（2多篇）国企、央企职代会工作报告、集团、公司行政工作报告

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国企、央企职代会工作报告、集团、公司行政工作报告汇编（24篇）

目 录

1．经理李克超：在中国邮政集团公司天津市分公司首届五次职代会暨2017年

工作会议上的报告 1 2．中国宝武总经理陈德荣：

在2018年度工作会议暨职代会上的工作报告（摘要） 21

中国宝武董事长马国强：

在2018年度工作会议暨职代会上的讲话（摘要） 33

董事长孟凤朝：

在中国铁建党委一届二次全体会议上的工作报告 44

董事长张河川：

在局四届四次职代会暨2018年工作会上的讲话 55

董事长陈奋健：

在中国铁建党委一届三次全体委员（扩大）会议上的工作报告 69

公司总经理徐世保：

在公司二届二次职代会上的行政工作报告（摘要） 79

公司董事长姚国胜：

在公司二届二次职代会上的讲话（摘要） 91

中国宝武董事长陈德荣：

在中国宝武2019年度工作会议暨一届一次职代会上的讲话（摘要）……97 10．总经理王传霖：

在局四届五次职代会暨2019年工作会上的报告 109

董事长张河川：

在局四届五次职代会暨2019年工作会上的讲话 127

中国宝武总经理胡望明：

创新提升体系能力协同共建钢铁生态圈 140

董事长陈奋健：

在中国铁建党委一届四次全体委员（扩大）会议上的工作报告 149

重庆钢铁集团董事长刘大卫：

在重庆钢铁（集团）有限责任公司2019年度职代会上的讲话（摘要）…159 15．公司董事长姚国胜：

在公司二届三次职代会上的讲话（摘要） 185

经理陈晓华：

在集团（股份）公司四届三次职代会暨2020年工作会上的讲话 191

董事长李新生：

在局五届一次职代会暨2020年工作会上的讲话 195

经理刘勃：

在局五届一次职代会暨2020年工作会上的报告 213

公司总经理徐世保：

在公司二届四次职代会上的行政工作报告（摘要） 234

公司董事长姚国胜：

在公司二届四次职代会上的讲话（摘要） 249

重钢集团董事长刘大卫：

在重庆钢铁（集团）有限责任公司2020年职代会上的讲话（摘要）……255 22．中国中铁总裁陈文健：

在公司2022年工作会议暨三届三次职代会上的报告（摘要） 268

中国中铁董事长陈云：

在公司2022年工作会议暨三届三次职代会上的讲话（摘要） 282

总经理：

在集团（股份）公司五届一次职代会暨2022年工作会上的报告 298

加强企业党建加快转型升级 为做强做优做大天津邮政而努力奋斗

在中国邮政集团公司天津市分公司首届五次职代会暨2017年工作会议上的报告经理 李克超

（2017 年 1 月 17 日）

各位代表，同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央和天津经济工作会议，以及集团公司工作会议精神，总结2016年工作，分析形势，明确目标，安排部署2017年工作任务，动员广大干部职工统一思想，坚定信心，加强企业党建，加快转型升级，为做强做优做大天津邮政而努力奋斗。下面，我向大会做报告，请审议。

一、2016年工作回顾

2016年是天津邮政“十三五”规划的开局之年。面对新形势新任务新挑战，广大干部职工主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“一体两翼”经营发展战略，落实“1566”工作部署。经过公司上下共同努力，圆满完成了全年任务目标，实现了“十三五”良好开局。

（一）2016年工作六大亮点

发展质效进一步提升。全年实现收入19.3亿元，完成集团预算的102.3%， 比增9.1%，专业毛利润累计完成13.6亿元，比增12%，高于收入增幅2.9个百分点。在人工、投递、运输等成本增加超过1-73亿元前提下，裁化解了新增成本带来的压力，完成了集团公司下达的利润目标；国有资本保值增值率达到100%， 总资产提高了2450万元。

融翼发展更加突出。代理金融余额净增53.55亿元，同比多增98亿元，位居全国17位，余额规模达到了511亿元的历史高点。代理保险保费规模超过55亿元， 收入增量贡献49.26%o外围区分公司代理金融收入增长贡献率达56.43%。

三大增长极取得新进展。中邮保险较快发展，实现保额2.5？亿元，占总保费比重4.52%。其中期交保费1.35亿元，比增85.43%O包裹收入完成2.33亿元， 比增26.4%。市内六区和滨海分公司中，有4个单位快递包裹增幅在50%以上。农村电商积极拓展线上线下渠道，新增邮乐购站点3066个，完成计划目标102%， 交易额2.36亿元。

党的建设明显增强。召开第一次党员代表大会，在全行业率先完成党委、

纪委换届选举；与二级单位党组织签订《党建工作责任书》和《党风廉政建设责任书》；制订《落实党建工作责任制评价考核办法》《落实党风廉政责任制评价考核办法》，完善了考核机制。党务工作体系得到加强。

核心能力持续增强。加大普服基础设施和机要通信安全设施改造力度，改造网点88处，用邮环境进一步提升，机要通信安全进一步加强；新建包分机生产能力充分发挥，双十一最高处理量超过32万件；投递资源得到进一步整合， 投递能力显著提升；代理金融硬件建设日趋完善，点均机具达到1.76台，自助银行占比达到52.3%；综合服务便民服务站达到3580户。

节奏打法更加显效。2016年首季开门红完成进度34.6%，半年进度为57%。为全年完成任务打下坚实的基础。在四季度旺季第一阶段战役中，余额净增27.87亿元，超额完成力争目标。利差收入净增500多万元，保险蓄客达到10亿以上规模，函集发专业全部超额完成任务目标。旺季战役第一阶段的大获全胜， 为实现2017年首季开门红奠定坚实的基础，打出了“一步领先、步步领先”的节奏。

（二）2016年主要工作情况

转型创新发展取得实效

全年实现业务收入19.3亿元，完成集团公司预算102.3%，进度全国排名第24位，比增9.1%o代理金融、包裹快递、函集发、电商分销四个专业收入和毛利润全部实现圆满收官，实现了“十三五”的良好开局。

一是代理金融转型发展显效。代理金融收入突破10亿大关，达到10.05亿元， 完成预算100.8%，比增8.4%，收入贡献率达52%O两额协调发展，新增余额53.55 亿元，累计存款余额达511亿元。保险实现收入2.73亿元，比增38.1%，进度105.4%。保险期交占比10%，比增6.6个百分点，市场占有率36%，位居全市渠道第一位。代理金融网点转型覆盖率达到100%。网点产能提升明显，点均增加1900 万元，全市89%的网点实现正增长。

二是包裹，快递实现跃上新台阶。包裹快递完成收入2.3亿元，完成预算104.6%，比增26.4%o“双11”项目再创新高，收寄快递包裹128.9万件，实现收入974.7万元。标速业务增幅全国排名

第16位。速卖通项目形成收入2674万元， 线上发货邮件量占比77.9%o在集团爱心包裹项目评比中，天津公司获得服务贡献奖。

三是函集发整合效果显现。函集发累计实现收入4.1亿元，完成年预算100%o

其中毛利润完成2.3亿元，比增9.7%，高于收入增幅5.9个百分点；补续订流转额完成739.4万元，新增校园报刊流转额107.9万元，比增6.3%。通过传统媒体与今日头条、腾讯朋友圈广告的组合打包，培育并拉动新媒体业务增长。

四是电商分销融合深化推进。通过加大电商分销融合，拓展线上销售渠道， 分销完成收入7452万元，完成年预算104%，全国排名第6位；电商完成收入1.09 亿元，邮掌柜站点月均活跃度49%，交易额达2.97亿元。

企业改革更加深化

一是经营组织架构改革稳步推进。深化了函集发、电商分销专业机构融合。南开、静海等8个区分公司金融专业化有序推进。滨海新区一分公司成建制划入滨海新区分公司。建立了人力资源、财务管理支撑中心，实现了人力资源、财务核算等工作的集中处理。报刊亭经营、管理划归电商专业，并落地市内六区。完成了邮区中心局机构调整和中层干部的竞选聘工作。对信息技术局内部管理架构进行了调整。

二是内部管理机制更加完善。建立了省内结算体系，强化各层面全程全网成本意识和效益观念。实行了利润零基预算对标提升、摘挡管理。将业务发展奖、重点业务奖励分配权下放给区分公司。建立了薪酬弹性管控机制，进一步确定了以效益为核心考核方式。深化绩效工资分配制度，在营投等重点环节岗位推动按量计酬计奖。在双定的基础上，制定投递补员费用补贴政策。

三是网运和投递改革进程加快。进一步整合陆运网资源，将速递物流公司进、出口快递包裹并入邮政企业处理，新增一级干线邮路3条，省内邮路14条， 农村邮路全线提速，整合零售报刊配送方式，组建了全市和滨海小同城网。在武清、东丽试点“普邮、包裹”分网运营模式，塘沽试点运行“混投+专投”模式，打造“段道+渠道”“段道+片区”、具有邮政特色营揽投网络。新增5个全功能投递部，推进了投递改革中的点位布局。南开、红桥也正积极准备投递落地对接工作。

四是创新转型联动发展。“特惠日”活动带动全年余额净增34亿元，价值客户达到108万户，平均资产提升0.24万元。函集发实施资源、产品、活动融合策略，开发多款“邮票+封片+图书”的组合产品。成功举办“腾邮赢客营销峰会”天津站，实现意向收入1900万元，居全国首位。全年网厅接收有效订单7200 笔，实现收入1020万元；累计发放集邮联名卡3.4万张。

核心能力不断增强

代理金融发展能力：增加自助机具48台，完成31处自助银行改造，39处金融网点改造。投资424万元购置万东邮电局房，完成静海杨成庄邮电所主体工程。寄递业务发展能力：增加仓储面积近1万平方米；新租和改造投递场地14处，配置皮带机设备7个；新增、更新通信生产用车121辆，租赁电动汽车28辆，新增电动自行车100辆；增配PDA641台。信息化引领能力：完成ERP相关系统、授权集中、积分管理等系统上线，以及普服网点监控设备安装工作。启动了运管中心、“邮惠购”系统建设工作。完成电商、包裹等专业六个项目的自主研发。信息网运行维护考核指标列全国第12位，网点故障修复及时率达98%O综合服务平台发展能力：全年新增便民服务站806户，累计达3580户；维修改造营业、生产、办公场地102处，完成普服基础设施改造项目11个，建成农村快递公共服务中心22处。营销队伍能力：出台了营销体系建设实施意见，规范不同等级营销岗位的业绩和晋升标准；营销三支队伍规模达到662人，占比8%，较同期提高0.6 百分点，其中金融专职队伍达到296人，包裹专职队伍141人，综合营销225人。

管控能力持续增强

一是计财管控更加有效。深化利润预算认档管理，18个区分公司有14个完成或超额完成利润认档目标，认档后增加利润预算540万元，实现超额利润1300 万元。借助ERP信息化手段，实行会计集中核算，业财管控流程更加规范高效。投资和集中采购更加规范，制订了集中采购流程规范和实施暂行办法，全年完成采购项目48个节约采购成本671万元。量质并重推进资产盘活工作，新增盘活资金439万元。

二是人力资源管理更加高效。开展全岗位定员工作。完成了生产岗位的全岗位定员工作，结合定员结果和用工现状，提出了投递全岗位定员实施方案，通过核增业务成本、动态定员等措施，解决投递目前缺员问题。规范人工成本列支管理，推进银企互联薪酬直接发放，实现员工自助系统上线。

三是队伍建设进一步增强。制订和完善领导人员管理、监督等9项管理办法。加强党管干部的培养，30名领导干部得到多岗位锻炼。调整了17个单位一把手， 使二级单位领导班子结构更加合理。输送6名二级单位班子成员到集团公司党校培训，选派35名领导干部分赴外省交流学习。组织两期支局长培训班，一期中青年干部培训班。培训金融所长、包裹营销等各类人才共计420人次。启动了初级人才选拔工作。全年招用大学生190人。

四是服务质量不断改善。开办邮政和社会自提点1013处；用户服务满意度

达到89.95分。省内互寄、同城邮件次日递率达到全国先进水平。快递包裹城市当日妥投率、农村及时妥投率、妥投信息实时反馈率等指标均达到集团公司考核标准。

五是审计监督更加有力。继续开展跨年财务收支专项审计。全年完成审计项目574项，审减工程项目费用766.89万元，审计覆盖率达93%O对14名领导干部进行经济责任审计，在审计范围上特别强化了“三重一大”“八项规定”等事项的监督检查。针对审计发现的问题，提出审计意见118条，已落实整改112条。

六是安全和风控管理进一步加强。通过开展安全专项整治、安全大检查和安全警示教育等活动，强化了广大员工金融、消防、资金、邮件、信息、交通等安全意识。确保了G20峰会期间邮件寄递安全。深入开展金融专项整治，加大代理保险客户真实性整改，完成6961件问题保单的核实。以“两加强两遏制”

回头看活动为契机，开展风控工作，加强了代理金融内控管理检査力度。

党建和纪检监察工作进一步加强

一是强化基层组织建设和制度落实。选优配强各二级单位党组织班子成员和党务工作者队伍，为18个二级单位配备专职党务人员，为2个单位配备专职纪检人员；规范组织生活制度，编制了28项基层党建工作制度，重点明确了“三会一课”、主题党日、党员档案管理、党费收缴管理使用等工作流程。为基层党建工作提供了组织保障和制度保障。

二是扎实推进“两学一做”学习教育。成立领导小组，制订方案，细化时间表和责任清单。公司党委书记和党委委员带头讲党课，各二级单位开展党课教育91次；组织1527名党员重点学习了《准则》《条例》，并通过考试，651名党员干部参加了“五大理念”网上学习；此外还开展了“两学一做”主题征文、“七一”主题邮展、党建知识竞赛等活动。突出问题导向，组织了两次全面专项检查，深入落实市委“六项专项整治”，建立换届台账，细化党员名册。截至目前，收缴、补缴党费206万元。

三是纪检监察工作进一步加强。加强了纪检监察组织体系建设；制订了党风廉政建设责任制检査考核办法，将评价结果纳入领导班子年度考核；组织17 个二级单位纪委书记参加了培训；先后对10个二级单位党政负责人及相关人员，就落实“两个责任”情况进行检査和约谈；对24名领导人员进行提任前廉政谈话；在信访举报、案件追责和专项检查工作中的责任单位和责任人进行了处理。

和谐企业建设和精神文明建设再上新台阶

认真落实为职工办实事，办好事。全年职工薪酬新增7199万元；建成职工小家70处；举办“三小”创意大赛，激发年轻员工创新热情；为8000余名职工缴纳会员卡保障金；为606名职工办理困难及互助金补助等，共计38.2万元；为3000余名外勤人员发放9.4万元暑期药品；发放高龄补贴44.6万元、医疗救助资金近40万元、祝寿金近18万元。开展“体育健身年”活动，组织活动近300余场。

精神文明建设再结硕果。机要局荣获市“五一”劳动奖状；两个单位荣获市级“工人先锋号”先进集体称号；5名个人被授予市“五一”劳动奖章；刘树东被评为天津市优秀共产党员；12人被评为市交委优秀党员，2人被评为市交委优秀党务工作者，4个基层党组织被评为市交委先进党组织；4人被评为所在区县优秀共产党员o市分公司团委获得天津市五四红旗团委称号。

一年来，各支撑单位和相关部门也为企业发展做了很多贡献。中心局、投递局、11185客户中心为业务发展提供了有力地支撑；后勤保障中心在服务机关、基层及工程建设方面发挥了重要作用；运钞局不仅保障了资金安全，还为企业创造了效益；离退部全心全意为离退休老同志服务，及时传递了企业对老同志的关爱；法律事务、保密、信访档案、宣传舆情、文史、邮政博物馆等部门，也在各自岗位上服务大局，促进了天津邮政的发展。

过去的一年，在“三期叠加”的大环境下，我们变压力为动力，化不利为有利，取得了令人自豪、令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，离不开集团公司和市委市政府的正确领导，离不开各级干部的辛勤努力，离不开全体员工的顽强拼搏和离退休老同志的关怀帮助。借此机会，我代表分公司党委和领导班子，向关心支持天津邮政的各级领导，向辛勤工作的全体干部员工，向全体职工家属和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，要清醒地认识到目前邮政发展中存在的突出问题。一是部分干部的综合素质有待进一步提高，特别是创新意识、担当意识还要进一步加强；二是企业发展质效还要进一步提升，特别是用户欠费、存货、业务毛利管控还要加强；三是打造三大新增长极，推动邮政持续健康发展的任务还很艰巨，目前渠道建设还没有规划，包裹发展认识不足、措施不够有力，中邮发展规模很小。四是对于新常态下行业监管和安全发展的要求，在安全管理和风

控管理方面还要进• -步提升。五是根据全面从严治党的要求，企业党建队伍建

设、基础管理还要进一步加强。这些问题有待于我们在下一步工作中认真解决。

二、认清形势，增强信心，加快天津邮政转型升级

近几年，天津邮政发展的内外部环境发生了很大变化。面对新常态的内外部环境，只有准确的研判形势，明确发展方向和路径，才能做好当前和今后一个时期的工作，才能推动天津邮政健康可持续发展。

（一）全面分析和准确把握形势

进入“十三五”时期，我们的内外部形势发生了新的变化。总的来看，挑战和机遇并存，困难与希望同在。

从不利方面看，我们面临的挑战主要有四个方面：一是金融业环境发生变化。受利率市场化、金融脱媒、互联网金融、市场主体增多、市场监管趋严等影响，银行业发展增速放缓，代理金融发展压力进一步加大。特别是央行2016 年9月下发的261号文件，在规范支付结算业务的同时，对异地存取现、转账等业务手续费以及汇兑业务、小额账户管理等产生较大影响。邮政代理保险面临销售产品减少、额度受限、收益降低、兑换风险增大的严峻形势，对代理业务收入和客户服务产生重大影响。二是快递行业竞争呈现出新的特点。以顺丰和通达系等为代表的民营快递公司在2016年进入资本市场，竞争实力将进一步增强；菜鸟联盟由“一点发全国”向“仓配一体、多点就近发货”转变，使寄递服务模式发生变革。三是农村电商市场竞争日益激烈。阿里巴巴、京东、苏宁等主要电商平台加大对农村电商市场渗透。与此同时，我们的发展还没有形成规模，前期投入比较大，经营效益尚不明显。四是天津邮政创新、转型发展刚刚迈出第一步，新业务还有待进一步培育，渠道建设还在规划设计中，完整的营销体系尚未建立，客户分级管理和营销方式还有待进一步改进。

从有利的方面看，我们面临着难得的发展机遇。一是集团公司“一体两翼” 经营发展战略、科技兴邮战略，与国家发展大势相适应，为邮政加快转型升级、做大做强做优，明确了前进方向。二是在金融业务上，今年央行将保持货币政策稳健中性，维护流动性基本稳定。银监部门也将持续加大对社区银行、轻型银行的关注力度。这将为代理金融负债类业务发展提供有力支撑。三是在保险业加快回归保障本质的大趋势下，监管部门整顿市场秩序，规范险企经营，给中邮保险带来快速发展的重大机遇。天津邮政拥有较为庞大的客户群体，期缴占比位居全市首位，这为代理保险结构调整打下了扎实的基础。四是在包裹快递业务上，中国快递业务量连续6年保持50%左右的高速增长。国家邮政局预计， 2017年快递行业业务量将达423亿件，业务收入达5165亿元。行业研究显示，到

2020年跨境电商零售出口额将达到2.16万亿元，年均增长34%，将带动跨境电商寄递高速增长。包裹快递业务市场潜力巨大。五是在农村电子商务上，我们发展农村电商符合邮政要素禀赋，符合国家战略需要，符合农村市场需求，被市委市政府领导寄予厚望。市农委还出台农村电商发展优惠政策，市财政还提供专项补贴，邮政发挥渠道优势发展农村电商，可谓正当其时。

从以上分析来看，目前天津邮政所面临形势的基本面没有变；邮政三大新增长极发展空间巨大的趋势没有变；通过多年的深化改革和创新发展，邮政积聚的竞争优势逐步显现的态势没有变。我们一定要增强邮政企业发展的战略自信、企业文化自信和经营模式自信，坚定不移推进改革创新，坚定不移推进科技兴邮，毫不动摇地实施“一体两翼”经营发展战略，毫不动摇地加快打造三埔增长极。

（二）加强党建、转型发展，扎实做好四方面工作

当前，中国经济正从新常态进入一个新阶段，主要特征是调结构、转方式、换动能，否则发展就不可持续。因此，国家提出要继续深化供给侧结构性改革。面对新阶段新形势新任务，天津邮政同样需要在企业内部实施供给侧结构性改革，目的就是要以改革释放活力，激发动力、以改革推进创新发展、提质增效、转型升级，做强做优做大天津邮政。

“稳中求进”，把握供给侧结构性改革的总方向

稳中求进，稳是前提、是大局、是定力；进是目的、是责任、是担当。正确理解“稳”和“进”对于天津邮政来说至关重要。稳中求进，要稳从进来，以进得稳。从天津邮政发展面临的挑战来看，业务结构调整任务之重，不能简单的稳；提高运营质效任务之重，不能简单的稳；改革发展任务之重，不能简单的稳；面对广大职工对美好生活的热切期待，更不能简单的稳。我们决不能因包袱重而等待，因困难多而不作为，因有风险而躲避，因有阵痛而不前进。面对诸多的难题，面对繁重的任务，我们必须发扬迎难而上，积极进取的精神，以进的姿态去解决困难。因为只有实现了思想认识的统一，大家才能心往一处想，劲往一处使，行动上才能整齐化一，形成强大动力。

我们所说的以进得稳，不是简单的进，而是以科学发展为指导的进，以质为先的进，是以效益为目标的进，是以业务结构和操作流程不断优化的进，是

以创新为内涵的新动能的进。要以进得稳，公司上下必须保持积极进取的精神状态，要乘势而进、激情馳。要敢于争先，没有最好只有更好。要勇于担当，

不能见到问题就回避，遇到困难就绕着走。

推进“放管服”，推动供给侧结构性改革稳步实施

所谓“放管服”，就天津邮政而言，就是重点落实“经营下放、管理上收、服务前移”。

“经营下放”就是责权配比，增强对市场的快速反应能力。一是改变预算编制模式，由专业主导转变为区分公司为主动，市公司仅下达战略、核心管控指标，允许区公司因地制宜自定专业预算。二是下放薪酬奖励分配权，由区分公司结合本地实际，自行制订考核激励分配政策。三是下放二级单位人员具体配置权。在市公司核定全岗位定员总量基础上，由二级单位根据发展、改革、管理等情况，实施具体的人员配置。四是给予区分公司一定额度的宣传、培训、会议经费使用权限。五是按照集中采购、统谈分签的原则，下放高限价低值配置权。六是下放经营性成本审批权。以对标提升为前提，划定成本红线，允许区分公司自行安排成本预算。七是下放部分业务的资费优惠、成本列支政策审批权。在准守财经纪律、经营纪律，确保区分公司整体利润增量的前提下，履行相关报备手续，允许区分公司自主决策。

“管理上收”就是提高市分公司集中管控能力，让区分公司更集中精力抓经营、抓服务。一是对综合经营大项目和专业大项目由市分公司牵头统一策划，统一宣传、统一培训，并制订ABC版本进行宣贯和营销；二是市分公司统一制订营销体系和渠道平台建设详细规划，设计建设步骤和阶段性目标。完善营销管理职绩和积分支撑，保证队伍壮大成长。三是车辆实行集中管理。生产和办公车辆的配置、调拨和运行费用等由网运部统一管理。网运部与财务部门要加强协作配合，确保车辆账实相符，并有效管控车辆运行成本。四是启动建设运管中心，进一步强化集中监控手段。建立金融风控集中管理体系，建立集中管控机制，加大提高专业管控水平。五是统_对金融积分礼品进行集中采购，全面推进邮惠购项目。六是加大效能监察力度，倡导勤政廉政。堵塞管理缺陷，纠正行为偏差，提升履职能力，促进企业科学管控。

“服务前移”就是市区两级机关与支撑部门主动下沉服务，减少环节，提高工作效率。一是要建立首问负责制，市、区两级机关对基层的请示，要实行首问负责制，明确办事流程、回复时限，提高办事效率。二是两级机关都要建立领导干部下基层工作日制度，明确下基层工作的频次和数量，主动到基层工作现场解决问题。三是要精简会议，按照务实、高效的原则，开短会、讲短话，

对可开可不开的会一律不开，能合并的会一律合并，对无关的单位和领导一律不安排参会。四是着力解决合同审批难、审批慢的问题，优化合同审批流程，减少审批环节，提高审批效率。五是专业层面要做到项目策划服务工作前移，主动深入到基层、到客户，指导做好营销项目策划，为经营一线提供支持服务。

开展“企业管理提升年”活动，为供给侧结构性改革提供抓手

一是做好集团企业文化宣贯落实工作。以《中国邮政企业文化手册》为核心教材，系统开展培训，扎实有效推动企业文化宣贯落地。以集团企业文化为母本，深入挖掘天津邮政企业子文化，形成主旨明确、内容精炼、表述清晰、普遍认同的企业文化体系。加强宣传培训，形成内化于心外化于行的文化自觉，营造健康和谐积极向上的文化生态，增强推动企业发展的文化内驱力。

二是扎实推进现代企业制度建设。对于过去的老制度，确实符合企业发展需要的可继续延用，对于不适应新常态和现代企业制度要求的老制度要坚决废弃和改造。同时要加强常态化进行新制度的建设，为“依规办事、依法追责”提供制度保障，促进依法治企。同时要建立“从严治吏”问责机制，对于一切不适应改革发展形势，不适应企业发展需要、不作为、不担当、拈轻怕重的，由纪检监察问责，组织部办理“下”或者“转”的手续。

三是强化企业质效。继续完善利润摘档管理，强化零基预算和标杆管理， 加大业务直接成本优化力度，加强对专业创收能力的监控和考评。强化资金有偿使用制度，对于存量资金低于上年同期的单位，收取资金使用费，调增利润预算。加大欠费管理和存货资金管理，并列入当年绩效考核。各级经营管理部门进一步完善过程考核指标，并直接下沉到支局所和个人，落实质效责任，把过程控制作为实现运营质效提升的重要手段。

四是加强金融风险管控。一是要继续推进金融专项大整治，做实复查、抽查、重点排查，整改验收和巩固提高等三个阶段的活动，确保专项整治取得实效；二是要建立适应当前风控管理需求的新制度，特别要制订分类验收标准，建立逐级管理问责机制。三是要建立风控检查管理体系，明确各部门在检管理体系中的管理职责和管理流程。四是要进一步明确代理金融内控人员岗位职级，建立晋级、降级和退出机制，并加快集中管理进程。五是加快完成远程集中监控系统工程，尽快实现非现场检查。

五是底线思维做好维稳安全工作。要加强安全文化建设，严守安全红线， 明确发展是第一要务，维稳是第一责任。积极开展“平安邮政”创建工作，建

立长效的企业安全保障体系。要重点做好四项工作：健全完善安全保卫检査管理体系，强化监督检査、抓好隐患整改，确保企业安全发展；完善人防、物防、

技防体系，确保2017年金融安全评估工作100%达标；健全安全教育宣传机制，将开展安全教育、普法教育和警示教育常态化；加快探索押钞体制改革，在依法合规基础上，为企业发展支撑服务。

加强党的建设，形成促进企业发展的新优势新动力

我们要认真落实党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，牢固树立四个意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持和落实党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。要把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。通过加强和改进党的建设，使天津邮政成为服务天津经济社会发展和百姓民生的重要力量。

三、2017年主要工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是天津邮政深化改革实施“放管服”的开局之年，也是加快转型升级的关键之年。我们将迎来党的十九大召开，做好邮政工作意义十分重大。

2017年工作总体要求：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会冲央和天津经济工作会议，以及集团工作会议精神，以习近平总书记系列讲话精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进“经营下放、管理上收、服务前移”为主线，以扎实开展“企业管理提升年”活动为载体，紧紧围绕六大目标，扎实做好六项工作（概括起来就是一个中心、一条主线、一个载体、六大目标、六项工作。即“366” 工作部署）为推动天津邮政健康可持续发展，为实现“十三五”任务目标奠定坚实基础。

2017年主要发展目标：

业务收入达到20.99亿元以上，同比增长8.5%以上其中，包裹收入增 长30%以上。中邮保险收入比增50%以上。邮储余额净增实现60亿元以上，平均余额净增30亿元以上。

完成集团公司下达的利润目标；劳动生产率增长9%以上。

三支营销队伍总数达到850人，占比达到10%以上。

用户满意度保持85分以上。快递包裹省际T+3日递率达到85%，城区当日妥投率90%、本市互寄次日递率达到90%o

安全生产无重大安全责任事故，不发生重大资金案件。

员工收入增长与企业效益基本同步。

为实现上述目标，我们要确保做好六项工作。

（一）实施“一体两翼”经营发展战略，做优文化传媒，全力打造三埔增长极

强化营销体系，强化项目带动。一是搭建“一个平台，四个支撑” 的综合+专业营销体系，市场部要牵头策划全市综合营销大项目，四大支撑部门要策划专业营销大项目，为区分公司做好发展支撑。同时，加大A大项目的推进与创新，规模做大八大项目。二是发挥平台和线上线下的优势，组织策划并大力开展“四小”项目营销；即“小店”——邮掌柜、“小险”——简易保险、“小微” 集邮、报刊等邮政业务、“小贷”——消费贷。在全市开展“四小”营销竞赛，培育新的增长点。三是积极推进战略合作落地与开发；首先，对原已签订战略合作的市民政局、旅游局、体育局、交管局、天食集团等，要尽快对接，落实合作内容，特别重点做好与体育局的全运会和与天食集团电商、金融项目。其次，2016年集团公司与交通部、公安部、国务院扶贫办、国家工商总局、国家税务总局、国家社保中心等多个部委签订了战略合作协议，我们要主动对接地方政府相关委办局，广泛开展合作。同时，积极开拓新的战略合作领域，如地税、海关等。

持续做强“金融翼”，加快打造中邮保险新增长极。确保代理金融收入10.8亿元，比增7.6%以上。余额净增60亿元以上，日均余额净增30亿元以上，对公存款日均净增2亿元以上。代理保险5年期楚交保费突破20亿元，期缴保费突破10亿元。其中冲邮保险4.7亿元，期缴新单保费1.9亿元。

一是坚定不移发展负债业务，做大新增存款规模，坚持以存款为核心，继续深化网点转型，扎实推进5+9规定动作和“4+X”主题活动，提高单点产能。加强短期存款和结算型存款的营销，降低储蓄付息成本。二是积极推进代理营销公司业务、消费信贷、小额贷款、信用卡业务和理财业务，推进发展转型。三是优先发展中邮保险。要严格遵循期交业务优先发展原则，在未完成中邮保

险期交业务目标之前，不得销售其他保险公司的期交产品。要加快推进中短存续期寿险产品向期缴和长期楚交型保险产品转型，营销模式从阵地营销向精准营销转型，着力打造中邮保险新增长极。四是借势推进代理保险转型发展，做大规模。要深化邮保合作，主动对接产品，确保产品充足。要强化转型培训，提升队伍中长期期缴产品销售能力。要强化风险预警机制，推进风险防范关口前移，提高抗风险能力。五要着力提升金融综合服务能力。推广集邮联名卡、农村电商联名卡等邮政特色卡，扩大金融客户规模。整合金融产品资源，推进邮商联盟，实现客户的交叉营销，为专业发展提供支撑。六是实现金融短信稳中有升，通过提高服务质量与窗口开口率，盘活存量资源，依托适合细分客群的绿卡产品与商贸POS，拓展增量，拉动短信业务持续增长。

加快做大“包裹翼”，加快打造包裹业务新增长极。确保实现包裹快递业务收入3.01亿元以上，同比增长30%以上。

一是标快业务要通过营销队伍、投递揽收、窗口营销和利用社会力量，提升重点商务市场竞争能力和经营活力。巩固拓展政务市场，积极融入“互联网+ 政务服务”，与政府部门合作开展“线上办理和线下邮寄”服务。加强总对总项目和行业大客户开发，做好中小客户和散户市场。二是快递包裹业务要加大在重点区域与政府的合作和仓储投入，提升管理水平和运作效率，构建仓配一体化运营模式。提升南开、滨海、武清三个“百团”单位快递包裹发展能力，积极开发产业集群、农产品寄递、仓储配送、专线营销等重点项目，提高市场占有率。三是国际寄递业务要深化与速卖通、eBay、亚马逊等电商平台统一的总对总对接。拓宽邮政渠道和商业渠道，邮政渠道要扩大重点路向跟踪小包开办范围，巩固提升跨境轻小件寄递市场份额，打造国际标快精品线路。四是突出做大同城网业务，坚持项目开发带动网络建设逐步构建“滨海小同城”“天津同城”“京津冀大同城”相结合的同城业务运递网络。五是发挥区域特色，因地制宜，挖掘海港保税区、特色原产地、高端平台客户等优势资源，不断增强项目策划能力，引领全市发展。

强化平台优势，做大电商分销，加快打造农村电商新增长极。要确保电商分销实现收入1.91亿元，力争突破2亿元。其中，分销8000万元、电商1.1 亿元，整体同比增长4%以上。

一是创新发展电商，努力做大增值业务。继续推进车险、加快做大简易险等项目；大力发展代收代缴业务，重点推进国税代开发票、体彩销售等项目。

二是转型发展电商分销业务，实现线上运营和规模批销。通过加快邮乐网本地馆建设，加大特色产品引进力度，使分销从传统的线下销售转变为线上营销；加快推进渠道建设，通过邮掌柜系统的布放和应用，邮乐购直营店和加盟店的迅速扩张，报刊亭的转型，进一步夯实分销批销渠道；通过大力建设农村邮乐购站点，做好农产品返城项目，积极打造农村电商发展增长级；加强专业联动，实现规模发展。电商分销要密切配合金融专业，做好积分换礼和邮惠购项目的支撑，与包裹专业联动，实现网上销售，线下造包，用平台的思维、渠道的理念不断做大电商分销规模。三是完善综合便民服务平台建设体系。深入推进“百千工程”，做好“N站合一”，提升平台运营质量，形成以邮政基础性业务、公共服务、普惠金融、农村电商、包裹快递为基础的综合产品服务体系。

整合资源做优文化传媒，培育新媒体。确保实现收入4.38亿元，增长6.08%以上，其中函件确保9880万，力争突破亿元大关，发行8800万元、力争9000万元，集邮2.52亿。

一是转型发展函件业务。商函要从单纯的广告寄递，转型为商函+新媒体的精准服务，形成线上线下优势互补。继续加大对约投挂号、公共事业账单与电子账单的开发，以广告+账单的服务方式，培育账单向分众媒体转型。围绕服务天津地域文化，做好天津特色封片产品的开发，不断丰富产品种类，发挥特色主题邮局等渠道作用，满足大众市场和个性化需求。二是依托项目做优集邮业务。紧抓社会热点与营销旺季，通过开展集邮周、集邮节日、集邮文化季、客户品鉴会、集邮巡展、客户回馈等活动，造氛围，搭平台，促创新。三是推进报刊业务转型发展。重点抓好畅销报刊和校园报刊，整合线上微营销订阅和线下主题营销活动平台，加大“印、广、发”和第三方项目开发，积极培育新的增长点。发挥渠道优势经营零售报刊，推动报刊亭从零售报刊型向“零售+便民

+媒体”转变。四是深化函集发融合，加快新媒体发展。一方面借助与腾讯合作的契机，丰富新媒体产品，提升新媒体营销能力，通过整合新媒体、户外广告、微信订阅号等媒体资源，从单一的产品推销向综合的广告媒体平台转变，尝试打造具有一定社会影响力的邮政自有媒体；另一方面加强联动与合作，借助第十三届全运会等活动，围绕资源、产品、客户、渠道，加大线上推广与线下营销，做好项目的整合策划。

（二） 深化体制机制改革，释放企业发展活力

习近平总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要

冲破思想观念的束缚、突破体制机制的藩篱，以更大的勇气和智慧深化企业改革，激发企业活力。

继续深化企业体制改革

一是按照集团公司强化前端营销部门、加强专业部门后台支撑的经营管理组织架构总体思路，尽快完成调整和优化机构设置和人员编制的总体方案。通过竞选聘等方式选好配好两级机关经营、支撑、综合部门人员，争取一季度基本完成支撑部门的改革，上半年基本完成整体组织架构的改革。二是推进投递体制改革，市内投递划归落地六区分公司，2月份在南开、红桥开始试点，争取上半年全面铺开。外围要在总结武清经验的基础上，分步实施“普邮、包裹” 分网，包裹专业化运作模式。三是积极筹备组建中邮证券公司。

完善企业管控体系

以“管预算、管干部、管绩效、管风险”为重点，明晰企业重点管控事项。一是实施内部结算，推行中心局实体化运营。人工成本与利润挂钩，增人不增资、减人不减资；运行成本实行基础年零基预算，以收抵支；资源性投资，实行有偿使用；利润预算减亏部分，给予超额利润奖励；对员工实行“按量计酬”，鼓励多劳多得。二是深化企业干部人事制度改革，改革领导干部考核评价方式，建立领导干部能上能下和退出机制，特别是退和下的制度，用制度和机制管人用人。建立人才选拔培养使用制度，激励职工岗位成才。三是制订以战略为导向的绩效管理体系，保证集团战略有效传导和市分公司进行考核的落地。四是按照集团公司总体部署，实施新的岗位标准体系，深化人工成本弹性管控方式， 建立工资增幅与利润增长挂钩的机制。制订对区分公司分类分级管理办法，鼓励各单位争先创优。

（三） 提升发展能力，增强企业发展后劲

按照“建平台、提能力、促创新、重数据、严管控”的思路，加快能力建设。

加快信息化建设步伐

一是尽快制订信息化三年发展规划和2017年信息化建设计划与推进意见。二是加快完善信息化体系步伐，提升创新研发和数据分析应用等综合实力。三是结合天津实际突出四个重点：加快运管中心建设，促进监督监控从分散到集中；加快推进“邮惠购”和“邮掌柜”等系统推广和建设，重点支撑代理金融与农村电商业务发展；加快数据平台建设，完成邮政客户公共库及金融、文化

传媒两个专业库建设；密切跟踪集团新一代寄递平台建设，积极运用信息化手段助力投递网改革，助力包裹发展。四是主动对接并完成集团安排的项目建设。

突出代理金融能力建设

一是优化布局50个轻型网点。要盘活邮政网点，促进单纯的邮政网点向“金融便民服务中心”的轻型网点转型。要积极推进50平米以下金融网点向轻型网点转型，盘活网点牌照资源，提升牌照资源的综合利用率。二是继续加大网点自助银行的改造，2017年计划改造网点自助行改造30处；三是继续加大自助设备的投入，新增存折存取款机65台，布放移动展业设备40台。

加快寄递业务能力建设

一是进一步提升投递能力。继续推进投递网由生产支撑向经营服务型转变。优化作业组织和流程，在内部挖潜的基础上，适当补充劳务承揽人员，建设一支稳定可靠的普邮投递和包裹揽投队伍。加大投递车辆更新，设备和作业场地投入，推进城市投递电动化、农村投递汽车化、内部处理机械化，提高投递服务效率。大力发展社会代投点、自提点和智能包裹柜，与社会快递公司合作，提升投递能力。二是强化网运体系建设，初步构建时限管控、指挥调度和质量考核三大体系。三是进一步推进同城网建设。今年争取建成覆盖市内、滨海核心区，灵活高效的同城网，满足中高端客户的需要。

加快综合平台能力建设

一是制订社会加盟渠道建设三年规划和2017年建设与推进意见。二是以“邮 政支局一邮政网点一社会加盟站点”构架进行战略布局，研究渠道运营商业模式，从外围试点推向市内。三是优先建设电商分销平台。借助于市农委、市邮管局给予的财政补贴与集团给予的资金补贴，建好邮乐购实体店示范店与直营店。四是加快电商运营中心规划与建设。

强化市场营销体系建设

加强金融、包裹、综合三支专职营销队伍建设。进一步理顺营销岗位职级， 建立加大营销人员队伍建设的激励机制，建立晋升与退出通道，鼓励更多员工从事营销工作。充分发挥营销员在大客户、大项目上的引领作用，推进战略合作项目和重点大客户落地，成为企业发展的中坚力量。金融专职营销队伍要着力提升专业素质、理论水平和实操能力；包裹专职营销队伍年内要达到200人， 推进“揽投一体，营揽分离”模式，建立营揽分项考核机制；综合专职营销队伍要加强综合大项目策划和大项目、大客户联动营销.

