浅析路政文化的继承、发展与创新

路政文化是公路文化的一部分，也是交通行业特色文化的重要组成部分，路政事业的发展促进了路政文化的繁荣与发展，而路政文化的进一步壮大势必也将推动路政事业不断向前发展。

杭州高速路政大队就是路政文化的探索者和践行者。从2006年起，杭州高速路政大队在“以人为本，构建和谐公路”目标的指引下，以“共创一流，共享价值”为发展愿景，实施精细化管理，提炼、培育、发展具有时代特征、行业特点、路政特色的文化理念体系，为实现转型发展提供了强大的精神动力和创新活力。

面对既有的文化建设成果，杭州高速路政大队如今也面临着如何更好地继承、发展和创新路政文化建设的问题。本文从路政文化的内涵界定以及对路政管理的作用入手，进一步研究和分析影响路政文化建设的因素，发展维度和创新机制，以期拓宽路政文化建设的载体和途径，激发干部职工的凝聚力和创造力，推进路政事业又好又快的发展。

一、路政文化释义

路政文化是路政管理人员在长期的路政管理活动中，逐渐形成的具有行政特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则、制度规范以及与之协调的物质载体的总和。根据文化学理论，文化一般由三个要素构成，即物质要素、行为要素和心理要素，分别表达文化的物质载体、行为方式和精神概念三个层面。路政文化也由三个不同层面的要素构成：（1）精神文化。是深层文化, 也称精神层或心理观念层文化。它是公路文化的核心和灵魂，是路政管理机构在路政许可、处罚、教育等活动中形成的独具特征的意识和价值观念，决定着路政文化的本质。（2）行为文化或路政制度文化。是中层文化。这一层次是公路文化的核心层与表层之间的中介，是由虚体文化向实体文化转化的中介，也是路政行业物质文化与精神文化连接的纽带。它是路政管理人员基于共同的理想信念、道德观念、价值观念以及思维模式等意识在行为上的具体体现，是路政文化本质精神的折射。（3）物质文化。是表层文化, 也称形象文化或物质层文化, 是公路文化的外显形态。它是组织哲学、价值观、精神、道德等的外在表现，是能够被人们直接感受，并能反映管理活动的物质形态。

路政文化的形成依赖于路政管理实践及其发展。从路政精神文化层面看，路政价值观念、行为方式和方法的根本发展动力在于路政管理实践活动，这些观念和方法正是在路政管理的长期实践活动中，不断总结提炼能体现路政执法特点的规律而得出的。当然，路政物质文化也随着路政管理活动的发展而发展，先进的路政管理设施、装备都是在路政管理实践需要的情况下研究并产生的。

路政管理实践及其发展无时无刻不受到路政文化的影响。路政文化一经形成，又立刻对路政管理活动起反作用，这种作用有积极的也有消极的。路政文化对路政管理的影响是广泛的、深远的。一是对路政行为的影响。路政文化通过人们的路政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对路政行为发生作用。它对路政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响路政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政行为是否快捷、完整、灵活。二是对路政观念的影响。在路政管理活动过程中，社会成员进入路政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下的各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念。这些行政观念很大程度上与某些行政文化氛围相互联系和作用。三是对路政人员的整体素质的影响。这主要表现在路政文化所包含的路政信念，规范和指导着路政人员的执法活动；路政价值观对路政人员的行为产生一定的理性指导作用等方面。路政人员是路政管理的直接实施者，其综合素质的高低直接决定了路政管理的效果。

