浅议企业职工身边腐败问题的治理

 浅议企业职工身边腐败问题的治理

摘要：
      强化对铁路企业一些基层管理者或办事人员的教育、管理和监督，着力解决发生在企业职工身边的腐败问题，让铁路职工切身感受到企业基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，对于保持企业各级党组织同铁路职工群众的血肉联系、维护铁路改革发展稳定的大局具有极其重要的意义。
关键词：铁路 企业职工 身边腐败 治理 浅议

      改革开放以来，针对国有企业的反腐倡廉工作，党中央、国务院提出了一系列重要的战略思想和理论观点，形成了一套具有中国特色的国有企业反腐败思路。铁路各级纪检监察部门始终把加强铁路企业党风廉政建设和反腐败工作作为铁路发展的关键环节，不断加大在落实责任、专项整顿、源头治理腐败等方面的工作力度，使铁路企业的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。在看到这些成绩的同时，有一点却不容忽视，那就是当前铁路企业职工对于铁路企业反腐败工作的满意度并不高。就其原因，主要是因为广大铁路职工群众对于企业反腐败斗争取得的成效并没有切身的体验和感受。发生在铁路企业内部的一些大案要案确实给国家、社会和铁路企业产生了严重的危害，然而这种危害对于铁路职工来说往往是间接的，而发生在铁路职工群众身边的腐败既与他们每个人在企业中的生存密切相关，又时时触痛着他们最敏感的神经，极大的削弱了职工群众对铁路企业反腐败斗争成果的认同感。

本文将结合铁路企业的实际，就职工身边腐败的定义及特点、表现形式、形成原因和危害进行阐述，并就铁路企业职工身边腐败问题的治理途径提出见解。

      一、 职工身边腐败的定义及特点

      2003年2月，时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在中纪委第二次全会报告中提出：「以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，加强综合治理，从改革入手深化纠风工作」。这是中央首次提出「身边的腐败」这一说法。2010年11月１１日至１５日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在安徽进行考察调研时强调：各级纪检监察机关要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面，切实加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。「身边的腐败」这一概念，在7年后被中央高层再次提及，这充分说明解决基层群众身边腐败问题的必要性和紧迫性，显示了党和国家在反对“群众身边腐败”问题上的明确态度和坚强决心。

那么什么叫“职工身边的腐败”呢？

      浅而见之，“职工身边的腐败”就是离职工最近，职工可以亲眼目睹、亲耳所闻、经常侵害职工切身利益的且职工群众反映强烈的贪腐行为。就铁路企业来说，职工身边的腐败是指铁路企业的一些基层管理者（或是普通的办事人员），明目张胆利用自己手中的公权力（或者利用自己的职业分工之便）去为个人谋取私利的腐败行为。这些人只要手中有点权，只要有点机会，就要想方设法捞点好处，“靠什么，吃什么，捞什么”，这是铁路职工对发生在自己身边腐败的非常形象的说法。

      职工身边腐败具有以下几个特点：

      （1）利己性。职工身边腐败在本质上是通过浪费企业资源和侵害职工权益来达到获取私利的目的。虽然其行为上有时并不明显触犯法律法规和厂规厂纪，但与腐败的性质是一致的。

      （2）广泛性和普遍性。职工身边腐败往往渗透在企业生产生活的方方面面、角角落落，在一定的条件下，一些普通职工都可能有机会参与其中。例如铁路企业在生产过程中，施工质量监督验收、铁路废旧物资处理、少量生产资料采购等等许多细小环节都可能出现这类腐败现象。因此职工身边腐败在现实生活中较为普遍且侵害面广，它使腐败现象合理化、合情化，累加效应远远超过大腐败。

      （3）侵害的直接性。职工身边腐败看得见、摸得着，有时直接侵蚀职工群众的切身利益，破坏了企业内部公平正义的环境与和削弱企业内部谐稳定的氛围。例如在铁路企业的车间或工区里，一些管理者对各类用工人员的工费、工资、奖金等采取不公平支出或截留，对工班长的使用、调动、提拔、选用等方面存在不正之风。与一些大案要案相比，职工群众对这类腐败的反应会更强烈，严重弱化了他们对企业党风廉政建设和反腐倡廉成效的评价。

      （4）模糊性。职工身边腐败与腐败的临界具有相当的模糊性。例如铁路企业的一些基层管理者（或是普通的办事人员）把数额不大的吃、拿、卡、要视为常态，公款吃喝甚至成为他们工作的一部分或工作的主要方式。而腐败的界定标准只限于贪污数额较大或“有车有别墅有情妇”。由于职工身边腐败游离于合法与不合法之间，其行为性质难以确定，因此，在法律上也存在不确定性。