加快推进运管中心和数据中心建设

一是加快推进运管中心建设，完成顶层设计，并提出2017年建设实施意见， 推进落实。二是依托运管中心对风险检 及管理进行集中，实现从现场到非现场管理，属地管理到集中管理，从而提高效率。三是加快数据中心建设，完成邮政客户公共库及金融、文化传媒两个专业库建设，更好地支撑业务转型发展。

（四）增强管控能力，保证企业效益运行

要强化集中管控，提高管理精细化水平，促进企业转型升级、提质增效。

强化计财管理

_是结合零基预算实施，引导各单位持续推进对标管理，强化预算执行控制，进一步完善以利润为导向的全面预算管理体系。二是深化内部结算、网点、责任中心损益核算，强化损益结果应用，加快构建管理会计体系。三是以ERP系统工作流程为依托，提高集中采购的规范化和专业化。四是加强资产管理精细化， 搭建闲置资产信息公布平台，建立资产内部调配机制，提高资产投入产出意识。 五是稳步推进资产盘活，重新整合内部闲置资产，结合渠道建设实行多渠道招商，在规避盘活风险的同时加快盘活步伐，创收增效。

强化人力资源管理

一是制订战略绩效管理工作规范，进_步完善战略绩效考核。二是出台全岗位定员的具体实施意见，采取“基本定员+定效配员”的模式进行全岗位定员考核，落实全岗位定员结果。三是动态核定用工总量计划。四是建立人力资源两级管理体系，强化人力资源在企业发展中的支撑作用。五是加强培训，提升区分公司人力资源管理队伍的综合素质。

强化服务质量管理

一是做好普遍服务和特殊服务，加强服务问题的反馈整改。二是继续加强机要通信保密安全管理。三是依托运管中心建设，实现普遍服务场所监控覆盖。四是加强运营质量管理，进一步修改完善网运、投递质量考核办法，对同城互寄邮件次日递率、进出口邮件及时率等KPI指标进行重点管控。五是加大通信服务质量监督检查力度，确保普遍服务满意度达到85分以上，邮政服务申诉处理满意率达到95%以上。六是保证党报党刊发展稳中有升，机要邮件确保万无一失。

强化审计监督职能

一是推进审计关口前移，实现由注重结果向注重过程、由注重监督向注重监督与服务并重转变。二是突出审计重点，审计领域逐步从财务收支审计向管

理审计、经营审计转变。三是提升审计时效，实现审计监督向事前、事中转变。 四是抓好成果运用，促进审计整改落实到位，实现审计服务转变。

（五）加强企业党的建设，落实全面从严治党要求

关于党建工作，市分公司党委还将专门召开党的建设暨纪检监察工作会议进行专门部署，这里仅就重点工作提出要求。

落实全面从严治党要求，夯实党建工作基础

深入落实党的十八届六中全会精神，按照中央和市委关于加强国有企业党建工作的要求，进一步明确党建主体责任，全面加强党建工作。一是强化党的思想建设。继续开展“两学一做”学习教育，以深入解读六中全会精神为主要内容，牢固树立“四种意识”，践行“四讲四有”。二是强化工作体系建设。配齐配好配强基层党务工作队伍，加强日常管理和教育培训，强化履职监督考核，提升党务工作者队伍的业务素质和责任意识。三是强化基层组织建设。进一步完善基层党组织设置，建立换届工作台账，成立直属机关党委，配合机构改革完善其工作职能和组织体系。四是强化基础制度建设。进一步完善基层党建工作制度，细化流程、模板，落实好“三会一课”、主题党日等组织生活，加大党建、党风廉政建设两个责任制评价考核办法落实力度，完善党对工会、共青团、离退休工作领导机制，为发挥群团作用提供支撑，努力形成常态化、制度化、标准化的党建工作机制。五是营造基层党组织发挥战斗堡垒和党员发挥先锋队的气场。开展创建党员示范“窗口”“邮路”“营销”岗活动，评选标杆党支部和红旗党支部。把党建与企业经营发展有机融合，相互推动、相互舷。

坚持党管干部、党管人才，加强干部和人才队伍建设

一是严格执行干部管理制度，围绕优化年龄结构、强化分工搭配，选好配强各级领导班子。完善“能上”、建立“能下”“能转”制度。二是构建领导干部战略绩效考核指标体系，加大综合能力考核、责任追究考核。三是继续安排领导干部跨单位交流和跨省学习交流，建立机关和二级单位干部双向交流机制。四是加强后备干部培养力度，完善三级单位领导班子正职后备干部队伍；五是加快人才布局，搭建人才梯队，将品行好、有能力、敢担当的年轻干部安排在改革创新发展的第-线。

把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设

一是加强纪检监察队伍建设，做到忠诚干净担当。二是加大对领导干部这

一关键少数的监督，做到失责必问。三是继续开展“两个责任”约谈，落实责任主体和监督落地。四是持之以恒落实中央八项规定精神，防止“四风”问题反弹，常抓不懈地“小金库”治理，严肃财经纪律。

（六）坚持以人为本，进一步促进和谐企业发展

提高培训综合水平

制订好2017年培训计划。一是举办一期领导干部培训班。二是继续组织市分公司中青年干部培训班。三是党建、纪检、人力资源、企业文化专题培训。四是规划支局长、网点负责人、营销人员、信息技术系列培训，特别是管理提升培训和风险管控培训。五是做好技能类培训。六是结合人才选拔工作，有针对性地做好各类人才的培训。七是尝试手机微课堂学习方式，使学习时间更灵活，效率更高，成本更低。

卿员工招聘和人才引进工作

打通社会化招聘的渠道，多渠道引进人才。一是分析好各单位年度岗位人员空缺情况，研究确定各单位、各岗位的用工需求，结合集团公司下达用工总量计划，按需招聘。二是继续开展校园招聘，做为补充基础类岗位的主要途径。改进招聘工作流程，进一步完善选人标准。三是加强石邮订单生的筛选和培养，做好相关岗位的人才储备。四是实行特殊人才社会化招聘，引进有工作经验、为我所需的专门人才。五是继续跟进集团公司“千人引进”工作。

继续为员工办好事办实事

让员工共享企业发展成果，增加员工的获得感。一是提高区分公司年度经营发展奖励人均300元。二是提高投递人员防暑降温费4个月，每月增加100元， 共400元。三是新建职工小家50处，2017年彻底解决职工“三难”问题。提升“五小”小家20个，为新一轮小家建设开好头。四是鼓励职工自学成才，对参加国家开放大学邮政有关专业学历教育，取得专科、本科证书的人员分别给予学费50%和60%的奖学金补助。五是继续为职工办理重病和意外保险。六是继续组织开展先进职工疗休和培训。七是组织开展“文化艺术年”活动，丰富职工文化生活。行政、工会、共青团要联合开展全员创新活动，助力企业发展。

“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也！”同志们，2017年的任务目标已经确定，让我们以敢于担当、开拓创新、真抓实干的精神，在深化改革中迎难而上、攻城拔寨；在转型升级中与时偕行、寻求突破；在攻坚克难中勇于担当、务求实效；在各自岗位上努力躬耕、追求卓越。让我们团结一心、抢

抓机遇、奋力前行，努力开创天津邮政提升质效转型升级的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

开启产业报国新征程铸就中国宝武新辉煌

在2018年度工作会议暨职代会上的工作报告（摘要） 中国宝武总经理 陈德荣

（2018 年 1 月 29 日）

一、2017年工作回顾（略）

二、当前形势任务和2018年总体工作要求

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年。中国宝武迎来了新的发展机遇，也面临着纷繁复杂的改革发展任务，必须乘势而上、积极作为。

外部环境依然复杂，宏观经济风险犹存，钢铁行业仍在深度调整

近期，全球经济仍将保持增长态势，但深层次结构性矛盾尚未得到根本性解决，各种“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件的突发性风险犹存。中国经济在整体稳中向好的同时，仍将面临方式转变、结构调整、动能转换的压力，经济发展与调整的任务十分艰巨。2017年钢铁行业年景不错，但盈利能力仍低于工业平均水平，行情上扬并未改变行业长周期调整趋势。随着生态文明建设提到前所未有的高度，各地纷纷加大减排力度，钢铁行业尤其是城市型钢铁企业在能源环保方面承受的压力更大。预计2018年国内钢铁行业供求都难以增长，行业利润可能还会波动。对此，我们要有清醒的认识。新兴经济对传统行业带来冲击，也提供了新机遇。以“互联网＋”为代表的新兴产业的蓬勃发展，在淘汰落后生产力的同时，也正在创造更多产业机会。大数据、共享经济、人工智能等正深刻改变经济、社会形态。今天的传统制造业必须主动求变，才能跟上时代步伐，赢得生存发展机会。

新生的中国宝武面临诸多问题和挑战，亟须解决从外部对标看，实力提升迫在眉睫。曾几何时，我们笼罩在国内行业最优”的光环之下，自豪于以不到全国6%的粗钢产量、贡献了行业30%以上的利润，与我们正面竞争，是绝大多数钢铁企业不敢想象的事情。而如今，业界最优地位岌岌可危。中国钢铁工业协会数据显示，截至2017年11月，在94家大中型钢铁企业对标中，我们的销售利润率、吨钢利润、存货周转率分别位居第37名、第18名和第77名，存货周转率甚至还劣于平均值。与国际先进同行相比，销售利润率、吨钢利润、劳动效率等都有较大距离。从2017年前三季度数据看，我们以全球第二的规模仅

实现第四的利润。中国宝武面临从“标兵”滑落到“追兵”的危险。从内部管理看，经营质量有待提升。“两金”管控还需加强，现金流管理不够理想。在营业收入、利润大幅增加的情况下，集团公司经营活动现金流情况并没有得到根本性改善，经营实得现金占应得现金的80%。扭亏增盈前路漫漫，以2017年良好的市场环境，集团公司的亏损面和亏损率仍然达到19.2%和11.3%。2018年， 扭亏难度只增不减，已经完成处置任务的“僵尸企业”、特困企业也存在反弹的风险。参股公司价值贡献度低。截至2017年底，全集团公司累计参股投资361 户，但其中历史有分红记录的不到半数，累计分红仅收回投资成本的三分之一，投入和回报明显不成正比。此外，我们还发现违规开展低收益、高风险业务，违规开展融资性贸易等问题，暴露了我们管理上的短板。这些问题的产生，需要从主观上来认识和发掘深层次的原因。

一是改革攻坚任务艰巨，体制机制尚待完善。从国有资本投资公司角度看， 我们与成熟标杆差距明显，钢铁产业独大局面没有改变，新动能培育壮大尚需时日。国有资本投资公司平台的功能定位有待探索，如何实现以管资本为主开展产业布局，做好产权制度改革和要素市场化配置，充分激发企业经营发展内生动力等都需要着力研究并深化完善。

二是聚焦融合刚刚起步，转型发展任重道远。中国宝武新一轮规划明确提出：到2021年，实现钢铁产能规模0.8亿〜1亿吨，这部分新增产能显然不能走投资新建的老路，但可复制、可推广的并购重组等资本运作模式仍在摸索过程

中。非钢业务中，不少子公司业务繁杂，低、小、散问题突出。在约500户子公司中，营业收入小于500万元的达106户，与目标相去甚远。即使已经实现了部分业务整合的子公司，要实现深度融合还需时日。

三是思想藩篱亟须打破，创新能力有待提升。我们的干部队伍还不能完全适应集团公司快速发展的需要，必须解决愿不愿、敢不敢和会不会三个问题。愿不愿：少数管理者安于现状，缺乏干事创业的激情和开疆拓土的闯劲，不愿啃硬骨、闯难关、涉险滩。或者是因为2017年取得了多年未遇的好成绩，有了喘口气、歇歇脚的念头。敢不敢：少数管理者对新使命、新征程理解不够深刻， 尚未融入集团公司发展战略。习惯于基于现有资源和能力来制定目标任务，不敢突破条条框框，不敢打破惯性思维，不够担当，做事瞻前顾后、缩手缩脚。会不会：当前，不少管理者对于国有资本投资公司是什么、怎么做仍存在困惑，缺少破解困难和问题的招法，不善于引资引智、借力发展，相对于钢铁板块，

多元板块在能力和资源方面挑战更大。

新时代标明新方位，新征程提出新任务

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我党必须长期坚持的指导思想，明确指出：国内社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要坚持统筹推进“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）总体布局，协调推进“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量、效率和动力变革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。中央经济工作会议强调：要加快国有经济布局优化和结构调整，以国有资本投资、运营公司为平台，推动国有资本投向符合国家战略的领域。中央企业负责人会议要求：2018年，国有企业效益要实现稳定增长，国有资本保值增值、回报率进一步提升，流动资金周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。这一系列战略部署和工作要求，为中国宝武2018年工作指明了方向。

进入新时代、开启新征程，中国宝武担负着义不容辞的时代责任，必须在加快实现两个百年奋斗目标、开创复兴伟业的时代坐标中找准定位、坚定地追求卓越。作为深化供给侧结构性改革的排头兵，必须提高供给体系质量，不断培育新动能，解决发展不平衡不充分的问题。作为中国制造的主力军，必须坚持创新引领，在提高发展质量、助推制造强国、质量强国建设方面作出更大贡献。作为国有资本投资公司试点单位，必须全面深化改革，做强做优做大国有资本。作为以“全球钢铁业引领者和世界级企业集团”为愿景的行业龙头，必须构建国际竞争新优势，加快成为具有全球竞争力的世界一流企业。

2018年，是中国宝武首个战略规划正式实施和全面推行任期制的开局之年，是中国宝武全面深化改革创新、转型发展的关键之年。2018年，中国宝武经营管理工作的总体指导思想是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和中央企业工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹改革创新、转型发展等各项工作，在集团公司党委和董事会领导下，加大改革力度，激发体制活力；推进全面创新，保持行业引领；强化规划牵引，加快聚焦融合；加速提质增效，加强运营管理。确保经营业绩跑赢大盘、超越自我，坚定不移地追求卓越。生产经营目标是：

粗钢产量6690万吨，不变价同口径的营业收入4700亿元，利润水平同比显著提升。安全生产目标是：进一步提升安全管理体系能力，区域内所有事故的管理改善措施100%落实，不发生较大及以上生产安全事故，伤害频率稳步下降。能源环保目标是：完成国家、地方政府下达的节能减排责任目标，二氧化硫排放总量同比下降1%，氮氧化物排放总量同比下降1%，化学需氧量排放总量同比下降0.6%，不发生重特大环境污染事件，吨钢综合能耗同比持续下降。维稳工作目标是：不发生有重大社会影响的群体性事件。

2018年工作，要重点把握好以下几个方面：

坚持党的领导不动摇。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党委领导作用， 把方向、管大局、保落实。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，完善配套体制机制，为国有资本做强做优做大提供坚强保障。

坚持深化改革不动摇。深刻理解、准确把握全面深化改革的新形势、新任务，紧紧围绕增强活力、提高效率，坚决破除束缚企业发展的体制机制障碍，加快构建灵活高效的市场化经营机制。

坚持转型调整不动摇。围绕战略规划确定的“一基五元”业务组合和“千百十”（形成若干个千亿元级营业收入、百亿元级利润的支柱产业和一批百亿元级营业收入、十亿元级利润的优秀企业）目标，加快业务聚焦融合和转型发展步伐，积极推进存量业务调整，努力培育新的业务模式，充分释放重组协同红利，全力提高发展质量。

坚持创新驱动不动摇。要以创新作为高质量发展的第一动力，加大技术创新投入力度，激发人才创新创业活力，以“互联网＋”推进商业模式创新，瞄准一流企业对标找差，建立体制和管理创新长效机制，进一步增强核心竞争力。

坚持共同发展不动摇。贯彻新发展理念，秉承“促进企业各利益相关方共同成长”的使命，坚持共建共享、协同发展，促进与各利益相关方共同成长与和谐发展。

三、2018年重点工作

加大改革力度，打造体系优势

深化国有资本投资公司功能定位的总部建设。围绕“产业研判、资本运作、投资发现、风险管控”能力提升，强化总部资本运营层功能，以合规（规划、规范）性管理为核心，提高总部管理效率和服务能力，进一步优化总部机构设置，完善职能设置和运作机制。充分发挥战略投资和资本运作协同中心作用，

深化城市新产业和产业金融等业务中心体系能力建设。基本完成总部服务部门和单位的改革，提高共享服务效能，大幅降低运行成本。积极打造价值创造型总部，大力提高资产与资本运营效益，严格控制编制和开支，保持盈利能力稳步提升。积极探索武汉区域总部建设运营模式。

完善战略规划管理和执行体系。改革集团公司规划管理体系，体现股东意志，以《中国宝武钢铁集团有限公司战略规划（2016—2021）》为基础，转变规划管理方式，以年度规划执行情况及外部环境评估为依据，滚动推进战略规划修订完善，强化规划的引领作用。进一步完善绩效驱动型战略执行体系，以“追求卓越”为目标，全面实行正常运营子公司的任期经营责任制，持续提升战略执行能力。以“超越自我、跑赢大盘”为要求，优化商业计划书编制，完善管理报告、绩效考核评价及分配制度和相应的工作体系，实现年度战略执行体系的闭环管理。

深化三项制度改革。聚焦企业家精神激发和培育，全面提升领导力，完善与任期经营责任制相关的责、权、利明晰的契约化管理办法；进一步优化完善领导人员岗位、层级和薪酬管理体系，完善激励机制，加大激励力度；优化董事、监事择优选聘机制，完善董事会、监事会管理体系。多措并举，进一步提高劳动效率，坚持年均8%的劳动效率提升底线要求；按照精细化管理原则，优化集团公司支持政策和考核激励机制，引导督促子公司大幅提升劳动效率；优化各类用工模式，继续加大员工社会化转型力度，加大技能培训，鼓励创新创业。持续优化分配制度改革，激发改革动力，建立员工收入与企业效益、个人绩效、区域市场价格相适应的动态增长变动机制，进一步促进员工收入能增能减，充分调动员工积极性和创造性，保障企业健康有序发展。

深化股权多元化、混合所有制改革。一企一策，稳妥有序推进子公司股权多元化和混合所有制改革，支持华宝投资、宝钢金属等子公司引进外部战略投资，助力企业转换经营机制，放大国有资本功能。系统总结欧冶云商员工持股试点经验，鼓励集团公司下属上市公司开展股权激励，探索更加灵活的激励机制。结合子公司股权多元化、混合所有制改革、业务发展定位和管理关系调整，健全企业治理体系。

基本完成“三供一业”（供水、供电、供气和物业）、企业办市政和社区管理等职责的分离移交，厂办大集体改革取得新进展。以经济性和切实减负为原则，基本完成“三供一业”职责移交，以及企业办市政和社区管理移交的收

尾工作。加快厂办大集体改革，年内完成八一钢铁、梅山公司厂办大集体改革， 完成武钢集团厂办大集体改革方案制定并大力推进实施。

保持行业引领，着力创新突破

坚定全球钢铁业引领者愿景。要在巩固提升宝钢股份四个基地整合融合效益，继续实施重点单元协同支撑工作的基础上，以沿海、沿江战略布局为重点，按照“亿吨宝武”规划目标，实施规模引领，拓展产业空间布局。各钢铁制造基地应加大技改力度，提升制造和创利能力。年内由集团公司总部牵头、冶金资产管理公司和四源合基金为重要平台、相关子公司全力配合，开展钢铁产业并购重组寻源和先期策划。完善“一带一路”和海外事业推进工作体系，积极、有序推进国际化经营，完善全球化的钢铁物流、加工、服务体系，聚焦“一带一路”重点区域，稳步推进国际化产能合作，择机推进海外布局。

完善创新体系建设。按照技术引领战略和国家“双创”（大众创业、万众创新）示范基地要求，开展众研平台、相关多元产业专业化平台和“双创”服务平台建设，全面提升技术创新体系能力；贯彻首届技术创新大会精神，继续落实成果转化利润分享、“金苹果”计划等系列文件，充分激发科研人员积极性创造性。

坚持精品发展战略。加大研发投入，不断丰富和壮大精品家族，汽车用钢QP1400、薄规格取向硅钢B18P080等更高性能新产品实现全球首发，持续提升高附加值和高技术含量产品的比重；推进垂直连铸和薄带连铸连轧技术的商业化。宝钢德盛、宁波宝新分别聚焦中高端冷轧不锈钢产品和全系列全工序产品，做强做优。

坚持绿色发展战略。按照全生命周期绿色理念开展工业产品生态设计，开发绿色产品，深化环境经营，打造与城市和谐共生的一流城市钢厂。各单位要全面做好排污证申领工作，实现持证排污、合法合规生产；要全面提高固体废弃物返生产利用率和产品化程度，推进固体废弃物不出厂、废水零排放，严格问责，严控环保风险；继续探索服务城市固体废弃物、危险废弃物处置的有效途径和方式；要通过提高废钢比等生产结构、能源结构的优化调整及技术进步，不断深挖节能潜力，提高能源利用率。加快推进欧冶炉技术研发创新平台建设，推进冶金新工艺研究。大力推进节能减排，控制煤炭消费总量。

坚持智造战略。从企业转型升级需求出发，加快工业互联网、人工智能、云计算、大数据等新技术的研发和应用，逐步构建集智能装备、智能工厂、智

慧运营于一体的智慧制造体系，降低成本、提升品质、提高服务能力。深化基于互联网技术的服务型生产模式，有效解决客户的个性化需求与企业标准化批量生产之间的矛盾。全面推进现场智能化改造，实现岗位、工序和工厂的无人化、少人化，大幅提高劳动效率、改善劳动条件。

加快新材料板块发展。要把新材料打造成为中国宝武第二大战略性制造类业务板块，以商业模式创新和技术创新拓展新材料业务领域。以联合并购等方式快速切入，争取年内完成若干个合作项目。研究以整合、开放、合作等新方式新体制设立新材料研究体系，努力在新材料领域实现技术研发创新突破，打造先发优势。铁基材料：以特种冶金、不锈钢材料为重点，深入开展战略合作。聚焦特种冶金品牌技术优势，精干主体，推进平台化运作，提升特冶产品的市场竞争力；大力开展工艺技术创新，多基地协同，降低成本，大力拓展不锈钢材料新的应用领域。碳基材料：完成内蒙古碳基新材料产业园区策划，构建生态产业链；加快推进八一钢铁冶金合成气综合利用，促进冶金煤化工产业链深度耦合；推进位于内蒙古乌海市的中国宝武炭材料产业园等项目；推动炭材料研发及中试平台建设；积极寻源合作，开发高端碳纤维新材料业务。轻金属材料：积极利用资本化等手段，探索镁、铝、钛等轻金属的产业化和与钢铁产业的协同发展。此外，利用现有产业基础，策划耐材相关业务的专业化重组，借力社会资本加速发展。

加快融合转型，构建新的支柱产业

深化聚焦融合。继续深化完成化工、资源综合利用、信息技术以及金属制品等业务的聚焦融合专项工作，加快多地业务协同整合，尽快释放重组红利。适时启动聚焦融合第二阶段工作。未来集团公司下属子公司不再承担产业多元化的集团型企业功能，必须按“一企一业”的原则，逐步转型为专业化的产业子公司。各子公司要按照战略规划，结合自身比较优势，回归本源，做好专业化再聚焦。明确子公司经营范围管理规范，推动各子公司按战略规划限定业务范围、聚焦主业。战略规划部和四大业务中心要在各子公司业务再梳理、再聚集的基础上，积极推动跨单元同类业务整合融合，加快实现“形成若干个千亿元级营业收入、百亿元级利润的支柱产业和一批百亿元级营业收入、十亿元级利润的优秀企业”的战略目标。

加快现代贸易物流板块发展。资源贸易业务：未来要发展成为数百亿元级营业收入、十数亿元级利润的业务。聚焦战略和重点客户，配套发展矿石配送

业务；维持稳健的财务结构及良好的国际信用评级，做好风险控制；加快海外重点项目的处置与开发。港口与铁路物流：力争成为百亿元营业收入、十亿元利润的业务。逐步整合集团公司内部沿海沿江岸线及相关的物流资源，构建专业化的物流产业发展平台，努力形成长江水运沿线、海运条线和欧冶内陆网络化物流布局。八一钢铁要在新疆地区加快建设具有市场竞争力、有特色的大型多功能综合物流园区，大力拓展“宝武班列”业务，2018年实现三天开行两列， 力创“宝武班列”优秀品牌及精品线路。欧冶云商要聚焦第三方服务平台的核心定位，推进钢铁供应链服务产品创新，优化产品服务体系，扩大钢厂端合作，加强线下能力建设。推动集团公司内资源对接，助力“阳光”经营，同时加强风险控制，年内确保实现GMV（成交总额）交易量1亿吨以上，力争第四季度实现盈利。

加快工业服务板块聚焦发展。规划期末要培育发展出2〜3家百亿元级营业

收入、十亿元级利润的重点业务。工程技术服务领域，中国宝武设计院要支撑实现“亿吨宝武”的工艺装备升级和技术引领。宝钢工程作为重要的专业化平

台公司，要在传统冶金工程技术等方面充分发挥核心能力优势，积极探索向工程解决方案提供商转型，年内形成1〜2个解决方案典型案例，将服务集团公司内的工业服务优势向其他钢铁基地延伸。同时要把握钢铁行业智慧制造的需求，

以与宝信软件合作推进设备远程运营维护平台建设为突破口，构建差异化竞争优势。信息技术服务领域：宝信软件作为重要的专业化平台公司，应围绕软件

服务和智能解决方案提供商，加强能力建设。要形成1〜2个软件方面的拳头产

品，通过“成熟软件复制＋集中服务”的方式加快业务推广、构建竞争壁垒； 同时要以冶金工厂智能化为突破口，在智慧制造解决方案方面确立行业地位，并向其他行业和领域辐射。节能环保领域：宝武环科作为重要的专业化平台公司，要在做好钢厂固体废弃物、危险废弃物处置，内部专业化整合的基础上，加大技术研发和引资引智，形成资源综合利用方面的独有领先技术，积极争取城市资源开发处置业务，力争实现快速增长。

加快城市服务板块转型发展。要以实现万亿元级资产规模和百亿元级利润为目标，加速业务发展，以产区—园区—城区的发展路径，实现中国宝武现有存量不动产资源—资产—资本的价值挖掘和转化。宝地置业作为不动产业务的核心公司，在盘活利用存量受托经营不动产资源的同时，积极探索对外拓展的模式，力争实现1个外部项目的突破，为集团公司向外发展积累经验。武钢集团、

上海不锈、宝钢特钢、八一钢铁等拥有丰富存量不动产资源的公司或不动产运营专业公司，要负责做好区域内存量地块和不动产的开发利用。应紧紧抓住上海、武汉等大都市和中心城市建设、战略性新兴产业、科创、文创等产业发展的机遇及国家土地政策调整的契机，加快科创园、文创园、“互联网＋产业园”等重点领域和项目的推进，并力争有所突破。武钢集团要加快紫光大数据等园区建设，其他沪外子公司也应关注所在城市的发展规划，主动融入、借力发展。武钢集团、宝钢发展等单位在休闲康养（休闲、健康、养老）等园区配套业务上要充分依托现有存量资源，适时寻求外部合作，打造产业新引擎。

加快产业金融板块转型发展。要以规划期末实现万亿元级资产管理规模和百亿元级利润为目标，加速业务发展。要在做好现有常规金融业务、保持传统业务竞争力的同时，深耕产业金融，通过数据挖掘等手段实现符合业务属性、支撑业务发展的产融结合创新，要做好金融风险防控。在重点项目方面，一是深化投融资管理体制改革和混合所有制改革，完成集团公司产业投资基金和母基金设立，加速重点业务板块子基金筹建进度，支持各子公司依托中国宝武平台资源和专业禀赋，通过产业基金方式加大引资引智，助推业务发展。二是加大前沿技术领域投入，承接基于区块链技术的上海市大宗商品供应链金融服务平台建设，助力上海市打造国际金融中心。三是引入战略投资者，放大国有资本功能，完成冶金资产管理公司设立，构建适应行业性资产管理公司的运营体系和能力，年内实现首个资产管理项目落地。四是支持四源合基金做好重钢重组整合，在供应链、技术和管理协同等方面提供帮助，力争为行业探索市场化供给侧结构性改革提供经验。五是根据国家政策支持条件，大力推进供应链金融发展，支撑钢铁生态圈服务平台建设。

全面加强管理，加速提质增效

强化集团公司支撑协调服务功能。各业务中心和职能部门要以总部商业计划书为蓝本，做好总部支撑项目，为子公司加速业务聚焦、转型升级、创新发展提供有力保障。加强穿透式监督管理。完善财务、审计、法务、监察、风险控制等大监督管理体系，按照统一规范、提高效率、控制成本的原则，建设穿透式信息化监督平台，实现对企业经营状态的及时跟踪和穿透式健康预警。

确保亏损状况实现根本性转变。按照“企业不消灭亏损，就消灭亏损企业” 的导向，持续深化扭亏增盈工作，除战略性、储备性培育期项目外，原则上所有子公司必须盈利，亏损的必须限期扭亏。坚持治僵脱困不动摇，要在巩固已

有成果的基础上，全面完成三年期工作目标。深挖内部潜力、降低成本费用， 确保平均百元收入负担的成本、费用同比下降，营业成本增幅低于营业收入增幅，助力扭亏增盈。做好常态化法人压减和参股公司专项“瘦身”。严格按照集团公司法人管理有关规定，围绕做好增量、优化存量和总量平衡，落实常态化法人压减工作。巩固2017年取得的成果，扭亏无望的持续亏损单元纳入压减计划。集团公司要建立完善的投、融、管、退机制，按照法人新增和退出的量化评价标准，做好合规管控，牵引各子公司既抓增量控制又抓存量化解。各子公司要承担起法人管理的主体责任，做好设立法人的必要性论证，增一减一、有保有压，尽快形成优胜劣汰、精干高效的发展格局。全面落实参股公司专项“瘦身”计划，运用市场化手段推动业务整合，着力解决历史遗留和难点问题；各子公司要按集团公司确定的五类参股公司“瘦身”标准一企一策，择机“瘦身”退出，进一步提高资源配置效率。

深化“两金”压控和现金流管理。进一步加大“两金”管控力度，严控“两金”占用规模增长。集团公司2018年“两金”周转效率不低于上年同期，1年期以上应收账款、非正常存货较上年同期下降10%。实施“两金”精细化管理，按照分类管控原则，一企一策制定子公司管控策略，其中制造类企业“两金”周转效率不低于上年同期，贸易类企业应严控应收账款增幅，并按“标准＋策略采购”严控存货；重点做好宝钢工程、宝钢金属、宝信软件等企业的应收账款管控工作。增强经营活动创现能力，力争经营实得现金流大于经营应得现金流。积极稳妥去杠杆，切实降低有息负债，2018年净有息负债减少100亿元，确保资产负债率稳中有降；做好八一钢铁市场化法治化债转股工作。

加强全面风险管理。进一步强化风险管理意识，细化完善风险管控措施， 提升风险管理水平。重点关注安全生产、环保排放、新业务投资、国际贸易等方面的风险，强化合规性管理，深化风险防范长效跟踪机制建设，务求实效、稳健经营。全面推行“阳光”采购和“阳光”销售，以欧冶采购平台为基础推动集团公司内统一采购共享服务平台建设，实现集团公司内采购服务共享协同。积极推进集团公司内各生产单元、贸易公司的现货产品通过互联网交易平台对外销售，实现集团公司内现货的“阳光”销售，充分提高现货产品的增值效益。通过平台监控筑牢不能腐”的坚实防线。

确保员工职业安全健康。安全第一，生命至上。坚持安全发展理念，落实企业安全生产主体责任，压实各级管理者责任，夯实体系能力，严格管理，严

肃问责。推进企业全员安全生产责任制，坚持安全生产“1000”（安全第一、违章为零、隐患为零、事故为零），科技创新助推安全发展，继续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强重点区域安全督导，确保安全生产全面受控。

坚持党的领导，推进共同发展

加强党的领导，完善公司治理。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根和魂，是中国国有企业的独特优势。在集团公司党委和董事会领导下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推动集团公司战略部署贯彻落地，综合竞争力大幅提升。

文化凝聚人心，共谋宝武大业。践行中国宝武“诚信、协同、创新、共享” 核心价值观，持续打造企业文化品牌形象，提升认同感和美誉度，增强企业文化的凝聚力。完善集团公司荣誉体系，鼓励员工追求进步和成长，激发员工干事创业的激情和开拓创新的活力。

严管和厚爱结合，加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，按照党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍新要求，建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。贯彻落实集团公司党委《关于深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步加强作风建设的实施意见》，严格要求各级干部充分发挥示范引领的“头雁”作用，带头优化工作方式转变作风，推进作风建设持续向好。弘扬企业家精神，鼓励各级管理者怀揣产业报国的伟大理想，安不忘危，稳不忘忧，悟初心、守初心、践初心，始终保持身先士卒、锐意进取的精神风貌，增强聚焦融合、改革创新、科学发展、驾驭风险的本领，带领广大员工攻坚克难、破浪前行。

深化人才强企战略，激发员工队伍活力。坚持全心全意依靠工人阶级办企业方针，以奋斗者为本，真诚关怀员工、保障员工权益、服务员工发展。高度关切干部员工日益增长的对美好生活向往的需要，在集团公司健康发展、经营绩效和劳动效率大幅提升的前提下，以更好的机制与员工分享企业发展成果，进一步提高员工薪酬福利水平，不断改善员工工作环境。持续加大员工发展与培训投入，推动建立师资共享库，搭建轮岗实习的平台，加强集团公司管理、技术业务、技能操作三支队伍建设。聚焦企业家精神，提升各级管理者能力；聚焦创新精神和工匠精神，全面落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》要求，

做好技术人员、技能人员梯队建设，深化员工岗位创新，建设知识型、技能型、创新型员工队伍。拓宽员工职业发展通道，培育适应市场化发展和需要的人才队伍，让广大员工有更多获得感、幸福感、安全感，与企业实现共同成长。

乘势而上勇立潮头 谱写中国宝武新时代发展新篇章

在2018年度工作会议暨职代会上的讲话（摘要） 中国宝武董事长 马国强

（2018 年 1 月 29 日）

一、2017年党建工作总结（略）

二、2018年党建工作要点

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是中国宝武推进实施战略规划、深化供给侧结构性改革的关键之年，集团公司党委党建工作的总体工作思路是：全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，牢固树立和增强“四个意识”

（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），坚决贯彻执行党中央的决策部署和国务院国资委党委的具体要求，坚持全面从严治党，继续推进“两学一做”（学党章党规、学习习近平总书记系列讲话，做合格党员）学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实党建工作责任制，增强抓党建工作本领，不断提高党建工作质量，为公司全面落实五大发展理念，进一步深化供给侧结构性改革，做强做优做大国有资本，将中国宝武建设成为具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的政治和组织保证。

按照以上总体工作思路，我对新一年集团公司党建工作提七个方面的要求。

一是要深入学习、宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装我们的头脑，指导我们的实践。学习、宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期公司的首要政治任务，习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，不但要长期学，更要深入学，结合实际学，组织开展好党员领导人员学习贯彻党的十九大精神的集中轮训，确保学懂、弄通、做实。要进一步落实集团公司党委理论中心组学习制度化、规范化，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，覆盖到基层党支部、全体党员。坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的根和魂。要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚于党，听党指挥。要严明政治纪律和政治规矩，集团公司的党员领导干部要始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是立党为公，不断提高政治觉悟和

政治能力，始终做政治上的明白人、老实人。要进一步严肃党内政治生活，当前，各级党组织要以中央政治局民主生活会为标杆，开好本单位领导班子民主生活会。2018年，国务院国资委党委将出台中央企业加强党的政治建设指导意见，届时，公司各级党委要抓好贯彻落实。上半年要组织召开好中国宝武第一次党代会，认真贯彻落实党的十九大精神，对集团公司党委今后五年工作进行全面部署。

二是要大力加强领导人员队伍建设。党的十九大报告中提出要“建设高素质专业化干部队伍”，我们要认真贯彻落实，严格按照党管干部原则，突出政治标准，切实选好用好干部、从严管理干部、真心关爱干部，努力建设一支政治过硬、素质优良、结构合理、充满活力的干部队伍。选人、用人要突出政治标准，要把是否对党忠诚、牢固树立“四个意识”作为首要标尺，重视干部一贯政治表现，进一步规范子公司选人、用人管理，扎实开展公信度测评，营造风清气正的选人、用人环境。要切实加强干部管理和监督，中央将制定中央企业领导人员管理规定，进一步完善干部选拔任用、教育培养、管理监督制度体系，我们要抓好贯彻落实。要注重对领导人员的日常监督和管理，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性问题做好提醒、函询、诫勉，切实履行好监督执纪问责责任。要加强干部培养，关心干部成长，充分调动各级干部干事创业的积极性。

三是要层层落实党建工作责任。各级党委要抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，继续完善“述评考用”相结合的工作机制，面对党要管党、全面从严治党的新形势、新要求，自我加压，强化政治担当，切实履职尽责，构建“压实责任—量化考核—反馈整改”的党建工作闭环。各级党组织要切实履行好主体责任，党委书记要履行好第一责任，专职党委副书记要履行好直接责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”（党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在单位的党风廉政建设负责），进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，加强对履责情况的监督检查。要认真落实国务院国资委党委《中央企业党建工作责任制考核评价暂行办法》，结合实际建立完善党建工作考核评价指标体系，修订完善评价考核办法。

四是要加强党的基层组织建设。要确保党和国家方针政策、上级党组织工作要求在基层贯彻执行，确保党管干部和党管人才原则、党风廉政建设主体责任在基层得到落实，进一步提升基层党组织对思想政治工作、企业文化建设、

统一战线工作和群团工作的领导质量。要以提升组织力为重点，真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，促进全体党员充分发挥先锋模范作用。国务院国资委党委将印发《中央企业基层党支部工作规则》，部署实施党支部建设整体提升工程，各级党组织要抓好落实，努力打造基层示范党支部。要加强基层党组织带头人队伍建设，开展基层党组织书记、党务干部轮训。要创新基层党建工作方式，将宝武党建云”真正打造为各级党组织开展党务工作的平台和方便党员参加党内政治生活、履行权利义务的有效载体。

五是要加强宣传思想工作。要紧紧围绕党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和公司中心工作开展学习宣传，贯彻落实国务院国资委党委2018年度中央企业宣传思想工作会议精神。开展好形势任务教育，确保正确的政治导向和思想引领。认真贯彻落实党委意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。加强阵地建设和管理，推广运用好“中国宝武”资讯平台，规范党员干部网络言行，加强对公众账号、群组、网上论坛等新媒体平台管控，做好舆情引导与监测，健全网络安全责任制。要继续策划好对外宣传，持续提高中国宝武的声誉和影响力，维护好中国宝武的形象。

六是要持续推进党风廉政建设。要认真贯彻落实习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话精神，全面落实中央纪委、国务院国资委工作部署，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，驰而不息加强作风建设，坚定不移惩治腐败，推动全面从严治党向纵深发展。要从紧、从严抓好《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施意见》的制度落实，加大监督执纪力度。要推进全面从严治党向基层延伸，不断健全责任分解、监督检查、考核评价、问责追究等完整链条，确保责任内容具体，责任主体明确，责任追究规范。进一步完善权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制，严格执行问责制度。要加强对贯彻落实党的十九大精神和党章党规执行情况的监督检查，把基层党组织的巡察工作与巡视工作有机结合起来，不断完善巡视、巡察上下联动的监督网。要探索推进纪检监察体制机制改革，总结韶关钢铁纪检派驻制试点经验，不断深化与企业改革发展相适应、与监督执纪工作要求相匹配的机构设置及运作模式。要加大执纪审查力度，突出纪律审查重点，严肃查处发生在重点领域、关键环节的各类案件。要加强党性、党风、党纪教育，突出警示教育，筑牢思想防线，让广大党员领导人员受警醒、明底线、知敬畏。

七是要全面增强抓党建工作本领。习近平总书记在党的十九大报告中指出， 我们党既要政治过硬，也要本领高强。集团公司党员干部要学思践悟，全面增强抓党建工作本领。要增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，加强党建理论和业务知识学习，坚持学原文学经典，特别要加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握。要增强政治领导本领，既要统揽全局、牵住“牛鼻子”，又要抓住要害、找准着力点，准确把握中央和上级党组织的各项部署要求，坚持围绕生产经营开展党建工作，切实把党的政治优势转化为企业的发展优势和竞争优势。要增强改革创新本领，遵循党建工作规律，注重深入基层调查研究，坚持问题导向，坚持闭环管理，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，集中精力抓好党建基础工作和重点任务落实，对各级党组织新任党委书记、党委副书记、党委委员、党委组织部长和副部长要及时组织培训，加快能力提升。要增强群众工作本领，深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针，深化员工岗位创新，建设知识型、技能型、创新型员工队伍，激发技术工人的荣誉感、自豪感和获得感。要始终把职工的冷暖放在心上，做好职工维权工作，发挥工会、共青团等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。要创新群众工作方式方法，不断提高服务能力和体系能力，动员全体员工坚定不移跟党走，广泛团结统战人士，调动他们为改革发展建言献策的积极性。要增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要增强驾驭风险的本领，健全廉洁风险、意识形态安全风险、网络安全风险等各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，牢牢把握工作主动权。

三、关于经营管理工作的几点意见

安全生产工作

2018年，集团公司颁发的1号文件就是关于安全工作的，第一次行政会议的第一个议题就是安全工作，可见我们对安全工作的重视。从2017年安全指标完成情况来看，应该说和以前相比进步明显，总体趋稳。但2018年刚开年没几天，就有子公司发生了工亡事故，这是我们大家都不愿意看到的。今天的中国宝武产业领域多，地域分布广，安全风险自然也多，确保安全生产的难度越来越大。但是，这不能成为发生事故的理由。我们的管理者，包括所有员工在安全生产上都不能有一丝一毫的放松，任何松懈带来的后果都无可挽回，令人痛心疾首。

安全生产是红线，但凡有了安全事故，肯定会影响我们的生产，影响到员工的健康。安全第一，怎么强调都不为过。解决安全问题的根本还是在基层。首先大家要坚持问题导向、持之以恒，“党政工团”齐抓共管，抓好安全文化和基层基础管理工作，继续发动全员查找岗位安全隐患，并及时组织整改。其次，要严格管理、压实责任，敢管敢严、常管常严，抓好全员安全生产责任制工作，强化“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。再次，要深刻认识到，安全生产、科技创新是遏制事故的重要支撑，通过推进智慧制造、建设“黑灯工厂”、无人车间等措施，提升安全本质化水平。这几个方面，基层的安全生产管理近年来也积累了一些好的实践、好的案例，可以通过多种形式开展交流研讨，把安全文化的氛围营造好，把安全文化的基础做扎实。

