浅谈县级城投公司的转型发展

结合自身岗位职责浅谈县级城投公司的转型发展

县级城投公司对县城市建设、地方经济发展等方面发挥了重要作用。城投公司作为地方政府的投融资平台，在履行城市运营主体职责，致力成为城市开发与运营综合服务集成商，在集团化、市场化、专业化的运作过程中，着力推进传统融资平台向实体企业转型，助推城市和产业同步转型。近年来，随着债务风险凸显及国家出台系列金融政策，基层县市区“城投”类国企的发展遭遇挑战，走转型升级市场化发展已迫在眉睫。对下阶段公司的转型发展提出建议如下。

(一)精准定位，理顺体制

一是在发展定位上，坚持由融资平台向城市产业经营实体转型，把整合资源、打造城市运营服务商作为城投公司未来发展的新定位。二是在政府层面，要按“政企分开”及“会计准则”要求，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业管理制度，建立决策有序、监督有效、相互制衡的法人治理格局。三是明确理顺与部门、乡镇职能分工，已完工的市政道路、公园等项目，也应按“建管分离”原则及时移交相关主管部门或物业公司；四是对于前期高额的存量债务，应由各地财政部门协同各集团公司做好还款计划，防止发生系统性风险。

(二)优化现有资产，优化资本运营

一是顶层设计架构调整。各地财政应树立“融资一盘棋”理念，加强对融资研究和统筹。

二是盘活非经营性资产。全面摸清历史形成的非经营性资产，并转为经营性资产注入国企；同时，可将事业单位的改制资产，按照行业属性注入区属国企，增强国企“造血功能”。如可将菜场服务中心、城区停车位等资产及体育馆、文体中心具有市场经营潜力的资产划入相应国有集团。探索出良性运营持续盈利的经营模式。

三是妥善处理、登记、盘活各类建设指挥部遗留资产。可排摸当地国企划拨资产底数，探索将划拨土地补缴协议出让金实现国企增资。五是拓宽直接融资渠道。建立银企常态化沟通机制，积极争取市级的各类专项资金支持。

(三)明晰主业，多元经营

当前，各金融机构对纯公益性投入的“城投类”项目融资相对严格，对具有现金流的公共事业类融资项目则“青睐有加”，故政府可对“城投类”为主业的国企，应给予市场化的政策性支撑。建议：一是利用“城投”类国企作为当地城市建设一级的单位优势，坚持把拓展房地产开发、矿石开采、商品混凝土等地产上下游产业链作为市场化拓展的核心主业。二是明确支付委托代建费。凡代建政府公益性项目的，应参照省政府相关政策文件精神，以增加企业现金流收入。三是优化各集团板块资产、技术和人力资源等各类要素配置，分线做大主营业务板块规模形成竞争优势。四是支持国企通过“项目带动板块”实现现金流。五是可探索股权投资模式。可通过产业投资基金等形式，与社会资本共同参与新兴产业项目投资、建设、运营。

（四）完善组织保障：市场化运营、专业化管理

制定整体战略和业务策略之后，城投类公司还应确保组织架构和激励机制符合战略导向，充分抓住新一轮国资国企改革的政策红利，打造市场化运营、专业化管理的组织保障体系。

1、完善公司治理结构，不断优化董事会建设，如外部董事引进。

2、经理层实施市场化选人用人机制，与市场化薪酬接轨。

3、积极推进混合所有制改革，引进战略投资者，化解存量债务。

4、实施员工持股计划， 优化短中长期激励机制，吸引人才、留住人才。

5、构建符合战略导向的绩效考核体系，充分考虑业态特征、平衡长期战略目标和短期回报率，营造“人人有战局、时时有目标”的组织氛围。

(五)完善治理，激发活力

首先，应贯彻落实中央省市国企党建工作会议精神，全面强化县级国有集团党委组织机构，进一步完善党委会、董事会、监事会之间的关系。二是严格按“清廉国企”要求，将党风廉政和反腐败建设常态化推进，在工程招投标、大额资金存放、资产管理等方面，不断修订完善运营监管制度、财务制度、投资项目审批等一系列流程，建立科学规范的运行体系。三是强化“人才为本”理念。建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化选人用人机制。四是强化绩效考核，健全“与选任方式相匹配、与企业功能性质和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩”的差异化薪酬体制，并探索引入职业经理人管理模式。五是打造以先进地区国企为标杆，加强团队建设，树立作风硬朗、富有凝聚力、拼搏精神和创新意识的企业形象。六是推进容错免责机制。对政府需重点发展、且带有风险的投资业务、解决历史遗留案件等问题，制订相应容错免责等机制，促进国企干部以拼搏诠释担当，用奋斗书写辉煌。

（六）立足本职，真抓实干

理清岗位职责，制定切实可行的工作计划。前期部具体岗位职责如下：

1、负责前期调查，提供有关数据资料，并进行分析和测算，为公司领导决策提供依据，2、负责有关单位政府职能部门的联系协调，3、负责前期报建报批，4、可行性研究报告（项目中请报告）项目建议书，5、土地取得，土地登记，办理国有土地使用证：6、企业开发资质（留定）申报、延期。

（七）结束语

在当前情况下，城投公司转型不仅需要进行积极的内部整合和重组清查，更需要综合分析市场环境变化，结合市场特点进行内部变革和外部适应，拓宽融资渠道，立足于已有优势，扬长避短，积极探索，进行多元化的产业整合，不断开辟新的利润增长点，实现自身的长远持续发展。