二、影响路政文化建设发展的因素

（一）传统路政文化的影响

文化具有继承和相传的特点，旧的路政文化是未来先进路政文化的基础。要想进一步发展和优化路政文化，必须对传统路政文化进行反思,找出传统路政文化中不再适应未来需要的方面，及其所产生的的不利因素。（1）精神文明程度不高，路政执法人员思想道德和科学文化整体素质有限。目前大多数路政人员来源复杂，没有接受过一统的、专门的法律教育，知识老化，管理理念陈旧，年龄断档，高学历、高素质人员偏少。（2）制度文明程度尚浅，改革不到位。近年来路政一直面临着改革发展等问题，有的怕失去权力、利益等不愿改；有的怕丢掉职位、得罪人而不敢改。这直接导致了各项规章制度形同虚设，落实不到位。改革和发展遇到的阻力大，措施落实不彻底，旧的个人主义、习惯势力、自由主义也得不到查处。（3）物质文明程度浮于表面, 硬件建设达不到规模化。由于原有体制等因素影响, 路政管理机构的财政来源属于自收自支的范围，长期以来就形成了财力不足、人才匾乏、效率较低的局面。执法人员生活住宿条件紧张, 健身娱乐活动匮乏，容易出现“ 吃、拿、卡、要、报”的现象。

（二）影响路政文化的根源

产生上述不利因素的原因是多方面的，但只要进一步研究，不难发现，其产生的根源主要存在于以下两点：

一是以人为本的理念不深入。路政管理人员是各种资源中最活跃的要素，是路政文化的创造者和实践者。建设先进的路政文化，其根本就是做人的工作，创造有利于尊重劳动、尊重知识、尊重人才的氛围， 使人力资源优势得到充分发挥。在传统体制和制度的约束下，无论在经济上还是在工作环境上、制度上都严重制约着路政人员积极性的提高。

二是路政文化的主导意识不强烈。文化的力量，是深深熔铸在民族的生命力、凝聚力和创造力之中。路政文化作为一种软实力，具有良好的导向功能，有引导人、约束人、规范人、鼓舞人和激励人的作用。在建设传统路政文化的进程中对公路文化的定义以及功能理解不够深刻, 甚至很多人把路政文化误以为是搞文化娱乐活动、宣扬宣传口号，简单地认为路政文化就是路政 + 文化，没有把两者有机结合起来，盲目模仿，缺乏个性。而路政文化在建设过程中虽然提倡借鉴先进的经验，但绝不是照抄照搬、生搬硬套；路政文化讲究的是个性与实际的有机结合，要适合单位、适应时代的发展方式。

三、发展和创新路政文化的三个维度

先进的路政文化将会对路政管理工作起到积极指导和规范的作用；而路政管理工作的实施和开展，又密切关系社会的经济发展和稳定。所以，发展和创新路政文化，是路政管理发展的必然要求，也是社会不断发展的必然要求。

在交通部下发的《交通文化建设实施纲要》中，对文化建设有这样的界定：在整个交通文化体系中，精神文化是交通行业的核心价值理念，是交通行业的核心文化；制度文化是体现交通行业价值理念，规范交通行业行为的规章制度；物质文化是体现交通行业价值理念，展现交通行业外在形象的工作环境和形象标识。精神文化是物质文化和制度文化建设的精神基础，制度文化是物质文化和精神文化建设的制度保障，物质文化是制度文化和精神文化建设的物质条件。

所以，不论是从交通部的要求来看，还是从路政文化的构成要素来看，要发展和创新路政文化，必须从三个维度出发，即精神文化建设、制度文化建设和物质文化建设。

（一）精神文化建设

精神文化建设是文化建设的核心。一个单位所展示的精神文化氛围，集中表现为该单位职工的精神面貌、工作状态，单位内部的和谐统一、协调一致等方面。精神文化建设需做到主旨鲜明、内涵丰富，主要包括：职工对工作性质的正确理解，对工作使命的全面认同，对工作现状的深刻分析，对工作前景的热切展望等。只有就上述几个方面产生积极的认识，才有可能由衷地热爱和珍惜自己的岗位和工作，进而实现个人利益和整体利益的完美统一。而这正是一个单位持续稳定发展的先决条件，是形成一个团队强大的向心力和凝聚力的关键所在。

根据对精神文化建设作用的考量，结合公路路政的工作实际，以及职业道德的相关要求，公路路政精神文化建设应该紧密围绕以下几个方面：以构建和谐公路为主旨，坚持以人为本、以车为本、以路为本，不断强化服务意识、奉献意识，树立起大局意识，扶危救困, 确保公路的畅、安、舒、绿、美、谐。