关于节能环保对于钢铁行业这样一个能源消耗高、环境负荷压力大的行业来说，节能环保是一个绕不过去的坎，我们必须尽最大努力做好，别无选择。根据2015年1月1日正式实施的《中华人民共和国环境保护法》，发生严重的环境污染案件，是要追究刑事责任的，责任者是要进监狱的！这两年，集团公司内也有子公司因为违规排放受到了罚款处罚，被追究了责任，教训深刻。2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》开始正式实施，环保税定位为地方税种，不言而喻，今后各地方对环保会更加关注，因为有了更大的经济驱动力。目前在中国，位于省会城市的大钢厂共有6个，其中中国宝武就占了4 个，所以环保工作丝毫不能放松。否则，我们的都市钢厂就难以立足。

除了投入之外，我们更应从管理上认真对待，特别是无组织的排放，要杜绝发生。这个问题，从管理上是能解决的。2017年上半年，某子公司污泥排放问题，虽然不是我们的直接过错，但上了报纸、上了电视就由不得我们了，任何申辩都毫无意义。这也表明，钢厂环保工作的一举一动都是当地政府监管部门、媒体和群众监督的重点，一旦有过失，就会引发一系列严重后果。中央开展环保督查以来，各地环保处罚力度和数量都大幅提升，我们面临更大的压力。如何化解这种压力？除了方方面面都要加倍重视，主动应对新时代对环保的新要求，各业务单元在做发展规划、拓展业务的时候，还必须要充分考虑环境容量和能耗总量问题，要把这些作为重要的前提和约束条件，不能想当然地认为没问题，要把困难和风险考虑在前面。通过统筹策划，把风险控制在源头，把对策设计在开头，从根本上扭转被动局面。另外，基层基础管理中不能出现环保管理的盲点，尤其要杜绝无序排放、无组织排放的发生，要进一步加强督查

检查、问责追责。

坚持“有所为、有所不为”，发挥战略规划的引领作用

中国宝武的战略发展要坚持钢铁主业不动摇。钢铁是我们的主业，在任何时候都不能把钢铁弱化了，这既是由钢铁对国民经济发展的重要性决定的，也是中国宝武作为中国钢铁行业“领头羊”地位决定的。所以，我们在《中国宝

武钢铁集团有限公司战略规划2016—2021）》中提出，一方面要把现有的钢铁

基地做好，另一方面要有足够的控制力和影响力。考虑本轮规划期末具有1亿吨的产能规模，也就是说，要占有中国钢铁市场15%〜20%的份额。同时，也要看

到，中国宝武钢铁基地大多分布在一线、二线大城市，这样的布局特点使钢铁主业在当地的发展空间受到一定限制。中国有句古话叫“化危为机”，我们在这样的危机中同样看到了机会。经过多年在这些城市的精耕细作，我们也积累了很多资源，例如武钢集团的海绵城市建设，上海吴淞口创业园就做了很好的探索和尝试，中国宝武在本轮规划中提出的其他重点发展的业务板块，就是基于外部环境和内部资源、优势与劣势分析，结合集团公司下一步定位提出来的。

首先，要正确看待和理解战略规划的作用。战略规划发挥的是引领作用， 描绘的是未来的发展方向，它不是一个刚性的年度预算。通过战略规划的指引，我们把中国宝武的人力、资金等资源都集中在这样的一个方向里面去努力，对于现在不符合或者明显不符合这个方向的，我们该退出要退出，这就是从战略规划的角度“有所为、有所不为”。五年、十年后大家可能会说，“一基五元”里我们干成了3个，那我觉得也是成功的。

我要说的另一点是，既然战略规划发挥那么重要作用，战略规划制定本身也是一项非常具有挑战性的工作。我们制定战略要站得高、看得远，在充分分析、论证的基础上，看清前方的路。要研究把握好下游产业的发展方向，类似趋势性的东西，我们的规划要考虑进去。战略规划编好了，也不是一劳永逸的，要随着对未来认识的不断深入，对未来判断的逐步清晰，做好战略规划的滚动修订。战略规划不是摆设，要发挥引领作用，下一步各子公司在编制自己的业务规划时，要充分考虑战略落地的实施路径，对于准备战略退出的业务，要制订好退出方案，形成规划与各项工作的有机结合和闭环管理。希望各子公司在制订、调整自己的战略规划时要再下功夫。所谓战略，就是解决干什么和如何干的问题，这两个问题没解决好，源头上偏了，战略规划就会发生方向上的错误。

要坚定不移深化改革

中国宝武是在供给侧结构性改革的大背景下成立的，作为国有资本投资试点企业，探索和深化改革是党和国家赋予我们的使命。改革的目的是为了更好地应对未来的竞争，否则商场如战场，不进则退，我们现在不改，到最后就会丧失竞争力。这种惨痛的教训，大家在近些年应该看到不少了，一些钢铁企业重组失败的案例，就是我们的前车之鉴。我们要靠自己的主动作为，强身健体，提质增效。要走在改革的前面，避免重蹈覆辙。

如果对改革的必要性大家达成了共识，接下来就是怎么改的问题，也就是构建什么样的体制和机制。中国宝武作为国有资本投资试点企业，将来要坚持母子公司体制，集团公司行使股东的职权，有进有退。关于事权，谁的事谁决策，谁决策谁受益，谁受益谁承担责任，这是最基本的原则，是我们的指导思想。

体制确定了，与这个体制相配套的机制也要跟上，我认为机制里很重要的一点就是考核和收入分配。从2018年开始，我们对各一级子公司管理层实施任期经营责任制，集团公司授权各子公司主要的负责人去组班子，并创造条件在任期内保持领导班子的相对稳定。3年以后，你这个班子可能干得很好，但是没有达到集团公司的预期，或者有人干得比你更好，那你也得下来。任期结束， 你的岗位就没有了，哪个班子到了任期，集团公司没有继续聘用你，那你就不是班子成员了。我们希望通过这样的方式来解决“干部能上能下、干部薪酬能多能少”的问题。这样的标准，其实体现在考核上，就是战胜自己，跑赢大盘，战胜同行。我们的收入分配也是按照这样的考核思路来设定的，收入构成分三部分，一部分是基本的，一部分按照年度绩效，还有一部分是超额分享的部分。设置这样的机制，每一个管理团队都能够算出你们公司员工收入蛋糕有多大，让广大的员工也都能了解。比如说，今年实现160亿元利润，我们公司有多少分享，200亿元有多少分享？分享的部分不是固定的，明年利润下来了就没有了，明年利润比今年高，明年分享的这一块就比今年还要多。这样透明的利益分享机制，有利于把大家的力量汇聚到一起，为了共同的目标而奋斗。

这里，我还想提一提商业计划书。商业计划书是一种管理工具，目的是将规划转化为我们实实在在的可执行的计划。有些子公司最初提出的商业计划书，战略定位不太准确，逻辑上还存在一些问题，对2018年的商业计划书还需要重新审视、修订，让商业计划书真正发挥好管理的作用，而不是走形式，或是偏

离了方向。千万不要为了做而做，要坚决杜绝计划和执行两张皮”的现象。

高度重视、管好公司现金流

现金流是企业经营的生命线。这个问题也是老生常谈了，但是，我们今天还不得不再来谈一谈。2017年，集团公司重点管控的经营现金流量不尽如人意。从年初到年末，集团公司合并经营实得现金流一直比经营应得现金流少100亿元

〜150亿元。有的单位在集团公司反复提示、多次严厉要求下，“两金”占用仍

不降反升，有的单位盈利处于微利状态，“两金”占用却接近全年销售收入的50%；有的单位“两金”占用居高不下，依靠年末运动式的“打老虎”，才完成年度管控目标。没有现金流支撑的利润，从财务的角度来说就是假的利润，或者说是没有实现的利润。因为，这过程中存货可能会跌价、应收账款可能会收不回来。资金是有机会成本的，这个意识大家得有。遇到外部经济形势不佳的时候，手上有粮，才能心中不慌；账上有现金，才是王道。

从另外一个角度来说，从现金流管理入手，就抓住了提升企业整体效率和能力的“牛鼻子”。如何管理好现金流呢？首先，要抓住市场机遇，尽量多地先把利润挣到手。其次，对存货的跌价风险要时刻警醒，长账龄的应收账款要下决心加大处置力度。2018年，经营现金流的被动局面必须彻底扭转，各级经营单元的一把手务必高度重视，亲自抓好现金流的工作，经营实得现金流必须要大于经营应得现金流。第三，不得开展融资性贸易。国务院国资委发过相关文件，联系微信32311699，集团公司也明确颁布《经营风险控制十条禁令》，但融资性贸易仍屡禁不止。我再强调一次，十条禁令就是经营活动的红线，大家不要去碰，碰了就要承担相应的责任。

进一步“瘦身健体”，做好压减工作

2017年，中国宝武打了一场漂亮的压减攻坚战。提前一年半超额实现“三年任务两年完成”的目标。在压减过程形成的“退”的能力，弥补了国有资本投资公司“融、投、管、退”中“退”的能力短板。下一步，要形成长效机制，使压减工作体系化、制度化。2018年，除做好已纳入商业计划书的压减法人任务外，还要做好参股公司的“瘦身”工作。中国宝武家大业大，参股公司数量很多，但梳理下来符合战略规划的、盈利的不多，各责任单位要根据集团公司的总体安排，一企一策，完成任务，提高集团公司的资源配置效率，实现价值最大化。

继续推进人事效率提升

人事效率提升是一项未雨绸缪的工作。随着科技的飞速发展，以及中国人工成本的持续上升，劳动力成本优势正在迅速消失。宝钢股份是我们最具竞争力的钢铁公司，但韩国浦项制铁公司的人均钢产量是宝钢股份的两倍以上，而且还在不断提高。对标之下，一个很明显的问题就是人多，要坚定不移地把人力资源优化的工作继续推进下去，不要因为眼前日子好过一点就有所放松，等到困难的时候就没有这个承受能力了。

人事效率提升8%是我们的底线。再深一层打开看一下，我们的管理效率、营销效率、采购效率，或许比生产一线的效率差得还要多。如果一线工人效率

提升还有10%潜力的话，恐怕管理人员和技术人员的效率提升潜力还有20%〜

30%。我这里讲的技术人员是指大学毕业进入公司没有进入管理岗位的人员，这样的人群是很庞大的，接下来人力资源优化工作应该在这方面发力。

当然，推进人事效率提升不等同于减员。各公司要把员工当作一种资源、资产、资本，坚持“聚焦向外、融合发展”，在促进产业升级、业务发展中充分发挥现有人力资源作用。要注重本质化人事效率提升举措，从源头上减少劳动投入，增加人力资本价值创造。处于业务成熟期的单元，尤其是钢铁主业，要坚持“员工与企业同步转型发展”的原则，做好员工的转岗转型工作。对于业务快速发展和业务培育期的新兴业务板块，主要任务是做大规模和效益，同时为员工转型发展创造更多机会。

在大力推进人事效率提升过程中，要坚持多转少留、多退少养、控制成本、降低风险的指导方针，进一步丰富多种退出渠道和外部再就业渠道。人事效率提升工作的要求，要体现在人工成本管理、工资总额管理中，要逐年降低人工成本占企业总成本的比重。要进一步优化激励约束分享机制，着力解决长期制约人事效率提升的瓶颈问题。要进一步加强与政府相关部门、企业、专业机构的合作，为员工重新上岗或自主择业创造条件，为员工向集团公司外部转型提供帮助。

这些年，我们的人员流失率有所上升。市场经济发展到今天，人力资源社会化、共享化已是一个必然的趋势。如何把我们的人才用好、用活？希望我们各级管理者都要心中有数，要把我们所有的人才分分类，对哪些是我们的核心人才必须要留住的，心里要有本账。哪些人才是必须留住的，哪些是属于两可的，哪些是我们希望他转岗的，必须要做好区分。

牢固树立合规经营意识，充分发挥审计的风险防范作用

我们要深刻认识到，合规经营不仅是中央对国有企业的要求，同时，也是我们自身防范风险、实现可持续健康发展的基础和前提。各级管理人员要严守政治纪律，将国家和集团公司的各项政策要求落到实处；严守财经纪律，坚决杜绝财务信息造假；严守经营纪律，不断完善内部控制体系。审计体系要勇于揭示风险，敢于查找短板，审计工作一定要发挥防范风险、为经营活动保驾护航的作用，进而树立审计的权威；领导班子要充分利用审计成果，发现问题要严格追责，杜绝“干的人随意违规，反正后面有人收拾”的现象和观念。

做好党风廉政建设和反腐败工作，搞好作风建设各级领导班子和领导人员是引领中国宝武改革发展的核心，必须坚守责任担当、严守纪律规矩、带头改进作风，以饱满的激情团结带领广大职工群众打赢改革发展的攻坚战。具体来说，首先是要强化纪律规矩意识。要严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律；要自觉接受监督，在接受监督中提高思想境界、增强领导能力，习惯在接受监督中履职尽责。其次要强化责任担当意识。要切实承担管党治党的政治责任，把落实“两个责任”（党委负主体责任、纪委负监督责任）作为适应新常态的主要抓手，做到责任覆盖无盲区、压力传导无衰减，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。要坚持用制度管权、管事、管人，以制度的刚性约束和从严问责，把全面从严治党落到实处。第三要带头改进工作作风、保持工作激情。要认真学习领会习近平总书记在形式主义、官僚主义的十种表现方面的指示精神，带头落实《廉洁从业八条禁令》和《加强作风建设的实施意见》等各项规定。要破除畏难等靠的情绪，破除懈怠不为的状态，以良好的精神状态、务实的工作作风，积极应对困难和挑战。要带头转变作风、身体力行，以上率下，形成“头雁”效应。

做好维稳工作，处理好改革、发展和稳定的关系改革是动力，发展是目的，稳定是前提，各级领导干部必须把握好这三者之间的关系。全面深化改革必须坚定不移往前推进，如果我们怕不稳定，不去推进改革，那就不能解放我们的生产力，到最后会带来更大的不稳定。要坚持发展是第一要务，有很多问题是需要靠发展才能解决的，但是改革也好，发展也好，稳定是前提，要把工作做实、做细、做扎实。要严格落实信访工作责任制，形成一级抓一级、一级对一级、层层抓落实的管理链条。在方法上，我们一定要坚持依法依规的原则，在我们手上不要再产生因为我们所做的事情不合情、不合理、不合法、不合规而导致今后的维稳信访事件，也就是既要经得起历史的检验，也不造成

未来的历史遗留问题。同时要坚持以人为本，学会换位思考，掌握带着感情做工作的方法。

定位高质量展示新作为 以坚定的新发展理念迈向新时代新征程

在中国铁建党委一届二次全体会议上的工作报告董事长 孟凤朝

（2018年2月1日）

一、2017年党委工作回顾

2017年，股份公司党委认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用，助推企业市场经营成果丰硕，施工生产有序可控，改革创新走向纵深，转型升级进展加快，基础建设全面加强。

（一）强化思想武装，深入学习宣传贯彻党的+九大精神

坚持领导带头，迅速行动。党的十九大召开后，股份公司党委高度重视，精心组织，周密部署，迅速在全系统掀起学习宣传贯彻热潮。党委班子成员率先垂范，先学一步、学深一层，深入基层联系点和所在支部讲十九大专题党课，充分发挥以上率下的示范带领作用。所属各级党组织也以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，发挥党组织学习的辐射引领作用。

坚持创新方式，全员覆盖。通过党委理论学习中心组、专题教育培训、专家辅导讲座、手机报、微信等方式，深入推进学习教育。组织开展党委书记宣讲十九大、书法比赛、演讲比赛、与老外共话十九大“四大主题活动”，在党校举办3期党员领导干部培训班，邀请国内知名专家学者和股份公司领导做专题讲座，深入解读十九大精神。所属各级党组织积极开展十九大精神宣讲进机关、进项目、进班组、进岗位、进宿舍。股份公司党委组成5个督导组对全系统宣讲情况进行督查，确保宣讲全覆盖。

坚持注重实效，推动发展。股份公司党委主动把改革发展新的战略考量和路径措施，调整到十九大精神的要求上来，聚焦建设具有全球竞争力的世界一流企业，重点抓好管党治党、战略规划、深化改革等9个方面工作。所属各级党组织坚持问题导向，坚持务求实效，把解决转型升级、基础管理、作风建设等问题，作为学习十九大精神的切入点和落脚点，党员干部的学习力较好地转化成企业的发展力。

（二）注重政治引领，党对企业的领导作用充分发挥

健全党委发挥领导作用的体制机制。年内股份公司党委召开总公司

第三次（股份公司第一次）党代会，所属30家二级单位党委按期换届。全系统集中开展《公司章程》修订工作，把党对企业的政治、思想、组织领导和党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容写进章程，明确企业党组织研究讨论“三重一大”的前置程序，明晰党委会、董事会、监事会、经理层等治理结构的权责边界，保证党组织有效参与企业决策。全年股份公司党委召开常委会31次，涉及议题123项。其中，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻党中央重要决策部署、研究从严管党治党、制定发展规划等重大决策74项，重要干部任免15项，重要机构、部门撤并、安全生产和大额资金使用14项，确保中央大政方针和企业重大决策落到实处。

严格落实全国国有企业党的建设工作会议精神。股份公司党委成立专项工作领导小组，召开专题会议研究讨论贯彻落实的具体措施，明确职责分工，层层压实责任，限定完成时限，确保4个方面28项任务落地落实。所属各单位党委积极行动，扎实推进，企业党的建设得到全面加强。

深入开展“两学一做“学习教育。股份公司党委常委带头落实联系点制度，带头以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，参加联系点的组织生活会和民主评议党员。各级党委分别派出督导组深入所属单位指导开展学习教育，全年全系统8000多个党支部召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。贯彻中央和国资委党委关于“两学一做”学习教育常态化制度化要求， 各级党组织围绕生产经营中心，开展丰富多彩的学习教育活动，引导全体党员在改革发展中建功立业，发挥先锋模范作用。

（三）抓住"三个基本”，党建基础工作得到夯实

“四个同步”“四个对接”得到落实。各级党组织认真贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，把坚持党的领导作为深化国有企业改革必须坚守的政治方向和政治原则，坚持党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，充分发挥党委的领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

党建工作责任制趋于完备。各级党组织层层签订党建工作责任书， 建立起一级抓一级，层层抓落实的党建工作责任体系。认真开展党建工作量化考核，抓好党委书记抓党建工作述职评议，建立考核结果与“四好”领导班子

评比和经营绩效奖金兑现挂钩的机制，从根本上解决管党治党责任不明确、不落实、不追究的问题。

基层党组织建设持续加强。举办基层党支部书记集中轮训试点班， 召开党支部建设工作现场推进会，逐级开展党支部建设工作情况督查，对十八大以来党支部建设工作情况进行系统全面梳理，总结经验，查找问题，及时整改，切实加强基层支部建设。股份公司党委统一部署，各单位全面自查，对部分单位重点抽查，推动完善党建机构，配备党务力量，保障党建工作经费。积极调研和探索海外党建工作模式，制定《关于加强境外单位党建工作的指导意见》，为开展海外党建工作提供了明确的规范和依据。

（四） 坚持党管干部，干部人才队伍不断优化

1• 进一步完善管理体制，优化制度程序。落实“干部人事管理和基层党建

一个部门抓”的要求，将原人力资源部（党委干部部）中的部分干部管理职能调整到党委组织部。建立起以《领导人员管理规定》为主，《领导人员选拔任用事项动议酝酿办法》等8个办法为辅的领导人员管理体系，从制度上对选人用人进行全面规范。按照"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁” 20字要求选拔领导人员，在考察中坚持做到“五凡五必”，即：干部档案凡提必审，个人有关事项报告凡提必核，纪检监察部门意见凡提必听，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报凡提必查，新选拔干部廉洁从业凡提必备。

加大调整配备力度，努力打造“四铁”干部队伍。抓好领导人员选拔使用，认真做好年度综合考核评价，全面、客观、科学地掌握所属单位领导班子和领导人员的德才表现。年内对31家二级单位进行后备干部初步人选推荐， 形成领导人员后备人才库的动态管理。持续加强所属单位领导班子建设，全年调整补充46个次领导班子，先后提拔、调整161人次。积极探索选聘所属单位领导人员方式，在全系统公开遴选总会计师6名，通过委托推荐方式选拔副总经理 2名，对其中1名采取市场化选聘、契约化管理。

加强日常管理监督，提升队伍纯洁性和战斗力。年内对股份公司管理的干部个人事项报告进行随机抽取和重点抽查，对出现漏报、瞒报人员进行函询、处理。加强备案管理，对所属二级单位副处以上干部和项目经理跨集团调动进行审查，办理批复手续45批次、134人次。做好领导人员兼职管理工作，

开展全系统违规经商办企业专项治理、领导人员亲属在本单位工作情况排査，

加强领导人员因私出国（境）管理。修订印发《教育培训管理》等制度办法， 规范人力资源管理工作。加强专家队伍和高技能人才队伍建设，人才素质结构不断优化。

（五） 围绕中心工作，宣传思想工作成效斐然

构筑思想建设阵地，企业凝聚力日益增强。广

泛开展专题形势宣传教育活动，夯实企业发展的思想基础。加强意识形态管控，完善责任链条，确保意识形态领域安全，有关做法在国资委专题会议上作经验交流。积极推动精神文明建设，系统内5家单位新增为全国文明单位。评选表彰第二届“永远的铁道兵杯”十大楷模和第五届中国铁建“十佳道德模范”。“背着父亲建高铁”的90后祁建光，荣获第六届全国道德模范提名奖；全国“三八红旗手标兵”关改玉以新时代“工匠精神”在全国引起强烈反响。各单位不断创新道德讲堂形式内容，在弘扬道德、凝聚人心、团队建设等方面发挥巨大作用。

构筑全媒体传播平台，企业形象日益优化。中国铁建的精彩故事在国内外高端主流媒体平台上得到高频率、大篇幅、多形式、立体化的传播，中央主流媒体刊播1120条，其中央视新闻联播播出63条，极大提升了企业的社会形象和广大干部职工的信心。《中国铁道建筑报》紧紧围绕企业发展中心工作，不断加大党建工作、深化改革、提质增效、“一带一路”建设、科技创新等宣传力度，提升思想引领、讲好铁建故事，为企业全面发展提供强大的舆论支持。所属各单位完善舆情处置体制机制，及时回应关切，有效引导舆论，营造良好外部环境。

3• 构筑企业文化高地，企业软实力日益强大。制定企业文化建设“十三五”

规划。首次评选出“十大品牌”和企业文化建设示范基地，优秀企业文化的示范引领作用更加凸显。传承铁道兵精神，发挥铁道兵纪念馆的作用，全年接待团体400多个，参观人数近3万人。大路美术群体持续在社会上创造亮点，有力提升了企业文化品味。

（六）落实“两个责任”，党风廉政建设扎实推进

强化履职担当，“两个责任”落实落细。通过层层签订《党风廉政建设责任书》，明确工作重点和内容，一级抓一级、逐级抓落实。班子成员积极落实一岗双责要求，抓好分管领域和部门的管党治党工作，年终向党委报告履责情况，倒逼“两个责任”有效落实。实现二级单位班子成员集体谈话和纪

委书记约谈全覆盖。启动纪委书记履职专项考核工作，出台《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》。

驰而不息贯彻中央八项规定，“四风”问题得到有效遏制。股份公司党委带头落实中央八项规定精神，紧盯领导人员、关键岗位等重点对象，紧盯节假日等重要时间节点，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题解决，带动作风整体转变。各级纪委把“四风”问题作为巡视监督和执纪审查的重点， 2017年查处违反中央八项规定精神问题23起，通报曝光23起，处理人员34人， 其中党政纪处分27人，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，推动企业风气向好向善。

用好巡视利剑，震慑遏制的治本作用得到进一步彰显。深化政治巡视、聚焦“三大问题”，认真组织开展对11家单位党组织的巡视；开展专项巡视，推进专项治理，实现对所属单位巡视全覆盖。坚决落实国资委党委关于巡视整改的部署要求，跟踪督办2016年巡视“回头看”整改情况；全面启动巡视整改自查自纠，抓好问题整改，得到国资委党委充分肯定。

持续高压反腐，“不敢腐”的威慑作用得到进一步发挥。党委支持纪委加大监督执纪问责力度，坚持有腐必反、有贪必肃，有效遏制腐败蔓延势头。纪委落实线索具体、必查必核原则，着力查处职工群众反映强烈的突出问题、审计和巡视移交的问题线索、亏损项目背后隐藏的腐败问题等。2017年党政纪处分1692人，刑事处理22人，挽回经济损失1.5亿元。

加强制度建设，“不能腐”的氛围逐渐形成。成立规章制度专项整改工作领导小组，针对审计、巡视发现的普遍性、典型性问题，对现行规章制度进行“立改废”。出台《建立容错纠错机制的实施办法》等6项制度；修订《职工违纪违规处分暂行规定》，不断扎紧制度笼子，“不能腐”的氛围逐渐形成。

（七）服务职工群众，统战群团工作活力迸发

群团组织服务生产经营迈出新步伐。积极组织开展技术比武、技能竞赛活动，组织首届盾构机操作手大赛。劳动竞赛与生产经营中心结合更加紧密，劳模创新工作室创建全面展开，弘扬劳模精神、工匠精神形成风尚。2017 年全系统有1家单位获得全国五一劳动奖状，7人获得全国五一劳动奖章，9个集体获得全国工人先锋号。团委大力组织“创新发展，青年当先”主题实践活动，开展创建“青年文明号”，组建“青年突击队”，开展中国铁建第八届“十大杰出青年”“十佳青年技术能手”评选活动。全年有11个青年集体和1名青年受

到团中央的表彰；1名青年被国资委党委评为"中央企业十大青年先锋”；23个青年集体和17名青年受到中央企业团工委的表彰。

权益维护和民主管理工作取得新进步。全年所属各二三级单位职代会实现召开率100%，民主管理工作日趋深化。普遍开展民主评议领导干部、职工代表巡视等活动，企务公开工作逐步向项目物资采购、外部劳务录用等拓展，公开内容逐步向职工关心的热点、难点和敏感问题延伸，广大职工的知情权、表达权、参与权、监督权得到有效落实。

服务职工群众和团员青年展现新作为。股份公司各级工会持续加大建家建线投入，基层一线的工作生活条件全面改善，职工文体活动不断丰富。认真做好送温暖工作，积极推进精准帮扶，着重解决职工婚恋交友困难等问题。不断增强女职工自我保护意识，切实维护女职工合法权益。团委开展“团组织就在我身边”帮扶行动，开展“导师带徒”活动，从生活和工作上帮助青年成长成才。2017年，股份公司党委和有关单位认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，遵循“真心扶贫、精准扶贫、共赢扶贫、创新扶贫、干净扶贫”理念，精准发力，聚力攻坚，定点扶贫和援青援藏援疆工作成效显著，获得“2017 年度中国上市公司精准扶贫优秀案例”和“青海省扶贫工作先进单位”等多项荣誉。参与多米尼克飓风救援、九寨沟抗震抢险等突发事件，展示中央企业的责任与担当，受到党和国家领导人的表扬。深化国家安全教育，提高职工国家安全意识，防控海外人员资产风险，得到北京市有关部门的充分肯定。保密工作坚持多措并举，全年无失、泄密事件发生，在中央企业保密评价工作中，获得国务院国资委“2016年度保密工作标杆企业”称号。全面推进法治铁建建设， 为保障企业实现稳中求进、依法合规科学发展发挥积极作用。做好统战工作，加强与各党派、各阶层联系。落实老干部政策待遇和改进服务管理，进一步发挥老干部的独特优势和积极作用。扎实开展信访维稳工作，抓好对各类事件的及时处置处理，不断化解矛盾，凝聚人心，汇集起做强做优做大中国铁建的强大动力。

二、站在时代新起点，开启筑梦新征程

党的十九大的胜利召开，意味着走过96年不平凡道路的中国共产党，开启了属于新时代的伟大征程。面对新时代新要求，中国铁建要有新气象新作为。要准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，切实把思想和行动统一到党中央对当前形势的科学判断和重大决策部署上来，全面从严治党，

深化企业改革，着力科技创新，不断推动企业实现更高质量的发展。

（一）十九大提出的新号召、新要求、新指引，需要中国铁建在推进企业改革、实现高质量发展中，焕发新气象、展示新作为

（二） 实现企业做强做优做大的“铁建梦想”，需要中国铁建在推进党的建设新的伟大工程中，担当新使命、迈向新征程

（三） 企业内不平衡、不充分发展的现状，需要中国铁建在自我革新、奋发图强中，开拓新思路、创造新辉煌

三、2018年党委主要任务

2018年，股份公司党委工作主要思路是：以全面贯彻落实党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议、中央经济工作会议、中央企业地方国资委负责人会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，深入推进“中央企业党建质量提升年”，统筹抓好基层党组织建设、领导班子建设、干部人才队伍建设、宣传思想文化工作、党风廉政建设和反腐败工作及群团工作，为把中国铁建建设成为具有全球竞争力的高价值的综合建筑产业集团提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

（一）面向新征程，坚持高站位学习贯彻十九大精神

要坚持带着感情学，学出忠诚来。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、感情认同，始终拥戴核心、维护核心、紧跟核心，坚决做到对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终成为中国共产党关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。

要坚持带着信念学，学出自信来。坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。增强搞好企业的信心和决心，按照“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的要求，坚定做好“六种角色”，即：做“一带一路”建设的先锋队，做交通强国的主力军，做智能制造的特种兵，做新型轨道交通的探索者，做国际交往的和平使者，做加强党建工作的践行者。

要坚持带着使命学，学出担当来。不断强化敢于担当的精神和勇气， 不断增强善于担当的能力和本领，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，聚焦党建和改革发展重点难点问题，聚焦工作中存在的差距和不足，

增强风险和忧患意识，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，推动各项工作取得新的成绩，推动企业实现更高质量的发展。

（二）站在新起点，锻造高质量执企兴业能力

充分发挥党的领导作用，全面落实中央和上级部署。要把政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要充分发挥各级党组织的积极性、主动性、创造性，把企业改革发展中热点难点作为党建工作的重点，把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党建工作的出发点和落脚点，确保党中央的重大战略和决策部署不折不扣落到实处。

加强领导班子建设，增强谋划全局的能力。把加强“四好班子”建设作为推动高质量发展的“龙头”工程，着力在提高整体素质、发挥核心作用上下功夫，进一步增强各级班子的感召力、创造力和执行力。要提高领导人员的素质。要增强领导班子的执企能力。要发挥班子的整体功能。

全面落实责任，加大考核力度。要落实《中国铁建党建工作责任制实施办法》，强化党建工作考核评价。要把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。要高扬问责追责利器。

（三）瞄准新目标，强化高水平党建基础工作

健全党建工作机制。按照“四同步”“四对接”要求，大力加强中央企业基层党建的基本组织、基本队伍、基本制度建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

加强党建工作力量。要按照"在中央企业自上而下健全党务工作机构，尽快配齐配强党务工作人员，保证党务干部与经营管理干部同级同酬”的要求，加强企业党务工作力量。

夯实基层党建基础。把基层党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要积极拓展境外党建工作新方式，抓实境外党建组织体系、制度体系基础，推行境外支部工作标准化、规范化，使海外党组织成为“走出去”的堡垒。要发挥榜样的示范作用，在全系统范围内命名第二批“示范党支部”。做好各项日常基

础工作。

（四） 展示新作为，打造高素质干部人才队伍

坚持党管干部原则，建设高素质干部队伍。健全党管干部、党管人才工作体制机制，严格执行民主集中制，严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。积极推进竞争性、市场化选聘领导干部。完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制。

狠抓人才队伍建设，奠定企业兴盛之基。进一步打造规模适度、素质优良、专业匹配、结构合理、高端引领的人才队伍。进一步优化人才布局，逐步提升新兴产业板块和海外板块的人才占比。优化人员招聘机制，加大高层次人才和紧缺型人才的引进力度。

加强跟踪培养力度，持续提升队伍素质。制定有针对性的领导干部总体培养方案。要进一步加强员工培训体系和轮岗制度的建设，提高人才使用效能。动态调整领导干部后备库。要构建海外人才培训体系。要实施高层次人才储备与跟踪管理，建立长效培训机制，持续抓好高端人才培训。

（五） 彰显新形象，提升高品位思想文化内涵

宣传思想要占据新高地。要以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入贯彻落实党的十九大精神。要以党委理论学习中心组为龙头，做好党中央、国务院、国资委、股份公司等重要会议精神的学习宣传工作。要落实意识形态工作责任制。要全面推进精神文明建设。组织开展首都（省部级）文明单位和全国文明单位创建工作。要开展形势任务教育。要开展政研课题研究工作。要加强典型选树。

新闻舆论要展示新风 。要传播铁建好声音，围绕企业重点人物、重要事件、重大项目，组织中央主流媒体开展正面宣传。做好《中国铁道建筑报》的编辑、出版、发行工作。要持续创新推进官方新媒体建设。要强化舆情监测研判处置工作。

企业文化要激发新活力。要围绕铁道兵成立70周年，开展系列纪念活动。要开展纪念股改上市10周年系列活动。开展企业文化巡查活动。开展企业文化信之“契约意识”督查活动。做好铁道兵纪念馆参观接待、设备维护与场馆管理工作。高质量办好第十八届大路画展。

（六）形成新风尚，构筑高标准反腐倡廉体系

坚持以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要把党的政治建设摆在首位。严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》。要强化党内监督，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中领导和团结统一的言行作斗争。

锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对"四风”。以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”。要把贯彻落实中央八项规定精神、改进作风与企业文化建设结合起来。要加强监督执纪问责，严肃查处“四风”问题。

全面加强纪律建设，用严明纪律管党治党。要敢抓敢管，严格执纪， 使纪律真正成为带电的高压线。要把握运用好“四种形态”。着力巩固完善制度体系建设。2018年要完成公司本级的廉洁风险排查，完善廉洁风险防控手册。制定《工程项目廉洁风险防控指导意见》和《境外资产廉洁风险防控指导意见》。

深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。推进巡视巡察向纵深发展。要严肃查处违纪违规行为。持续加大整治基层项目上的不正之风和群众身边的腐败问题力度。

（七）适应新形势，构建高层次群团工作格局

1．坚持主体地位，强化民主管理。发挥好工会组织联系职工的桥梁作用，提高职代会召开质量，落实工资集体协商制度。完善帮扶救助体系，加大送温暖、送清凉、金秋助学、团组织关爱行动的工作力度。

2• 落实依靠方针，激发创业活力。进一步做实劳动竞赛品牌。全面推进劳

模创新工作室工作。大力弘扬劳模精神、工匠精神。发挥好共青团组织的助手作用。

3． 强化服务职能，凝聚职工群众。扩大精准帮扶、个性服务的对象范围，让职工群众共享发展成果。以“我与企业共发展”主题活动为载体，帮助青年成长成才。

各单位要继续做好扶贫开发工作，落实精准扶贫、精准脱贫，开展扶贫领域作风问题专项治理，确保扶贫资金及时到位，扶贫措施有效管用。要关心支持挂职扶贫干部的成长，解决工作中的困难，全面完成中央和地方政府交给的扶贫任务，打赢脱贫攻坚战。要扎实做好保密和国家安全工作，加强教育，健全制度，确保无失泄密事件发生，维护国家安全利益。要全面落实各级企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全方位发挥法律合规服务和支持保障作用，持续提升依法治企能力水平。要顺应新形势下的统战工作，团结带领全

系统内各民主党派人士，汇聚推动企业改革发展的不竭动力。要关心尊重离退休老干部，真心真意为他们办实事、解难事，使他们老有所养、老有所乐、老有所为。

全系统各级党组织和广大党员干部要遵守中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹；要安排好困难职工生活，坚决避免拖欠职工、农民工工资；要做好信访维稳工作，化解各类矛盾，确保社会稳定、企业稳定；要抓好安全生产，坚决杜绝重大安全事故，确保广大干部职工度过一个欢乐祥和的新春佳节。

深入学习贯彻党的十九大精神 全力推动企业高质量发展 奋力谱写全面建成一流现代化企业集团新篇章

在局四届四次职代会暨2018年工作会上的讲话董事长 张河川

（2018 年 2 月 26 日）

各位代表、同志们：

在欢度新春佳节的喜庆气氛中，今天我们隆重召开局四届四次职代会暨2018年工作会。首先，我代表局党委、董事会，向全体员工、离退休老同志和员工家属们表示节日的问候，并致以崇高的敬意！

下面，我代表局党委、董事会讲三点意见。

一、关于2017年全局政治工作和董事会工作的简要回顾

2017年，是我局发展保持高位增长、主要经济指标再创历史新高的一年。一年来，我们着力改革创新，锐意攻坚克难，加快建设一流现代化企业集团进程，全局各项工作继续走在行业发展前列。全年共完成营业额808亿元，占股份公司下达计划的124.1%；完成新签合同额1268亿元，占股份公司下达计划的104.9%；实现净利润13.6亿元，占股份公司下达计划的149.8%；企业管理水平全面提升，铁路信用评价第22次位列A类企业行列，局信息化建设经验在全路进行了交流，股份公司在我局蒙华铁路施工现场召开管理实验室经验现场会，向全系统充分展示了四局实力、四局印象、四局风采。在局大发展的同时，各子

（分）公司也获得了跨越发展，一公司、二公司、四公司、五公司4个单位生产营销双超百亿元，在股份公司三级综合工程公司和专业工程公司表彰中，五公司、二公司、四公司、一公司独占股份公司三级综合性工程公司20强前四名， 八分公司位列专业性工程公司20强第11名。局获AAA级中国质量诚信企业、创鲁班奖工程优秀企业、首批全国建筑业企业文化建设示范企业等荣誉称号。我们再次用亮丽的发展业绩，向社会证明中铁四局始终是值得信任的央企典范。

2017年，全局各级党组织认真落实全面从严管党治竟主体责任，充分发挥领导核心和政治核心作用，以扎实有力的党建思想政治工作，为企业持续科学健康发展提供了坚强保证和动力支持。

（一） 掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。局党委把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，作为推动企业科学健康发展的重要思想保

证，精心组织，周密安排，学以致用。下发了学习宣传贯彻党的十九大精神的

《通知》、《宣传提纲》和《实施意见》，通过组织党委中心组学习、举行全局学习贯彻党的十九大精神专题报告会、举办骨干培训班、项目经理书记岗位胜任力建设与提升学习班、局领导人员制度化培训班、开展党的十九大精神知识测试，以及在局报纸、电视、网站、手机党校开辟“学习宣传贯彻十九大精神”专栏等形式，在全局上下迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。

局党委专门召开了党委中心组十九大精神专题学习会，党委书记给全局干部员工上了《新思想引领新时代，新吋代呼唤新作为》的专题党课。十九大精神的

学习，加深了全体干部员工对党的十九大精神的科学内涵、精神实质的理解， 进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、责任意识，为企业发展提供了强大精神动力，推动企业生产经营改革管理各项工作实现了新的发展。

（二） 切实发挥党组织领导核心和政治核心作用。局党委坚持“把方向、管大局、保落实”，坚持从完善领导体制和工作机制入手，坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，把党建工作总体要求纳入公司章程，确立了企业党委和企业党建在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。认真落实《局党委（常委）会议事规则》，规范企业重大事项

决策程序和方式，坚持党委对企业生产经营改革管理和党建重大问題的前置研

究。落实“四同步”“四对接”的工作要求，确保党的领导、党的建设在企业改革中得到体现和加强。广泛开展了“瞄准战略目标、加速转型升级、建设一流企业”主题教育，统一了干部员工思想，坚定了发展信心，促进了企业各项工作全面完成，实现了国有资产的保值增值，充分发挥了党委领导核心和政治核心作用。

（三） 全面加强党的建设。局党委认真落实全国国有企业党建工作会议和股份公司项目党建工作现场会精神，全面加强了党的建设。深化区域党的建设，结合生产经营实际调整了区域及主辅责单位，在南京南部新城、哈牡客专等项目开展了“南粤大地党旗红，三保一争当先锋”“不忘初心跟党走，牢记使命创双优”等22项区域党建集中性活动，在无锡地铁、温州污水处理厂、沈阳地铁等项目建立了与业主、监理、地方政府等单位党组织联合的党建工作模式，增强了区域党建合力。加强农民工党建，在劳务队伍中扎实推进了党群工作协理员制度，在肥西梁场召开现场会推进了农民工加入工会工作，提升了农民工管控和服务水平。创新境外项目党建，在蒙古国等境外项目党组织开展了“促

进文化融合、服务'一带一路'”等系列党建文化活动，总结形成了《抓好“五个关键环节”，以党建工作引领和提升境外项目国际竞争力》的经验做法，得到了外交部、国资委和股份公司的高度肯定和宣传推广。无锡地铁、山东高速、南京城建等业主和地方政府纷纷来我局学习党建工作经验。

（四） 持续加强领导班子和干部队伍建设。局党委坚持从严选拔、教育、管理和监督干部，不断提高了领导干部的政治理论和能力素质。加强教育培训，先后举办了领导力提升、投资管理等6期高级研修班和第二轮第一期领导人员制度化培训班，培训254人次。制订完善了《领导人员管理办法》《关于进一步加强和改进优秀年轻领导人员台阶式培养选拔工作的实施方案》《副总级项目经理管理办法》等制度办法，进一步规范了选人用人工作。加强考核调整，成立2 个考核组对局机关、派出机构等50个单位和部门共212名领导人员进行了日常履职巡察，对综合考核结果较差的6名领导人员作出了谈话提醒、诫勉、调整岗位等处理。全年共调整交流领导人员294人次。

