量也都在增加，[2]高龄老人比重越来越大。

表11995-2010年黑龙江省各年龄段老年人占比

由于老年人口的年龄结构呈正三角形分布，老年人口无论是比例还是数量都将逐年增加，老龄化的力量依然十分强大。考虑到我省老年人预期寿命的增加，实施全面二孩政策的实际效果，以及黑龙江省人口净流出的现状，假设生育水平波动不大，人口老龄化的进程和速度受生育水平的影响很小。但总人口和抚养比将发生巨大变化。从未来十几年的预测结果看，一方面，黑龙江省的总人口将继续下降；另一方面，老年人口正在迅速增长。到2030年，65岁及以上的总人口将大幅度增加；另一方面，老年抚养比将迅速上升，人口红利也将消失[3]。

2. 影响

劳动力减少：人口老龄化，最直接的影响就是出生率将下降，年轻人口会越来越多，老龄人口会越来越多，这会导致年轻劳动力规模减少。

人口老龄化对社会发展的影响是全方位的，但主要表现在社会保障压力加大、家庭养老负担加重，危及人口安全和影响到人口政策的制定。

（一）人口老龄化对社会保障的影响

人口老龄化对社会发展的影响是全方位的，但主要表现在社会保障压力的加大，社会负担的加重，社会文化福利事业的的发展与人口老龄化进程不适应。基本养老保险支出总额有所增加。随着人口老龄化程度的提高，老龄化的加剧，老年人患病、致残和痴呆的比例可能会大幅上升，不仅会增加企业和政府在基本医疗保险方面的经济负担，还会增加老年人在医疗和护理方面的支出，因此，需要更多的个人基本养老金和各种额外的养老金收入。早在2016年，黑龙江省产生了320亿元的养老费用赤字，使得黑龙江省成为中国第一个养老金结余清零的省份。老年人是社会保障需求最大、社会保障消费最多的群体。因此，老年人数量的增多，社会保障的需求，进一步加重了社会保障的负担。老年人是医疗保健资源的重要消费者。据卫生部统计，60岁以上人群慢性病患病率是总人口的3.2倍，残疾率是总人口的3.6倍，老年人平均消耗的卫生资源是总人口的1.9倍，老龄化过高就会导致医疗资源紧张等一系列问题[4]。

（二）人口老龄化对家庭养老的影响

由于黑龙江省乃至全国的养老产业发展尚且不完善，所以家庭养仍是目前黑龙江省最为主要的养老方式。很多老人更需要的是子女的陪伴，所以十分抗拒去养老机构生活。由于我国曾经的计划生育剩余国策，黑龙江省00后很多人是独生子女，那么将来一个00后家庭将要承担4位父母的赡养以及0-8位祖辈的赡养，这对普通收入的工薪阶级来说是非常巨大的压力。并且由于黑龙江省外出务工人数很多，所以空巢老人现象也比较多，这些空巢老年人不仅精神状况孤单而且由于身体状况，很多难以自理。同时，独居老年人遇上突发疾病及灾祸不能即使求助后果不堪设想。

（三）人口老龄化对经济发展的影响

在发达国家或地区人口老龄化与社会发展往往是是同步的，而我国属于“未富先老”，黑龙江省作这种现象更是极端。在现在的经济水平下过早出现人口老龄化会引起很多问题。老年人口比例增多对应的青少年及劳动人口的减少，尤其是劳动人口减少短期内影响比较严重，会导致人力资源的缺乏，劳动力的短缺。并且人口红利也会减少、消失甚至转负。人口抚养比过高对于经济发展是十分不利的，会大大加重社会保障支出负担。老龄化会增加消费性人口比例，从而降低生产性人口比例，使得社会抚养比不断提高，增加社会保障支出，这些都制约着社会经济的发展。

3. 应对策略

（一）完善养老保障体系

老年人口的增加，对于黑龙江省来说最大的挑战就是对大量的老年群体的晚年生活的保障。不仅要保证老年人的生存的基本经济条件，还要，保障老年人的就医看病吃药的条件。

首先是养老金制度，它为退休的老年人提供稳定的经济收入，这是避免贫困的根本。医疗保障制度对高患病率的老年群体非常的重要。为使得城乡老年人获得基本的医疗服务，政府应逐步加大对医疗服务的财政投入，加快建立和完善老年人基本医疗保险制度，同时加强对医疗费用和药品价格的监督检查，以达到有效遏制药品价格上涨的目的。