在建设过程中，各级领导要率先垂范，以身作则，广大职工则应严格规范和约束自己的行为，并将精神文化内化为自觉行动，内强素质、外树形象，坚持勤政廉政，做到自我约束，相互监督，共同践行核心价值观，确保工作作风严谨、精神饱满、斗志昂扬,使单位内部和谐稳定, 大力提升行政执法水平, 全面提升公路路政的整体形象。

（二）制度文化建设

制度建设的根本作用是提高效率。从塑造核心价值观，提高职工的使命感、责任感，到最大限度地激发职工的积极性、主动性、创造性，如果脱离了硬性显性的制度建设作后盾，职工的日常行为将失去明确统一的准则，那么，实现单位高效运作也将成为一句空话。制度文化建设不是盲目的，要立足实际工作。规章制度的制定、实施、改善或废除，既要具体体现核心价值观，通过奖惩等措施保证核心价值观得到贯彻落实，又必须从单位发展的现实出发，做到革除弊端、堵塞漏洞、强化管理、维护公平。

为提升整体管理水平,提高经济效益和社会效益,公路路政的制度文化建设应在遵循上述原则的基础上，健全内部监督约束机制，明确分工，落实责任，制定一系列有助于稳定和发展的规章制度，从而进一步更新、规范各岗位的工作考核标准，使各项工作全面迈进制度化、标准化、规范化、集约化、人本化，并将其作为推进文化建设，规范管理，提高运作效率，推动路政管理健康发展的有效手段。

制度文化建设对规范内部管理、整顿工作作风、提高运作效率，具有显著的作用。在此基础上，还要坚持不懈地走不断创新的路子，切实提高管理效率，进一步实现综合效益最大化。

（三）物质文化建设

正如《交通文化建设实施纲要》中所言，物质文化是制度文化和精神文化建设的物质条件，是文化建设中一个不可或缺的重要部分。物质文化的建设则必须借助各种有形的载体和活动,将树立良好的外在形象作为最终目标,使其能为更好地为完成中心工作服务。

近年来，公路路政围绕物质文化建设的目标和原则，大胆创新思维，积极利用各种载体，不断加大物质文化建设力度。按照服务质量标准化、服务过程程序化、行政管理规范化的要求，加强文明窗口建设，提供优质高效服务，树立爱路护路、服务到位、应变力强、乐于奉献的公路卫士形象。

通过路政业务用房建设、路政装备等硬件建设，以及队伍建设、信息化建设等建设，为提高路政工作效率打下坚实的物质保障；通过对执法标志、执法证件、执法服装、执法场所外观等外在形象的统一，方便了群众的识别，也强化了路政队伍规范化建设。

通过优化办公环境，在办公区、收费站和服务区开办宜传专栏、悬挂宜传标语等方式，努力打造文化建设阵地，大力传播精神文化、宣传各类规章制度、公布重大的实事要闻、弘扬交通先进人物及典型事迹，营造了浓厚的宣传氛围。

通过推陈出新的活动载体、灵活新颖的活动形式、丰富多彩的活动内容，确保路政物质文化建设取得良好成效，塑造有利于调动积极性和创造性、有利于促进高速公路文明安全建设、有利于提公路路政优质文明服务和管理水平的良好氛围，进一步强化路政队伍良好的社会形象。

路政文化建设是一个长期的系统工程，需要全体路政人员的广泛参与和坚持不懈的努力；路政文化建设更是一个关键工程，文化建设水平的优劣，直接关系着公路路政事业的和谐、廉洁、高效和发展前景。这就需要高度重视文化建设，抓好精神文化、制度文化、物质文化建设，打造公路路政和谐团队，缔造一支行动迅速、救援及时、清正廉洁的路政钢铁之师，从而保证各项工作务实高效运转，实现高速公路路政又好又快发展，为社会的经济发展保驾护航。