（五） 扎实落实党风廉政建设主体责任。局党委认真落实党委主体责任， 年初召开局党委全委（扩大）会、全局纪检监察工作会，对全年党风廉政建设工作作出全面部署；每季度召开党委常委会听取情况汇报，研究解决党风廉政建设重大问题；先后召开了全局落实党风廉政建设主体责任专题座谈会、全局项目党风廉政建设座谈会，分析研判形势，明确重点要求，进一步推动党委主体责任落实到位；修订了《关于进一步加强项目党风廉政建设的指导意见》《项目党风廉政建设责任制》《项目党风廉政建设监督员管理办法》等制度文件，强化项目管控党风廉政建设巡视巡察，推动了“两个责任”在基层项目落实落地。加强党纪党规、廉洁从业教育，落实警示谈话制度，对新任领导人员进行任职前廉政谈话、对全局子（分）公司党政主要领导和局机关部门负责人进行了廉政例行谈话。持续开展企业巡视，成立四个巡视组，分两批对房地产公司等单位进行了巡视，对发现的突出问题进行了严肃查处。加大执纪问责力度，处置反映问题线索68件，立案审查各类案件23件，给予党纪政纪处分37人次。

（六） 大力推动宣传思想文化工作。局党委切实加强对宣传思想工作和文化建设的领导，大力推进了文化强企战略。推进核心价值体系建设，逐步构建了以十大理念系统为核心内容的企业价值体系，深入开展了企业精神、企业历

史、理念系统等文化教育培训。加强企业品牌建设，举办了第三届“农民工•

我的兄弟姐妹”全国摄影大赛等既有品牌活动，通过联合业主、地方政府开展

精品展、巡展等方式扩大社会影响。加强对重点工程建设和重大活动的宣传， 南三龙铁路龙岩火车站、蒙华铁路白城隧道等一批工程宣传在国内外产生了广泛影响。加强精神文明建设，广泛开展了“道德讲堂”活动，邀请张文台上将作了“打造幸福企业，创造幸福人生”专题讲座，评选了第九届“四局好人”和“优秀志愿服务团队”，以楷模文化引领企业道德风尚。

（七） 全面深化幸福企业建设。局党委着眼于创建工作的深层推进，开展了幸福企业建设软科学课题研究和员工幸福指数测评体系建设，联合清华大学搭建了幸福企业建设评价体系模型，推动了幸福企业建设深入开展。深入开展了幸福项目部创建工作，进一步完善标准、深化内涵、提升晶质，推动了创建工作与项目生产管理、经济效益、队伍建设和品牌建设的深度融合，在全国各区域形成了良好的晶牌效应。深入推进员工素质工程，深化“创建学习型企业、争当知识型员工”活动，大力开展了员工制度化教育培训，帮助员工提高工作本领和能力素质。尊重员工主体地位，加强厂务公开和民主管理，认真落实员工的各项职权，使企业各项决策集中民智、反映民意，焕发了员工的主人翁责任感。认真抓好收入分配、社会保障、安全生产、职业健康、员工休假等事关员工切身利益的大事，推进收入分配向一线倾斜，积极为员工办好事办实事。

（八） 不断规范公司法人治理。一年来，局董事会进一步加强科学决策， 在局党委前置研究决策的前提下，对企业年度发展目标、财务预决算、利润分配、对内对外投资、内部控制评价、全面风险管理、重要人事任免等议案进行认真讨论和审议。加强了风险防范，规范投资行为、控制投资规模、降低负债率，有效控制了企业风险。加强了董事会决议的执行跟踪，积极支特经理层充分履职，实现了与经理层有机衔接、高效协同。加强了制度的完善，对局和局属独资子公司、控股子公司、PPP项目公司的《公司章程》进行了修订完善，进一步规范了公司法人治理制度。

一年来，各级工会、共青团组织围绕企业中心工作，广泛开展创建幸福之家、幸福小家、“单位夺金杯、重点工程夺红旗”劳动竞赛、青年突击队、青年创新创效、群众安全生产监督员等特色活动，有效调动了广大员工投身企业发展的积极性。局政研会、保密、信访、社保、离退休、保卫、女工委等组织也做了大量工作，有力维护了企业改革发展和稳定。

二、关于2018年工作的总体要求

2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也

是我们加快建设一流现代化企业集团的攻坚之年。党的十九大提出的一系列新论断、新理念、新任务、新举措，对党和国家事业发展产生了极为重大而深远的影响，特别是关于“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大”“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞

争力的世界一流企业”“坚定不移全面从严治党，不斷提高党的执政能力和领

导水平”等重要论述，对于我们进一步推动企业高质量发展、加强和改进党的建设、全面建成一流现代化企业集团具有很强的理论和现实指导意义。我们要自觉把思想和行动统一到党的十九大的部署和要求上来，把党的十九大精神落实到生产、经营、改革、管理和党的建设等各个方面，全力推动企业高质量发展，奋力谱写全面建成一流现代化企业集团新篇章。

学习贯彻党的十九大精神，全力推动企业高质量发展，需要我们正确认识企业面临的形势，尤其要增强全球视野和战略思维，把全局的发展放在国际国内的大背景下来审视，牢牢把握发展主动权，引领企业攻坚克难不断前进。从国际形势看，世界经济继续复苏，新兴市场国家和发展中国家经济总体向好，特别是我国积极推进“一带一路”建设，规划实施一大批跨国互联互通项目，推动中国高铁“走出去”，支持国内企业优化全球布局、打造国际品牌，为我们拓展国际市场、提升国际竞争力带来了难得的战略机遇。从国内环境看，经济发展总体持续向好，特别是竟的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代”这一重大政治判断，将原定的第二个百年目标实现时间提前了15年，对加快国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面发展进行了全面部署，这意味着我国发展进入了新的重要战略机遇期，也必然是中央企业应有作为、必有作为、大有作为的关键期，为我们创造了良好的发展环境。从基建市场看，整体规模维持历史高位，国家加强水利、铁路、公路、水运、管道等基础设施网络建设，加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，深入推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先和雄安新区竽区域发展战略，以及新型城镇化、高速铁路、城轨交通、地下综合管廊、海绵城市、特色小镇、智慧交通等新业态，为我们扩展了更大的发展空间。从企业自身看，我们始终保持着良好的发展态势，尤其是经过多年的努力，业务布局更加完善、技术实力更加雄厚、行业优势更加明显、品牌形象更加突出、政治保证更加有力，形成了我们自身强大的综合优势，为进一步推动企业高质

量发展提供了坚实基础和有利条件。

学习贯彻党的十九大精神，全力推动企业高质量发展，需要我们在看到企业发展面临大好机遇的同时，我们也要清醒地看到企业面临着巨大压力和挑战。一是国内基建投资增速放缓。今年全国铁路新开项目减少，以包头地铁为代表的部分城轨项目被叫停，加上“营改增”全面实施，国内部分生产要素价格刚性上升，节能环保的要求不断提高，企业面对的市场竞争也更加激烈。二是建筑市场潜在风险巨大。目前以PPP为主导的基建项目逐步增多，虽然给我们创造了新的发展机遇，但是前期资金投入大、周期长，不可控因素多，加上国家新的投融资体制还没有成熟，一些地方政府的经济实力、偿债能力也没有达到大规模实施PPP项目的条件，给企业带来了巨大的融资压力和投资风险。三是企业发展质量仍然不高。各业务板块之间、各单位之间的发展还不均衡，产业产品结构不够合理的问题没有得到根本扭转，大而不强、大而不优的问题依然没有得到根本解决，与行业领先单位和一些系统内兄弟单位相比，我们发展规模、发展质量有所减缓，稳居系统标杆、争创行业领先的压力较大。四是深化改革

攻坚任务艰£o目前企业改革已经进入了“深水区”，面临许多难啃的“硬骨头”，

特别是面临着劳动、人事、分配三项制度改革不到位、现有管理体制机制与现代企业制度要求不尽匹配、企业国际竞争优势不强、风险管控能力不足等突出问题。这些问题都是企业发展历史阶段不可回避、必须通过进一步深化改革来解决的问题。

学习贯彻党的十九大精神，全力推动企业高质量发展，需要我们统筹推进各方面工作，重点在以下六个方面取得新的突破。

（一）坚持稳中求进保增长，推动企业规模发展取得新突破。保持持续稳定增长，是企业生存和发展的根本前提，更是维护全局广大员工根本利益的重大责任。在年初局党委常委会上，我们确定了承揽任务1390亿元、营业额850亿元的奋斗目标。实现甚至超额完成这一目标，关键要勇于担当，狠抓落实。各单位要进一步量化细化局分解下达的目标任务，坚持自我加压，制定更加积极的挑战性指标和与绩效考核分配紧密联动的推进保障机制，做到各项指标层层分解、压力层层传递、责任层层落实，确保年度目标全面实现。要紧紧抓住目前建筑市场的有利时机，进一步加大经营开发力度，主动作为、抢抓市场，在巩固和扩大传统铁路、公路、城轨、房建市场的同时，强化国家战略发展新区域、重点领域的市场开拓力度，大力拓展水利水电、市政环保、海绵城市、综

合管廊、新城镇建设以及国防工程等新市场，积极介入棚户区改造、新型产业园、特色小镇等新领域，全力扩大企业市场份额。要创新经营工作体制机制，推进区域经营和立体经营，注重经营质量，争取多中标、中好标，全力争取具有行业影响力的大高精尖难项目，占领科技研发施工技术的制高点，夺取市场竞争的主导权。要重点推进投资业务发展，精心谋划和运作PPP项目，抓好规划、融资、建设、运营、管理等重点环节，总结形成可复制、可推广的PPP项目运作模式，加快推进养老产业开发和运营，推动全局投资业务做大规模、稳健经营、

规避风险、提高效葢。要深化产融结合，积极探索利用国家有关政策降低融资

成本的有效途径，进一步释放企业投融资能力，提高企业经营水平。要强化施工生产组织，优化各类资源配置，狠抓施工现场管理、项目动态管控和过程监督，严格落实安全质量责任制，全面打好施工生产攻坚战，确保在建工程安全、有序推进。

（二）坚持高质量发展理念，推动企业发展质量和效益取得新突破。高质量发展，是量的扩张转向质的提升的发展。推动企业高质量发展，是确保国有资产保值增值的现实需要，是保持企业持续科学健康发展、全面建成一流现代化企业集团的必然要求。我们要牢固树立高质量发展理念，坚持质量第一、效益优先，紧紧围绕发展质量和效益定目标、出政策，苦练内功，精细管理，推动企业实现更高层次、更有效率的发展。要着力优化产业布局，进一步突出主业、优化主业、夯实主业，有计划、有重点地把主要资源向国家积极推动的关键领域、重点基础设施集中，向建筑产业链的关键环节和价值链的高端环节集中，向市场潜力大、科技含量高的前瞻性战略产业集中，打造基建主业的升级版。要着力夯实基础管理，深入推进精细化管理和管理实验室活动，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；强化全面预算管理，充分发挥预算对生产经营关键指标的控制作用；强化集约管理，提高资源配置效率；改善资产质量，盘活存量资产、降低“两金”占资，全面提高企业的整体效益。要着力防控各类风险，进一步健全法人治理结构，加强企业法治建设，完善全面风险管理体系，全方位提升对风险识别的前瞻性、风险把控的全面性、风险处置的科学性，严控安全质量、市场经营、干部廉洁、海外业务、投资业务、企业债务等各方面重大风险，确保企业健康运行。

（三）坚持创新驱动发展，推动企业创造力和竞争力取得新突破。创新是引领发展的第一动力，是我们建设一流现代化企业集团的战略支撑。我们要深

入推进创新驱动发展战略，通过科技创新引领全面创新，势力做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新，形成中铁四局特有的比较优势，全面提升企业创造力和竞争力。要大力推进技术创新，充分发挥企业现有的国家级创新平台、省部级技术中心和试验检测中心等创新平台的作用，以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，加强前沿技术和基础技术的应用研究，势力突破和掌握一批引领行业发展的核心技术。要强化创新引领，立足创新驱动促进动能转换和转型升级，强化新领域、新业态、新产品、新技术、新材料、新工艺、新装备、新模式等差异化竞争优势，充分发挥科技创新在转型升级、提质增效中的基础性和引领性作用。要健全创新体制机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，形成优势互补的利益共同体，不断提高企业自主创新能力。要加强经营创新和商业模式创新，形成具有持久生命力的业务模式、经营模式、盈利模式和发展模式。要加强创新人才队伍建设，加大创新人才的培养、引进和激励力度，营造鼓励探索、敢于创新、宽容失败的良好氛围。

（四） 坚持加快"走出去”，推动企业国际化经营发展取得新突破。高水平引进来、大规模走出去正在成为新时期开放型经济的重要特征，国际化经营已经成为企业发展的必由之路。我们要加强海外业务顶层设计，充分发挥局总部、专业外经公司和设计、施工、工业、物贸等企业的系统优势和集成优势，全面构建“大海外”格局。要抢抓国家推进“一带一路”建设的机遇，加强与国家有关部委和驻外使馆的沟通合作，全力追踪、运作和推进国家层面的战略合作项目、援外项目、“两优”项目、中方融资项目，积极开拓海外工程总承包、融资承包等高端业务，推进产融结合、银企合作、强强联合，不断提升企业国际竞争力。要创新海外经营体制机制，探索创新国际基础设施合作方式和商业模式，形成战略经营、合作经营、集团化经营的集成优势。要推进区域化属地化进程，立足蒙古国、非洲、南美、东南亚等市场，系统布局打造几个稳定的海外经营产出区，精心谋划落实一批重特大项目。要加强国际化人才队伍建设，按照“懂业务、通语言、会管理、善经营”的标准，着力培养储备一批精通语言、理解技术、熟悉国际标准制定规则的复合型人才。

（五） 坚持各方面统筹协调，推动企业整体均衡发展取得新突破。实现全面建成一流现代化企业集团目标，必须着眼于解决企业内部发展不平衡不充分问题，统筹推进各单位、各板块、各方面协同发展，补短板、强整体、破制约，

切实推动企业全面协调可持续发展。我们要坚持把发展作为第一要务，深入贯彻落实新发展理念，进一步抢抓战略发展机遇，在继续推动企业加快发展的基础上，统筹推进市场经营、施工生产、安全质量、基础管理、科技创新、队伍建设、党的建设等各方面工作，统筹推进各业务板块之间、各单位之间协调发展，切实增强企业发展的整体性、协同性。要加大困难企业治理力度，结合实际制定工作方案、目标任务和时间安排，分步实施，协调推进，帮助困难企业扭亏解困。要积极推进亏损项目专项治理，牢固树立“以效益论英雄，以盈亏论成败”的观念，加强领导，明确措施，落实贵任，推动项目减亏增效、扭亏为盈。要深入实施“三让三不让”帮扶救助实施办法，重点关注因病致困的困难员工以及内退、非在岗员工的生活状况，分类精准施策、精准帮扶，想方设法为他们解决实际困难。各级领导干部要做协调发展的倡导者、践行者、推动者，把协调发展的理念贯彻落实到谋划部署工作的方方面面，以协调发展来促进企业转型升级、增进员工幸福安康。

（六）坚持深化改革攻坚，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。改革是发展的强大动力。全面建成一流现代化企业集团，必须进一步深化改革攻坚，加快突破企业改革重点领域和关键环节，进一步增强活力、激发动力、释放红利。我们要牢固树立改革创新意识，进一步解放思想、转变观念，以闯关夺隧的胆识、毅力和智慧，坚决破除—切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。要坚持把加强党的领导和完善公司治理相统一，推动党组织与公司法人治理结构深度融合，进一步完善权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。要健全和完善企业重大问题决策的体制机制，坚持依法治企，防范企业风险，确保决策科学、民主、合理、稳妥，经得起历史的检验。要积极推动瘦身健体、结构调整、提质增效、优化布局等重点领域和关键环节的改革，以改革的新突破增强发展的新动力。要深化劳动、人事、分配三项制度改革，进一步构建干部能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降的市场化机制，特别是要完善企业工资总额管理和市场化的薪酬分配机制，真正做到效益增收入长、效益降收入减，决不能在薪酬分配上搞“大锅饭”。要积极推进经营体制机制改革，明确各级法人的经营责任、协作关系、利益分配关系，形成集团化、市场化的经营机制。要充分利用国家有关政策，积极推进“三供一业"分离移交工作，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，减轻企业负担，提高市场化程度。

三、关于2018年政治工作和董事会工作的主要任务

根据党的十九大部署和国资委、股份公司党委要求，2018年全局政治工作的总体要求：深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动企业高质量发展为主线，大力加强党的政治思想建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设、企业文化建设、幸福企业建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，为加快建成一流现代化企业集团提供强有力的政治保证。

（一）坚持加强党的领导与发挥作用并重，保证党组织领导核心和政治核心地位不动摇。这是企业改革发展必须坚守的重大政治原则，任何时候都不能动摇。要进一步健全党组织履行领导核心和政治核心职责的制度办法，研究出台《“三重一大”决策制度实施办法》，使落实“党委研究讨论前置程序”等工作具体化、制度化、规范化，确保党的领导的组织落实、制度落实、工作落实。要全面落实《局党委（常委）会议事规则》，加强对企业改革发展总方向的把关定向，加强对企业生产经营重大问题的科学决策，加强对中央、国资委和股份公司的各项决策部署在企业贯彻执行的监督，保证企业重大决策、制度办法和工作安排在基层一线有效落实。要坚持加强党的领导与发挥作用并重，坚持加强党的建设、发挥党组织作用两手抓、两手硬，与时俱进地增强党组织的政治领导力、思想引领力、员工组织力，使党组织的作用发挥在企业决策定向、生产经营、改革管理、队伍建设、品牌形象等各个方面，成为企业持续发展、不断跨越的重要保证，切实以新时代各级党组织的新形象和新作为，来巩固、提升党组织的领导核心和政治核心地位，确保各级党组织永葆旺盛生命力和强大战斗力。

（二）大力加强政治理论学习，持续兴起学习贯彻党的十九大精神的热潮。深入学习党的十九大精神，是今年全局各级党组织的重大政治任务。要在前期学习的基础上，更加紧密联系本单位工作实际，更加紧密联系广大党员干部思想实际，乘势而上，在拓展广度和深度上下功夫，在指导实践、推动工作上下功夫，切实把学习宣传贯彻十九大精神不断引向深入。要始终坚持习近平新时

代中国特色社会主义思想这条主线，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和指导意义，进一步吃透精神、把握精続。要深化宣传阐释，在内容上，既要全面系统、又要突出重点，引导干部员工认认真真地学、原原

本本地学，深刻领会十九大提出的一系列重大理论观点和重大工作部署；在方式方法上，要进一步改进创新，做到生动活泼、通俗易懂；在宣传对象上，要

在重点抓好领导人员的同时，注重员工群众的宣传普及。要深化贯彻落实，紧密联系实际，把学习宣传贯彻十九大精神与全面落实各项工作部署结合起来，坚持学以致用、用以促学，着力谋划工作，着力攻坚克难，着力推动转型，真正把党的十九大精神转化为推动企业转型发展的具体措施。从3月份开始，利用3个月左右时间集中对全局副处级及以上领导人员进行党的十九大精神的办班轮训。各级领导干部要发挥示范引领作用，带头上讲台、走基层、传精神，推动党的十九大精神往深里走、往实里走、往心里走。

（三） 深入推进领导班子和干部队伍建设，锤炼造就高素质的干部团队和人才优势。高素质专业化的干部队伍是企业兴旺发达的关键所在。要坚持党管干部原则，深入贯彻“20字标准”，认真总结选人的经验，完善育人的方法， 健全考核监督的机制。要把紧把严政治标准这一硬杠杠，把是否对党忠诚、牢固树立“四个意识”作为首要标尺，进一步健全完善干部考察评价机制，坚持日常履职巡察制度，探索实行末位淘汰制。要加强能力素质提升，通过组织领导人员制度化轮训、举办清华大学领导力提升班、加强实践锻炼等多种有效措施，提升专业水平，培育专业精神，增强“八个本领”，全面提升兴企有方、治企有为的能力。要加强后备干部队伍建设，加大轮岗交流和台阶式培养选拔力度，有意识地安排年轻干部在急难险重岗位摔打锻炼、墩苗壮骨。要严格干部日常管理监督，做好提醒、函询、谈话、诫勉工作，开展经常性的谈心谈话。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。要大力推进人才强企，畅通专业发展通道，探索推行员工学习培训和能力认证结果与职称评审、人员聘任相挂钩，构建“学习、认证、使用”三位一体的人才培养机制，着力培养储备各学科、各专业的带头人和优秀团队，努力营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

（四） 改进创新基层党组织建设，不断增强基层党建工作的生机活力。要以提升组织力为重点，深入贯彻落实局党委四个《实施意见》，不断调整和优化基层党组织设置，大力推进党建工作标准化管理，健全完善工作制度，夯实党建工作基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要持续推进区域党的建设，紧密结合区域和项目实际，联同业主、监理、当地政府、企事业单位等，建立联合党组织，加强联创共建、互联互动，积极开展形式多样、内容丰富、特色鲜明的党建主题活动，使区域党建在铸魂、育人、创新、发展上更加突出，

推动区域党建再上新台阶、再上新水平。要加强海外项目党建，坚持“内外有别，内部坚持，外不公开，运转正常”，结合不同国别、不同文化和海外项目特点，健全组织设置，完善工作制度，因地制宜地开展具有海外特色的党内活动，加强对海外员工的人文关怀，加强对领导干部、境外资产、关键岗位和要害部门的监督，促进海外业务持续稳定发展。要加强农民工管控和服务，按照“常态化、规范化、制度化”要求，强化党群工作协理员工作的组织实施、过程指导和日常考核，积极探索有效开展农民工入会工作的新方法、新途径、新举措，促进协作队伍管理，维护企业和谐稳定。要创新工作方式方法，适应信息网络发展新趋势，积极探索推进“网格化党建”“互联网+党建”“智慧党建” 等做法，不断创新攻坚型、艮务型、品牌型等载体，增强项目党建工作的内在活力。要全面落实党建工作责任制，党委书记要认真履行党建第一责任人职责，班子成员要履行“一岗双责”，始终聚焦基层党建，加强研究部署，加强检查指导，加强考核问责，使企业党建工作真正严起来、实起来、硬起来。

（五）大力加强党风廉政建设，营造企业风清气正的良好 围。全面从严治党永远在路上。要认真学习贯物十九届中纪委二次全委会精神，坚持“六个统一”，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，推进全面从严治党向纵深发展向基层延伸。要严格落实党委主体责任，认真贯彻全局落实党风廉政建设主体责任专题座谈会精神，明确十个方面的工作要求，积极主动面对和解决企业存在的各种问题和廉洁风险，做到思想认识到位、工作部署到位、具体措施到位，真正将党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。要全方位扎紧制度笼子，认真查找梳理企业廉洁风险点，围绕管住权力这个核心，进一步明权确权、规范用权，通过建立权力清单，设计用权流程，系统地有针对性地健全完善各项规章制度，加强对权力运行的制约和监督，着力强化“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究"的权力运行制约机制。要加强纪律教育，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。要持续用好巡视利剑，实现巡视巡察全覆盖，特别是要根据新修订的党内巡视工作条例，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，综合运用“巡查式”“回头看”“机动式”等多种方式，推动巡视巡察工作不断深化。要认真学习贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，锲而不舍落实中央八项规定精神和局党委十条规定，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，对顶风违纪

的，一律给予处分，一律通报批评，一律公开曝光。要加大纪律审查力度，严格落实“一案双查”，重点审查不收敛不收手、问题线索反映集中、员工群众反映强烈、现居重要岗位且可能还要提拔使用的领导人员，重点查处发生在基层和员工群众身边的不正之风和腐败问题，重点突出对“三重一大”事项的监督检查，持续保持高压态势，努力营造风清气正的良好政治生态。

（六）扎实推进企业文化建设，培育企业高质量发展的强大文化支撑。优秀的企业文化是凝聚全体员工的重要向心力，是引领和推动企业高质量发展的必须路径选择。要按照党的十九大关于建设社会主义文化强国的部署要求，大力推进文化强企战略，进一步丰富工作内涵、拓展工作范围、提高工作要求，不断提升文化建设水平。要大力培育和践行社会主义核心价值观，不断拓展中国中铁“勇于跨越、追求卓越”、中铁四局“勇于争先、永不满足”企业精神的内涵和外延，不断丰富具有我局特色的企业核心价值理念，融入和贯穿企业发展战略、经营理念、日常管理等各方面，转化为广大员工的情感认同和行为习惯，坚定广大员工的文化自信。要大力加强企业形象宣传，拓宽对外宣传渠道，创新运用新媒体平台，讲好四局故事、传递好四局声音，不断提升企业知名度、美誉度和影响力。要高质量办好局第九届企业文化节，坚持上下互动、集中分散、共同参与、简朴隆重的原则，认真谋划，精心组织，丰富内容，创新形式，通过举办各种内容新颖、丰富多彩、广大员工喜闻乐见的文化活动，在全局上下营造良好的文化环境，并以此为契机，加强对企业文化建设的总结和探索，努力推动企业文化建设实现新的突破、新的发展。

（七）全面深化幸福企业建设，着力提升广大员工的成就感、归属感和幸福感。深化幸福企业创建，要按照《局幸福企业建设实施意见（讨论稿）》，加强总结，加强研究，加强顶层设计，列出年度计划，层层压实责任，使创建工作往实里做、向深处走。要推进幸福企业理念培育，加强社会主义核心价值观教育，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，积极培育幸福文化，引导员工爱岗敬业、积极奉献，营造员工幸福工作氛围。加强员工职业道德修养，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观和幸福观。要加强前期工作的总结，加强创建工作的研究，继续开展《中铁四局幸福企业测评体系》建设，开展幸福企业建设课题研究，指导创建实践。要进一步推进幸福项目部创建活动，围绕创建五大板块，创新方法，推动创建工作

与项目生产管理、经济效益、队伍建设和品牌建设深度融合，实现创建工作的深层次推进。要延伸创建范围，积极开展创建幸福机关、幸福部门等活动。要关心员工的成长成才，关心职业生涯规划，努力实现企业和员工的共同发展。要健全完善关爱员工服务机制，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

（八）积极推动董事会规范有效运行，进一步提高公司法人治理水平。要坚持战略引领，加强对经济形势、市场环境、行业动态、企业改革等方面的调查研究，持续抓好战略规划和预算执行的督导检查和动态评价。要推进科学决策，进一步细化和明晰授权管理，完善决策调研及决策执行监督机制。要坚持以问题为导向，加强企业风险评估、财务控制、内部审计、法律风险管理，有效控制企业风险。要强化决议执行，对投资决策事项，有重点、有针对性地开展现场监督检查。要完善公司治理，配合股份公司做好局法人治理结构的换届工作，开展对各子公司董事会（执行董事）、董事和监事会、监事的考核评价，按照股份公司对三级公司法人治理结构的要求，组建各子公司新一届法人治理结构。

各级竟组织要加强对工会、共青团工作的领导，积极支持和指导工会、共青团组织围绕企业中心工作开展各种特色活动。要深入做好离退休、信访维稳、政研会、保密、安全保卫、女工等方面工作，充分调动各方面发展企业的积极性。

各位代表、同志们，实现全面建成一流现代化企业集团宏伟目标，是我们的伟大梦想。为了这一梦想，我们只争朝夕、积极奋进、义无反顾地为之不懈奋斗。新时代的今天，我们将继续承载这一梦想，再度扬帆起航。责任重于泰山，使命无上光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力推进企业高质量发展，奋力谱写建设员工幸福、客户推崇、伙伴信赖、广受社会尊重的一流现代化企业集团更加绚丽灿烂的新篇章！

落实全面从严治党要求巩固提升党建工作质量 为培育具有全球竞争力的世界一流企业 提供坚强保障

在中国铁建党委一届三次全体委员（扩大）会议上的工作报告董事长 陈奋健

（2019年1月16日）

2018 年党委工作回顾

一、强化思想建设，注重政治引领，确保企业正确航向

（一） 提高思想认识，坚决落实“两个维护”

中国铁建党委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把坚决维护党中央权威、确保政令畅通作为学习贯彻党的十九大精神、推进全面从严治党的灵魂和主线，把坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威落实到行动中，在服务大局中明确政治站位，在聚焦主业中把握职能定位，在深化改革中积极主动作为，有力推动党中央重大决策部署的贯彻执行。

（二） 勇于担当作为，管党治党责任落到实处

中国铁建党委明确各级党组织管党治党责任，强化企业内控建设，全面提升治理能力，为管党治党责任落到实处、提高企业发展质量提供制度支撑。强化党委决策的执行环节，建立对党委重点工作的跟踪督办机制，提升党委落实

决策部署的效率。在全系统内布置开展巡视巡察工作和自査自纠活动，深入分

析査找在全面从严治党责任落实、作风建设和廉政建设等方面存在的问题，提

升企业治理效能。

（三） 采取多种方式，推进党的领导与公司治理体系有机融合

中国铁建党委采取党委常委会、党委理论学习中心组学习、专题研讨会等多种方式，及时传达全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议冲央企业党的建设工作会议等系列会议精神，把中央精神结合企业实际进行细化实化，贯穿于企业改革发展的全过程。组织梳理公司党委前置研究决策事项清单和“三重一大”决策事项清单，细化决策流程，理顺沟通衔接流程，将党建工作融入公司治理体系。

二、广泛深入学习，积极担当作为，发挥党委领导作用

（一）强化党委理论学习中心组学习，注重用理论武装头脑

把党委理论学习中心组学习作为“龙头工程”，坚持在第一时间学习中央和上级精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高领导干部的理论水平。加强党委理论学习的过程管理和结果运用，坚持围绕中心、学以致用，坚持从严治学、督查通报，力求学懂、弄通、做实。

（二） 认真贯彻民主集中制，发挥党委集体领导作用

中国铁建党委以高度的政治责任感和历史使命感，贯彻落实民主集中制， 2018年召开党委常委会议25次，研究议题188项，真正确保党委领导作用的发挥。

（三） 落实党管干部原则，全面加强干部管理

坚持业绩导向和能力标准，配齐配强各级领导干部。2018年召开10次书记碰头会专题研究班子建设和领导配备事项，召开11次党委常委会审议相关议题。深化领导班子和领导人员履职尽责管理，促进各级领导班子和领导人员坚持勤勉务实、清正廉洁。组织开展2018年领导干部个人有关事项集中填报、审核、录入工作。开展2017年度综合考核评价和选人用人“一报告两评议”工作。

三、优化选用机制，着力培养队伍，全面提升员工素质

（一）坚持党管人才原则，选人用人更加规范

一是严把动议关。坚持党委书记碰头会机制，规范动议提名酝酿环节，从源头上把住干部选任的初始关口。二是严把推荐考察关。考察中坚持做到“凡提五必”（凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查、凡提必背）。三是严把讨论决定关。在讨论干部任免过程中，坚持“四不”上会，使干部使用决定更加合理、公平、公正。

（二） 坚持制度管人，夯实人才管理基础

制定下发《表彰奖励管理办法（试行）》等制度，起草《项目经理管理办法》等管人用人制度，规范人力资源管理工作。

（三） 坚持政策引导，加强人才队伍建设

一是不断加强对人才工作的领导和信息化管理。成立人才工作领导小组和院士培养申报工作领导小组。二是持续强化核心人才职业化发展。起草《项目经理管理办法》，推进项目经理职业化建设。三是着力推进海外引智、聚才、育人工程。加大国际化人才引进、培养力度，继续举办外语、国际工程项目经理培训班，组建中国铁建国际工程人才班。四是持续加强高技能人才队伍建设。制定下发《职业技能竞赛技术规程》，建立职业技能竞赛长效机制。

（四） 坚持业绩导向，建立人才激励机制

一是不断改进工资总额管控机制。二是加大对优秀科技骨干人才的激励力度。

（五） 构建全员培训体系，全面提高员工素质

按照统筹规划、突出重点、分层管理、分级负责的要求组织实施员工教育培训工作。

四、落实党建责任，夯实组织建设，管党治党成效突出

（一） 抓好''三基建设”，全面激活基层党组织活力

按照“四同步”原则及时成立党组织，确保党的组织全覆盖。注重基层党建工作检查指导。严格执行关于“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等方面的"规定动作”。着力抓好基层党务干部队伍建设，加强对党员的教育培训。

（二） 落实党建工作责任制，党建工作体系更加完善

认真履行党建主体责任，专题研究部署企业基层组织建设、党员教育管理、党务队伍建设、党建基础保障、党内集中教育等重点工作任务。开展党建工作责任制考评、签订党建工作责任书，压实压紧管党治党政治责任。

（三） 注重抓好境外党建，助推“海外优先”战略实施

年内召开境外单位党建工作座谈会，加强和改进境外党建工作举措。积极探索系统内兄弟单位“联合党建”工作，推动境外党建工作标准化、制度化，为实施“海外优先”战略提供坚强组织保障。

（四）加强党的统战工作，夯实统战工作基础

成立统战工作领导小组及相关工作机构，加强对统战工作的领导。举办统战工作培训班，全系统400余名学员参加业务知识培训。

五、加大宣传力度，强化形象塑造，提升铁建品牌影响力

（一）主动策划引导，对外宣传报道全面发力

构建融媒体宣传格局，讲好中国铁建故事，实现视媒纸媒网媒新媒体立体发声。全年全系统在中央主流媒体刊发稿件1772篇；中国铁建新媒体获得2018 年度中国企业新媒体创意奖。《中国铁道建筑报》聚焦党建和企业中心工作，全方位展现企业发展成就和精神面貌。

（二）牢筑文化阵地，精神文明创建成效显著

一是丰富载体，企业文化建设成效显著。2018年以中国铁建成立70周年为契机，开展“不忘初心，牢记使命，传承兵魂，继续前进”主题活动。中国铁

建获评中宣部、国资委指导评选的"2018中国企业海外形象20强”。二是开展活动，精神文明创建有声有色。广泛组织开展“道德讲堂”活动，继续深化开展“大国顶梁柱”讲堂活动500余场次。广泛开展”岗位学雷锋”、“诚信央企、责任央企建设”、社会志愿服务等实践活动。三是充分发挥铁道兵纪念馆作用， 全年接待参观2万多人次。

（三）助力战略调整，强势宣贯“海外优先”战略

年内召开中国铁建系统首次海外宣传工作推进会，推动外经单位和重点区域、重点项目加大海外宣传力度。依托博鳌亚洲论坛、中非合作论坛北京峰会等重要主场外交，以及海内外重点工程，主动设置议题，找准合适切口，外宣力度和传播效果显著提高。

六、提高政治站位，净化政治生态，全面深化从严治党

（一） 完善责任体系，层层压紧压实

中国铁建党委紧紧抓住主体责任“牛鼻子”，成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，党风廉政建设和反腐败工作得到统筹推进。层层签订《党风廉政建设责任书》，一级抓一级、逐级抓落实。中国铁建纪委实现对48家二级单位党委书记约谈“全覆盖”，同时加强对二级单位纪委书记履职专项考核，倒逼责任落实。班子成员抓好分管领域和部门的管党治党工作，年终向党委报告履责情况，认真落实“一岗双责”。

（二） 开展自查自纠，深化标本兼治

中国铁建党委坚决贯彻中央纪委剖析“王晓林案”的《工作建议》、国资委党委《工作方案》和驻委纪检监察组的部署安排，成立专项整改领导小组，部署开展自查自纠工作。中国铁建纪委召开专题推进会，加强督促检查；中国铁建党委开展专项巡视，督促落实政治责任。

（三） 持续正风肃纪，坚决惩治腐败

中国铁建党委持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治享乐主义和奢靡之风；集中整治形式主义和官僚主义，推动企业风气向好向善。中国铁建纪委加大执纪问责力度，始终保持高压态势，严肃查处违反“三重一大”决策制度、损害企业利益等违纪违规行为。协调配合司法机关全力做好侦办工作，形成强大震慑。

（四） 高悬巡视利剑，深化成果运用

坚守政治巡视定位，聚焦“六个围绕、一个加强”，坚定不移深化政治巡

视。中国铁建党委全年派出13个巡视组，开展对所属6家二级单位党组织常规巡视，专项巡视蒙华铁路工程、阿尔及利亚国别市场的项目管理情况；所属单位党委认真开展巡察工作，坚持发现问题与整改落实并重，构建巡视巡察上下联动监督网O各级党委及时听取巡视巡察汇报，提出整改要求；被巡视巡察单位坚持立行立改、全面整改，推动企业持续健康发展。

七、坚持党建带动，激发群团活力，增强员工归属感

（一）坚持党建带工建，工会工作更''聚人气”

中国铁建各级工会组织以职工为中心，充分发挥企业和职工之间桥梁纽带作用。围绕企业生产经营中心，先后在成都地铁等重点工程开展劳动竞赛，促进企业生产经营。推进职工群众技术创新，开展劳模和工匠人才创新工作室创建工作，促进企业科技进步。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。重点帮扶和指导职工生产生活条件最艰苦的项目，改善一线职工工作生活条件。全年全系统筹集下发送温暖资金7000余万元，慰问困难职工家庭16000多户。创办网络交友平台、组织红娘团队、举办单身联谊等线上线下的活动，帮助青年职工解决婚恋交友难题。

（二）坚持党建带团建，共青团工作更"接地气”

中国铁建各级团组织加强党建带团建，强化青年思想引导、服务企业改革发展、助力青年成长成才，不断提高团组织吸引力、凝聚力和战斗力。开展“青年大学习”“铁建青年跟党走”主题学习活动及“转变作风、青年先行”专题教育活动。引导团员青年提素质、练内功、比风采。

2019 年党委主要任务

主要思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求，统筹抓好政治建设、思想建设、基层党组织建设、领导班子建设、干部人才队伍建设、宣传思想文化工作、党风廉政建设和反腐败工作及群团工作，为把中国铁建培育成为具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

一、进一步突出政治建设，确保党组织发挥领导作用

（一） 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”

各级党组织和广大党员干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“四个意识”内化于心、外化于行，贯穿于党性锻炼的全过程。

要更加自觉地坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把“四个自信” 作为开拓奋进的强大动力。要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

（二） 完善党组织在重大事项决策中的作用

要把握功能定位，理清权责边界。一是坚持合理界定职权。党委发挥领导作用，董事会发挥决策作用，经理层发挥经营管理作用。二是坚持权力与责任相对等。做到“有权必有责，授权不转责，有责必落实，失责必追究”。三是坚持决策质量和效率相统一。要明确把关原则，落实前置要求。党委把关作用要把握以下三个原则：一是“三个坚持”。坚持党委集体研究讨论，避免以党委书记意见代替党委意见；坚持充分落实党委意图，进入董事会、经理层的党委委员，要严格执行党委会的决议；坚持党委把关不决策，支持董事会、经理层有效发挥作用。二是“四个把关”。要从党和国家方针政策上把好政治关；从公司发展战略上把好方向关；从防止国有资产流失和利益输送等党纪党规上把好廉洁关；从法律制度上把好规则关。三是“四个不上会”。决策条件出现重大变化的不上会；临时动议的不上会；论证不充分的不上会；意见分歧较大的不上会。

（三） 抓好企业党建工作责任制实施和考核评价

要持续对履行党建工作责任制进行年度考评，加大考核评价结果运用。健全完善党建工作责任制考评、所属单位党委向中国铁建党委报告年度党建工作、基层党组织书记抓党建述职评议考核三项制度。

二、进一步强化思想建设，坚持用科学理论武装头脑

（一） 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精

神

各级党组织要以党委理论学习中心组学习、党委常委会、专题报告等多种

方式，继续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻准确把握习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上提出的“九个必须坚持”，在学懂弄通做实上下足功夫，做改革开放的坚定拥护者、践行者、实干者。

（二） 认真领会习近平总书记对国有企业党建的系列讲话精神

各级党组织要始终把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，尤其是在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，作为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的重中之重，要再动员再部署、再学习再领会，真正做到领会精髓、提高站位，融会贯通、入脑入心，联系实际、狠抓落实，把学习成果转化为推动企业不断走向深入的强大动力，贯穿到企业改革发展全过程、各方面。

（三） 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

各级党组织要按照中央、国资委党委和中国铁建党委统一部署，以所属三级单位以上领导班子和处级以上干部为重点，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，在全系统开展覆盖全体党员的“不忘初心、牢记使命”主题教育。

三、进一步强化“三基建设”，夯实基层党建工作基础

（一） 全面夯实基本组织

要因地制宜、精准施策，全面解决党组织“应建未建”的问题。要加强对基层党建的领导指导，突出政治功能，把党的组织内嵌到企业生产经营各领域，把党的领导融入企业改革发展全过程，不断提升基层组织覆盖能力和覆盖水平，努力打造党在经济领域的坚强战斗堡垒。

（二） 全面建强基本队伍

要加强基层书记队伍建设，建立完善的基层书记选拔任用工作制度体系。要加强党务干部队伍建设，培养业务技能，建立科学合理的职业发展通道。要加强党员队伍建设，从严规范党员队伍管理，提高党员思想觉悟，提升党员队伍整体素质。

（三） 全面完善基本制度

要按照中国铁建党委“1+N”整体规划，配套出台《党员领导干部民主生活会实施细则》《所属单位党组织选举工作暂行办法》《党支部工作细则》等制度办法，促进党建工作的制度化、程序化。编印《中国铁建党支部建设规范化手册》《中国铁建党建工作问答》等指导用书，提升基层党建的标准化、规范化。