      （5）过程的半公开性。职工身边腐败现象大多是发生在职工群众身边的点滴小事，职工群众有目共睹，有时甚至无奈参与其中。它是腐败的“边缘地带”，所处的空间是灰色地带。由于其与腐败边界的模糊性和主体的广泛性，使其往往给人一种“阳光交易”错觉。在这样的“边缘地带”、“灰色地带”，职工身边腐败浪费惊人，危害极大。

      （6）查处的轻微性。职工身边腐败不是传统意义上的贪污受贿之类的大腐败或隐形腐败，它实实在在的危害着企业和职工群众的利益，可通常又够不上刑法制裁，搞“身边腐败”的人往往大错不犯，小错不断；不能开除，不能判刑；只靠批评教育却又未必有实效。

      （7）影响的衍生性。职工身边腐败为腐败培育了一种认同意识和接受心理，容易在企业内部形成“腐败文化”。因此，职工身边腐败为腐败分子与腐败案件提供了滋生土壤，为企业的“贪官污吏”培养了大批储备军。

      二、职工身边腐败的表现形式

      职工身边腐败的表现形式主要有以下几种：

      表现形式之一是“吃”。铁路企业的一些基层管理者或办事人员对“嗟来之食”乐此不疲，他们抱着“吃喝不是罪，小酒天天醉”的思想，吃了东家吃西家，吃了公家吃大家，走一路吃一路，走一处吃一处，在广大铁路职工心中影响极坏。

      表现形式之二是“拿”。有些铁路企业的基层管理者或办事人员物欲膨胀，见钱眼开，损公肥私，看到能顺手搞到的钱或物心里就痒痒，还美其名曰：“有权不用，过期作废”。一些基层管理者或办事人员在购料过程中虚报价格、以少充多、以次充好，进而收取供货方好处费。对一些废旧材料私自处理或暗压底价，接受买方贿赂。在这些基层管理者或办事人员看来，廉洁奉公被当成傻瓜，能捞到好处被看成有能耐。

      表现形式之三是“卡”。 有些铁路企业的基层管理者或办事人员利用手中掌握的权力或职务之便，去卡基层职工或者施工单位的脖子，敲诈勒索，索贿受贿，还美其名曰：“县官不如县管”。有的人把“卡”人作为致富经验，津津乐道。说什么即使能办的事，也不能马上办，要让他多跑几趟，最后收了他的礼，还要叫他感谢你。其行径之卑劣，令人发指。

      表现形式之四是“拍”。 有些铁路企业的基层管理者或办事人员凡事只看上司脸色行事，善于揣摩领导的心理，投其所好，趋炎附势，溜须拍马。不按规章制度办事，不顾及职工的正确意见和心里感受。对上司的话言听计从，对的也是对的，错的也是对的。对领导一个样，对职工又是一个样，不顾及职工的安危冷暖。

      表现形式之五是“混”。这类腐败介于一般作风问题和严重失职腐败行为之间。一些铁路企业的基层管理者或办事人员往往工作上追求贪图安逸，生活上追求奢侈腐化。具体的形式表现为：第一，份内工作不会干、不想干，整天混个悠闲自在，无视职工群众劳累。第二，遇到生产责任事故总想一推了之，遇到荣誉争着上、抢着要，想方设法通过一种不劳而获或者少劳而获的方式取得比别人更多的权益；第三，依仗手中有权或上面有人，在生产活动中对自己松之又松，对职工严之又严，作风粗暴简单。

      三、职工身边腐败形成的原因

      “职工身边腐败”现象的大量存在，既有其社会的客观原因，也有个人的主观原因。

      1、客观原因。一是社会经济的发展，物质利益的诱惑。社会经济发展，物质相对丰富，人的眼界不断开阔，加之市场经济的开放性，使得一些铁路企业的基层管理者或办事人员片面追求享乐、追究私利，不惜损害企业和职工群众的利益。。二是制度的缺陷。对一些情节清楚，数额明确的大要案，比较容易定性，容易惩处，但是象一些情节轻微，数额不大，就很难定性。特别是一些科室、车间或工区等小团体内所有成员共同决策、共同参与的小腐败就更难处理，也不知板子朝谁打。三是社会风气和环境影响，对于社会上各行各业“小腐败”现象大家已经看多了，也就不以为怪了，并以效仿为“时尚”，以捞取到为“能耐”。

