浅析地方政府的政策执行行为

浅析地方政府的政策执行行为

——以“拉闸限电”为例

在阅读本篇文章之后，我对地方政府的政策执行行为有了一定的了解并引发了自己对于地方政府的政策执行行为背后的动机缘由有了新的思考和理解，对此，我将从作者的立意、论文的结构、作者的分析逻辑、作者的逻辑亮点、个人感悟五个方面来对本篇文章做一定的浅析。

一、作者的立意

在本篇论文的摘要中，作者点明主要探讨的是地方政府的行为逻辑，作者以“拉闸限电”为案例，探讨的是地方政府在各种条件因素下最终选择某项行为或者某项方案的动机和考虑是什么。在本篇文章的第三个模块“地方政府‘拉闸限电’政策的执行逻辑”中，作者主要是围绕地方政府为何在冲突的政策( 比如节能减排和经济发展) 中最终会执行某一项政策，而不顾及另一政策会因此受害；执行为什么会以某种方式，比如拉闸限电进行? 执行者又是怎么考虑的，其他问题的相关者的作用是怎么样的？一些反对拉闸限电的相关者为什么没能加以制止？以及为什么在中央政府发出制止拉闸限电的做法后一些地方政府依然故我这三个大问题展开的。

从这三个问题中，我们大体可以概括出作者主要研究的就是地方政府在执行国家政策时，会怎样权衡中央政府和上级政府的利益选择，以及政策执行过程中所牵涉人员的利益关系的考量和结果效用的评估，再者就是地方政府本身如何出于自身利益的考量来做出某项决策，对地方政府做出的决策进行意图和合理性的探索和复原。

二、论文的结构

本篇论文作者主要分为摘要和四个大的模块以及参考文献来论述，作者在摘要里概括出了三点重要的观点，也是作者在文章中探讨出来的重要结论。即说出了地方政府政策执行选择的主线、动力和得以顺利实施的条件。在四个大的板块中，第一个板块主要是知识的普及，让读者先了解政策执行的相关知识，然后讲述四种不同的政策执行模式，对每种模式都进行解释。最后回到作者想要给读者讲解的事例，并指出在该事例中地方政府的政策执行模式属于哪种类型。在第二个板块中，作者对“拉闸限电”的事例展开深入的讲解，从事件发生的缘由以及中途地方政府的实施情况和最终产生的影响等方面细致展开。时间线从2006年到2011年，选取具有代表性的研究对象对其的情况进行说明。

在第三个模块中，作者已经为自己的分析做了知识和案例的普及，所以第三部分主要是作者对于地方政府政策执行行为的思考和反思，向上面提到过的一样，作者在第三部分主要就三个问题展开来讲自己的看法，对地方政府的政策执行行为做了深刻分析，其中也对利益相关方进行了分析。在文章的第四个模块中，作者在分析的基础上主要概括自己的结论，作者再次指出“权力关系”对于地方政府的政策执行来说就是主要的因素，另外，在涉及利益冲突的时候，自身利益的优先考虑也是主要原因。在此之后，作者提出了自己对于这种现象的解决建议，作者认为地方政府的政策执行行为只是一种应急措施，是难以发挥实质性作用的，所以就得有所调整；作者对于中央一级的政府则建议其站在地方政府的角度去考虑如何让地方政府在执行政策过程中遭受的损失得到补偿或者可以有所收益，这就可能使得地方政府政策执行的方向向着更加符合政策意图的方向发展。

三、作者的分析逻辑

对于本篇文献来说，作者为了使读者更加容易了解自己所说的内容和赞同自己的观点，作者最开始做了相关知识的铺垫，其中对四种政策执行模式做了清晰的解释，让读者在开始对政策执行有了了解和认识。其次，由于前一部分的知识是一些枯燥的东西，会容易让读者丧失继续阅读的兴趣以及可能会直接放弃阅读，作者及时将“地方政府拉闸限电”的事例写出来吸引读者的眼球。作者从国际环境和国家政策介绍了背景，随后讲述了突出省市、企业的情况以及对利益相关方的影响，另外这也是为下面作者对政府政策执行行为的分析做铺垫，只有在读者充分了解事情发展情况和缘由之后，才不会容易对一件事情产生偏见，就像文章中也提到的，地方政府有相当大的权力来“拉闸限电”，企业和居民都只能忍气吞声，不能做出任何有用的反击措施，在这种情况下，一些读者可能会有大众的心理：政府的决策让我太难忍受了，但政府这么做，一定是有道理的，我应该体谅政府。拥有此心态的读者可能就会完全不想了解作者的分析，在读者介绍产生的恶劣影响和公开民众想法之后，读者可能更容易用客观、审判的眼光看待政府的政策执行行为。