四、进一步强化党管干部，打造高素质干部人才队伍

（一） 发挥领导班子整体合力

领导班子特别是班子正职要以团结为重，多沟通、多交流，议大事、谋大

局，求同存异，相互支持。其他班子成员要尊重班子正职，多沟通、勤补台， 增强合作意识、团队意识、责任意识。选优配强党政正职，形成科学的年龄梯次结构，保持合理的专业知识结构，优化班子的互补气质结构，用其所长，发挥优势，有效发挥领导班子的整体合力。

（二） 优化选人用人使用机制

要坚持“以德为先、重在业绩”。要创新选人用人方式，拓宽选人用人渠道，大力培养复合型人才。完善选用招聘和退出机制，建立集聚各方面优秀人才的体制机制。要抓好各级各类教育培训工作，推进专家队伍、政工干部队伍、项目经理队伍和其他各类人才队伍建设。

（三） 大力选用优秀年轻干部

在选拔方面，一要突出顶层设计，建立常态化的选拔工作机制；二要突出及时发现，将优秀年轻干部纳入组织视野；三要突出政治素养，以政治建设为统领，以对党忠诚为第一要求；四要突出实践锻炼，大力选拔具有基层工作经历特别是在艰苦地区和复杂环境中担任过领导职务的优秀年轻干部；五要突出项目引领，着眼项目一线选拔年轻干部。在使用方面，一要坚持正确导向，严格落实"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字国有企业好干部标准；二要坚持事业为上，注重以事择人，以发展用人，用发展的眼光、事业的需求使用干部；三要坚持不拘一格，打破隐性台阶，不看排名排序，不搞论资排辈。在管理方面，要做到严管与厚爱相统一。既督促党员干部自觉履行职责，又旗帜鲜明保护广大干部干事创业热情。

五、进一步强化价值引导，全面加强宣传思想文化工作

（一） 加强思想政治工作

要加强对干部职工理想信念、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观等教育，筑牢企业思想政治工作“生命线”。结合庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年，组织系列庆祝活动和短视频展播活动。加强意识形态工作， 确保意识形态领域安全。

（二） 加大正面宣传力度

坚持团结稳定、正面宣传为主，为企业改革发展和党的建设提供良好舆论环境。围绕“一带一路”国际合作高峰论坛、企业海外优先战略和海外重点工程，加强海外宣传报道力度。持续加强和创新官方新媒体建设，形成完备的新媒体矩阵，提升在主流平台的亮相频次和传播效果。

（三）培育优秀企业文化

加强企业文化软实力建设，强化价值观引领，深入推进企业文化建设。充分挖掘企业自有文化资源，用好红色资源，引导广大干部职工弘扬铁道兵精神，不忘初心，牢记使命。开展企业文化提升活动，形成体现时代要求、符合企业需要、具有鲜明特色、较为系统完善的企业文化体系。

六、进一步强化政治担当，推进全面从严治党向纵深发展

（一） 推动“两个责任”落实落细落地

各级党委要切实把主体责任抓在手上、扛在肩上，落实管党治党政治责任。党委书记要切实履行第一责任人的职责，自觉做到“四个亲自”；班子成员要各负其责、各管一方。纪委要切实履行好监督责任，进一步深化“三转”，聚焦监督执纪问责主业。

（二） 坚决破除形式主义、官僚主义，深化作风建设

各级党委要把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施，确保集中整治工作取得实质性成果。要持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。

（三） 充分发挥巡视利剑作用

要持续深化政治巡视，深入贯彻习近平总书记“五个持续”重要要求，着力查找政治偏差。增强监督实效，全面提升巡视全覆盖质量。持续夯实各级党委的整改主体责任，完善纪检监察机构、组织部门加强整改日常监督的工作机制。

（四） 保持高压态势，加大惩治力度

各级党委要聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的重点对象，把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的作为重中之重，严厉整治发生在企业生产经营一线职工群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。

七、进一步强化职能定位，充分发挥群团组织自身作用

（一） 加强职工思想引领，履行群团组织的政治责任

工会、团委要经常深入基层、深入群众，了解一线职工生产生活状况，倾

听职工心声，协调沟通解决职工实际困难，充分发挥群团组织凝心聚力的作用。要深入开展青年大学习活动，以“铁道兵精神”教育职工，深化“中国梦•劳

动美”主题教育，打造健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。

（二） 全力助推生产经营，激发职工群众的劳动热情

各级工会、共青团组织要广泛开展各类劳动竞赛和技能竞赛活动，展现企业的实力风采。要加强产业工人队伍建设，广泛开展各类岗位练兵、技术比武、技能竞赛活动。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，积极选树先进典型，广泛宣传劳动模范和工匠典型的先进事迹，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的企业风尚。要深入开展劳模和工匠人才创新工作室创建工作，加强导师带徒工作。

（三） 认真维权服务，不断提升职工群众的获得感、幸福感

群团组织要牢固树立以职工为中心的理念，促进企业和职工共建共享共赢， 使发展成果更多更公平地惠及广大职工。要不断提高职工代表大会召开质量，深化集体协商，完善集体合同，保障职工合法权益。要持续改善一线职工工作生活条件，全面推进建家建线帮扶工作。要把送温暖、送清凉、金秋助学和团组织就在我身边等工作与推进困难职工解困脱困相结合，实现职工帮扶“四季恒温”。要积极推进群团组织工作方式、活动方式创新，更好地为广大职工提供服务。

精益驱动双效提升 为实现持续健康经营和推进高质量发展砥砺奋进再出发

在公司二届二次职代会上的行政工作报告（摘要） 公司总经理 徐世保

（2019年1月260）

各位代表、同志们：

现在我向大会作行政工作报告，请予审议。

一、奋力攻坚，扭亏脱困，公司发展跃上新起点

刚刚过去的一年，是公司攻坚克难、奋勇前行的一年。在国际贸易风云变幻、市场环境竞争激烈的情况下，公司上下众志成城，咬定目标，奋力拼搏，不折不扣抓好巡视整改，全力以赴完成生产经营任务，顺利实现了公司第一次党代会提出的三步走发展主目标的第一步，即“到2018年，实现扭亏为盈和经营业绩的正向增长”目标，成功摆脱了持续低迷的经营困境，站上了健康发展的新起点，以新的业绩和新的成果，向改革开放40周年和公司120周年华诞献上一份厚礼，为推动中车“双打造一培育”、实现高质量发展打下了扎实根基。

（一） 咬定目标克难奋进，扭亏脱困成效凸显。公司精心组织“落实巡视整改全面完成任务向公司创建120周年献礼”活动，实现节点兑现率100%=迅速启动轨道交通门系统项目，顺利完成了工艺原型机试制；完成HXN5机车C6修场地技改，取得整车及其重要零部件维修资质；从实现“基本目标”到攻克“奋斗目标”，全年实现营业收入32.2亿元，归属于母公司净利润725万元，全面完成中车下达的调增指标，历经三年的不懈努力，终于摘掉了亏损的帽子。

（二） 市场模式不断创新，经营空间逐步拓宽。国铁新造成功中标17台HXD1C机车、32台HXN5B机车，修理中标178台大修机车，中标总量同比上升。3C 检修模式持续升级，斩获多个路局维保技改等项目；开发西安中核等6家新客户， 抢占路外市场份额3.67亿元，实施“配件+服务”总包服务项目，实现销售收入3.5亿元；坚决响应“一带一路”倡议，与中东三个客户签订140台机车合同， 刷新了年度出口签约额的历史纪录；深耕地铁工程车、柴油机发电机组等既有市场，先后中标上海地铁工程车维保和轨道检查车项目、中广核4台柴油机新造和上海瀚运1台柴油机修理等项目。

（三） 提质增效精准发力，运营质量稳步提升.多途径实施精准降本，绘制成本管控地图，采购成本压降2.63%，独家采购项目占比逐年下降，综合产品边

际贡献率同比提升0.44%；机车新造、修理以及柴油机一次交验合格率达到95% 以上；员工结构和薪酬机制持续优化，劳动生产率同比增长117.79%；多渠道寻 求外部资金支持2311万元；处置低效无效资产4633万元，资产负债率严控在65% 以内，18项指标同比均得到提升。

（四） 产品研发步伐加快，技术创新加速推进.4400马力货运内燃机车通过公司级技术设计评审，3000马力永磁混动调车机车完成整车三维及二维设计； 开展满洲里口岸HXN5B宽轨调车样车试制及型式试验并通过铁总的技术评审，计划今年交付用户；有轨电车1号线车辆首台车体生产落地：第四组地铁网轨检测车进入试制阶段；地铁桥梁检查车完成施工设计；完成内燃机车重造技术研究及大轴重机车的转向架轮驱装置试验；甲醇-柴油双燃料发动机试验成功，实施新一代E01柴油机性能开发试验，R8V280ZJ柴油机完成样机组装，R12V280ZJ柴油机正在进行TierIII级排放试验；R6280ZC型船用柴油机成为国内第一家通过BV型式认可的具有自主知识产权的中速大功率柴油机；科技体制改革持续深化， 发布公司知识产权战略纲要，公司主导的轨道交通装备标准化试点项目获得国标委和工信部立项；持续掌握标准话语权，参与制定的一项国际标准获2018年度中国标准创新贡献奖一等奖；4项产品被认定为江苏省高新技术产品，公司再次被认定为江苏省高新技术企业。

（五） 管理基石夯实稳健，内部活力不断释放。全面推进法治建设第一责任人职责，促进法治建设在经营管控、风险防范中的有效落地：实施精益管理提升行动方案，打造C6修工位制节拍化机车总组装生产线及柴油机C6修总组装工位信息化建设；调整仓储配置，优化厂区物流路线，基建改造持续推进，防汛排涝项目己竣工验收；两化融合成效显著，公司荣获中国两化融合暨智能制造最佳实践奖，工业控制信息安全项目建设，荣获中央企业网络安全与工业互联网十佳解决方案；安全生产和环境保护工作保持平稳，首次通过职业健康安全、环境、能源管理“三合一”体系认证审核，消防应急管理体系逐步完善，节能减排管理巩固推广，“三零”目标继续保持；公司被授予“全国安全文化建设示范企业”“常州市安全生产双控建设示范企业”、首批“常州市低碳示范企业”等荣誉称号。

（六） 党建经营深度融合，巡视整改初见成效。认真贯彻党的十九大精神和习总书记三次视察中车重要讲话精神，联系微信32311699，以政治巡视为契机， 提高政治站位，落实党建责任，深入推进新时代高铁先锋工程，对照中车党建

“金名片”，有效促进基层党组织“四化促三型”建设落地；全面落实党建责任，建立健全党建考评体系，实现党建绩效和组织绩效的深度融合；坚持公司党委对意识形态、保密、统战等工作的统一领导，工作责任层层落实；坚持党管人才原则，盘活选人用人机制，中干职数从134人精简至111人；深入培养高技能人才，公司选手分别在“嘉克杯”国际焊接大赛、全国职工职业技能大赛选拔赛及地方职业技能竞赛中获得优异名次；深入推进VI应用、BI建设，品牌价值持续攀升，大力弘扬高铁工人精神、新时期“280创业精神”，咬定年度目标扎实开展向120周年献礼活动；员工普惠力度加大，直饮水覆盖推广，惠民工程进一步落到实处；全力做好巡视整改“后半篇文章”，实现了预期的阶段性目标，70项年度整改决议目标己完成69项，392条年度细化措施己完成387条， 公司内部经验做法受到中车第二巡视督导组的表扬和推广。

各位代表、同志们，回顾2018年，我们奋勇拼搏、脱困攻坚，前行步伐更加坚定；展望2019年，我们要紧盯目标、健康发展，前瞻未来信心倍增。在此， 我代表公司向辛勤工作在各个岗位上的全体干部员工及家属，向关心支持公司发展的广大离退休老同志，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要看到存在的风险和不足：一是国内外市场竞争激烈，支柱产业支撑力还不强，产品结构单一局面尚未彻底扭转；二是持续经营的压力依然巨大，运营质量和运营效率整体水平不高，离先进企业目标还有很大差距；三是产品制造成本居高不下，人工成本等固定费用压缩空间有限， 盈利空间受到挤压；四是虽然检修机车在厂停时大幅缩减，但离客户要求还有不小的差距，机破、碾瓦和零公里质量问题突出，一些惯性质量问题尚未从源头上彻底根治，严重影响企业声誉；五是员工队伍老龄化和结构性矛盾依旧突出，队伍稳定仍然压力巨大；六是巡视整改部分项点难度较大、推进缓慢，转型突破成效不大。

回顾2018年，主要有以下四方面收获与体会：

必须坚持以人为本，走依靠员工的团结奋进之路。没有全体员工上下一心、众志成城，就不可能打赢这场扭亏脱困攻坚战。前进道路上，我们必须将以人为本的理念植入生产经营的方方面面，信任员工，依靠员工，咬定目标，携手奋进，为公司持续健康经营凝聚强大合力，为推进公司高质量发展贡献智慧与力量。

必须坚持客户为本，走市场导向的艰苦创业之路。三封来自成都机

务段的感谢信，字里行间都是对公司检修质量、优质服务的肯定。以市场为导向，为客户提供个性化设计、定制式服务，为开希市场注入了一针“强心剂”。前进道路上，我们必须坚持

“以客户为中心”的理念不动摇，以引领市场的产品为炉，用优质的服务来打磨，铸就创业发展、披荆斩棘的利剑。

必须坚持内涵发展，走苦练内功的质量取胜之路。三年的扭亏脱困之路，给了我们太多感悟，打铁还需自身硬，走出困境必须苦练内功、以质取胜。三年来，我们紧紧围绕效率效益，坚持问题导向，根治顽疾，防漏补缺，解决存量问题，防范重大风险，构建精细化管理体系，筑牢企业发展基石。前进道路上，我们必须不断加强内涵建设，关注产品质量，抓好工作质量，提高服务质量，苦练内功，固本强基，提升核心竞争力，为实现高质量发展提供强劲动力。

必须坚持创新驱动，走技术引领的科技兴企之路。百年戚机的风雨历程和历史经验告诉我们，产品技术创新是产业发展的源头和动力，企业要发展壮大，赢得未来，必须把握行业趋势，找准市场脉搏。前进道路上，我们必须坚持创新驱动，瞄准用户关心的领域和方向，瞄准核心技术瓶颈，进一步深化自主创新，加强基础前瞻技术、关键共性技术研究，鼓励颠覆性技术创新，勇于抢占技术制高点，掌握科技竞争先机，加快研发技术领先、引领行业的拳头产品。

二、认清形势，把握机遇，筑牢根基集聚新动能

（一）面临的形势与风险

一是国际政经风云变幻，市场风险进一步加剧。在世界经济深刻调整的进程中，不确定性因素依然较多，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，全球经贸扩张步伐有所放缓，不断收紧的货币政策和汇率波动增加了海外项目运作难度，对我们的国际化经营形成了一定冲击。同时，受中美贸易摩擦影响，产品成本上升，削弱了价格竞争优势。部分C6修关键零部件缺少技术资料无法实现国产化，影响C6修进程。软件、芯片对美进口依赖情况严重，影响公司深度开发、运维。另外因美国对部分国家的制裁措施影响，国际业务开展、银行结算等面临长臂管辖妨害。

二是国铁改革持续深化，服务能力面临新考验。铁总机辆工作会议明确提出要深化修程修制改革，压缩高级修修时，和谐型机车C5修平均停时要控制在

18天、C6修30天；推进源头质量治理将源头质量问题纳入采购合同条款，通过合同落实索赔和责任追究，将造修源头质量评价与招标采购挂钩；新车采购开展全寿命周期成本评价，整车采购时明确供应商提供整车和部件检修技术文件、保证全寿命周期内配件充分供应等要求。铁总改革的新变化，对我们的生产组织能力、质量管控能力、造修技术能力、成本压降能力、售后维保能力提出了新要求。

三是持续经营能力羸弱，发展基石尚亟待夯实。虽然经过三年来的不懈努力，终于实现了扭亏脱困，但持续发展的基石还不牢固，抗风险能力还较弱。质量风险趋于高位，零公里、机破、返厂修、碾瓦问题频发，“小老广”问题层出不穷，质量损失金额巨大，已成为严重影响公司未来经营发展的出血点；国铁整车新产品更迭停滞，战略性、储备性、引导性的核心零部件研发缓慢，转型性新产品研发未取得实质性突破，公司的设计主导以及机会收益正在逐步丧失。

（二） 集聚的平台和优势

一是持续提升的平台优势是角逐市场的加速器。公司在原有平台基础上集成工位信息化管理平台、模拟线信息管理平台、柴油机试验验证平台、协同仿真分析平台于一体，具备国内领先的内燃机车设计、制造、试验验证的能力及开发平台；培育了一批高素质的研发队伍、高水平的技能人才和干部员工队伍，拥有开发机车、柴油机的成熟经验和研发能力，硬件系统与软件实力兼具。

二是不断丰富的产品谱系是增强后劲的助推器。公司拥有东风、和谐系列机车，280和EVO系列柴油机研制技术，并由此延伸到了城市轨道交通装备领域。4400马力货运内燃机车、3000马力永磁混动调车机车项目分别完成公司级技术设计评审和整车三维、二维设计，新一代260柴油机研发工作正加速推进。

三是精心打造的新兴产业是转型升级的孵化器。公司坚持差异化发展思路， 大力发展新产业，研制推出的焊轨、探伤、桥检、轨检等中高端大型养路机械产品，进军“北上广"等高端地铁市场反响良好；轨道交通车辆门系统项目顺利推进，预计将打破公司产品单一、市场单一的局面；集团公司将在常州建设“双创”园区，为新产业孵化提供新土壤。

四是精准营销的市场策略是持续经营的稳压器。HXN5机车C6修在检修条件趋于成熟的基础上，将承接更多高级修订单；借助成都局HXN5B合作修的成功经验，开展多个路局C4、C5修业务；借助路外修理业务，抢占交流传动机车路外

市场份额；公司既有的中东市场、非洲市场将在2019年形成新突破，肯尼亚、阿根廷、泰国等机车项目也在各方努力下取得重大进展。

五是与时俱进的战略布局是健康发展的领航器。以国际化视野把握企业发展战略方向，以轻装上阵姿态加大项目投资力度，对内提升产品开发、精益制造等能力，对外搭建技术、人才、管理等多个支撑平台，采取“借船出海”战略，运用贸易、总包、合资、并购、技术转让等手段，加快形成轨道交通装备产业、专有技术延伸产业、资本运营“三位一体”的国际化经营格局。

三、深化改革，固本强基，砥砺奋进创业再出发

2019年公司工作总体思路是：深入学习贯彻十九大会议精神和习近平总书记三次视察中车、改革开放40周年等重要讲话精神，按照中国中车“十三五” 发展战略、职代会和年度工作会议的总体部署，弘扬新时期“280创业精神”和工匠精神，坚持以客户为中心，以业绩为导向，以精益为主线，深化内部改革， 加快创新驱动，强化质量管控，推进产业突破，提升效益效率，为实现持续健康经营和推进高质量发展奠定坚实基础。

2019年公司经营目标是：实现营业收入32亿元、净利润1000万元。

为此，我们必须认真落实中车年度工作会议确定的“13568”总体工作思路，突出“稳增长、强管控、增能力、防风险、激活力、优创新、提品质、塑品牌”八项重点，抓好以下工作：

（一）深化精益理念，创建双效企业

习近平总书记在视察中车时指出，当前，国家正在推进高质量发展，建设“一带一路”，正是装备制造业大有可为之机，要继续练好“内功”，继续改革创新，确保永立不败之地、永远掌握主动权。对于戚墅堰公司而言，练好内功就是要深化精益管理。

思路决定出路，理念引领行动。回首十年精益之路，精益理念已经成为公司各级领导的共识。要想最大程度地发挥精益理念的作用，需要我们进一步解放思想，形成更高的认识，达成更深的理解，将精益理念向企业经营、管理各个环节渗透，向全产品、全过程、全价值链延伸，迅速补齐管理短板，强化管理协同，加强资源配置能力，提升管理软实力。

经营聚焦本质，效益决定方向。公司的经营必须聚焦本质，以效益最大为先，创造价值为本。无论是新产品的研发、新订单的签订，还是新产业的投资、新业务的规划；无论是技改基建项目的实施，还是规章制度的制定；

无论是经营战略的调整，还是财务措施的落实，都要以可获效益的多少、创造价值的大小作为衡量标准，从本质上提升公司经营质量。

管理提升能力，效率助力发展。在公司向高质量发展转变的关键时期，不断提升管理水平，提高管理效率显得尤为重要。我们要持续推进精益管理，在实践中大胆创新，通过建立一系列管理体系，制定一整套管理表单，建设一体化管理平台，堵塞漏洞，清除盲区，实现管理的全面化、精细化、标准化和智能化，不断增强管理能力，逐步提高管理效率。

（二）深化内部改革，增强发展动能

加快业务结构调整。在重点抓好既有业务板块全价值链分析的基础上，紧盯盈利能力强的增值环节，系统优化产业布局和结构调整。深入推进轨道交通车辆门系统项目，2019年建设完成项目一期，形成系列化批量生产能力， 为进入城轨地铁配件领域创造条件；推进动车维保基地建设方案落地，加快进入高铁装备领域；加大工程机械产业推进力度，加快诊断、检测等工装设备的研发制造，形成业务增量。

推进分配机制改革。加强考核激励顶层设计，研究制定多元化分配体系，完善内部考核激励细则，探索建立高端稀缺人才协议工资机制和中长期激励约束机制，探索实践项目工资制、科技成果转化奖励等适应岗位特点的分配模式，探索产品项目开发团队薪酬、利益与产品收益挂钩的改革试点，将员工的收入与其创造的经济价值挂钩。

推动降杠杆减负债。持续推进去杠杆工作，切实加强负债规模和资产负债率双重管控，开展财务模块化管理，实现指标数据的联动调整；继续推进提质增效，严格成本管控，按车型建立成本白皮书，抓实两金专项治理工作，建立健全两金管理机制；降库存工作常态化，形成营销、项目、采购、财务联动响应机制。

（三）深化业绩导向，拓展效益空间

加强营销顶层设计。坚持共享、融合、优化的改善思路，由精准营销向精益营销提升，优化大营销体系。以片区管理为基础，搭建营销售后一体化平台，实现内外部人力、信息、物流、客户关系等资源共享；实行工作写实制度，加强营销、服务管理人员工作过程管理；开展业务交流与实战演练，实施营销人员与服务人员的轮岗交流，提升营销售后服务团队的整体业务素质。

拓展三大市场空间。做强国内市场。紧盯铁总三年货运增量行动，

抓住既有机车的技术提升机遇，在加装改造业务板块，形成销售增量；制定路外市场作战地图，与供应商合作开发配件市场；深化“配件+服务”总包业务， 开展HXN5机车延保服务、HXN5B机车C4修配件服务、HXN5机车C5配件打包修。做大国际市场。重点关注尼日利亚机车、阿根廷宽轨机车、泰国机车等项目，争取早日签约，并全力推动己签约项目合同生效；不断巩固肯尼亚、阿根廷、沙特、泰国等配件市场；持续做好肯尼亚蒙内铁路机车维保工作。做优新兴市场。重点做好广州地铁网检车、桥检车和上海地铁轨检车项目的生产和交付；持续跟踪庞巴迪海外项目和浦镇庞巴迪深圳机场线项目；重点跟踪公司有设计主导权的机车改造项目；积极开拓各类非标设备、工装夹具和随车工具包市场。

强化货款回笼管理。建立对账催收机制，制定货款回笼计划，建立货款回笼台帐，实行目标管理动态考核；加大逾期应收账款催收力度，向长账龄客户发出催款函、律师函；加强营销风险管控，原则上按照公司合同模板，采用质量保函的形式，有效提升货款回收效率；坚持指标管理和业绩挂钩相结合的原则，充分调动营销、售后服务员工的积极性。

优化售后服务模式。贯彻“以客户为中心”的理念，建设星级服务团队，持续完善售后服务管理制度，优化售后服务流程，打造公司售后服务品牌。深入路局机务段，加强“点对点”对接，规范用户走访流程，提高用户质量走访频次，实现用户走访表单化管理；探索推广“上海局季度对接模式”，建立HXN5机车C6修质量问题沟通机制，搭建营销售后与生产系统、质保系统每月交流平台；深化服务转型，将重大部件供应商纳入售后服务体系，高效利用社会资源，策划系统化的售后服务资源配置方案。

（四）深化创新驱动，打造产品优势

发挥科技引领作用o筹建战略规划咨询委员会，设置专家库，引入外 部专家，搭建战略谋划平台；强化政策解读，分析技术发展趋势及未来走向，编制年度科技工作行动纲领；加快战略性、储备性、引导性产品的研发进度，加大技术、产品、工艺的前瞻性科研课题研究力度；开展知识工程建设，持续完善典型质量问题处理流程手册。

推进产品型谱建设。完成“复兴号”4400马力等级交流传动货运内燃机车项目的施工设计，5月完成样车试制；完成采用永磁技术的混合动力调车机车的试制及试验；完成常州经开区有轨电车的样车试制及调试等工作；开展2000马力及以下中小功率等级机车技术需求研究；开展E01柴油机性能开发试

验、机械开发试验等工作；择机开展R8V280柴油机样机开发工作；完成桥梁检查车的样车试制及型式试验等。

加快关键技术研究。开展氢燃料电池在调车机车上的应用研究及系统集成方案；开展260柴油机Tier4排放的研究；力争主导或承担铁总内燃动车组研究课题；开展R12V280气体发动机方案研究；开展有轨电车铝合金车体技术研究：开展机车远程监测及诊断技术的研究及深入应用；开展机车防火性能提升研究；深化厂修技术与新造技术的深度融合，发挥造修一体化优势，建设全寿命管理运维平台。

深化工艺改进提升。加强工艺体系管理，实现工艺分级管理；加大修损率、拆损率管控力度，研究和拓展大部件深度修，建立超更换率等异常情况管控流程；做好新技术、新工艺的研究与应用，解决以焊代铸等工艺问题；开展有轨电车、车门生产线的粘接工艺以及水性涂料在修理机车上的应用；深化工位地图建设，将工位打造向前延伸，形成柔性生产能力：加快推进模块化

设计、工位化出图，以标准工位及精益工具的运用为载体，持续固化、全面提

升大修机车线路规范化工作，实现内燃机车快捷化标准化制造；优化HXN5机车C6修工艺方案，补齐C6修工位建设要素，编制深度修清单，在厂周期控制在30 天。

（五）深化能力建设，提升管理效率

提升经营管控能力。以全面预算管理为抓手，通过建立全覆盖的预算指标体系，完善与经营业绩相适应的预算管理制度，控制成本费用，降低资产规模，减少资源占用，以HXN5机车C6修为重点，建立修理机车降本增效模板， 全面提升修理机车边际贡献率，从而实现经营效益增长，经营指标优化，经营品质提升；优化完善绩效考核顶层设计，提高指标合理性，逐步分解至工位，统筹制度考核和指标考核；实行职能部门工作简报制度，建立公司月度、季度、年度运营管理档案。

提升协同共享能力。以市场和业绩为导向，以资源充分共享与价值最大创造为原则，强化管理协同，加强内部合作，建立公司资源共享机制，彻底打破部门壁垒，实现原料、设备、人员等生产要素在公司内部的合理流动；建设资源共享信息库，搭建资源共享信息平台，强化目标激励和团队激励，实现全公司范围内生产要素的集中管理与统一调度；强化现有运营体系对协同共享的评价考核，将协同共享能力作为班子建设、业绩考核的重要依据，畅通渠

道，营造氛围，助推协同共享产生聚变效应。

提升精益管理能力。以精益管理为主线，以工位建设为着力点，强化精益管理工作推进，将精益管理推进效果与干部选拔、任用、考核评价挂钩；修订公司精益管理评价细则，落实各层次主体责任，建立日常评价考核机制；优化精益制造平台，持续改善管理流程，完善要素标准，推进C6修工位精益建设，打造总组装精品工位，逐步推进精益研发、精益供应链落地；细化精益指标管控，深化精益工具应用；加速精益人才育成，分层次开展精益管理体系培训；加强精益文化建设，深化“一口清”在生产工位的落地。

提升质量管控能力。持续优化完善质量管理体系，切实提高体系运行的有效性；实行质量责任属地化管理，质量问题发生单位必须承担质量主体责任，负责牵头组织处理、验证、闭环；加快推进质量管理信息化建设，实现体系建设、过程管控、问题分析、质量损失等工作系统化、信息化、同步化管理；建立质量追责机制，每月进行现场通报，将压力层层传递，落实到每一个作业人员、管理人员、供应商。优化完善检查资源配置，设置拒检指标，建立关键工序追溯制，从根源上消除质量问题。

提升项目管控能力。将提供可靠产品和优质服务作为项目管理的终极目标。将项目立项前置，扩大项目管理范围，做到造修技改全覆盖、公司内外全覆盖，并逐步向订单化过渡；在公司内部策划样板车项目，优化项目绩效考核机制，健全尾料核查机制，制定直观的样板车项目管控标准；加强变更管控，强化过程风险识别，制定风险防范化解措施，提高项目管理效能；项目核心人员要将管理重心前移，了解客户的资源配置，以便更好地实现项目全过程管理。

提升采购管理能力。建设精益供应链，提高供应链的响应速度与运行效率，实现物料供应准时化、供应商配送工位化，优化库存结构，有效降低库存；强化供应商质量问题每周通报机制，强化过程管理和能力验证，加强供应商变更风险管控，做到关键件、重要件全覆盖；强化供应商质量问题书面约谈机制和交班机制，每季度召开质量对接会，点检问题清单，实行闭环管理；强化供应商质量问题追溯机制和退出机制，严格落实供应商质量责任的惩处和追责措施，将质量问题考核直接与供应商订单份额挂钩，对不合格供应商坚决予以淘汰。

提升“两化”融合能力。持续改进“两化”融合管理体系，推进流

程、组织、技术、数据的四要素互动创新。开发公司运营指标体系数字化平台； 建设研发设计信息管理系统；深化柴油机工位信息化管理系统应用；研究ERP系统中现有的修理业务功能，组织实施HXN5机车C6修上线运行；开发机车电子履历管理系统；开发物料条码管理系统，并开展与ERP系统集成应用的研究；开发基于移动互联的信息安全平台，加强终端及系统的技术防护能力。

提升风险管控能力。全面建立依法治企的工作机制，梳理合规风险清单，建立巡查机制，制定《法律风险预警手册》；深化法律风险防范机制，加快促进法律管理与经营管理的深度融合；完善以总法律顾问制度为核心的公司法律顾问制度；践行效益、效率、效果为核心的风险导向审计管理机制，加强经济责任审计和管理审计，坚持全面覆盖和重点突出相结合，坚持任中审计和任期审计相结合；全面推进合同管理信息化，实现合同管理的规范化，降低合同管理法律风险；打造海外业务发展的合规管理与风险管理平台，稳步推进风控信息化建设与风险预警指标体系建设。

提升安全环保能力。持续完善安全管理体系，严格落实各级各类人员责任；规范消防基础管理，健全责任体系，推进消防精益工位建设；提高既有污染治理设施的运行质量，推进能源定额管理和运行评价机制，夯实节能减排管理基础；持续推进“三防一体”的治安防控体系建设，深化公司环境卫生管理，推行单位“三包”责任区网格化管理。

（六） 跃升党建平台，擦亮中车名片

着力提升党建水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化推进“两学一做”学习教育常态化制度化。切实加强党的“三基”建设，完善并深入实施党建管理系统化考评；深入实施“党员争星、闪耀党性”党员形象先锋工程和“创岗建区”活动；实施党建品牌创建和政工创新的分类分层管理、辅导督导和检查评价机制，全面落实打造党建金名片三年规划；抓实《党员领导干部“一岗双责”责任清单》《基层党组织党建责任清单》，继续开展基层党组织书记述职评议等工作；落实党委主体责任和纪委监督责任，用好监督执纪“四种形态”，常态化开展纪律教育，持之以恒反腐倡廉。

着力抓好巡视整改。不断提高政治站位，始终保持对待巡视整改工作的热情不能减、力度不能降。继续写好巡视“后半篇文章”，确保整改问题及早关闭；继续坚持例会制度、销号制度、公示制度、考核制度，加强日常抽

查与督查，层层压实管理责任，确保整改工作落实落地；进一步总结经验，固化整改成果，建立长效机制。

着力建好员工队伍。以公司产业结构、精益管理为主线，以提质增效、总量控制为主导，构筑人力资源管理平台；坚持党管人才原则，落实党政领导人才培养“第一责任人”和单位主体责任。开发领导干部培训课程，提升领导干部的领导力和执行力，加强岗位交流，提升干部的综合素质；继续组织员工参加中车631工程项目培训，落实公司国际化人才建设规划，采取挂职锻炼、参与海外服务、国际业务岗位轮岗等形式，提升国际化业务操作和跨文化管理能力。

着力打造文化品牌。将“双打造一培育”有机融入企业文化体系， 开展弘扬“中国高铁工人精神”系列活动，促进新时期“280创业精神”的深化与延伸；扎实推进公司质量品牌建设方案实施，策划文化品牌海外项目方案， 开展“擦亮金名片，做好中车人”主题活动；分阶段有步骤落实公司BI建设实施方案，持续开展“补短板”实践活动；深入开展国内外售后服务形象打造活动，完善标准售后服务站规范，全面应用中车展台识别系统，做好各项展会筹备参展工作。

着力激发群团活力。不断拓展“群创”活动内涵，提升劳模工作室创建质量和辐射效应，持续开展青年科技创新、提质增效实践等共青团特色品牌活动，进一步激发群团活力。持续打造“凝心工程”、绿色工程，带领全体员工共同建设美好家园；继续开展“六送三关注”活动，建立帮扶救助工作机制，实施精准帮扶；继续为员工投保互助险，做好员工疗休养，开展敬老节系列活动；增加节日普惠频次，在中秋、春节的基础上，增加端午节普惠；扩大净水工程受益面，开展职工小家创建提升专项活动；优化员工体检项目，进一步落实惠民政策，让员工有更多的获得感、幸福感、安全感。扎实推进“三线建设、跨国建家”活动，坚持走访调研售后服务站点，慰问售后服务人员家庭，进一步增强员工归属感和凝聚力。

各位代表、同志们，功崇惟志、业广惟勤，让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，重整行装再出发，砥砺奋进再创业，为推动中车“双打造一培育”、实现公司持续健康经营和高质量发展而努力奋斗！

再接再厉再立新功 筑牢公司高质量发展扎实根基

在公司二届二次职代会上的讲话（摘要） 公司董事长 姚国胜

（2019年1月26日）

各位代表、同志们：

这次职代会，是在公司经营态势企稳向好、向着新目标再出发的一次动员和鼓劲会议。会上，徐总回顾总结了2018年工作，分析了公司面临的形势，部署了2019年和今后一个时期的工作安排。这个报告事先经过党委会讨论，我完全同意。期间，代表们围绕徐总报告展开了热烈讨论，提出了很多很好的意见和建议，履行了参政议政角色，体现了民主管理。会后，希望各位代表带头把本次职代会精神宣传好、贯彻好、落实好，尽早把本次会议确定的目标变成看得见的成果。下面，我讲三点意见。

一、坚持理性分析，树立必胜信心

正确的认识形势，理性的看待形势，是我们开展当前工作、谋划未来发展的一个重要前提。回顾这些年，公司之所以能够在困难增多、风险增大的情况下，仍然保持一个企稳回升的发展势头，非常重要的一点，就是我们每年都重视对形势的客观分析，并始终以清醒的头脑来抢抓机遇，应对挑战。那么，即将到来的2019年面临什么样的形势呢？

今年是宏观环境发生显著变化的重要一年。前不久中央召开的经济工作会议明确指出，我国短期经济将面临“稳中有变、变中有忧”的下行压力，全党上下一定要坚定发展信心和定力，准确把握我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，通过经济结构优化升级、深化改革开放等方式加以解决。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记郑重宣示改革开放只有进行时没有完成时，改革开放永远在路上，要坚定不移将改革开放进行到底。这为公司抢抓“一带一路”机遇、加快“走出去”步伐创造了很多有利条件。另外，根据铁总年度工作会议得到的信息，铁路总公司股份制改造正在加快推进，国内铁路装备市场将保持相对稳定。宏观经济的新特征和行业发展的新变化，无疑给铁路装备制造业拓展了新空间，同时也提出了新要求。这就需要我们审时度势，早作谋划，苦练内功，以变应变，在适应新变化中掌握主动权。

今年是深入推进国企改革的重要一年。党的十八大来，国有企业改革正在

加速推进，以“1+N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点” 为主的一批重大改革举措稳步推进。党的十九大对国企改革工作又作出新部署。习近平总书记强调，“继续推进改革，把更多精力聚集到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激发基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入”。为落实党中央的决策部署，去年国务院审议并通过包括《国有企业改革“双百行动”工作方案》在内的一批重要文件。国资委专门还召开视频会议，就深入推进国企改革“双百行动”作出动员部署。何为“双百行动”？是指国务院在全国层面，选取200家中央企业子企业和200家地方国有骨干企业，通过综合改革，到2020年，实现“五大突破、一个坚持”目标，即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题上取得突破，同时要坚持党的领导。目前，中国中车有齐车集团、长客股份公司、株洲电机公司、株洲所等4家企业被列入“双百行动”试点单位。开展“双百行动”是深入推进国企改革的必然要求，是破解企业改革发展难题的迫切需要。我公司虽未被纳入改革试点单位，但我们紧绷改革的弦不能松，紧抓改革的步伐不能缓，紧盯改革的要求不能降，我们要主动对标改革先进企业和标杆企业，按照中车深化改革“1+19”文件体系要求和《公司开展全面深化改革工作的通知》精神，深化供给侧结构性改革，统筹推进内部改革，大力推进机制创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，坚定不移把党中央、国务院包括国资委以及中国中车的改革部署落到实处，要通过改革，破解影响企业发展中的各种难题，增强企业内生动力和发展能力。

今年是加快推动中车“双打造一培育”的重要一年。打造受人尊敬的国际化公司、打造党建“金名片”、培育具有全球竞争力的世界一流企业，简称“双打造一培育”，是中车未来一个时期的总目标。今年中车的职代会和工作会议都将主题确定为“双打造一培育”。围绕这一总目标，在加快发展上，提出要围绕“协同、补短、提质”三大主题，突出“稳增长、强管控、增能力、防风险、激活力、优创新、提品质、塑品牌”八个重点，全面推动中车高质量发展。在推进改革上，提出要进一步贯彻落实国资国企改革“1+N”政策体系，推进中车深化改革“1+19"文件体系全面落地。推进企业业务重组转型，包括动机车业务重组等。推进混合所有制改革，打造国企改革“中车样板”。在加强党建上，提出把“双打造一培育”特别打造党建“金名片”，作为躬身践行习近平总书记视察中车重要指示的具体行动。要深入总结提炼基层党建的鲜活经验和典型

案例，输出中车党建特色品牌，促进党建工作成效全面跃升，以一流党建引领高质量发展。

各位代表，分析面临的形势，更重要的是要坚定信心、激发斗志，团结带领广大员工最大程度地发挥好积极性和创造性，全力以赴为完成全年的生产经营任务而奋力拼搏。

二、坚持重点突破，谋求工作成效

推动公司高质量发展，实现企业稳健经营，我们要做的工作很多。上午， 徐总在职代会报告中就做好2019年工作从六大方面己提出了明确要求，希望大家会后狠抓落实。在这里，我重点再强调三个方面。

要提升经营能力，夯实高质量发展根基。企业是经济实体，效益最关键， 经营是前提。不懂经营，没有效益，健康发展包括高质量发展都将成为一句空话。去年，公司上下扎实开展降本增效和管理提升工作，加快扭亏脱困和处僵治困，顺利实现了公司第一次党代会上提出的“到2018年，实现扭亏为盈和经营业绩的正向增长”的目标，摘掉了连续亏损的帽子，以优异成绩向改革开放40周年和公司120周年华诞献出了一份厚礼，成绩来之不易，成就可喜可贺。但同时，我们还必须看到，公司实现持续经营和健康发展的基础还不牢固，实现高质量发展的动力还不充足。各级领导干部和广大职工代表一定要保持清醒头脑，要按照本次职代会确定的目标，采取措施，下大力气改变经营能力低、发展不持续的问题。认真学习贯彻集团公司新修订的《“十三五”发展战略》，研究筹划建立战略规划咨询委员会，设置专家库，引入外部专家为公司战略发展建言献策。在此基础上，进一步修订完善公司“十三五”发展战略规划。密切与铁总的联络，抓紧推进动车维保基地建设的方案落实落地。以实施轨道交通车辆门系统项目为重点，在做大新兴业务上迈出实质性一步。继续巩固并拓展国内、国际和新兴业务三大市场，最大限度获取市场订单。加快推进去杠杆工作，切实加强负债规模和资产负债率双重管控。继续抓好成本管控，特别是修理机车的成本管理，按车型建立成本“白皮书”，确保每一台机车成本清晰、可控，进一步在提高产品边际贡献率上下深功夫。加快低效无效资产处置，狠抓应收账款回笼，抓好“两金”压降。要全面落实质量主体责任制，真正发挥好质量管理体系管控作用，切实把质量问题降下来，把产品品质提上去，让客户放心，让企业有尊严。狠抓精益管理，围绕6621运营管理平台，重点抓好现场管理、工位管理、产线管理、模拟线建设、精益车间建设和平台建设，实现

管理质量、工作质量、产品质量的全面提高。加强对国家和地方政策的学习和研究，合法拓展企业价值创造空间。坚持以法以规治企，加强审计和风险管控，高度重视保密工作、安全生产和环境保护，多管齐下筑牢公司高质量发展的坚实基础。