      2、主观上，一是以自我为中心，贪小便宜。别人能拿的，我也能拿，领导弄大的，我就弄小的，“雁过拔毛，雨过湿衣”，将手中的职权作为捞取好处的法码。二是“官本位”思想作崇。中国几千年的“官本位”思想根深蒂固。一些铁路企业基层管理者或办事人员“一朝权在手，便把令来行”，追求个人利益和小集体利益的最优化和最大化。三是缺乏积极向上的精神，有些人得过且过，缺乏为铁路事业发展奋勇拼搏的精神和积极向上的动力，今朝有酒今朝醉，大问题不犯，小错误不断。

      四、职工身边腐败的危害

      “职工身边腐败”虽说是小腐败，但如果不采取切实有效措施加以治理的话，其具有的危害性是相当大的。

      首先，职工身边腐败具有很强的渗透性。如果对极个别铁路企业基层管理者或办事人员的这类腐败不加治理的话，它便会象瘟疫一样迅速传播，渗透到铁路企业的各级管理层和各类办事人员，在企业内部形成互相攀比、共同堕落的腐败环境，对整个铁路企业的风气和职工群众的精神面貌有不可小视的影响。

      其次，职工身边腐败具有侵害的直接性。这种腐败往往直接危害着基层铁路职工的切身利益，严重地影响着职工群众的生活，动摇着职工群众对铁路企业内部公平正义与和谐发展的信念，因而职工群众的反映会更强烈。

      最后，职工身边腐败的蔓延具有后果的严峻性。没有人天生是腐败分子，凡事都是一个量变到质变的过程。对于一些铁路企业的基层管理者或办事人员来讲，在权很小的时候就沾上了腐败的习气，今后有机会，必然会抵挡不住诱惑，成为大蛀虫。同时，小腐败行为一旦泛滥成灾，人心搞坏了，是非观念颠倒了，铁路职工就会觉得我们这个铁路企业无公正可言，铁路企业的凝聚力和战斗力就会在不知不觉中被吞蚀光了。

      因此，预防和治理职工身边腐败十分必要。“小腐败”不小，因为它对企业和职工群众的危害是直接而实在的，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，将其有效预防和遏制，才能确保整个铁路企业的和谐稳定和健康发展。

      五、铁路企业职工身边腐败问题的治理途径

解决铁路企业职工群众身边腐败问题，以实际成效取信于广大铁路职工群众，主要应从改造人的内心世界和创造外部制约环境入手，从根本上使铁路企业的基层管理者或办事人员人不想、不能、不敢、不愿腐败。

      （一）通过开展扎实有效的反腐倡廉教育筑牢基层管理者或办事人员的思想防线。

反腐倡廉教育是从源头预防和治理铁路职工身边腐败的一项基础工作，教育搞好了，铁路企业的基层管理者或办事人员的思想作风端正了，精神境界提高了，才能真正构筑起防腐拒变的思想道德长城。要通过多样化的宣传教育形式，把铁路企业基层党风廉政建设和反腐败的相关内容多样化渗透，不断增强感染力，使受教育者在潜移默化中真正入耳、入脑、入心，使铁路企业的基层管理者或办事人员自觉树立依法办事、忠于职守、乐于奉献的良好职业道德，增强抵御腐败的自觉性，营造铁路企业“廉洁光荣，腐败可耻”的良好氛围。

具体来讲要抓好以下四个教育：

      1、要抓好基层管理者或办事人员的“三观”教育，使他们树立正确的人生观、价值观和权力观，真正做到权为企业所用，利为职工所谋；

      2、经常性地组织对基层管理者尤其是廉政风险岗位人员开展各级各类廉洁规定、廉政准则的学习，要强化法制教育，抓好基层管理者或办事人员遵章守纪的水平；

      3、要建立和完善对基层管理者及廉政风险岗位人员经常性的廉政谈话和诫勉谈话，使他们在脑海里警钟长鸣，在行为上防微杜渐；

      4、要坚持不懈地抓好警示教育，充分发挥典型案件特别是铁路企业内部案件的警示教育功能，用身边的事来教育身边的人。

      为使这“四个教育”工作开展得有声有色，富有成效，应采取多种教育形式。如举办企业廉政文艺汇演、定期刊发企业廉政简报、建设企业廉政墙、企业党政领导进行廉政党课、对基层管理者或办事人员不定期进行廉政测试、对重点岗位人群经常性地通过廉政短信温馨提示。通过丰富多彩的教育形式，从根本上改善一些铁路企业基层管理者或办事人员法制观念淡薄、厂规厂纪涣散、廉政意识缺失的状况，真正实现“防”的功效。