总体上，作者提出想要分析探讨的问题是根据在介绍事例的时候每个政府的政策执行中出现的令作者不解的行为的先后顺序来提出相应问题的。其次，这三个问题之间也存在递进关系，每个问题都比前一个问题更进一步：从政策选择，执行方式，利益相关者的作用以及在有强制文件后地方政府为何未做改变。作者从三个大的问题展开，第一个问题作者主要是用官僚制等级结构中的下级服从上级的指挥链来解释，第二个问题是时间的紧迫性，第三个问题是上级政府对下级政府官员的“一票否决”权力，因此相较于中央政府而言，地方政府更偏向于执行其直接的上级政府的指令，以期实现自身仕途的发展。作者在对政府政策执行行为进行分析中考虑了社会痍论因素、国家政策因素、权力结构因素、人的私欲因素等，分析的过程具有参次性，思考的层面也广泛，作者在就事论事的同时，能抓住当前问题的重点并直接指出，在此之后才依据给论对照地方政府的政策执行行为进行详细地解释。

四、作者的逻辑亮点

在本篇文献中，亮点一是作者将政策执行的知识放在了前面，在开始自己的分析之前，作者给读者普及了相关的知识，再次才是例子和分析结论等；本篇文章的第二个亮点是作者的事例、引导问题的提出以及行为逻辑的分析是相对应的，顺序具有对称性。作者对事例的叙述主要是按照时间顺序来进行的，而作者的引导问题也是与其对应的，再到作者做行为逻辑分析的时候，也是一一对应的，这就让读者更好地去了解这件事情以及作者的观点，也使得作者的整个论述具有逻辑性，没有杂乱的感觉，体现出作者的思维缜密，思考之深，也体现作者的功底深厚，在找出地方政府政策执行行为背后的逻辑缘由后，能够以自己的方式有条不紊的呈现给读者。

五、个人感悟

读完竺乾威的《地方政府的政策执行行为分析:以“拉闸限电”为例》后，我的整体感受是这篇文章真的很值得读，首先在于它的内容是非常贴合人民大众的，电能对于每位居民来说，那都是非常关注的事情；其次，它涉及的主体也很典型，中央政府、上级政府、地方政府、居民、企业。这些主体使得文章的可读性增加；最重要的，作者对这样的事情转向研究地方政府的行为逻辑，这是非常有创新性的一点，很多人可能因为官威不会尝试，但作者却选择并且将其阐述恰当，一来给地方政府官员以反思，二来也让中央政府关注怎样更好地让地方政府执行好政策。所以总体来看，我在阅读完本篇论文后，不仅学到了作者在文章中提到的，更多的还了解了一个作者要更多地去关注民心所向，关注社会发展、心存国家发展，另外，敢于挑战传统思想，敢于追求真理，对待事物做到理智分析，最后，作者的创新性思维是我非常欣赏的，不管是作者研究探讨的内容，还是作者对文章的设计布局，都是非常新颖的。

针对作者得出的结论，我也想发表自己的拙见。我个人很赞同作者的观点，我认为作者在对地方政府政策执行行为的分析这一方面是概括的非常好的，也分析了利益相关方的作用。除此之外我也想说的是对于地方政府“拉闸限电”的行为，除了仕途考虑是否还会有其他的考虑，另外如果说地方政府的官威足够大可以让企业民众的言论不对它造成重大影响，那么“拉闸限电”是否知识为了完成任务的其中一个代表？部分地方政府没有采取“一刀切”，而是有所区分，地方政府做这样的决策又是为何？另外，除了考虑经济发展因素外，政府为何不选择适当关停一些高能耗的企业来完成目标呢？我觉得对于“拉闸限电”的行为逻辑，还是有很多其他的因素可以挖掘，另外也有很多特殊的情况，这些可能难以归类，但是可能是都存在的隐性因素。

最后，对于作者探讨研究的内容，我非常赞赏。作者对地方政府“拉闸限电”行为的研究，对于很多地方政府的政策执行的预测是一个非常好的参照，另外，它更重要的价值在于提醒相关方问题的本身，然后对症下药，及时调整措施，这样一来，中央在完成目标的过程中也会减少让更多的企业和居民的利益受到损害。可以说，这是对政府、国家都非常有意义的研究问题。另外，这对于地方政府来说也是一个警示，这是一种鲁莽的“应急措施”，是没有实效的，对此地方政府应该学会慎重选择。提醒地方政府官员不应该将功利过分看重，更多的应该是为人民做好服务，让百姓满意。相信在类似结论的出现以及引起更多人的思考后，类似事件将会减少发生，地方政府的政策执行行为也将会向着更理智、更尽人意的方向发展