要落实党建责任，彰显党建价值创造。国有企业作为党的执政经济基础， 落实国企党建责任，要求我们必须继续强化“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的理念，提高政治站位，加强理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记三次视察中车重要指示精神，学习党章党规，发挥各级领导干部、职工代表的示范带头和领学促学作用，在学懂弄通做实上下功夫，确保学到底、入到心、用到位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻中车“打造党建金名片”指导意见和实施方案，围绕公司“四化促三型”建设，在方法、内容、载体等方面开展更多探索，推进基层党建特色工作品牌化、谱系化，输出更多具有公司特色的党建“金名片”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和上级党委要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把落实党建工作责任制作为抓好基层党建重要抓手，严格党委的主体责任、纪委的监督责任和各级领导班子成员的“一岗双责”，围绕责任健全完善“明责履责、考责问责”的考核评价制度机制。以贯彻落实全国组织工作会议、中央企业党的建设座谈会、中央企业基层党建座谈会精神为契机，进一步牢固树立“党建抓基层、全员打基础”思想认识，紧抓基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”这个关键，持续推进全面从严治党向基层延伸。以规范落实“三会一课”制度为重点，促进党建基础性工作标准化、规范化。以落实《中国共产党支部工作条例（试行）》为要求，全面建强基层党支部，让党支部在团结群众、教育党员、攻坚克难中扛起主责、抓好主业、当好主角。以实施“党员争星、闪耀党性”党员形象先锋工程为主线，深化“创岗建区”活动，引导党员发挥辐射带动作用，争创更多更大的工作业绩，彰显党员先锋模范作用，永葆党员先进性。要抓好政治巡视整改工作，采取有力措施，继续写好巡视“后半篇文章”，确保问题及早关闭，同时，要着力固化整改成果，防止问题边改边弹。要落实意识形态责任制，加强意识形态和思想政治工作，弘扬和践行新时期“280创业精神”、劳模精神和工匠精神，

培育和践行社会主义核心价值观。加强正面宣传和舆情管理，维护企业改革发展稳定大局。坚持党建带工建、党建带团建，切实抓好企业群团以及统战工作。

要突出政治标准，抓好人才队伍建设。对标新时代要求，突出政治标准， 匡正选人用人风气，抓好领导干部选育管用环节，建设高素质专业化干部队伍。树立重实干、重实绩的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，提拔重用对党忠诚、个人干净、敢于担当的领导干部。加强领导干部教育和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。全面推行“两制一契”，激励领导干部带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，焕发干事创业的精气神。积极推进公司核心人才队伍建设，全面实施重点人才培训系列项目，大力培育国际化人才队伍，通过认真开展“双培养”工作，把有限的培训资源向业务素质过硬的党员和政治素质过硬的业务尖子倾斜，把骨干培养成党员，将党员培养成骨干。认真贯彻落实中车《关于进一步加强党务干部队伍建设的指导意见》，拓宽党务干部成长通道，建立党务工作人员与经营管理人员双向交流机制，通过岗位交流、加强培训等方式，建设“职业化、专业化、多面化”的党务干部队伍。打好作风建设持久战，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入纠治“四风”老问题和新表现，力戒形式主义、官僚主义。严明政治纪律和政治规矩，深化运用监督执纪“四种形态”，强化审计监督，加强巡视巡察。健全权力运行制约和监督体系，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚持用制度管人、管事、管权、管钱，让权力在阳光下运行，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

三、坚持真抓实干，开创崭新局面

关于今年的目标任务和重点工作，徐总在职代会上作了具体阐述，会后， 就看我们怎么干。只有真抓实干，才能使各项王作得到全面落实；只有全面落实，才能开创新局面，实现新目标。

开创新局面，需要保持奋发有为的精神状态。精神是力量。良好的精神状态是做好工作的前提条件。各级领导干部和职工代表的精神状态如何，直接关系到各项工作的成效。今天，加快公司健康发展的重任历史地落在我们身上，我们要时刻牢记肩负的重任，心中要装着事业，脑中要想着责任，始终保持奋

发有为的精神状态，对自己所从事的工作，要多一分倾心关注，多一分忘我投入，自信自励，不畏艰难，以面对竞争有激情、面对事业有热情的工作精神，带领公司员工拼搏奉献。有了良好的精神状态，我们才能抓住机遇、才能克服困难、应对挑战。

开创新局面，需要增强贯彻落实的执行能力。执行是实现目标的重要过程。好的思路，好的决策，关键在于执行，没有执行就谈不上落实。落实巡视整改、加快内部改革、加强成本管控、深化精益管理、培育新的产业、激发队伍活力等等，每一个方面都是实实在在的工作，实实在在的工作就要实实在在地抓落实，不管任务大小，工作难易，都要尽心尽力，认真对待。抓落实是一个充满艰辛的过程，轻轻松松抓不了落实。抓落实就是要把职代会精神领会好，把工作要求贯彻好，使各项工作见诸行动，见到实效。抓落实要明确责任，责任不清就无人负责，无人负责就难以落实。抓落实重在各个单位，各个单位的工作见效了，公司的整体工作才真正落实。为此，每一位领导干部和职工代表，都要强化责任意识，增强执行能力，形成人人明责任，个个思执行，层层抓落实的政令畅通的良好局面，有效地推动各方面工作，提高公司发展水平。

各位代表、同志们，具有120年历史的戚墅堰公司，至今已走过了千山万水，但前进道路上仍需跋山涉水。让我们共同携起手来，振奋精神，坚定信心，开拓创新，扎实工作，以一往无前的气概和披荆斩棘的豪情，无愧新时代，展现新作为，创造新成果，全面筑牢公司高质量发展的扎实根基，以优异成绩迎接中车第一次党代会胜利召开，庆贺新中国成立70周年华诞。

协同共建钢铁生态圈 加快国有资本投资公司建设

在中国宝武2019年度工作会议暨一届一次职代会上的讲话（摘要） 中国宝武董事长 陈德荣

（2019 年 1 月 31 日）

今天的会议，是中国宝武首次党代会召开后的第一次职代会暨年度工作会议，具有特殊而重要的意义。“亿万千百十”目标鼓舞人心、催人奋进，昭示着中国宝武人坚守产业报国初心和制造强国使命，正以2019年为新的开端，砥砺前行在“成为全球钢铁业引领者”和“开创国有资本投资公司建设发展新局面”的伟大征程上。

2018年，中国宝武以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，各项工作都取得了重大进展，全年营业收入4398亿元， 利润338亿元，同比翻番，实际经营利润创历史最优。宝钢股份发挥中流砥柱作用，经营业绩抢眼。大部分子公司实现了“超越自我，跑赢大盘”目标，其中，韶关钢铁尽管年初发生了重大安全事故，但全年实现利润35.2亿元；鄂城钢铁实现经营利润28亿元；八一钢铁实现经营利润10.4亿元。

一年来，中国宝武深入推进聚焦整合，先后策划实施三个批次的项目，各单位都作出了重要贡献。武钢集团一边解决历史遗留问题，一边根据集团公司整体部署，大力推进与集团公司内其他相关单位的专业化整合，平稳推进向专业化平台公司的转型，同步做好武汉区域总部建设，非常不易。此外，八一钢铁、鄂城钢铁、韶关钢铁等多元业务的专业化整合都进展顺利。可以说，当前已基本完成联合重组后的专业化整合工作，这既为2019年的深度融合创造了条件，也为国有资本投资公司“分业经营”奠定了基础。中国宝武围绕国有资本投资公司建设，加大改革力度，探索建立“分业经营、分级管理”管控架构，配套形成“1+N”投资管理制度体系，绩效驱动型战略执行体系逐渐完善，产权制度改革和投融资体制改革取得积极成效，风险抵押等制度设计和实施取得了一定成绩。当然也要看到，在混合所有制改革方面步子还不快，这与中央原先有关“稳妥”推进混合所有制改革有一定关系。但2018年年底的中央经济工作会议明确提出，国有资本投资公司子公司和充分竞争商业领域的国有企业要积极推进混合所有制改革。充分竞争领域里，没有基于产权制度改革的体制性变革，要想和“狼性”十足的民营企业竞争是难以想象的，2019年推进混合所有

制改革，是非常重要的一项工作。中国宝武围绕钢铁生态圈建设，加大创新转型力度，相继提出亿吨宝武、网络型钢厂等战略布局目标，积极推进大宗原燃料和产成品物流平台、宝地临港和宝地上实平台建设。全面推行智慧制造，以宝钢股份、韶关钢铁为代表的单元带给我们智慧化、美化和文化有效融合的巨大冲击。以“党建质量提升年”为契机，坚决扛起管党治党政治责任，积极发挥党委“把方向、管大局、保落实”领导作用，党建工作与经营管理进一步融合。

中国宝武取得的成绩令人振奋，其中固然有市场利好“天时”的因素，但更重要的是全体中国宝武人共同努力的结果。

一、对几个关键问题的认识

中国宝武首次党代会报告对公司愿景、使命和“三步走”战略做了明确阐述，提出成为“四个者”的定位（即：产业报国和制造强国使命的忠诚担当者、推动钢铁生态圈高质量发展的坚定引领者、建设国有资本投资公司的不懈探索者和开创国有企业党建工作新局面的优秀践行者），充分体现中国宝武的使命担当、践行新发展理念的决心，以及与各利益相关方共建共赢共享的胸怀。但也应该看到，这两年来集团公司总体处于谋思路、打基础、求突破的阶段，当前和今后一个时期将进入滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，做好各项任务的关键在于我们能否登高望远，围绕“创新提升体系能力，协同共建钢铁生态圈”这一年度管理主题，进一步解放思想、转变观念，做好创新这篇大文章。创新原本就是我们的文化基因、制胜之宝，依靠观念创新、技术创新、制度创新和商业模式创新，中国宝武保持了行业领先的地位，未来唯有继续依靠全方位的创新，才能真正从世界一流迈向全球引领。这次继续沿用“全球钢铁业引领者”这一提法，这与党的十九大报告指出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，以及国务院国资委提出的中央企业要创建世界一流示范企业的要求不谋而合。回顾过去，早在20世纪80年代，黎明（原宝钢集团董事长） 同志就已经提出要建设世界一流钢厂的目标，在庆祝宝钢建设十五周年时，他又明确提出宝钢要做成跨国经营集团。但时至今日，中国宝武离这个目标仍然有相当大的差距，必须继续努力，一棒接着一棒干。

第一个问题，关于协同共建钢铁生态圈传统的钢铁业经营模式已走到尽头， 中国已基本完成工业化，已经从工业化走进后工业化和互联网时代，共建钢铁生态圈既是我们的战略选择，也是中国宝武新一轮发展的核心动力。作出这样

的判断，主要是基于互联网和信息化技术对商业模式的冲击，以及将为中国宝武带来的宝贵发展机遇。这个宝贵机遇期的价值丝毫不亚于当初宝钢将汽车板、硅钢作为战略产品的选择，重要性也丝毫不亚于宝钢和武钢的联合重组，但这个机遇期稍纵即逝，我们一定要有清醒的认识。在当今商业时代，不成为数一数二，而只是作为老三、老四，是没有生存空间的。

首先，生态圈不是一个封闭概念，而是一个开放系统。过去传统企业都是有边界的，无论是宝钢股份还是武钢股份，大家都习惯称之为“大院”，就是以院墙为边界的。然而，中国宝武今天提出的钢铁生态圈，是贯彻落实习近平总书记提出的新发展理念的具体实践，是一个打破企业边界的开放系统。我个人认为，如果将这个生态圈做一个横向比较的话，具有可比性的应该是阿里巴巴和腾讯。阿里巴巴在B2C（直接面向客户销售产品和服务的电子商务模式，俗称“网购”）领域，已经渗透到了我们日常交易、生活的方方面面，如商场购物、打车等都离不开阿里巴巴，甚至连婚礼现场也可以扫二维码支付红包。可以说，阿里巴巴横扫所有的交易环节，它通过淘宝平台连接制造和交易环节、通过菜鸟物流平台连接快递公司和用户、通过蚂蚁金服和支付宝连接金融的供求，形成一个现代零售行业的开放系统。同样，今天的腾讯，不仅仅是微信或QQ（即时通信软件），而是以它们为基础的金融、娱乐等交互平台，与我们的交际息息相关，完全超越过去的语音时代。我认为，阿里巴巴和腾讯没有企业边界，它们无处不在，是一个完全开放的系统。我们提出的钢铁生态圈，中国宝武就好比是B2B（企业到企业的电子商务模式）领域的阿里巴巴，“一基五元” 各板块要尽快发展成为“淘宝”“菜鸟”“蚂蚁金服”和“支付宝”，通过连点成线、织线成网，共同打造开放系统。

在我看来，钢铁材料和所有制造领域都密切相关，也和人们包括衣食住行在内的所有生活密切相关。住和行毋庸置疑，需要钢铁材料来构建，衣和食也离不开钢铁，脱离钢铁作为材料所生产的拖拉机、收割机等工程和农业机械，很难想象可以达到今天的衣食水平。中国宝武提出从钢铁到材料的转型，从钢铁到金属材料再到非金属材料，非金属材料可以分为有机和无机。所有的制造一端都是以农矿产品作为资源，通过材料制造业生产出各式各样的板、管、丝、带等各种形态的材料，再由零部件制造环节将其变成零部件，零部件组装后成为整机成品。所有的制造过程无非如此，从农矿资源到连续制造的材料，再到离散式制造的零部件，再组装成整机。钢铁是居于制造环节最基础、涉及领域

最广泛且最有可能在商业模式的构建中发挥核心作用的。

生态圈强调的是互相连接、共建和共享。中国宝武除了钢铁生产，也有金融、物流、新材料等，如果能以此为骨架构建开放体系，将不可限量，特别是我们拥有亿吨产业基础，这点是阿里巴巴和腾讯所不具备的。构建生态圈，通过交易—制造—交易—金融—物流等各环节，信息流、资金流、物流“三流”耦合，才能实现资源协同配置价值最大化、成本最低化。任何商业模式的创新，不是人们大脑中的观念产物，而是经济发展价值提升的必然结果。今天，正是因为有了互联网、物联网、人工智能、大数据和云计算等，才使得新的商业模式成为可能，由此构建新的生产关系。颠覆柯达的不是其他的胶片厂，而是数码相机和手机，同样，能对中国宝武构成威胁的一定不是日本新日铁住金株式会社、韩国浦项制铁公司或江苏沙钢集团有限公司，而是新的商业模式。如果我们自己不作出改变，一定会被他人强行改变，就很有可能沦落为新商业模式的打工者。我兼任欧冶云商总经理时曾强调，欧冶云商应该有比较宽广的胸怀和气魄，让各个钢厂成为我们的加工车间，这是同样的道理。中国宝武不仅仅是钢铁制造业，而是应该有能力和有舍我其谁”的气魄来引领构建协同共享的钢铁生态圈的伟大企业，以此打造集矿山资源开发利用、物流、钢铁制造、加工、技术服务、金融、信息化等全产业链的商业模式，提升资源配置效益并实现价值最大化。中国宝武全体系都应该以此为使命担当，为生态圈发展贡献力量。

其次，生态圈不是单个板块或单元的一枝独秀，而是一个系统性的创新。宝钢股份不是生态圈，欧冶云商也不是生态圈，“一基五元”任何板块和单元都只是钢铁生态圈的骨架而已。但是要看到，生态圈虽然不仅仅是“一基五元”，但当下要建设生态圈，却必须以“一基五元”为抓手和突破口，打破思维禁锢、企业围墙、地域边界，引领圈内主体实现绿色、精品、智慧、国际、服务、规模“六化”高质量发展。六大板块都是生态圈的重要核心组成部分，每个子公司都是生态圈中的节点，共建生态圈实现颠覆式发展。

中国宝武强调，集团公司以下不再设立多元化的集团型企业。近年来，通过聚焦整合，中国宝武初步形成平台化运作，为生态圈建设奠定了良好基础。但多数板块还没有跟上使命愿景，从而形成连接上的断点、断层。“一基五元”相互间的关系是什么？与生态圈的关系是什么？每个单元的业务选择逻辑是什么？每个子公司都应该思考。赚钱固然重要，但存在的使命不仅仅是赚钱，而

应追求生态圈的战略价值，有所舍才能有所得，要围绕生态圈使命来推进自身的业务发展。中国宝武最大风险在于战略风险，必须结合外部形势变化不断修正战略方向，聚焦战略定位，提升战略价值。集团公司外部董事对中国宝武在新材料方面的布局一直都有比较高的要求。昨天，公司党委常委会和公司常务会通过有关铝业项目议案，这其实就是结合汽车轻量化发展趋势作出的战略选择和产业布局。

钢铁板块必须按照“应上尽上，能上快上”原则加快交易环节业务的上线化，大力推进智慧制造，与智慧服务形成良好对接，要充分利用欧冶云商平台提高效益。欧冶云商尽管当前无法完全满足各单元的需求，但这是发展过程中必然经历的问题，集团公司内各单元都有义务和责任来共同完善这样的商业模式。

2018年是钢铁行业盈利最多的一年，大部分上市钢铁企业股价都没有达到净资产，反而是有些具有未来发展前景的公司为投资者所看好。国有资本投资公司不是产业经营公司，后者是以即期经营收益为目的，而投资一定是买未来，投资者看中的是公司未来发展的前景，就好比欧冶云商。欧冶云商在2017年首轮股权开放时的净资产账面价值为23.88亿元（在2015年组建欧冶云商时就已对原有的资产评估增值了9.28亿元），评估价值为27.04亿元（也是上海联合产权交易所挂牌的最终成交价格），溢价3.16亿元，在平台尚未实现盈利（传统的会计政策还亏损了两年，2015—2016年累计亏损4.5亿元），且预期还需要一段战略培育期的背景下，体现了投资者对欧冶平台价值和未来增长潜力的高度认可。2018年下半年以后，欧冶云商推进第二轮股权开放，深化混合所有制改革， 资本市场给予积极反馈和正面评价，在“资本寒冬”环境下仍取得较好进展， 10余家投资机构明确表达了投资意向，可以看到平台价值得到进一步提升。

只有转变价值观，才能打造国有资本投资公司，没有生态圈商业模式的构建，就没有中国宝武竞争力的提升，也就没有中国宝武整体投资价值的提升。新材料板块更不用说，也是一样的道理。贸易物流板块要推动交易、金融、物流等业务的耦合协同。工业服务板块中的宝信软件和宝钢工程，要把连接智慧制造和智慧服务、推动生态圈智慧化作为核心业务。城市服务板块提出资源—资产—资本的转化，匹配中国宝武产业所在城市厂区—园区—城区升级需要，其中园区装什么？应该和生态圈企业紧密结合。不锈钢创意园和特钢科创园，就应该吸引宝钢股份、宝钢金属、宝武环科等的供应商、客户，这是最好的招

商引资资源，应该举行专场的园区招商会，让这些业务在生态圈里协同。所有“一基五元”单元都是生态圈组成部分，都应该为生态圈建设贡献力量。产业金融板块过去做房地产、健康大产业等业务，和生态圈并无关系且风险较高。我认为，金融板块和其他板块是一样的商业逻辑，都是低买高卖，即通过低成本融资高价格放贷实现盈利，并以此作为设计金融产品的基本逻辑。金融板块必须和生态圈相结合，联系微信32311699，要提高“圈比”（即生态圈业务占总业务量的比例，根据行业性质和公司发展阶段会有略微差异），你不做生态圈业务，那你其他也不用做了，如果3年内生态圈业务占比未超过50%，集团公司就有可能考虑出售该项业务。集团公司将把“圈比”纳入绩效考核，对各大板块各个单元都会提出相应的考核要求。

第三，生态圈不是简单堆砌，其核心关键是“智慧”。各板块智慧制造不平衡不充分问题还比较突出。2018年是集团公司智慧制造元年，元旦后第一天我们到韶关钢铁召开智慧制造现场会，集团公司提出“四个一律”目标，准备再通过3年时间基本实现这一目标。有部分管理者“慢作为”，打算第一年先做方案，然后后面慢慢干。我认为，如果3个月形成不了一个方案，那一年也很悬， 关键就在于你愿不愿做。对于智慧制造工作，如果心存幻想，想按照以往按部就班的方式来“交差”，这是不被允许的。科技创新部已经研究形成指数化评价标准，以“四个一律”的实现度来对各基地的智慧制造工作进行排名、评价，以此推进生态圈制造现场的智慧化。智慧是生态圈的核心和灵魂，智慧的制造、服务、金融、园区等等共同构成整个钢铁生态圈的智慧化。

第二个问题，关于加快国有资本投资公司建设

国务院印发的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》

（简称《意见》），明确两类公司发展的总体方向，但对国有资本投资公司总部组织架构和体制机制、与所出资企业的权责边界和管控模式等问题尚未清晰界定，需要试点企业通过探索实践自己给出答案。中国宝武作为试点企业，很有可能借此机会走在体制机制改革前列，上下要统一思想，推动国有资本投资公司建设，以此作为构建钢铁生态圈，提升活力、竞争力的关键点。中国宝武党代会报告的主题是“高擎伟大旗帜坚持初心使命全力以赴打造全球钢铁业引领者开创国有资本投资公司建设发展新局面”，“成为全球钢铁业引领者”是我们的愿景，而国有资本投资公司则是我们的路径和体系。

第一，国有资本投资公司建设和钢铁生态圈建设相辅相成、互为促进，两

者的终极目标完全一致。

《意见》指出，国有资本投资公司是国有资本市场化运作的专业平台，要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，通过投资融资、产业培育和资本运作，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级。国有资本投资公司不同于运营公司以财务性持股为主，而是以对战略性核心业务控股为主，来做强做优做大国有资本。这与过去是不同的。我刚到宝钢工作时，集团公司总部是管控型总部，当时公司交给我八一钢铁、韶关钢铁扭亏增盈的任务，我感觉找不到抓手，因为那时的规划发展部管未来，经营财务部负责财务管理，而影响经营的因素有很多。近期，我在集团公司总经理助理任命宣布会上讲过，管控管控，管”是个竹字头，人类社会最早的管子就是竹管，中通外围，就实现管”的目标，“管”字下面是“官”字，有上下两个口，怎么说怎么有理；“控”字就是空手。过去的集团公司总部怎么说怎么有理，空着手指挥各子公司，子公司对集团公司总部也有比较大的意见。从前年开始，我们推行集团公司总部管理变革，从管控型总部向价值创造型总部转变。“创造”二字很好，“创”字，刀耕火种的时候，刀是主要的生产工具，通过劳动颗粒归仓；造”字，要奔走告诉大家应该怎么做。

我刚到宝钢时，有公司领导告诉我，宝钢习惯于“守株待兔”而不是主动出击，这在全球金融危机发生前也许是适用的，因为那时是紧缺经济，而宝钢拥有巨大的资源，你不用出门，大家找上门来请你投资，机会很多，你可以择优投之。但全球金融危机后，世界发生了巨大变化，中国的钢铁产能已严重过剩，我们必须从“守株待兔”向“扛枪打兔”转变，这就是我们现在提倡的集团公司总部要通过价值寻源、联合并购来创造价值。各子公司要“一企一业”“一业一企”实现专业化、平台化，与集团公司一起推进三层管理架构落地（除宝钢股份可以有三层外）。委托管理链条越长，管理效应衰减，管理效益越低，所以我们要全面变革，集团公司总部未来就专注于资本运作。

基于以上认识，制订“宝武方案”有利于做优做好生态圈产业选择发展题。国有资本投资公司总部要真正发挥“自上而下”整体统筹战略蓝图设计者功能。公司治理部、全面深化改革工作办公室牵头制订的国有资本投资公司建设宝武方案”，集团公司总部可以充分发挥前面提到的各项功能，比如选择钢铁生态圈，明确“一基五元”组合并配置资源，未来结合生态圈发展需要寻源孵化或转型退出部分产业，等等。

第二，国有资本投资公司需要打造横向到边、高效协同的综合运行体系。

综合运行体系，就是中国宝武党代会报告提出的五大体系。2019年必须重点关注和落实3项工作。

一是完善投资管理和战略执行体系。过去两年，中国宝武建立以商业计划书为主要载体的战略执行体系，2019年将重点关注投资管理。对于授权范围内的项目，子公司负责经济可行性研究。过去，有相当部分“可行性研究报告” 实质上是“可批性报告”，大家都往集团公司要求的10%投资回报上凑”，项目失败后由集团公司承担责任。这是不合理的。未来，集团公司总部主要审规划和规则，其中规则以投资能力为核心。2019年，将推出以投资能力为主要管理内容的投资管理规则，钢铁、新材料、工业服务板块将以50%的资产负债率作为投资能力管理中位线，其余板块也将“一企一策”分类管理，设立符合板块特点且基于负债率的投资激进线（控制投资）、积极线、稳健线、保守线（加大投资）和消极线，比如城市新产业板块和产业金融板块的资产负债率，管理标准值较钢铁板块将有所放宽。对于处于消极线水平的子公司，集团公司要评估认定该领域缺乏有价值的投资项目，采取减资措施；子公司要主动寻找投资项目。对于确有投资机会但子公司不作为的，集团公司将采取组织措施。对于接近或超过激进线水平的子公司，集团公司鼓励按照混合所有制导向加大权益性融资，放大国有资本功能的同时，有效控制资产负债率水平。二是完善法人治理体系。三是完善风险控制体系。

第三，国有资本投资公司需要完善纵向到底、规范运作的专业职能管理体系。这主要是对集团公司总部各职能部门提出的要求。专业管理一定是纵向到底穿透的，但这并不妨碍分级管理体系运作，反而有利于形成统一的理念和文化，而一个企业最具有核心竞争力的就是价值观和文化。集团公司总部各职能部门，必须要建立完善与国有资本投资公司相匹配的管理体系。

第三个问题，关于加强党的全面领导，为改革创新发展提供坚强政治保证和组织保障。

2018年，中国宝武的党建工作质量同比有所提升。但还存在一些问题，既有新时代新要求带来的挑战，也有基层基础方面本不应发生的问题，亟待在今后的工作中加以解决。

第一，各级党组织发挥作用的路径和方式有待探索。集团公司党委“把方向、管大局、保落实”的路径、方法和运行机制尚在探索之中，基层党组织依

然存在“上下一般粗”的现象，党组织建设和作用发挥没有跟上“分业经营、分级管理”的需要，党建工作没有完全实现同经营管理工作的“同频共振”。党组织内嵌到法人治理结构中这是必然要求，但是各级党组织不能“上下一般粗”。资产运营层子公司因为有投资决策权，其党组织发挥作用的机制可以类似于集团公司，但生产经营层公司则没有必要完全一致，更多的应该发挥基层党组织的战斗堡垒作用。宝钢股份的厂部当前主要实行双职制，未来应该逐步向单职制转变。如果没有交易环节，是否有必要在各个生产厂设置纪委，是否可以采取区域化运作方式？这都有待于党建工作的研究和创新。

第二，基层党建工作仍然存在薄弱环节。这是后续工作的重点。上海市委组织部2018年对集团公司在沪单位的专项审计显示，新党员发展存在很多问题，比如志愿书无本人照片，志愿书抄袭，入党思想汇报材料“突击”完成，甚至稿纸都没有撕开就一次性提交等等。这些都说明基层基础工作还不够。

作为党委书记，我对抓好党建工作负有第一责任，各级领导干部也要始终牢记自己的第一职责是为党工作，要切实把加强党的领导、党的建设放在首要位置，贯彻落实集团公司各项工作部署，以此作为党组织工作的出发点和落脚点，切实将党建活力转化为发展活力，将党建优势转化为发展优势。除抓好政治、思想、作风和纪律建设外，还有这么几点再强调一下。

一是进一步完善党委统领全局工作的体制机制，推进中国特色现代国有企业制度建设，确保“把方向、管大局、保落实”落到实处。各单位要结合自身产业特点，积极探索三句话、九个字的落地方式。

二是坚持党建工作与经营管理工作深度融合，充分发挥党组织优势，为公司经营发展各项任务完成提供坚实保证。

三是进一步深化“三基建设”，着力提升基层党建质量，把基层党组织打造成为市场竞争环境中的坚强战斗堡垒。

四是着眼长远发展，加强优秀年轻干部队伍建设，确保中国宝武伟业后继有人、基业长青。这是非常突出的一个问题。中国宝武是一个老企业，退休职工20多万人，在册职工16万人，在岗职工13万人，青工比例非常低，很多单位十年没有进新人，年龄老化问题严重。部分设置团组织的单位，没有青年团员，所以最近团委进行了一次调整，撤销了部分组织。要保证中国宝武基业长青，必须要以年轻人的蓬勃朝气来提升中国宝武发展的高度和速度，因此必须大力启用优秀年轻干部。集团公司领导班子中最年轻的干部大概是1972年左右出生

的，很多子公司班子还不如集团公司年轻化。集团公司去年开始大力推进年轻干部队伍建设，要求未来一级子公司领导班子中45岁左右及以下的成员占三分之一以上，且至少有1名40岁左右的成员和35岁左右的助理。对于年长干部来说， 可能需要为了中国宝武事业的长远发展作出一些让步和牺牲，希望大家能够理解和支持。集团公司将力争两年内完成子公司班子年龄结构调整，各子公司要主动作为，对于无法落实集团公司要求的单位，集团公司将采取相应措施，从你之外的单位往里调，让更多的年轻人脱颖而出。

二、对干部的要求

无论是钢铁生态圈建设，还是国有资本投资公司建设，都没有可以借鉴的成熟样板，需要各级领导干部从观念创新出发，敢想敢试，敢为人先，在技术、管理和商业模式创新方面走在前列，作出示范。

第一，以新时代的使命担当拓宽中国宝武的战略格局

格局决定结局，而格局决定于思想的深度、眼界的宽度、境界的高度。新中国成立之初，全国年产钢仅15.8万吨，毛泽东主席说“：一个粮食，一个钢铁，有了这两个，我们就什么都不会怕了。”钢材紧缺年代，中国宝武人撸起袖子加油干，展现钢铁人特有的大格局和使命担当，和那个年代中国宝武人的家国情怀。如今，钢铁已不再是紧缺资源，新时代的中国宝武人，尤其是各级领导干部应该有这个时代的担当和情怀，有为国家和社会创造更大价值的政治自觉和一腔热血，充分发挥以点带面、以面带全的导向引领作用。这就是为什么在中国宝武党代会党委工作报告中特别强调要坚守初心使命，要建设钢铁生态圈，要引领全球钢铁业发展，担当大国重器的责任。近日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表了有关坚持底线思维，防范化解重大风险的重要讲话，指出中国必须防范八个方面的风险，2019年是五四运动100周年、中华人民共和国成立70周年等几个关键时点交汇期，加上中美贸易摩擦等因素，将带来政治、社会、意识形态等各方面的风险挑战。习近平总书记还强调技术领先问题，指出很多制造业受制于材料。芯片、航空发动机、高温合金等相当部分都和中国宝武有关。作为有家国情怀的企业，如何在生态圈新材料方面为军工产业发展作出贡献？大家一定要有这样的使命担当意识。

第二，以观念创新引领模式创新

共建钢铁生态圈的最终目的是实现各利益相关方的高质量发展，无论是集团公司还是各级子公司，都要遵循新发展理念，加快从粗放型增长向高质量发

展转变。对领导干部而言，关键还是要以观念创新引领模式创新。

一是要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于国有企业党建和国有企业改革的论述，深入理解新时代新要求。习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要积极拥抱新技术、新经济、新产业引发的新变革，创新打造新模式，不断激活发展的新思路。为此，我们提出了生态圈的“六化”发展。

二是要主动引导各业务板块融入生态圈，从单打独斗向协作共赢转变，从单一业务发展向产业间协同发展转变，从“为我所有”向为我所用”转变，充分撬动生态圈相关资源，优化资源配置，放大国有资本功能。

三是要明确规模化基础上的专业化发展思路。各子公司要在专业聚焦的基础上，瞄准行业前三加快发展。“一企一业”的最终目的是实现规模效应，通过对标找差提升竞争力，在细分领域市场占据行业前列地位。集团公司将通过“融投管退”实现业务的并购和退出，形成战略协同价值。对于无法实现行业前三的子公司，集团公司将考虑退出。同时需要强调的是，实现高质量发展的过程中，要同步做好包括廉政风险在内的各类风险管控。

第三，弘扬担当作为的企业家精神

习近平总书记明确提出包括兴企有为”在内的国有企业领导人员二十字标准，党的十九大报告强调要激发和保护企业家精神。2018年，集团公司党委制定下发关于进一步激励中国宝武各级干部新时代新担当新作为的实施意见》， 表明对不作为、慢作为、乱作为干部“零容忍”的态度，同时下发《领导干部容错实施办法》，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。干错可以容忍，但是不干就一点马克思主义也没有，决不能容忍。传统体制下，相当一部分干部并不像民营企业家那样，还是抱着管理者的心态来经营，想法还不够多、步子还不够大，有的时候甚至对层级待遇斤斤计较。在改革创新转型攻坚时期，各级干部更应该弘扬企业家精神、发挥企业家作用，在攻坚克难中体现思想作风、能力素质和精神状态，实现从“有想法”到“敢作为”的转化，从“成就小我”向“成全大我”的转变。集团公司制定新的企业分档、干部分级的管理制度，春节后即将下发，这并不是一个“定终身”的制度，而是一种动态管理。未来，“超越自我、跑赢大盘、追求卓越”将在分档分级中充分体现，三年任期评估调整，凡是发展快发展好的，就将被提档提层提级，开大会时就会有坐在前排的待遇。对于领导干部来说，在薪酬边际效

应递减的情况下，中国宝武将利用各种激励资源，充分调动干部们的积极性。各级领导干部要壮大胆子迈开腿，只要不违反法律和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，即使在推动发展、改革创新、维护稳定过程中未能实现预期目标或出现偏差失误，也将给予客观公正的评价。我坚信，“关键少数”的担当作为必定能为公司发展打开崭新的局面。

第四，以人为本带好队伍企业业绩说到底，来自员工的行为和表现，企业生命力说到底，来自员工的忠诚度和活力。员工与企业共同发展从来不是一句套话，而是真真切切休戚相关。2018年，领导干部带领员工打了一场漂亮的战役，交出令人刮目相看的成绩单，员工收入也得到一定增长。2019年，行业形势总体可能会有所回落，干部们更要把好方向、管好大局，着力加强队伍建设， 特别是技术创新领军人才、智慧制造服务人才、国际化人才队伍的建设，引导员工认清形势、迎接挑战，同时关心关爱员工特别是青年员工成长，确保企业和员工同步实现高质量发展。大家对于黎明同志提出的“三个一”到20世纪末， 宝钢员工人均收入要达到1万美元，每家要拥有1辆轿车、一套房）至今仍记忆犹新，后来确实也都实现了，体现了企业和员工的共同发展。如果没有当年的“三个一”，员工的幸福指数就会大打折扣。在2018年6月召开的智慧制造大会上，我也提出“有钱、有闲、有趣”的“三有”目标，让工作更有趣、更有创意、更有价值，有更多的闲暇时间来享受美好的生活，有更好的经济收入作为保障。中国宝武提出亿万千百十”战略目标和“三步走”总体安排，财务部和人力资源部要做好测算，如果实现了这样的目标，应该获得怎样的美好生活，以中国宝武系一层层一圈圈实现生态圈引领，实现我们的伟大理想。

共享新机遇培育新优势 为建设新时代一流现代化企业集团而奋斗

在局四届五次职代会暨2019年工作会上的报告总经理 王传霖

（2019 年 2 月 16 日）

一、风雨兼程，在激荡岁月中“强毅力行”

2018年的中国建筑业，正处于行业变革的新起点、市场变化的转折点、企业分化的临界点、政策调整的高频期四个关键节点的历史交汇期。改革开放40 年之际，我们提出重整行装再出发，打响了“创新驱动、转型升级、品质建遥” 三大攻坚战，主要指标再创新高，继续保持了稳中有进的发展势头。

——经营规模持续增长。全年实现新签额1392亿元、营业额1019亿元，同比分别增长9.8%，26.1%，成为中国中铁首家生产经营“双超千亿”二级施工企业。一、二、四、五公司体量持续扩大，三、城轨、建筑公司实际跨入营销“百亿级"阵营。

——财务状况保持良好。实现净利润14.7亿元、营业收入774亿元、经营性净现金流48亿元。在2018年中国中铁三级施工企业评选中，二、五、四公司包揽“综合工程公司20强”前三名，八、电气化、城轨公司进入"专业工程公司20 强”。

——科技实力有效提升。新增“四中心一基地”5个创新平台。新获国家授权专利212项、省部级工法38项。“铁路大跨度钢-混混合梁斜拉桥关键技术研究”成果获安徽省科技进步奖一等奖，“两跨式过隧运架设备研制与施工技术研究”成果获中国铁道学会科学技术奖一等奖。与中铁装备在蒙华铁路合作研发的大断面马蹄形盾构施工方法获国际隧道协会技术创新大奖。郑万铁路、凤阳体育中心项目BIM应用获“2018全球工程建设业卓越BIM大赛中国区施工类别中型项目组最佳实践奖”第一、二名。

——品牌信誉不断增强。累计24次位列铁路信用评价A类，新增詹天佑奖3 项、鲁班奖3项、国家优质工程奖7项。“大型建筑企业关键岗位胜任力模型的构建与应用”成果获全国企业管理现代化创新成果二等奖，城轨云等两项成果获安徽省企业管理现代化创新成果一等奖，局获“全国建筑施工行业质量领军企业”“改革开放40年中国企业文化四十标杆单位”等荣誉。

（一） 市场竞争能力显著提高。

国内经营：在坚持承包经营模式的同时，推进投融资和总承包经营模式的创新。承包经营新签额1099亿元，承揽总承包项目24项119亿元，10亿元以上大项目31个，长江大保护水环境综合治理、无锡太湖隧道等一批重大工程顺利实施。在区域经营上，打造了长三角“超四百亿”大区域，以及江苏、浙江、贵州和安徽4个“百亿级”省份。在市场领域上，打造了铁路、公路、市政、城轨、房建、环境治理6个"百亿级”市场，其中铁路一级市场新签额占有率达7.23%， 市政和环境治理市场总份额突破500亿元，水利市场承揽了嘉兴市域外配水工程等5个项目。投资经营：坚持“新项目开发”与“存量项目整改”并重，基本化解了因国家金融政策变化给前期中标项目带来的融资风险，与北控水务、三峡集团、南京城建等优质客户合作加深，全年完成基础设施投资新签额297亿元； 新增土地储备330亩①。境外经营：新签境外项目17个，首进孟加拉国、斯里兰卡、哥斯达黎加，近期又中标了蒙古国污水处理厂项目。开始尝试投资拉动基建，蒙古国重载公路合同谈判正在进行。

（二） 施工生产能力大幅攀升。

全年完成施工产值980亿元，建成桥梁158km、隧道79km、盾构区间75km、房屋37万n？，完成土石方1.12亿n？，完成的产值和主要实物工程量均创历史新高，杭黄、哈牡、京沈、南龙、石济铁路，蒙古国残疾儿童发展中心、援毛里塔尼亚排水工程等一大批有重大影响的项目竣工或投入使用。持续加大“风险分级管控”与“安全质量隐患排查”力度，平稳通过两轮铁路质量安全红线检查，重大安全风险项目管控系统试点测试，进度管理系统在600余个项目应用。启动了品质工程建设和精品样板工程评选活动，18家单位31个项目已开展品质工程试点。

（三） 转型升级取得初步成效。

战略转型方面补短板、强弱项。设计管理：建立了PPP、EPC项目设计管理体系，24个总承包项目实现常态管理。运营管理：运营标准化管理和服务模型逐步完善，黄山、景德镇项目进入（试）运营期，池州、滨江大道等项目运营

筹备顺利推进。康养产业：佰和佰槃一期基本建成，睿龄产品正式发售，签订

了佰和康复医院托管协议。项目管理方面作业标准化、施工机械化、生产工厂化、管理信息化和过程绿色化在项目管理中普遍应用。一公司庐江轨道板场引入CRTSDI型无酢轨道板流水机组法生产工艺及成套设备；二公司春申湖路改造项目泥浆处置中心实现了废弃泥浆零外运；四公司合肥地铁5号线“智慧地铁”

建设涵盖20余项实施内容；五公司研发的无酢轨道底座板自动化整平机、智能精调机和承轨台检测机器人，提高了无祚轨道控制精度和施工工效；七分公司自主研发的劳务管理与周转料物资信息系统，实现了对劳务资源、周转料物资的集中调配与使用；城轨分公司开发的“城轨云”即时获取项目产值、成本等信息，为岗位评价、绩效考核等提供了依据。

（四） 经济运行质量持续改善。

一是项目成本管控。在系统内率先发布企业内部定额标准，成本信息系统V5.0上线应用。推进物资集中采购，其中电商采购20.6亿元，降低成本7.9%。二是财务管控。强力降杠杆、减负债、控两金。全年经营活动收回现金814.7亿元；两金余额151.5亿元；资产负债率79.8%，较年初降低4.13个百分点，均圆满完成了股份公司的管控目标。三是金融管理。全年资金集中度达85.5%，实现资金集中管理净收益4.9亿元；开具银行承兑汇票96亿元，使用供应链金融产

*6.7亿元；启动资产证券化产晶发行工作，银行综合授信首次突破600亿元。

（五） 创新驱动战略稳步落地。

一是更新理念。先后召开了局第四次党代会、局领导班子务虚会，绘制了企业未来五年的发展蓝图，在事关企业改革发展等重大决策部署上统一了思想。二是突出创新。管理研究院加大“云大物移”和BIM技术的研究与应用，“智慧工地”建设指南与应用指南初步形成；局先后举办了首届微课大赛、第二届创新论坛、首届师资建设论坛及高端制造论坛，实施了海豚、菁英、卓越和雄鹰四类人才选拔和培养工作。与南京审计大学合作研究基于大数据的智慧审计平台，局首获全国“审计报告质量提升优秀成果奖”。三是转化运用。两年来，局“万众创新”活动总结、提炼、评选和推广了238项技术与管理类成果，并在实践中逐步转化为企业标准，有效提升了工程建造水平和企业管理能力。