（二）积极发展养老产业

养老行业是为老年人生产和提供产品和服务的所有行业的统称。2016年，黑龙江省产生了320亿元的养老费用赤字，使得黑龙江省成为中国第一个养老金结余清零的省份。这表明单单黑龙江省政府为养老提供的补贴和家庭养老是很难应对目前的老龄化现状及未来更加严重的趋势的。老年人受身体素质和知识能力等方面制约加之有大量空闲时间，容易寂寞、孤单、自我否定等消极的情绪，随着老年人口的不断增加，老年人的困境也越发清晰。为了解决老年人的生活中遇到的问题，提高他们的生活水平，其带来的消费市场需求也不断增长；同时还可以缓解家庭养老和政府养老的负担，养老产业也就应运而生，从而创造了一个具有高发展潜力的行业。积极发展养老产业可以提高养老机构、产品、服务、休闲、文化、生活等方面满足老年人需求的能力，也可以为经济可持续发展发展找到新的增长点。随着人口老龄化的加深，人口红利期将不可避免地消失。发展养老产业可以增加就业，降低人口净迁出率，减少劳动力的流失。

（三）鼓励生育政策

黑龙江省低出生率导致人口自然增长率持续下降甚至负增长，导致人口老龄化系数逐年上升，加速了人口老龄化进程。越来越多的年轻人更喜欢追求和享受生活，而不是承担家庭和孩子的负担。由于住房、教育、健康、时间和精力成本高，年轻人更喜欢少生孩子或不生孩子。这可能是因为教育、住房、就业（妇女很难在家庭和工作之间取得平衡）以及其他相关的经济和社会政策已经成为影响生育决策的主要问题。

从长远来看，提高出生率是防止人口老龄化的重要途径。为了改善低出生率和老龄化状况，有必要制定鼓励性生育的政策，以提高出生率。充分发挥传统媒体和新媒体作用，普及出生率低和老龄化高对社会带来的客观影响。使得人民群众的责任意识提高，意识到生孩子生二胎是对社会有益的，是承担社会责任的一种表现。加强边境城镇生育政策和二孩、三孩政策的落实。黑龙江省根据家庭抚养子女的经济压力，减免个人所得税、生育津贴、教育津贴。此外，黑龙江省还可以进一步对女性的就业保障，建立生育期间的平等待遇保险，以此来提高女性的生育意愿。

（四）减少人口流出

由于黑龙江省商业营商环境不良，制约了民营经济和新兴经济的发展。此外黑龙江省工资水平比较低，城镇非私营单位收入和城镇私营单位收入都处于全国倒数，低薪资使得很多劳动人口选择去外省务工。劳动力的减少不仅加剧了老龄化，也造成个人所得税纳税人的使得政府财政收入减少，养老财政支出压力更大。黑龙江省应抓住振兴东北老工业区的政策机遇，加快传统经济转型升级，积极改善经济业态。此外，黑龙江省应努力通过高薪高待遇留住现有的高层次人才，加大力度吸引人，才能够为经济振兴黑龙江。

（五）创新驱动发展

黑龙江省必须从依赖资源、低成本劳动力等因素向创新转变，积极转变模式和结构，努力推进供给侧结构性改革和科技进步。黑龙江省在工业领域处于领先地位，具有明显的供给优势，通过需要技术进步经济生产提高全要素生产率。借鉴发达省份的经验，培育和发展新型研发机构，使合作创新网络投资者多元化，实现市场资源配置，企业运行机制。研发方向和人才队伍国际化的要求，有助于解决黑龙江省研发资金不足的问题，加快创新成果转化、科技创业孵化和人才培养。有助于提高黑龙江省的科技和经济水平。释放体制内的创新资源，直接服务于应用研究和产业化。新型研发机构协同创新网络将成为推动黑龙江省创新环境改善、高层次人才集聚、区域创新发展和产业转型升级的强大引擎。

[1] 毛义华,张钊,胡雨晨.黑龙江省人口老龄化影响因素分析[J].经济师,增长2022(6):18-20

[2] 郭荣丽.老龄化背景下黑龙江省老年人口反贫困问题研究[J].商业经济,2012(10):14-15

[3] 黑龙江省养老服务业可持续发展对策研究[J].商业经济,2020,0(4):10-11157

[4] 于景辉,刘津彤. 黑龙江省人口控制之策略——以人口老龄化为背景[J]. 知与行,2017(4):112-116. DOI:10.3969/j.issn.2096-1308.2017.04.025.

[5] 刘志达,王悦.新形势下黑龙江省人口老龄化问题分析研究[J].统计与咨询,2018,0(1):13-16王洪斌.