      (二)通过有效的监督构筑一条基层管理者或办事人员行使职权的“警戒线”。

有效的监督是解决职工身边腐败问题的保证。要不断加大监督力度，完善铁路企业内部反腐倡廉的体制机制，形成用制度管权、管事、管人的机制。

       1、要努力消除损害铁路企业和职工群众利益行为的制度诱因，通过完善的规章制度将监督因素寓于相关职权行使之中，超前评估和防范各种小腐败风险，加强跟踪调查，及时解决好实践中暴露出来的问题。

      2、要畅通铁路基层职工群众监督与上级监督有效结合的渠道。铁路职工群众往往是不正之风的见证者和直接受害者，对这类行为最清楚、最有发言权，但职工群众对这类腐败行为并没有调查和处理等实际权力。有效加强对职工群众身边腐败现象的监管，必须紧紧依靠职工群众这一监督主体，并充分发挥组织的作用，实现铁路职工群众监督与铁路企业纪检监察部门监督的无缝对接、有效互动。比如，建立健全信访举报、投诉专线、电子邮箱、投诉网站等多位一体的反馈网络，方便职工群众投诉和举报；建立对职工职工群众关切的快速回应机制，包括职工群众意见回复机制、职工群众投诉调查机制和保护举报投诉人机制等。

      3、要建立健全企业内部监督机制，做到企业内部相互之间实现有效的监督和制约。加大力度推行铁路的科室、车间、班组的党务厂务公开、财务制度建设等，让企业内部各种权力运作有序，经济往来公开透明。要充分发挥铁路企业党、政、工、团、及职工群众组织参与监督作用，定期召开班组民主会、工会小组会、职工群众座谈会等，真正使铁路企业基层的生产生活在民主决策、民主管理、民主监督机制里健康、和谐、稳定。

      （三）通过积极有效的专项治理和廉政风险点排查管理工作，及时有效地刹住群众反映强烈的各种身边腐败歪风。要积极排查和预测铁路企业内部阶段性的突出矛盾和纠纷，深化专项治理工作，着力解决铁路职工群众反应强烈的各类损害职工群众切身利益的突出问题，认真解决好发生在群众身边的腐败，促进企业的和谐稳定。

      （四）效能建设是扎实推进企业基层管理者或办事人员作风建设的“紧箍咒”。从影响发展和职工群众反映强烈的热点难点问题入手，成立效能督查组，定期或不定期到各部门、各基层单位督查，并将督查情况进行通报批评；设立效能投诉中心，公开投诉电话和举报信箱，依法受理机关效能投诉；聘请基层职工群众监督员，拓宽监督渠道，依法处理效能投诉，坚持“有诉必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有着落”，切实加强企业各级各类管理人员的效能监察，以此来发展好、实现好、维护好职工群众利益不受侵害。

      （五）建设一支严明高效的铁路企业纪检监察队伍。要不断改善铁路企业纪检监察部门的人员配备、年龄结构、专业水平、硬件设施等，进一步提高企业纪检监察部门在抓好企业职工身边腐败工作中的能力和水平。企业纪检监察部门要坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面。职工身边的腐败就发生在职工群众身边，如人饮水、冷暖自知，职工身边的腐败当然最需“身边人”来治！要相信铁路基层职工群众的眼睛是雪亮的，谁贪污？谁受贿？他们的心里最清楚；谁公权私用？谁以权谋私？他们的心里也最有数。铁路企业纪检监察部门只要能够充分利用好群众力量这一有力武器，职工身边腐败自然会烟消云散。要构建完备的职工举报权保护体系，真正做到支持职工群众实名举报、鼓励职工群众实名举报、保护职工群众实名举报、维护好举报职工的切身利益。唯有如此，才能在整个企业营造一个良性、高效、无孔不入的职工群众监督网，才能让职工“身边的腐败”无处藏身！

      综上所述，无论是从教育、监督、制度上分析，还是从纪检监察干部自身建设分析，解决铁路职工群众身边的腐败问题终归要依靠广大铁路职工群众这一不朽动力。只有真正做到全体铁路职工参与下的监督治理，才能不断促使企业基层管理者或办事人员树立“权为企业所用、利为职工所谋”的思想。在日常的工作与生活中，一言一行才能考虑职工感受，顾忌职工评论，敬畏职工监督，始终与职工群众同呼吸、共命运、心连心，从根本上减少和杜绝职工群众身边腐败现象的产生和繁衍，建立起铁路企业反腐倡廉工作雄厚的职工群众基础，将铁路企业反腐败工作不断引向深入。