（六） 幸福企业建设有序推进。

全局幸福企业建设初步构建了“一个中心，双酬定律，三维体系，四大步骤，五项工程”的基本框架，正在同步推进各项工作。成功举办了第九届企业文化节及系列活动，自创自编自演的歌舞剧《薪火相传》发掘企业红色基因的当代价值，在社会上引起热烈反响；成立了员工健康管理中心，为7000余名员工提供了体检服务；20个单位先后建立心灵驿站112个；北区拆迁改造的有序进展、王下份地块的成功获得，为员工安居宜业再添有利条件。幸福企业建设已成为增进员工福祉、拉近客户距离、塑造品牌形象的重要力量。

二、回望来路，在变化的时代“拨云见日”

（一）认清趋势，顺应潮流，找准定位

行业分化加快，企业萱新排列组合，进入垄断时代。目前行业内117 家上市企业仅占8.1万家建筑企业总量的1.5%），但总营业收入达到3.8万亿元， 占比达到21%，净利润占比更是达到24%。以上数据说明，建筑业的行业集中度越来越高，大方向是从完全竞争到垄断竞争，好的企业在加速壮大，差的企业在加速淘汰。一是PPP业务。近五年来全国有4302个PPP项目签约落地，带动投资6.6万亿元。目前超过80%的PPP业务被央企、国企拿走，“二八定律”非常明显，行业内生发展已到了集中度进一步提升的阶段。二是工程总承包业务。工程总承包模式发展迅速，近两年均在两万亿元左右规模，大体量、大标段项目成为常态，大企业间的较量由“单打独斗”走向“协同合作”，资源加速向优势企业集中。三是建筑工业化。全国8万多家建筑企业中能投入5亿元以上从事建筑工业化研发的企业不会太多，装配式建筑是大方向，但初步估计，建筑工业化领域很难有超过20家的成功者，提早布局装配式建筑的企业已占据先机。四是行业监管规范化、透明化。近年来，国家颁布了22项关于建筑业的法规、通知、办法等，市场化、规范化和法制化仍是大方向。信息化监管起到了强大的震慑作用，特别是信用中国“守信红名单”和“黑名单”，对企业信誉、投标等彩响巨大，企业运营成本和风险越来越高。五是并购重组加速。在新业态、新模式、新产业、新技术的推动下，央企国企和一些上市企业加快转型升级，走“投资商+承包商+运营商”道路，向设计、施工一体化，投资、建造和运营一体化高层次方向发展，都试图通过并购重组的方式，尽快弥补自己的短板领域。总体看，建筑行业的生态正在重塑，少数企业将走向行业顶端成为全产业链综合服务商、总承包商，一部分具有专业技术和施工能力的企业将转变为专业分包和劳务分包企业，那些没实力、没晶牌、信誉差的企业将会被市场出清。

产品理念的变化。随着数字建造、装配式建造、绿色建造和品质建造的提出，单一的建筑产品向工业化、数字化、差异化、高品质化转变，产品的阶段性服务也在向产&全生命周期服务转变，更加关注客户的需求。一是高品质化建造。"质量第一、品质建造”成为行业改革的核心价值导向。工程建造标准化、信息化、工厂化、机械化和绿色化水平越来越高，同质化竞争中的精细化管理能力，已成为展现企业硬实力、赢得客户满意的重要因素。二是智能化建造。紧随BIM技术的云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等信息

化重大科技推广应用，实体建造正在向“数字设计与建造一体化”快速发展， 管理更加精细、成本更加可控。三是定制化服务。智慧城市、产业新城、特色

小镇的推进，越来越要求建筑企业具备商业策划的能力和快速响应机制，为大客户定制“个性化”的趨值服务，满足多样化需求。

市场竞争的变化。一是关系营销向品质、技术、品牌营销转变。在同质化的市场竞争中，关系营销发挥的作用越来越小，建筑企业已由单纯提供建筑产晶，向提供产品完整解决方案转变，由单纯制造向制造和服务“两位一体”延伸，客户也越来越青睐有实力、有信誉的品牌企业。二是单纯的市场营销向一体化、高度协同化营销转变。一方面，建筑企业正在由单一的建造商向一体服务商转型，需要整合各类社会资源，实现合作共赢；另一方面，需要各业务系统加强协同配合。三是经营战略从游击战到阵地战转变。要实现品牌化经营和集团化经营，就要抓好区域经营和专业化经营，不断培育和扩大稳定、可靠的根据地。

（二）自我更新，抓住机遇，化危为机

去年底中央经济工作会议指出：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济运行稳中有变，但“稳”是主基调。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。同样，中铁四局也处在战略机遇期，如何认识危机，在危机中寻找机会，需要清醒审视。

危机在哪里？在总结改革开放40年企业发展经验的同时，我们还必须认识到自己的差距和不足，危机在何处？一是施工安全、履约能力的危机。从安全生产看：安全质量未全面受控，离本质安全的要求还有很大差距，去年我们发生了一些安全事故，近两年共发生7起营业线事故，同时因质量问题造成的返工整改事件带来了较大的经济损失，也极大影响了企业的声誉。从信用评价看：去年下半年全局40个项目参评铁路信用评价，南龙、成贵铁路因营业线事故扣分严重，京沈河北及辽宁段开通评定结果不理想。二是基层员工负担重、

压力大，无法满足企业高质量规模化发展的要求。在企业转型升级过程中，员工的个人能力、综合素质与岗位要求不适应，進成员工工作压力大；在粗放型管理向集约化管理转变的过渡期，由于制度、流程的再造，信息化系统互联互

通不到位，导致了无效管理、重复管理和过度管理，给基层员工加重了负担。近三年全局累计流失各类人员上千人，大中专毕业生、工作满五年以上成熟且

工作能力较强的骨干人才流失较多，仅项目经理等科职及以上干部达152人。三是企业盈利水平未能得到本质性的改善。第一，现有的组织机构应对新形势的变化反应滞后。多年来，我们的生产组织模式未有大的变动，决策流程长，部门存在“本位主义”和相互推诿现象。局、子分公司、项目部三级管理层次职能定位需进一步厘清，“前台”与“后台”责权利需进一步梳理，才能有效解决“大企业病”和防止管理效率的低下。第二，社会资源的整合能力不强。我们整合社会优质供应商、战略客户群、优秀专业分包商和劳务队伍的能力与行业优秀企业相比还存在差距，在合作过程中，从管理意识上对“伙伴信赖”“社会尊重”价值观落实不到位，未能从促进行业发展和构建企业发展生态圈的角度出发，真正实现“共建、共享、共赢”。第三，企业价值评价、绩效管理体系与企业高质量发展的要求不适应。在传统业态中，价值评价、绩效考核体系滞后，使薪酬激励的及时性、准确性不够；在新兴业态中，价值评价、绩效考核体系尚不科学，没有完全体现新业态需要差异化、个性化激励的特征。四是转型升级正在攻坚克难近年来，我们的战略转型和管理升级取得了一些成绩，在品质建造、品牌营销等方面正在形成新的竞争优势，但在全产业链中，设计管理、投融资能力仍存在明显短板；在康养、投资等新业态领域缺乏有竞争力的核心产器，国际化组织管理体系也与企业发展不相适应；子分公司专业定位、专业发展的定力与决心不够，未能在行业中打造出响亮的专业品牌优势。五是应对外部环境变化的能力不强，风险意识不足。如铁路实行施工图招标以来，项目变更索赔空间急剧缩小，加上建设方施工标准和管理要求大幅提升，监管日趋严格，以及国家环保新政引起的地材涨价等因素影响，导致部分项目出现亏损，铁路总体赢利能力堪忧。如在营销过程中由于业绩失真、商务管理等不到位被举报，导致企业失标或停标。去年我局因环保问题被地方环保部门处罚的次数在股份公司系统排名第一，并在“信用中国”网站大量曝光，给企业经营带来了极大负面彩响。如在合同执行过程中，因付款不及时、沟通不到位而引起的各类诉讼、仲裁案件大幅增加，上访、集访事件增多，严重彩响了企业信誉；在应对极少数单位和个人的恶意诉讼、讨薪等方面，企业主动维权意识不强，缺少有效的反制措施和手段，受制于人。六是危机意识不强，小富即安、自我满足。华为的危机感主要基于对行业动态性和竞争残酷性的深刻认识，对外表现为对未来和外部世界的高度警觉，对竞争对手的研究不遗余力，目的是对自身差距保持高度清醒的认识；对内表现为将外部竞争压力传导为内部压力，

通过压力激活组织，防止惰性的形成，特别是繁荣期思想惰性的形成。随着环境变化和规模的扩大，企业正在高风险运行，而部分干部员工提前步入“舒适区”，沉迷于企业不断做大的阶段性成功，躺在过去荣誉的“温床”上沾沾自喜。反观行业先进，中建三局、八局转型力度大，把优质资源快速向战略方向集中，其2018年新签合同额破4000亿元、营收破2000亿元，基础设施合同额破1000亿元，且不断刷新自己的纪录。我们与“标兵”差距在拉大、"追兵”差距在缩小。

机会在哪里？随着“促进形成强大国内市场"新目标的提出，中央财政政策“加力提效”，货币政策“松紧适度”，基建领域依然有较强的韧性和潜力。特别是国家推进城市化进程步伐加快，美丽乡村、美丽中国建设，交通强国战略，以及“一带一路”倡议等等，都为我们提供了广阔的市场空间。一是稳定的传统市场。“铁路十三五发展规划”提出“尽力而为、量力而行、有序发展”，并多

次提及有效防控债务风险，意味着贪多贪快不再是主流，每年基建规模维持在6300至6500亿元。但地方投资、社会资本投资将扩大，尤其是城际铁路加快推进。作为国家提振基建的标志性项目，总投资2700亿元的川藏铁路重点段年内有望开工建设。公路市场区域分化更加明显，西部市场空间最大，东部次之，中部地区保持平稳，普通国省道、农村公路市场投资力度加大。房建市场传统的房地产开发模式难以为继，万科从单一的房地产开发商，逐步转型为城市配套服务商，万达正在剥离所有房地产业务，转型为轻资产运营公司。目前，有国家政策支持的农村危旧房和城镇棚户区改造、保障性住房、城市公共配套等民生工程仍有存量空间。二是不断增长的新兴市场。城轨市场增长速度虽然

迎来拐点，但不同规模的城市将呈现出分化格局，趨大、特大城市市场空间较

大，中小城市将在地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁悬浮和APM 等七种城轨制式方面做出多元选择。市政市场近几年的投资额稳定在2万亿元左右。由于城乡差距较大，市政道路、地下空间、海绵城市等项目热度再增。生态环保市场伴随着美丽中国建设，固废垃圾处理、污水处理、黑臭河道及流域综合治理等为重点领域，其中水环境综合整治需求达到1.8万亿元，特别是发达地区和重点流域的环境治理快速推进。大企业市场空间可期，如中央企业、军队、大型跨国集团、大型民营企业和地方国企，其中，中央企业和军队是重中之重。城市群市场增量逐年扩大，以长三角、粤港澳、京津冀三大城市群为主

的东部沿海经济发达区域，雄安新区、浙江大湾区、粵港澳大湾区、海南自贸区等政策支持力度校大。智慧新城、铁路站点沿线开发、地铁上盖物业及特色

小镇是重点。三是广阔的境外市场。国外市场受盘'一带一路”倡议，各国基建市场潜力释放，中老、中泰、匈塞铁路建设稳步推进，雅万高铁全面开工，五年来我国在“一带一路”相关国家新签对外承包工程合同额超5000亿美元。四是企业品牌优势带来的市场机会。从专业优势看，凭借我局多年的交通基础设施施工经验和全产业链布局，我们在铁路、城轨、市政、生态环保等专业板块具有较高的市场口碑，拥有了一批优质的大客户。从地域优势看，江苏、山东、

安黴、广东、广西等重点省份区域经营成效较好，区域产出的能力较强，在当

地拥有较高的市场知名度和美誉度。五是新模式、新产业带来新机遇。各地政府在基础设施和公共服务领域大力推广PPP、工程总承包以及“PPP+EPC”复合模式，并把发展绿色建筑、装配式建筑，作为推进生态文明建设、新型城镇化、新旧动能转换等战略的重要举措，推动建筑企业转型和整合产业资源。

一个企业要想实现可持续发展，就必须长期坚持艰苦奋斗，时刻以“过冬夭的心态活在春天里”。当前，国家正在推动“国有资本做强做优做大”，未来一批在市场规模、品牌效应、综合实力等方面具有一定影响力的建筑央企，将成为“中国制造”的“形象代言人”。时代在造就晶牌，时代在呼唤品牌。四局作为一家具有红色基因的企业，无论天时地利人和，率先打造“中国最优秀的交通基础设施+生态环保领域全产业链综合服务商”的条件已具备。天时—

—顺势：随着美丽中国、交通强国、乡村振兴和“一带一路”的推进，国家补短板的交通基础设施持续加速，市场机遇大于挑战。四局积累的资金、岛牌、技术、管理和人才优势明显，在行业中的社会美誉度和影响力越来越高。地利

——借势：四局总部位于华东区域，地处京广线以东、京津以南，辐射长三角、粤港澳、京津冀重点经济圈，与中国经济最具活力和潜力的分布版图相契合，长期受发达地区先进的管理理念熏陶。人和——得势：四局不断传承和创新的企业文化，幸福企业“以人为本"理念的持续灌输和实践，让我们拥有了一大批忠诚敬业的干部员工队伍，汇聚了发展的强大正能量。我们理应有雄心壮志， 成为新时代中国建筑央企管理创新实践的先行者！

基于外部形势和企业发展条件，2019年全局工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量可持续发展总基调，围绕“稳增长、提效益、调结构、防风险、树品牌、惠民生"中心工作，确保市场营销提

质量、工程建造提岛质、项目管理提效益、创新驱动提价值，全面加快转型升级和提质增效步伐，为建设新时代一流现代化企业集团而持续奋斗！2019年主要发展目标是：完成新签合同额确保1500亿元，其中国内工程确保1020亿元， 投资确保300亿元，境外业务确保150亿元，附营确保30亿元；完成企业营业额确保1000亿元，其中国内工程确保905亿元，境外业务确保35亿元，投资及附营确保60亿元；杜绝较大及以上安全生产和工程质量事故，杜绝重大环境污染事件，争创国优工程不少于2项、詹天佑奖不少于1项；净利润与企业经营规模同步增长，并持续保持正向现金流；员工收入随企业经济效益的增长而相应提高。

三、行稳致远，在继往开来中“再起新篇"

（一）打造卓越的工程建造品牌

一是提升品质建造水平。晶质工程的核心就是工程质量。第一，成立由局分管领导组成的品质工程验收小组，局安质部做好牵头组织工作，对31个品质工程示范创建项目进行考核评价，用两年时间，逐步建立健全分专业的品质工程实施方案。第二，要以精品样板工程创建为抓手，总结提炼基层项目有特色的经验做法，建立全局资源共享平台，为品质工程建设输送源源不断的“新鲜血液”。第三，要以技能大师工作室等为载体，加大激励政策，积极培育选树一批窦铁成、巨晓林式的专家型职工或劳模人物，大力培养新型产业工人，营造质工程的浓厚氛围。

二是提升安全建造水平。强化“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防工作机制，“安全教育培训”和“应急演练与处置”托底保障工作，推动安全生产关口前移。第一，局安质部要完善“重大安全风险清单”，建立科学的安全风险辨识程序和方法，确保“重大妥全风险项目管控系统”今年6月底前上线运用。局、子分公司、项目部要运用信息化平台对风险分级、分类、分专业动态管理，确保安全风险处于受控范围。两级管控组要根据区域项目风险源实施情况，动态调整管控时段，实现“精准管控”。第二，要贯彻落实股份公司安全生产“管”“监”分离政策，落实主体责任。隐患排查要落实子分公司及项目部领导层、管理层和作业层“各层级”安全责任，加大安全生产在绩效工资、晋职晋级、评先评优等考核评价中的权重。第三，安全培训的落地最主要是管理人员和操作人员。要在推广安全质量培训工具箱和手机课堂的同时，加强特种人员、特种设备人员的安全教育工作，提升一线作业人员的安全意识和操作规范。第四，各单位要强化应急演练和处置，总结本单位应急处置的经

验教训，提高项目部对突发事件的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力。

三是提升智能化建造水平。管理研究院、技术中心要联合科研机构和院校， 加快“基于BIM的集成管理平台”开发进程，总结最新的BIM技术应用成果，推动信息技术、工程技术和项目管理的数据融合，从大数据分析向人工智能转变。要把“智慧工地”与品质工程相结合，推动信息化指挥中心落地，力争用两到三年时间，在全局有条件的新兴业态和传统专业项目中，至少打造10-15个有区域影响力的“智慧工地样板"，输出管理标准。

四是提升绿色建造水平。在“建设美丽中国”的背景下，绿色建遥已是大势所趋。局技术中心要建立和推广各专业工程的绿色施工标准，指导项目依靠科技进步和管理创新，践行绿色施工理念；局安质部要加强监管，凡因环保污染问题列入信用中国网站“黑名单”的，对子分公司加大处罚力度；子分公司要督促项目部建立绿色施工的管理体制，主动邀请地方环保部门现场指导，因地制宜推广扬尘噪声检测、泥浆分离处置等环保设备，减少扬尘、噪声、废水、固废物等对环境造成的影响。

五是提升装配式建造水平。营销部、投资部和区域指挥部要研究国家支持装配式建筑的政策，以长三角、粤港澳、京津冀城市群为重点，抢抓重点省市装配式建筑机遇。对此，局要明确支持装配式建筑的激励政策，对相关公司下达营销指标，率先在桥梁、地铁、市政等领域承揽装配式建筑，力争每年落地2~3个有彩响力的大体量装配式工程，填补我局在装配式市场的“空白”。局管理研究院要组建基础设施装配式建筑研究室，推广先进的工艺工法工装，为我局装配式建筑发展提供系统解决方案。

（二）打造领先的市场经营品牌

一是区域经营深耕细作，突出战略布局。市场生存的基本法则是：到有鱼的地方去钓鱼。要在中国经济的活力版图上找准坐标，在区域上划分主攻方向，以京广线以东、京津以南为重点区域，按照“东扩、据中、西延、北联”的思

路，从东往西完成战略布局。“东扩”：以长三角、粵港澳、京津冀为中心，

集重兵在江苏、浙江、山东、广东等重点省份，加密各地市营销网络，深度开发京津冀和雄安新区市场，把“大客户”的管理作为市场开发的重点，确保区域战略客户合同额不低于80%。“据中”：以中原经济区等为中心，覆盖河南、安徽、湖北等省份，通过承包经营、投资经营和联合经营实现立体联动。“西

延”：以成渝、黔中等西部大开发重点经济区为中心，辐射云贵川及西北地区， 筛选重点项目，以点突破。“北联”：紧跟东北老工业基地振兴战略，向东三省、内蒙古等区域拓展，干好在建项目实现滚动。

二是创新经营的理念和方法。第一，立体营销。学习借鉴华为“面向客户的客户经理、解决方案专家和交付专家'铁三角'作战单元”的经验，注重项目前期策划，帮助客户解决痛点，打造四局特色的"营销经理+方案解决专家+产品运营专家”经营模式，实现区域“投资+营销+运营一体化”“土建+各专业一体化”。第二，滚动营销。要推广无锡太湖隧道项目打造晶牌实现滚动，以及盐城、淮安等生产经营一体化模式，依托在建项目扩大四局品牌影响力。局营销部要明确区域主辅责单位的退出和接续机制，科学调整主辅责区域，加强考核，不仅要让“多打粮食”的公司得到当期回报，更要让“增加土地肥力”的公司获得合理利益。第三，联合营销。区域指挥部要与地方有实力的投资公司、中央企业等加强合作，以施工业务作栽体、投资作平台、规划设计作引领、运营作支撑，提供全产业链支持，实现合作共赢。

三是打造有竞争优势的核心产品。把有限的资源集中到企业战略方向上。新兴市场：做大工程总承包业务，加快介入铁路沿线站点开发、地铁车辆段及上盖物业、装配式建筑、大直径盾构、康养文旅及特色小镇、军民融合、流域治理等高端市场。传统市场：重点进军城市市政市场，逐步淘汰亿元以下的小规模、低效益项目；铁路市场要有所为有所不为，积极承揽川藏铁路等标志性工程，保持在中铁系统内第一梯队；公路市场紧盯普通国道、省道与乡村道路的连接贯通以及智慧公路，保持“百亿”体量；房建市场要扩大棚户区改造、保障性住房体量，力争“百亿级”规模；城轨市场深挖重点区域，维持“两百亿”以上规模。

（三）打造优秀的投资开发品牌

一是市场领域“抓重点”。区域选择：对长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群、海南自贸区等经济活跃地区加密布局，把资源投入到超大、特大和潜力城市中，针对不同地区特点发展不同类型的投资业务，以中短期项目创造的效益为长期项目提供资金支持。专业选择：常规公路、市政等项目除非资金回报率高、回款周期短、风险可控，否则一概不投。当前，要把重点精力放在“铁路站点沿线开发、地铁上盖物业、流域治理、康养产业”战略性方向，以及“大直径盾构、装配式建筑”等短板专业。要跟随股份公司运作的项目，

实现抱团经营，集中优势做透一个专业、做精一个产品，打造投资板块市场竞争力。

二是组织机制“抓协同”。第一，由局战略规划部牵头，投资部等部门协同，优化投资系统的组织架构，理顺局投资部、投资公司、运营公司的职责分工和管理边界，明确投资公司的专业方向和重点领域。第二，由局财务部牵头， 完善局、子分公司投资项目的经济分配关系，提高各单位参与投资项目的积极性，真正实现利益共享、风险共担。第三，由局投资部牵头，探索组建投资业务的专业委员会，建立局主导的大客户快速响应机制和经营指标分配机制，增强各部门和单位的协同性，为大客户提供项目策划、风险评估、代建服务、项目管理咨询等增值服务。

三是设计管理“补短板”。未来，建筑企业的利润将由向业主要效益、向管理要效益转变成向前期策划、设计、施工融合要效益，设计和施工的融合程度将成为企业盈利的关键。住建部已在上海、深圳率先开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点，努力打通设计、施工的壁垒。第一，局技术中心要加强设计管理领导，发挥设计管理的职能作用。由局技术中心牵头，战略规划部等部门协同，对局设计院出台专项扶持政策，鼓励局设计院牵头或采取联合模式，逐步统筹全局PPP.EPC总包项目前期策划、设计咨询、设计管理等服务，并对优化产出的效益分配做出市场化激励，支持局设计院做大做强。第二，局设计院要组建专业的设计管理团队，通过参与大型项目提升规划设计和设计管理能力，加快自有设计力量的培育。第三，参与总承包项目的子分公司要成立设计管理部门，培育专业设计管理人才，发挥设计在价值链前端的优势，提高“造” 项目的能力。

四是产融结合“释放动能”。要学习借鉴行业先进单位的经验做法，与银行、基金、信托等金融机构以及其他社会资本深度对接，推进对外融资模式创新。第一，加强与中国PPP基金、股份公司投资公司、政府背景的地方投资平台、中央与省市建筑企业、设计咨询企业深化合作，积极探索股权合作新模式，“筑巢引凤”，以资本驱动投资增长。第二，依托存量投资项目，探索开展资产证券化、融资租赁等新的融资方式，“腾笼换鸟”，为投资业务发展提供充裕的财务资源。第三，通过资金集中、供应链金融等手段，构建内部“资金池”，拓展内生融资能力。第四，要建立投资承受能力评价的模型和工作机制，做好投资资金的预算管理、投资回收期的长短搭配，防范企业财务风险。

五是运营管理“提升质量”。投资项目是否成功，最主要看项目建成后的科学运营。基础设施运营：由局财务部牵头，开展在手PPP项目的“预期收益回头看”工作，为提升运营盈利能力创造条件。投资运营公司要在运营角度为PPP项目提供合理建议的基础上，关注运营技术的更新，优化现有运维模型；要争取“代建服务”，研究智慧城市的运维方式，整合资源向智慧城市运营商转型。养老产业运营：局要引导养老项目与社会资源联动，加强资本运作，降低运营风险。房地产公司要把优势资源投入到运营服务中，探索职业经理人等制度，

为运营做足准备。要尝试与社区合作先行试点，输出佰和佰樂运营服务，带动

项目销售。

（四）打造成熟的跨国企业品牌

一是体制机制全面接轨。中建三局一公司颁布了“海外优先黄金十条”规定，以10条具体政策支持海外业务。第一，局要在顶层设计中确立“境外优先”的发展理念，由局国际部牵头，战略规划部、人力资源部等部门，参与境外业务的子分公司配合，提出符合四局特点的境外优先配套政策，使我局境外业务在理念上有共识、机制上有保障、行动上有效果。第二，由局战略规划部牵头，国际部、人力资源部、财务部等部门配合，研究构建局国际事业部的经营管理体制，优化境外区域中心和办事处，逐步实现以属地化为目标，以任务指标与管理资源相匹配，坚持效益优先，全面风险控制为原则的管理机制。第三，要围绕培育5~6家子分公司优先走出去的战略，率先对一、市政等公司倾斜政策， 配置优质资源“出海”，调动参与单位的积极性。第四，要建立不同国别市场的投标报价模型，强化前期评审，界定成本控制底线，提升境外项目的报价竞争力，避免先天潜亏项目。

二是商业模式全面接轨。第一，以现汇项目、高端经援项目、政府间项目为基础，谨慎运作EPC+F、PPP等带金融条件的、有示范效应的大项目。局国际部、境外区域中心要从“全面撒网”向“定点捕鱼”转变，筛选适合四局长期经营，政局稳定、发展潜力大、基建需求旺盛的6~8个重点国别。境外投资项目要坚持“股份公司牵头、局配合”为原则，局国际部要组织境外区域营销中心对接境外金融机构，拓展属地化、低成本境外融资渠道；局财务部、金融管理部要积极对接亚投行、中非基金等开发性金融机构，各商业银行总行以及中信保等金融机构，为境外投资项目提供融资支持；局投资部要负责境外投资项目的投资策划，配合局国际部实施“高端经营”。第二，要与商务部、铁总、股

份公司等加强沟通，主动提供“四局方案”，争取由我局牵头或参与重天项目。 要与“走出去”的大企业、地方投资集团等建立合作伙伴平台，实现利益共享。第三，要积极寻求国际间的广泛合作，加强与国际知名跨国企业、行业组织、金融机构的交流，建立全球互利共赢的竞争联盟，通过项目“登船上岛”。

三是资源配置全面接轨。第一，局战略规划部要研究“走出去”建筑央企的工程总承包组织模式，鼓励优先走出去的子分公司先行先试，改变境外项目一味照搬国内管理模式的现状。第二，局要明确大型项目子分公司前期费用承担及补偿机制，并在区域中心探索实行分区域的薪酬标准，体现正向激励。第三，强力推进属地化进程。要在条件成熟、风险可控的前提下，考虑兼并收购等手段，抢滩登陆市场。要提高当地用工比例，扶持培养一批能长期合作属地化的分包队伍，规避大量使用国内劳务所带来的高风险和高成本支出。要探索制定属地化高端人才的聘用和管理制度，让具有国际经营管理能力的当地优秀人才在企业担任重要管理岗位，通过核心管理人员的属地化，带动境外机构的属地化。

（五）打造一流的现代企业品牌

一是加大重点领域改革力度，释放新动能新活力。局战略规划部要研判国企改革的形势，学习借鉴国资委国企改革“双百行动”、选定中国建筑等10家央企创建世界一流示范企业的做法，在股份公司政策支持、条件相对具备的情况下，力争我局在综合应用混改、员工持股、股权激励等国企改革政策方面先行试点。组织架构方面。机关层面，要按照股份公司的要求，对两级机关人员实行严格的总量控制和进人标准，杜绝机关冗员和养“懒人”。项目层面，采取经费包干使用，非铁路项目要打破“五部两室”的刚性配置，依据不同地区、不同业态和业主的要求，实现资源“灵活配置”，降低项目管理费支出。业绩考核方面。公司层面，局人力资源部要调整优化对不同类型公司的业绩考核指标设计，实现“差异化激励”。项目层面，要坚持收入分配向一线倾斜的原则不动摇，修订项目薪酬管理办法，突出“个体激励与机会分配向绩优者倾斜”。效能评价方面。要修订两级机关效能建设办法，实行季度考核和年度综合考评相结合，加大基层单位评分权重。如子分公司对局机关部门、项目部对子分公司机关部门、项目员工对项目领导班子评分，根据评分结果与部门、负责人绩效收入挂钩，改进工作作风。人力资本方面。要大力提拔年轻干部，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要打破隐性台阶，既要敢于选拔优秀

的低级别员工，也要敢于淘汰不作为、不在状态的领导干部，做到能者上、庸者下、劣者汰。

二是运用先进管理手段，为基层减负提效。第一，标准化建设。要引入国内外知名的咨询公司，对企业标准、制度、流程进行优化再造，使集团总部重在“战略管理”，突出“管控+服务”，成为价值创造的“驱动器”，利益分配的“调节阀”。子分公司重在“项目管理”，突出“监管+指导”；项目部重在“资源管理”，突出“执行+创效”，构建定位清晰、运转高效的授权管理体系和运行机制。第二，信息化管控。由局网络信息中心牵头，联合管理研究院、技术中心、财务部、工管中心等部门，加大信息化系统的整合力度，优化流程，减轻基层的负担。第三，集约化管理。财务方面：要优化财务共享系统功能，继续推广应用账转表、法人一套账和财务机器人，切实提升共享业务的效率与效果，将共享平台打造成企业全经济业务数据的信息平台，从财务数据中心向企业数据中心发展。局财务部、金融管理部、财务共享中心要强化资金集中管理，做大集团“资金池”，建立资金集中支付机制，提高集团资金整体使用效率。生产方面：要研究物资、设备采购供应链管理的方式方法，探索建立供应商分级分类管理和年度评价机制。其中，电商采购具有交易快捷、竞争充分和降价明显的特点，各单位要眼光放远，加大力度，保持我局电商采购国内先进水平。产值规模体量大或有条件的三级公司可选择2~3个重点区域，考虑采取事业部制或区域经理部模式，推动区域人员、周转料、物资机械等资源整合。有条件的项目要尝试可周转使用的集装箱式板房、装配式围挡等，降低采购成本。第四，专业化发展。要对子分公司专业化业务范围，按主要专业、辅助专业以及重要性排序作出界定，通过补充资源、削枝强干，培育大而强、大而专的三级公司，搭建支撑主业发展的大平台。

三是推动创新驱动落地，营造全员创新氛围。第一，发挥创新载体作用。管理研究院要与行业优秀科研院所合作，做好新型装备引进和联合开发，加快“BIM+项目管理”、自动化监测服务、智慧工地等成果的转化力度。企业大学要由培训学习、人才培养向组织建设、人才发展并重转变，按照一年、三年、五年的战略部署，扎实推进线上线下知识管理，积极开展局内外学习生态圈建设，大力践行学习文化，进一步推进三级培训体系落实，用意愿、能力和忠诚度来改善组织绩效，提升企业凝聚力。第二，持续推进科技创新。要以项目为栽体，依托两级技术中心，开展应用技术研究和基础研究，构建面向全局开放

的资源服务平台。第三，探索长效激励机制。要参照专利许可费的模式，探索建立成果发明人在科技成果转化和推广应用环节的持续激励机制。

四是提升盈利能力，突出企业规模效应。第一，聚焦项目亏损治理。局成本管理部要对我局铁路项目大面积亏损的情况，找出因管理行为遥成亏损的共性原因，提出合理化建议，对重点项目实行局、子分公司级挂牌督办。相关业务职能部门要按照即将出台的中铁四局违规经营投资责任追究办法规定，联系微信32311699，对亏损项目进行调查核实和责任认定。审计部门要落实“亏损必审”要求，监察部要严肃追责，即使因追责造成“人才”流失也在所不惜。第二，强化责任成本考核。局成本管理部要建立责任成本预算动态调整机制，确因开拓市场而造成先天潜亏的项目，最终扭亏为盈或大幅降低亏损率的，要实施正向激励。局、子分公司要建立年度“创效功臣”“盈利团队”激励机制，大力营造“创效光荣、亏损可耻”的氛围。第三，加大收入组织力度。要强化“清欠就是增效、清收就是创收”理念，刚化各单位在清欠、压库存等方面的指标，锁定双清责任盘活存量资产，重点加强“已完工未计量”的确权工作。各单位要把验工计价列入项目考核指标，大幅减少验工计价与施工产值之间的误差，用两到三年的时间消化因规模扩张带来的“虚量”，促使企业“脱虚向实”。今年，各单位要通过开源与节流并举，确保项目毛利率增长2个百分点以上。

五是强化劳务资源整合，突破作业层瓶颈。子分公司要真实掌握本单位拖欠劳务队伍工程款的情况，重点对久拖不决的历史欠薪进行有计划的限期清理，以“利他”实现“利己”，持续优化供应链生态。第一，层级化管理。局成本管理部要把队伍的管理水平、规模体量、综合信誉作为队伍优劣考核的重要因素，以“优质优价”为原则，吸引好队伍加盟，同时每年设置一定比例的末位淘汰率，坚决把劣质队伍"淘汰出局”。要建立局级战略型合作伙伴队伍，在优质优价、任务分配、优先选用等方面出台政策。第二，区域化管理。对长期使用的班组，各单位要探索实行片区管理，在相同报价情况下，优先使用区域内劳务队伍，使劳务队伍人员、周转材料、小型机具等得到合理调配。要借鉴发达地区劳务管理的经验，在部分项目较多、距离较近的区域试点专职劳务员“一管多”做法，配合激励政策，缓解劳务管理人员配置不足的问题。第三，专业化管理。要采取相关保障、激励措施，建设一大批满足企业所需的、能力强的各类专业分包队伍和劳务班组。如发挥经济杠杆作用，对获得不同级别的优质

工程，给予专业班组不同的“正向激励”。第四，创新分包模式。有条件的项目要探索"企业自营与劳务分包相结合的联合管控模式”，由部分现场管理人员与劳务作业队联合编队，作业队队长由项目管理人员担任，副队长和班长由劳务公司人员担任，明确经济责任和考核模式，参与各工序管控，调动管理人员的积极性，帮助劳务队伍提升管理水平，改变长期以来的“保姆式”管理。

六是全面加强风险管控，健全风险评估机制。要健全高风险业务、重大事项决策机制和执行落实、跟踪检查、效果评价机制，探索构建与业务信息系统无缝对接的风险管理系统。投资业务方面：要根据投资项目推进过程中形成的经验教训，结合审计发现问题和项目合规性整改要求，对项目可研、投标、合同谈判、项目实施、运营和移交6个阶段，健全投资项目全过程风险防控体系， 实现实施阶段“风险处置”向跟踪策划阶段“风险消除”转变。国际业务方面：局国际部要联合审计部、法律合规部、财务部等部门，借鉴“走出去”企业和我局的经验与教训，针对不同国别汇率、财税、法律等规则，建立风险清单、防范对策等在内的资料共享平台。依法合规方面：对市场营销中的业绩失真、施工生产中的违法分包及环境污染等行为，要加大惩罚力度，增强企业诚信守约意识。针对新版《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》中“母揽子干”的禁令，由局战略规划部牵头，法律合规部等部门配合，尽快出台具体措施，确保依法合规经营。审计业务方面：局审计部要强化内审体系建设，探索与独立的第三方会计师事务所合作，揭露真实情况，防止央企内审存在缺乏独立性、客观性而导致的“左手审计右手”通病。

（六）打造先进的特色文化品牌

一是充分发挥党建优势。要加强党对企业的领导，强组织、正风气、聚力量，联合地方政府、客户广泛开展区域党建联建，以党建品牌扩大企业影响，促进生产经营滚动发展，把党建优势转化为企业竞争优势，展示“央属实力企业”的社会形象。

二是强化文化引领作用。企业文化部要结合新时代要求，遵循企业文化的积淀、传播和变革规律，研究四局文化“传承”与“创新”之道。要大力开展形势任务教育，弘扬和传承艰苦奋斗、戒骄戒躁、求真务实的工作作风，增强全员危机意识，最大限度地汇聚干事创业的正能量；要坚定文化自信，梳理企业故事，总结企业发展的经验教训，挖掘、传播企业优秀文化的新时代价值，完善与转型升级相匹配、全员共同遵守的企业价值理念体系。

三是加快建设幸福企业。要坚持以人为本，企业发展依靠员工，企业发展为了员工的理念，搭建局、子分公司、项目部各有侧重的幸福企业建设评价标准，逐步解决影响员工幸福感、获得感的痛点问题。第一，推动休假制度落地。各单位要借鉴二、三、电气化、上海公司休假管理的好做法，认真落实局关于基层员工的休假制度；各项目部正职要结合工程特点、个人需求，每年初合理规划项目休假时间，保障员工的休假权利。第二，关心员工婚恋问题。各单位工会、团委要搭建单身青年的婚恋“交友平台”，通过联谊活动、举办集体婚礼等形式，激发员工扎根企业的热情。第三，关注子女教育问题。要与驻地教育部门、学校加强沟通，为员工子女上学提供便利。同时，广泛开展“小候鸟夏令营”等公益活动，让基层员工感受到组织的关心。第四，畅通员工成才通道。要帮助员工做好职业规划，让员工对自己的职业前途有“可视化”目标，完善两级技术、财审、工经专家体系，开辟与行政管理通道并行的专家型、技能型人才等“多轨制”职业通道。

深入贯彻局第四次党代会精神 全面提升发展品质 努力开创企业在新起点上高质量发展新局面

在局四届五次职代会暨2019年工作会上的讲话董事长 张河川

（2019 年 2 月 16 日）

各位代表、同志们：

在欢度新春佳节的喜庆气氛中，今天我们隆重召开局四届五次职代会暨2019年工作会。首先，我代表局党委、董事会，向全体干部员工、离退休老同志和员工家属们表示节日的问候，并致以崇高的敬意！

一、关于2018年全局政治工作和董事会工作的简要回顾

2018年，是我局发展具有里程碑意义的一年。一年来，全局各级组织和广大干部员工认真贯彻落实党的十九大精神，紧密围绕推动企业高质量发展这一主线，解放思想，真抓实干，圆满完成了年度各项奋斗目标，主要经济指标再创新高，全年完成新签合同额1392亿元、企业营业额1019亿元，分别占股份公司下达计划的101.6%.138.6%，成为股份公司系统首家生产经营“双超千亿元” 企业。全年实现归属母公司净利润14.7亿元，占股份公司下达年度预算的133.9%。在中国中铁三级综合工程公司和专业工程公司20强评比中，我局二公司、五公司、四公司分别位居三级综合工程公司20强前三甲，八分公司、电气化公司、城轨分公司分别位列三级专业工程公司20强第11名、13名、17名。局荣获“全国建筑施工行业质量领军企业”“国家知识产权示范企业”等称号。

—年来，全局各级党组织坚持和加强党对企业的全面领导，坚决贯彻全面从严治党方针，认真落实管党治党主体责任，不断加强和改进党建思想政治工作，充分发挥了领导作用，为全面超额完成年度发展目标提供了坚强有力的政治引领和思想保证。

（一）胜利召开了局第四次党代会。去年10月份，我们胜利召开了局第四次党代会，全面总结了上次党代会以来企业改革发展的历史性成就和基本经验，认真分析了企业发展面临的形势，描绘了未来五年企业改革发展的宏伟蓝图，提出了今后五年聚焦“一个目标”、突出“两个主题”、力求“三个突破”、推进“四个提升”、实现“五个转变”的企业发展思路，明确了实现企业新的战略发展目标的八项重大举措，部署了加强党的全面领导、全面加强党的建设

的八项重点任务，吹响了“加快建成新时代一流现代化企业集团”的前进号角。

（二） 党的领导进一步加强。局党委深入贯彻中央企业党建工作会议精神， 坚持把方向、管大局、保落实，制定出台了《党委（常委）会研究讨论企业重大经营管理事项实施细则》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》等制度，实现了“党委研究讨论前置程序”具体化、制度化、规范化。全年党委前置研究讨论重大事项90项。通过召开全局党建思想政治工作会议、举办全局子分公司党委书记培训班、加强党建工作考核、开展子分公司党委书记抓基层党建工作述职评议等，推动了管党治党政治责任和领导责任的层层落实，促进了党委领导作用的充分发挥。

（三） 政治理论学习不断深入。局党委着眼于提高领导干部的政治素养和理论水平，着眼于坚定领导干部的理想信念，通过举办局党委中心组党的十九大精神专题学习会、党委书记讲授专题党课、举办副处级以上领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九天精神轮训班、组织子分公司党委书记和副书记到井冈山、延安、梁家河进行理想信念教育等形式，推动

了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习的不断深入，进一步增蘋了领导干部的“四个意识”，坚定了领导干部的政治信仰，提高了领导干部的党性修养，增添了领导干部发展企业的精神动力。

（四） 党的建设全面加强。局党委坚持以加强"基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障、基本作用”建设为主线，不断改进和创新了全局党的建设。加强基层党组织建设，大力推进党建标准化管理，加强了对落实“三会一课”、民主生活会等制度的落实。深化区域党的建设，大力开展“涪秀二线展风采，攻坚克难勇争先”等区域党建主题活动，在杭绍台铁路、苏州地铁等项目联.同业主和地方创建联合党组织，深化党建联动，促进了区域滚动发展。局党委《新形势下国有建筑企业区域党建工作的创新与实践》荣获股份公司管理创新一等奖。深入推进农民工党建，持续抓好党群工作协理员工作，加强了对协作队伍和农民工的管控与服务。创新境外项目党建，在蒙古国、印度尼西亚等境外项目推行“五个关键环节”“六安工作法”等做法，得到了外交部、国资委和股份公司的肯定和推广。加强党建工作总结，汇编发行《党旗高扬》，集中收录了近年来全局党建工作的一系列成功经验和创新做法。局《深扎根，广铸魂，确保企业高质量发展》党建工作经验在股份公司纪念改革开放40周年理论研讨会上作了交流，并被中共中央政策研究室主办的《学习与研究》刊发

推广。山东齐鲁交通集团、中国化学工程集团、奇瑞集团、江淮集团等业主和单位纷纷来我局学习交流党建工作经验。

（五）领导班子建设坚强过硬。局党委坚持党管干部原则，从严选拔、教育、管理和监督干部，充分发挥了党委在选人用人中的领导和把关作用。加强干部选拔，认真把好选人用人的民主推荐关、组织考察关、民主集中关、签字背书关、个人事项核查关“五个关口”，全年共调整领导人员149人次。加强教育培训，举办了清华大学第三期领导力提升研修班，开展了领导人员第二轮制度化轮训。加强履职考核，对31家子分公司领导班子进行了年度考核，对345名领导人员进行了日常履职情况巡察，对20名履职效果不明显、群众反映较大的领导人员作出谈话提醒、诫勉、调整岗位、延长试用期等处理。局领导班子荣获股份公司2017年度“四好班子”称号。

（六） 党风廉政建设扎实推进。局党委认真落实全面从严治党要求，积极推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格履行党委主体责任，通过召开党委常委会、全委（扩大）会、纪检监察工作会、党风廉政建设和反腐败工作年中推进会，明确重点要求，加强工作部署，强化执行落实。逋过完善《关于深入落实中央八项规定精神，进一步加强作风建设的实施细则》等制度体系，加强廉洁从业主题教育，组织对新任职领导人员任前谈话和子分公司主要领导、局机关部门负责人进行廉政例行谈话，集中开展《关于深入学习贯彻中央纪委

〈深入剖析王晓林严重违纪违法案件典型特征将办案成果转化为国企治理效能的工作建议〉深入开展自查自纠推动全面从严治党向纵深发展的通知》，开展企业内部巡察，加大执纪问责力度等，进一步规范了企业经营管理行为。

（七） 宣传思袒文化工作成效明显。局党委大力推进文化强企战略，着力打造独特的文化优势。成功举办以“奔向幸福”为主题的第九届企业文化节，自编自导自演了大型原创场景歌舞剧《薪火相传》，全景式回望了四局精神起源、发展、弘扬、升华和传承的历程，在企业内外产生了强烈反响。举办了第

三届“农民工• 我的兄弟姐妹”优秀摄影作品展及全国巡展活动。加大了对重

点工程建设的宣传力度，福建龙岩站改、深茂铁路全封闭声屏障建设、蒙华铁路①异形盾构施工、杭黄高铁全线贯通、印尼高铁首根箱梁浇筑等一批工程宣传在国内外产生了广泛影响。加强了精神文明建设，广泛开展“道德讲堂”活动，提升了员工道德修养和文明素质。局文化建设的经验在全国建筑业企业文化交流会和中外企业文化2018深圳峰会上作了交流。局荣获“改革开放40年中

国企业文化四十标杆单位”称号。

（八） 幸福企业建设全面深化。局党委着眼于增强员工的归属感、幸福感和获得感，深入推进了幸福企业建设。加强顶层设计，出台了《幸福企业建设实施意见》，构建了以"一个中心、双酬定律、三维体系、四大步骤、五项工程” 为核心内容的框架体系。加强“幸福企业建设”课题研究，与清华大学合作形成了《幸福企业理论构建和测评体系》《幸福企业测评报告》。加强幸福项目部创建，编制了幸福项目部策划实施方案，进一步完善标准、深化内涵、提升晶质，在全国各区域形成了良好的品牌效应。推进员工素质工程，大力开展员工制度化教育培训，拓宽员工学习成长平台，促进了员工能力素质的整体提升。持续增进员工福祉，建立了全局员工健康中心，完善了困难员工救助机制和员工互助机制，推进收入分配向一线倾斜，积极为员工办好事办实事，倍受员工关注的局机关北区改遥顺利拆迁。局幸福企业建设的经验在首届中国幸福企业建设战略研讨会上作了交流，并荣获第十四届安徽省企业管理现代化创新成果一等奖。

（九） 法人治理更加规范。一年来，在局党委前置研究讨论的前提下，局董事会组织召开董事会会议16次，对企业年度发展目标、财务预决算、利润分配、对内对外投资、内部控制评价、全面风险管理、重要人事任免等104个议案进行了审议。加强董事会决议的执行跟踪，及时了解掌握企业重大决策事项、重要投资项目以及生产经营管理的进展情况，实现了与经理层有机衔接、高效协同。对局和局属独资子公司、控股子公司、PPP项目公司的《公司章程》《董事会议事规则》《监事会议事规则》进行了修订完善，进一步规范了公司法人治理制度。积极组织外部产权代表到景德镇市地下综合管廊、广东韶新高速公路等PPP项目开展专题调研，为项目建设提供了多项有价值的意见和建议。

一年来，各级工会、共青团组织围绕企业中心工作，广泛开展创建幸福之家、幸福小家、“单位夺金杯、重点工程夺红旗”劳动竞赛、群众安全生产监督员、青年文明号、青年突击队、青年创新创效等特色活动，有效调动了广大员工投身企业发展的积极性。局政研会、保密、信访、社保、离退休、保卫、女工委等组织也做T大量工作，有力维护了企业改革发展和稳定。

二、关于2019年全局工作的总体要求

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我们贯彻落实局第四次克代会精神、开启建设新时

代一流现代化企业集团新征程的起步之年。企业改革发展面临的机遇与挑战并存，任务艰巨而繁重。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，牢牢掌握工作的主动权。

从有利条件看：企业发展正处于重要战略机遇期，尤其是以下四个方面机遇更为突出。一是宏观政策的机遇。前不久召开的中央经济工作会议作出了“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，强调要坚持稳中求进工作总基调，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，并在深化供给侧结构性改革、财税金融、扩大投入、乡村振兴等方面出台了一系列新举措和“政策包”，给我们推动企业高质量发展创造了有利的外部环境。二是行业发展的机遇。随着国家落实党的十九大战略部署，大力加快区域协调发展、雄安新区和大湾区建设、城市群建设、建设交通强国、军地融合项目等战略实施步伐，加强铁路、公路、水利、环保等基础设施网络建设，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，为我们扩展了更大的发展空间。三是市场倒逼的机遇。随着我国供给侧结构性改革的不断深化和EPC、PPP等模式的广泛采用，建筑市场门槛逐步抬高，企业竞争日趋激烈，两极分化不断加剧，倒逼我们加快转型升级、加快提质增效，有利于我们更好地发挥自身在管理、技术、资金、人才、品牌、党建等方面的强大综合优势。四是境外发展的机遇。当今世界经济加快复苏，世界各国特别是新兴经济体和发展中国家为了拉动本国经济发展，千方百计地扩大投资，加强基础设施建设，加上我国继续推动共建“一带一路”，支持发挥企业主体作用，为我们拓展国际市场、打造国际品牌带来了重大发展契机。

从面临压力看：企业发展面临的外部环境仍然复杂严峻，实现发展目标、提升发展品质的压力十分巨大。一是系统标杆的压力。去年全局各项主要经济指标再创新高，但是与中建三局等国内顶尖企业的差距却在增大，与股份公司系统内兄弟单位的优势也在缩小。对照局第四次党代会提出的战略目标，在企业双千亿的新起点上，推动做强做优做大、实现更高质量发展的任务繁重，稳居系统标杆、争创行业一流的压力巨大。二是深化管理的压力。当前，企业的基础管理依然薄弱，产高利低的问题仍然突出，如何在保持企业高位发展的情况下，进一步优化资源配置、确保各项工程按期履约，如何进一步强化现场管理、确保安全质量总体可控，如何进一步推进管理创新、确保经济效益稳步提

升，都给我们带来了巨大挑战。三是加快转型的压力。尽管我局发展取得了历史性成就，但是企业大而不强、大而不优，内部发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出，各业务板块之间、各单位之间的发展还不均衡，企业市场布局和产业产品结构不合理的问题还没有根本扭转。对照局第四次党代会“五个转变”的要求，我们迫切需要进一步加大力度、加快步伐，推进企业转型发展取得实质性突破。四是风险防控的压力。随着经营规模的不断扩张，施工任务大量增加，使已经凸显的企业资源与规模扩张的矛盾进一步加剧，企业各类风险还没有做到全面受控，其中安全质量、市场经营、投资业务、境外业务、干部廉洁等方面的风险更为突出，需要我们切实加以防范和管控。

根据新的形势和任务，按照局第四次党代会的部署，2019年全局中心工作是“稳增长、提效益、调结构、防风险、树品牌、惠民生”，大力推动企业在双千亿新起点上实现更高质量的发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

（一）稳增长。发展是头等大事，是第一要务。多年来，我们企业规模的持续扩张，主要靠的是对机遇的把握、科学的决策和广大干部员工的无私付出、

真抓实干。在局第四次覺代会上，我们确定了今后五年全局年新签合同额突破

1800亿元、年营业额突破1200亿元的奋斗目标。实现甚至超额完成这一目标，需要保持企业规模稳定增长，需要保持稳步发展的势头，需要全局上下勇于担当、拼搏奋斗、狠抓落实。要坚持稳健发展，从企业实际出发，在生产经营双超千亿元的基础上，顺应市场形势，谋划发展板块，深化企业改革，理顺体制机制，优化配置资源，进一步提高我们发展的能力和水平。要提高经营质量，大力推进区域经营和立体经营，争取多中标、中好标，全力争取具有行业影响力的大、高、精、尖、难项目，占领科技研发施工技术的制高点，夺取市场竞争的主导权。要强化施工组织，优化各类资源配置，狠抓施工现场管理、项目动态管控和过程监督，严格落实安全质量责任制，全面打好施工生产攻坚战，确保在建工程安全、有序推进，确保生产产值的稳步增长。

（二） 提效益。提高盈利能力，实现提质增效，是推动企业高质量发展的根本任务。我们要牢固树立高质量发展理念，在继续保持传统领域领先优势的基础上，苦练内功，精细管理，提升晶质。要着力提高效益，全面推进基建主业转型升级，积极培育支撑高质量发展的科技、金融、人才等核心要素，全力以赴打赢提质增效“攻坚战”，多措并举打好效益提升“组合拳”，向开拓市场、降低成本要效益，向深化改革、加强管理要效益，向调整结构、协同发展

要效益。要着力提高效率，健全完善与之相配套的管理机制、激励机制和考核机制，进一步压缩企业层级、缩短管理链条，减少同质经营、重复建设、无序竞争，不断提高企业生产经营效率、管理控制效率、资本配置效率、资源利用效率，全面提高企业全要素生产率。要着力增强活力，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等新载体，探索“互联网+”的新模式，不断创新管理理念、管理模式、管理手段和管理方法，全面提升企业管理效率和管理水平。要着力增强执行力，进一步强化企业督查督办考核、经济责任追究、内部审计和执纪监察的力度，推动企业各项制度、决策、部署、要求在基层落实蓉地。

（三） 调结构。深化战略性结构调整，加快多元化发展步伐，是推动企业高质量发展的关键举措。我们要坚持“突出主业、多元并举”的发展思路，明确各业务板块的专业化发展定位，推进各业务板块向价值链高端攀升，加强跨领域、跨行业方面的探索和实践，有计划、有重点地发展建筑业以外的前瞻性新兴产业，构建综合性产业布局。对于国内建筑业务，要大力推进EPC等模式， 带动设计、工业、物流商贸等业务协同发展。

对于投资业务，要充分发挥我局资金、品牌、技术等优势，以拉动主业、发展战略性新兴产业为中心，以国家政策重点支持的“一带一路”国内核心区域、长三角、珠三角、京津冀、经济发达城市和经济百强县为投资重点区域，以重点基建项目和公益性民生工程为投资方向，加强投融资和运营管理经验的总结与推广，推动我局由建筑业为主向多元化发展的转变。对于新兴产业，要

加强对健康养老相关政策的研究，结合我局实际，形成可复制可推广的运營盈

利模式，同时要加强对高铁地产、地铁上盖物业、特色小镇等领域的研究和探索，不能只是纸上谈兵，要加快推进、积极实践。对于境外业务，要加强顶层设计，完善战略布局，建立和完善境外业务的市场营销体系、项目管理体系、风险管控体系、绩效考核体系和薪酬管理体系，大力推进属地化、区域化进程，全力培育蒙古国，以及非洲、南美、东欧、东南亚等地区的重点国别市场，推动境外业务从现汇工程承包向融资工程承包和投资工程承包转变，加快条件成熟的境外项目的落地，不断提升企业国际竞争力。

（四）防风险。坚持依法治企，防范企业风险，是企业安全稳定发展的重要保障。我们要把“防风险”列入企业经营管理的重要内容来抓，进一步强化底线思维，加强风险防控。要严控安全质量风险，认真落实安全生产和工程质量责任制，完善全方位安全质量监管体系，充分发挥专职安全员、群安员、青

安岗的作用，强化安全质量过程监控，坚决杜绝重特大事故，确保企业安全发展。要严控市场经营风险，既坚持依法合规开展经营工作，防范法律风险，又加强标前调研、论证和策划，慎防“陷阱”工程和“带病”工程，坚决不投亏损标、低价标。要严控项目投资风险，从企业的需求和财力出发，更加规范、审慎地运作投资项目，严格履行投资决策程序，认真把好投资项目的市场调研关、可研评估关、专家评审关、投资决策关、过程监控关和事后评估关，有效控制投资风险。要严控境外业务风险，联系微信32311699，深入研究所在国和地区的政治、经济、法律、文化等背景，遵守相关政策法规和风俗习惯，全面加强合同管理，加强海外项目管控，严防境外经营出现重大经济损失。要严控干部廉洁风险，加强干部的廉洁自律教育，严格干部的日常管理与监督，促使干部自觉严格遵守竟纪党规，严格遵守企业的各项制度规定，始终在法纪和制度的规定下开展生产经营管理工作。

（五）树品牌。良好的昌牌形象是企业宝贵的无形资产，是企业核心竞争优势的重要组成部分。树立中铁四局响亮品牌、提升竞争层次和企业影响力，是推进企业高质量发展的必然选择。特别是在我国社会诚信体系不断完善的新形势下，加强企业品牌建设，维护企业良好声誉，比以往任何时候都更为迫切、更加重要。要以品质彰显品牌，深入推进品质工程提升计划，大力培育和弘扬

工匠精神，加强标准化管理、精益化建造，把我们承揽的每一个项目、建设的每一项工程，打造成为中铁四局的一张张親丽名片。要以科技支撑品牌，坚持以重点工程项目为依托，大量采用新技术、新工艺、新材料、新设备，加强产

学研用联合攻关，努力掌握核心关键技术，形成重大创新成果，为重点工程建设提供强大的技术支撑。要以文化提升品牌，大力推进文化强企战略，通过积极构建企业核心价值理念，大力弘扬企业精神，定期举办企业文化节和开展“四局好人”评选，加强项目文化建设，精心打造具有中铁四局特色的企业文化。要以宣传推广品牌，加强与媒体的沟通和合作，拓宽对外宣传渠道，创新运用新媒体品牌，加强对企业岛牌、综合实力、重大荣誉、重点工程建设、重大科技创新等方面的壹传，讲好四局故事、传递四局声音，不断提升企业的知名度、美誉度和影响力。

（六）惠民生。我们要坚持以人为本的发展思想，持续推进幸福企业建设， 不断增强广大员工的获得感、幸福感。要全面落实依靠方针，尊重员工主人翁地位，认真落实职代会的各项职权，充分保障广大员工的知情权、参与权、表

达权、监督权，充分调动广大员工的积极性和主动性。要坚持发展成果惠及员工，抓好发展成长、收入分配、社会保障、休息休假、安全生产、职业健康、员工疗养等事关员工切身利益的大事。要深化幸福项目部创建，结合实际、体现特色、突出实效，推动创建工作与项目生产管理、经济效益、队伍建设和品牌建设深度融合，实现创建工作与项目建设的双丰收。要真诚关心关爱员工，关心员工的成长成才，关心职业生涯规划，关心员工子女教育、老人赡养、心理健康，切实保障员工休息休假权利，加大对困难员工的帮扶力度，确保广大员工在权益上富有、物质上富裕、精神上富足。

三、关于2019年政治工作和董事会工作的主要任务

根据党的十九大精神和国资委、股份公司党委的总体部署，2019年全局政治工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动企业高质量发展为主线，加强党的全面领导，全面加强党的思想建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设、企业文化建设，进一步提升党建工作质量，为企业在新的起点上开创高质量发展新局面提供坚强的政治保证和思想保证。

（一）加强党的全面领导，在充分发挥党委领导作用上取得新成效。坚持党的领导、发挥领导作用，是企业改革发展必须坚守的重大政治原则，任何时候都不能动摇。要加强党对企业的政治领导，教育引导广大党员牢固增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强党对企业一切经济工作的集中统一领导，认真贯彻落实局党委出台的《党委（常委）会研究讨论企业重大经营管理事项实施细则》《贯彻落实"三重一大”决策制度实施办法》等制度，认真履行前置研究的职责，切实把好党委对企业全面领导的第一道关口，保证和落实企业党委对企业改革发展、重大决策、重要经营管理、干部选用等方面的主导权和领导权。

（二） 加强形势任务教育，在凝聚共识、鼓舞干劲上取得新成效。形势任务教育要高举旗帜、坚定理想、凝聚思想、统一意志、凝心聚力。要加强爱国主义教育，深入开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”主题教育，引导广大干部员工在新时代自觉践行爱国主义精神，大力弘扬企业精神，创造无愧新时代的光辉业绩。要加强局第四次党代会精神宣贯，把企业四年来的历史性成就讲好，把当前面临的形势任务讲透，把企业新的发展目标和各项措施讲清，进一步激发广大干部员工落实党代会精神、投身新时代企业建设的强大

动力。要加强局“三会”精神宣贯，向广大干部员工讲清企业发展面临的机遇和压力，讲清今年的工作思路和重点工作部署，讲清完成各项奋斗目标必须采取的措施和办法，动员全局广大干部员工攻坚克难，全面实现今年的各项奋斗目标。

（三） 加强基层党的建设，在全面提升党建工作质量上取得新成效。全面加强党的建设，重点在基层、关键在项目。要加强党建工作标准化管理，健全完善“三重一大”问题集体研究、项目党政会签、中心组学习、党员教育管理等制度，规范开展党内活动，推动基层党组织建设日常化、活动经常化、作用常态化。要广泛开展区域党建活动，紧密围绕重点工程项目建设，组织开展“创先争优”“创岗建区”“党旗红”等富有特色的党建主题实践和党建联建活动，发挥作用、扩大影响、推动生产经营。要加强境外项目党建，建立健全境外机构党组织，配齐配强党建工作力量，大力推广“六安”工作法，确保境外党建“无盲区”，并切实把工作重心放在更加注重监管上，加大对领导干部、境外资产、关键岗位和要害部门的监督力度。要抓好农民工党建，进一步强化组织实施、过程管控、服务指导和考核评价，推动农民工党建工作规范化、制度化。要加强党员队伍建设，制定党员教育培训计划，建立多形式、分层次、全覆盖的党员日常教育培训体系。要加强党建工作考核，深化党委书记抓基层党建述职评议工作，完善“述评考用”相结合的工作机制，努力构建"压实责任、量化考核、反馈整改”的工作闭环，不断提高党建工作质量。

（四）加强政治思想建设，在用党的创新理论武装头脑上取得新成效。加强党的政治思想建设，作为国有企业一刻也不能放松。要牢牢掌握意识形态工作的领导权，加强干部员工的理想信念教育，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力加强党性锻炼，引导党员干部始终牢记党的宗旨、坚守共产党人追求，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要加强理论学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，读原著、学原文、悟原理，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，深刻领会“八个明确”“十四个坚持”的核心要义，深刻领会关于国企改革发展的重要论述，把学习成效转化为新时代推动企业改革发展的强大力量。要加强现场思想政治工作，大力弘扬“上桥头、进洞口、下工班、到宿舍、连网络”的优良传统，推动宣传思想政治工作进项目、进工地、进班组、进头脑。要加强职业道德建设，通过积极开展精神文明创建、选树身边的标杆模范、开设道

德讲堂等活动，大力弘扬中华民族传统美德，弘扬时代新风，不断提高广大员工的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。

（五） 坚持党管干部原则，在建设高素质专业化干部队伍上取得新成效。推动企业在新的起点上更高质量发展，建设高素质专业化干部队伍是关羹。要严抓干部培育，以“强化忠诚意识、拓展战略眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀器行”为重点，通过加强教育培训、加强基层历练、加强岗位锻炼等有力措施，努力把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程。要严抓干部选拔，突出政治标准，坚持公道正派，加大民主推荐的力度，势力使对党忠诚、业绩突出、员工信赖的干部能够脱颖而出，真正做到以德为先、任人唯贤、人岗相适。要严抓干部管理，加强日常履职巡察、党内监督、群众监督的力度，加强对干部的全方位管理，切实把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来。要严抓干部考核，既全方位、多渠道、近距离、多角度考察干部，又要多到基层一线中、多在员工中了解考察干部；既要注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，又要放眼长远，加强对基础水平、发展阶段、成长指数的考核，使选拔任用的干部真正让组织放心、群众满意。

（六） 加强党风廉政建设，在营造风清气正良好风气上取得新成效。抓好党风廉政建设要提高认识、落实责任、强化教育、严肃纪律、加强纪律审查。今年全局党风廉政建设要深入学习贯彻十九届中纪委三次全会精神、全局党风廉政建设和反腐败工作会议要求，持续发力，劲头不松，正风肃纪，严明党风企风。要认真落实主体责任，加强对党风廉政建设领导，严格执行定期研究制度、会议制度，严格做到“四个亲自”，严格履行“一岗双责”，真正将党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。要加强廉洁教育，开展先进典型引领示范和反面典型警示教育活动，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。要持续整治“四风”，聚焦形式主义、官僚主义“八种表现”，聚焦机关部门、领导干部等“关键少数”，聚焦员工群众反映强烈的突出问题，坚决螯治“四风”，推动干部作风持续好转。要加强监督执纪，积极构建党委统一领导、全覆盖、权威高效的监督体系，在加强党内监督的基础上，充分发挥纪检、巡察、审计、财务、人事、法律等监督力量的专业优势，重点加强对关键少数、关蛀岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，严肃查处不遵守党规党纪和企业制

度的行为，严肃查处发生在生产经营一线、员工群众身边的腐败行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。要深化内部巡察，综合运用“巡查式”“回头看”“机动式”等多种方式，紧盯重点人、重点事、重点问题，实现党委巡察全覆盖。

（七）加强企业文化建设，在发挥文化支撑作用上取得新成效。建设具有我局特色的一流企业文化，是实现企业高质量发展的内在需求。要加强文化建设的顶层设计，加强文化建设的总结，积极探索新时代企业文化建设、文化管理、文化融合的新思路新途径新方法，全力推动企业文化在企业改革发展中落地生根。要大力推进文化强企战略，深入推进“十二项文化”建设，特别是要传承“钢人铁马”精神、青藏铁路建设精神等独具特色的精神文化，不断丰富拓展企业精神的内涵和外延，坚定广大员工的文化自信。要大力培育和践行社会主义核心价值观，发挥社会主义核心价值观对员工教育、精神文明创建、企业素质的引领作用，把社会主义核心价值观融入企业改革发展各个方面，使社会主义核心价值观成为员工的思想核心和行为灵魂。要坚持以文化人，全面塑遥有理想、懂战略、善创新、重诚信、守道德、讲纪律的四局员工，为新时代企业文化建设筑牢广泛的员工基础O

（八） 加强群团组织建设，在凝聚企业发展强大合力上取得新成效。各级党组织要坚持党建带工建、党建带团建，加强对群团工作的领导，定期研究解决工会、共青团工作的重大问题，指导各级工会、共青团组织准确把握新时代群团工作的规律，进一步增强群团工作的政治性、先进性、群众性，充分发挥好党联系员工群众的桥梁和纽带作用。各级工会组织要在切实履行好各项工作职能的基础上，积极探索创新新时代工会组织服务企业发展、服务员工的新方法新路子，更好地发挥好新时代工会组织的作用。各级共青团组织要以加强青年思想政治教育和服务青年成长成才为主线，围绕企业中心工作和青年所需，大力开展具有自身特色、青年特点的活动，引导青年发挥好突击队和生力军作用。各级女工组织要加强自身建设，切实维护女员工的合法权益和特殊利益，提高女员工的整体素质，发挥好广大女员工的作用。要认真做好离退休、信访、保密、政研会、统战、体协、综合治理等方面工作，充分调动各方面发展企业的积极性和主动性。

（九） 加强法人治理工作，在推动董事会规范有效运行上取得新成效。要建立健全党委统一领导、董事会科学决议、经理层充分履职、监事会有效监督、

员工民主管理的体制机制，完善决策调研及决策执行监督机制，充分发挥以公司章程为核心的企业制度体系在公司治理中的基础作用，促进公司治理水平不断提升。要配合股份公司做好局法人治理结构的换届工作，开展对各子公司董事会（执行董事）、董事和监事会、监事的考核评价，建立外部董事占多数的董事会，

探索推行外派监事制度，并在此基础上组建各子公司新一届法人治理结构。要加强风险控制，从维护股东权益的高度出发，坚持以问题为导向，加强企业风险评估、财务控制、内部审计、法律风险管理，有效挫制企业风险。

各位代表、同志们，实现局第四次覺代会提出的发展目标，全面提升企业

发展品质，开创企业在新起点上高质量发展的新局面，我们一定要强化使命担当、强化晶质思维、强化革新奋进、强化全球发展、强化党建统领，在中华民族伟大复兴接力跑中贡献四局力量，在新时代企业高质量发展中提供四局方案，在全面深化国企改革中打造四局样板，在海外优先优质协同发展中构建四局支撑，在新起点上为全面提升国企党建质量做好四局实践，势力做好企业全面发展这篇大文章，使更强更优更大的四局屹立在国内强企之林！

创新提升体系能力协同共建钢铁生态圈

在中国宝武2019年度工作会议暨一届一次职代会上的工作报告（摘要） 中国宝武总经理 胡望明

（2019 年 1 月 31 日）

一、2018年工作报告（略）

二、当前形势任务和2019年总体工作要求

2018年12月下旬召开的中央经济工作会议强调，2019年中国经济运行稳中有变、变中有忧，外部市场环境复杂严峻，经济面临下行压力。但中国发展仍将长期处于重要战略机遇期，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，要紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，推动制造业高质量发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

从我们面临的外部市场形势看，受全球央行缩表（中央银行缩减资产负债表规模的行为）、利率上行以及全球贸易紧张局势加剧的影响，2019年全球经济面临下行风险。在国家调控政策主基调下，基本建设有望再次成为国内经济增长的稳定器，消费在减税的刺激下预计以稳为主，但基本建设投资回暖可能不足以扭转建筑钢材需求的下降。汽车、家电等行业的需求增速将回落或有所下降，中美贸易战以及全球贸易摩擦连锁反应仍将使中国钢材直接和间接出口承受压力。同时国内环境整治不再执行“一刀切”，叠加产能置换带来的高炉和电炉新增产能以及新建轧线产能的陆续投产，加大钢材产量增长压力，钢材市场长强板弱、热强冷弱的格局或将延续。供应增长伴随着需求回落，外部市场形势不容乐观。

从内部运营管理看，我们要清醒地认识到面对新形势、新任务、新要求， 还存在一些制约高质量发展的问题：

国有资本投资运营的体系能力需进一步加强。我们对国有资本投资公司内涵的理解还不够深刻，契合国有资本投资公司定位的体系能力还需全面提升。管控模式方面，三层架构下集团公司和子公司的功能定位如何在具体运作中体现；集团公司对子公司给予投资授权后，如何确保权力接得住、管得好；如何进一步加强战略规划、商业计划、管理报告、绩效审核与绩效激励等环节的有

效衔接。这些课题都亟待完善。风险防范方面，基于信息系统的“穿透式、动态化”全方位监督体系尚未真正建立，穿透式监督系统平台建设尚需加快。全覆盖的违规经营投资责任追究体系尚未真正形成，提示预警手段仍需进一步强化。违反中央八项规定精神、“四风”问题仍时有发生，监督体制机制还有待进一步完善。

高质量钢铁生态圈的推进力度需进一步加大。钢铁板块内部各单元之间、钢铁主业和多元产业之间发展仍相对不平衡，部分单元的发展质量和效益还不理想，产业之间的融合度相对不高，无法形成足够的合力推动“一基五元”高质量发展。与上下游行业的共建共享机制仍处于探索初创阶段，在引领钢铁生态圈高质量发展方面的话语权还不够强，运用互联网、大数据、人工智能等新技术、新工具还不够娴熟，钢铁行业内部实现从相互竞争到互利共赢的转变仍需行业上下共同努力。金融类子公司钢铁生态圈业务比例较低，未能有效利用钢铁产业在品牌、信用、资金等方面的优势，信息流、资金流、实物流尚未真正形成多流合一的格局，产业金融的独特优势仍未充分发挥。干部员工队伍的精神面貌和能力素质需进一步提升。新时代、新形势、新担当对干部的精神面貌提出了更高要求，当前我们有的干部稳健有余而激情不足，经验有余而创新不足，个别领导人员缺乏勇于突破、背水一战的心态和勇气。随着“一基五元”战略成型和转型发展，员工队伍方面存在人力资源富余与专业人才不足、领军型创新创业型人才稀缺相矛盾，通用型传统产业人才充足与职业化专业化人才不足相矛盾，一专多能的复合型人才较为缺乏，市场化和多元化的薪酬激励机制有待进一步完善。

安全和环保体系能力需进一步提高。近年来，虽然安全事故整体趋于下降， 但工亡事故仍有发生，2018年韶关钢铁煤气中毒事故更值得深刻反思。安全生产事关企业稳定、社会和谐、家庭幸福，各级管理人员要高度重视。国家最新超低排放标准即将颁布，政府环保监管力度不断加强，能源环保压力持续凸显，对城市钢厂提出了极大挑战。我们要在绿色制造、科技创新、转型升级等方面取得更大突破，否则将难以在大城市立足，与城市共生共荣更无从谈起。

面对变中有忧的市场形势，我们要坚定信心，沉着应对，面对内部管理的短板和不足，要大胆探索，勇于变革。2019年，中国宝武经营管理工作的指导思想是：深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中与三中全会和中央经济工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四

个自信”、坚决做到两个维护”，落实“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局要求，在集团公司党委和董事会领导下，按照“亿万千百十”战略目标和“三步走”总体安排，围绕“创新提升体系能力、协同共建钢铁生态圈”的主题，大力推进产业结构调整和布局优化，积极开展技术创新、管理创新、商业模式创新，加快创建世界一流示范企业，积极应对市场变局，确保经营业绩稳定，坚定不移追求卓越，开创国有资本投资公司建设发展新局面。生产经营目标是：粗钢产量6821万吨，营业收入4600亿元，利润水平同比稳步提升。安全生产目标是：进一步提升安全管理体系能力，区域内所有事故的管理改善措施100%落实，不发生较大及以上生产安全事故，伤害频率稳步下降。能源环保目标是：完成政府下达给中国宝武的煤炭消费总量及工业企业用能总量目标，二氧化硫排放总量下降1%，氮氧化物排放总量下降1%，化学需氧量排放总量下降1%，吨钢综合能耗低于591千克标准煤。

三、2019年重点工作

优化钢铁主业布局，提高核心竞争力

承担产业报国和制造强国的使命，首要任务是进一步强化沿海、沿江“弯弓搭箭”型长流程钢厂布局和内陆的短流程钢厂布局，提高产业集中度，提升市场份额，增强国内市场的话语权和影响力，推进落实钢铁产业“亿吨宝武”目标。

沿海方面，策划实施好湛江钢铁三号高炉系统建设方案，加快开展招投标， 确保项目按计划推进。依托行业最新前沿技术，尽早开展盐城“未来钢厂”项目的总体规划和可研编制等工作。积极推进宝钢德盛的铁钢和热轧项目开工建设，高效打造精品不锈钢绿色产业基地。

沿江方面，加快长江经济带布局优化。武汉地区要贯彻落实与武汉市政府签订的高质量发展战略合作协议，稳步推进区域产能调整，优化产品结构。鄂城钢铁加快推进限制类转炉淘汰和新转炉及配套实施建设项目，尽早实现棒三产线投产达产达效，优化产线分工。

内陆方面，八一钢铁要在做好债转股工作的基础上，积极开展冶炼区域的前瞻性、创新性技术研究，整合西部地区钢铁产能，并沿一带一路”向中亚、东欧及南亚发展。韶关钢铁要积极探索多基地、平台化、专业化生产经营方式，以效率提升、流程优化、管理创新为出发点，深入推进智慧制造，加快建设若干个分布式网络型短流程钢厂。

坚持创新驱动，共建共享钢铁生态圈

共建高质量钢铁生态圈，引领行业转型发展，是中国宝武的战略使命，是推动企业和行业转型发展的重要抓手，也是中国宝武作为行业龙头的价值体现。要坚持以技术创新引领行业技术进步，以商业模式创新打破企业运营边界，构建钢铁生态圈发展的新模式。

围绕绿色化，在推进产品绿色化制造的同时，加大以“废气超低排、废水零排放、固废（固体废物）不出厂”为目标的绿色炼铁工艺、适应能源结构调整的低碳炼铁技术等领域投入，加快产业结构绿色转型升级，成为钢铁行业超低排放的领先实践者。持续优化能源消耗结构，从源头上实现减排；大力发展能源环保产业，在完成固体废物资源利用业务聚焦融合的基础上，围绕都市钢厂、重化工行业与产业园区、城市矿山三大方向，继续提升城市固体危险物和固体废物的处置能力，实现与城市共融共生。

围绕精品化，钢铁板块要根据自身战略定位，坚持以客户为中心，通过技术创新持续提升高附加值和高技术含量产品比重。新材料板块要聚焦特种冶金、大交通轻量化、新型炭材料、高温工业用材料、绿色包装等重点领域的关键应用和关键工艺技术，探索从钢铁到材料、从材料到综合解决方案的新材料发展路径，同时通过并购整合优化产业化布局。技术创新过程中，在做好即期价值贡献项目的同时，更要沉下心来，加强低成本铁水冶炼技术、板带连铸连轧全连续平台及产品技术、汽车用超高强钢产品技术等颠覆性、前瞻性、突破性技术研发，做好首发产品培育和产销研对接，加大工艺和装备技术创新投入，增强核心竞争力。

围绕智慧化，坚持创新驱动，以大数据为核心，人工智能辅助决策优化为目标，云计算、移动互联、机器人等技术为支撑，通过理念创新、技术创新、管理创新，倒逼流程优化与体制变革，加快“产业智慧化、智慧产业化”进程，进一步深化智慧服务、打造智慧园区；坚持目标牵引，加强集团公司内部同工序同流程之间的经验交流与知识共享，通过“少人化”“集控化”“一键化”，打造极致高效安全的智慧钢厂，逐步实现“四个一律”的目标，即生产操控室一律集中、人工操作一律机器代人、设备状态点检与运维一律远程、服务环节一律上线。

围绕服务化，要开展以舟山武港和马迹山港为枢纽、沿海沿江航运为纽带的进口矿配送体系建设，推进相关资源整合与业务协同，共建共享大宗原燃料

贸易物流服务平台。聚焦沿江沿海辐射区域及长江以南区域主场，推进物流业务、物流设施和物流管理体系的资源整合与协同共享，建设大宗产成品贸易物流服务平台。加快推进各单元交易环节的阳光化、线上化，对接欧冶云商平台，做到“应上尽上、能上快上”。产业金融业要充分利用金融牌照资源优势，坚定不移地推进产融结合业务，发挥产业服务能力和资本配置功能，提高钢铁生态圈业务比重。城市服务业板块要充分依托集团公司内现有存量资源，顺应城市转型需要，按照厂区—园区—城区路径加快资源资产转化。上海区域要在深耕园区开发运营，探索商办领域全产业链发展模式的同时，加速推进不锈钢、特钢及罗泾地块转型开发。沪外区域要抓住机遇，盘活存量土地资源，推进园区建设开发，统筹推进连片区域战略性开发，大力推进零散土地开发利用。

围绕国际化，积极响应“一带一路”倡议，进一步加强产业经营的国际化， 继续推进钢材境外营销、技术服务和增值服务体系建设，加大多元产业境外经营的拓展力度。推进钢铁投资的国际化，探索国际化产能合作，择机推进境外钢铁基地项目，加快金属深加工领域的境外投资，盘活境外矿产资源。深化技术研发的国际合作，建设全球化钢铁研发创新体系，推动新材料国外技术对接国内市场。择机推动部分子公司境外上市，拓宽境外融资渠道，对接境外资本市场。

完善体制机制，提升体系管理能力

国有资本投资公司三层管控架构的建立，不是单纯的机构调整，而是对治理结构、组织架构、授权机制、管理流程实施根本变革的系统性创新。

治理结构方面，进一步优化一级子公司董事会、监事会结构，完善议事规则和程序，优化董事（监事）评价机制，建立权责对等的法人治理体系。同时把加强党的领导和完善子公司法人治理统一起来，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。

组织架构方面，集团公司总部聚焦战略规划、产业研判、投资机会发现、资源配置、资本运作、风险管控等核心功能，持续对总部职能进行评估和优化。继续推进“管办分离”，实现服务资源共享。子公司层面进一步推进专业化整合基础之上的融合工作，实现专业化、平台化、市场化运营。按照“资产经营层”定位合理配置一级子公司总部及其下属单元的管理功能划分。

授权机制方面，在严格执行三重一大”决策制度的基础上，优化完善集团公司总部授权和议事、决策体系，有效缩短公文流转时间，提高总部运作效率。

根据各单元业务成熟度、管理体系能力等因素，评估和优化对子公司的授权规则，完善决策程序，确保“高效运作、规范行权”。

管理流程方面，集团公司总部按照“管资本”的定位优化专业管理流程， 尤其是重点抓好投资计划、商业计划书这两项管理工具。不断完善投资管理规则，根据各单元的业态特点、发展阶段、资产负债率等因素进行投资能力分析，对投资计划实现分业管控、自我平衡，确保投资计划与战略规划的有效衔接和对投资项目的真正引领。在“1+N”投资管理制度体系下，结合运行情况动态评估和优化相关制度和指引，尤其是分业对标体系、项目跟投机制、风险抵押金机制等配套机制，提升“投融管退”能力。一级子公司按照“管资产”的定位对自身流程进行系统梳理，尤其是建立和完善子公司层面的“1+N”投资管理制度，切实履行好项目管理职责。完善以商业计划书、管理报告、绩效审核为过程控制手段，以绩效激励为驱动的战略执行体系，确保集团公司战略规划在各级公司得到有效贯彻落实。

深入推进供给侧结构性改革，推动高质量发展贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，深化供给侧结构性改革。继续扎实深入推进降杠杆减负债的各项工作，坚持“一企一策”、分类管控，避免实施“一刀切”做法，合理兼顾高杠杆收益和高负债风险的关系，鼓励低杠杆且急需快速发展的子公司积极发挥资本作用，保持集团公司总体资产负债率和有息负债规模基本稳定，持续优化资产负债结构。

坚持“一企一策”制定子公司两金管控策略，按资产和业务属性分类管控原则，科学化、精细化、常态化推进实施两金管控，在两金周转效率不低于上年同期的基础上，两金增幅不高于营业收入增幅。进一步增强现金获取能力，经营实得现金流大于经营应得现金流。

坚持“企业不消灭亏损、就消灭亏损企业”的原则，强化扭亏增盈工作， 实现公司亏损面进一步改善。2019年要在巩固已取得成果的基础上，进一步加大法人压减和参股公司“瘦身”退出（简称“参股瘦身”）工作推进力度，应压尽压、能压快压。对“处僵治困”实施“回头看”，确保“处僵治困”成果不反弹、不回潮，企业经营得到实质性改善，真正见成效，实现可持续健康发展。

推进子公司股权多元化、混合所有制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动子公司向完全的市场主体转变，提高国有资本运营效率，实

现对供给侧结构性改革的有效支撑。坚决贯彻国务院国资委关于国有资本投资公司下属企业实施混合所有制改革的要求，落实国有企业改革“双百行动”工作方案，增强国有资本的流动性，实现国有资本的保值增值。新设企业原则上必须实施股权多元化，采取上市、引入战略投资者、产业投资基金、员工持股等方式，转换经营机制。扩大上市公司股权激励实施范围，推进韶钢松山、八钢股份股权激励工作，激发核心团队经营活力。加快推进欧冶云商第二轮股权开放工作，发挥股权多元化的经营优势。

强化风险管控，确保可持续健康发展

持续优化风险管理体系，提高风险预判能力，确保风险“看得清，管得住”。及时向股东、董事会汇报重大风险管控情况，筑牢不发生重大风险的底线；建立全覆盖的违规经营投资责任追究体系，着力推进经营投资合规性管理，实现决策要件的在线监督和预警；强化风险管理考核及问责机制，严禁瞒报、中国宝武钢铁集团有限公司年鉴（2020）漏报、谎报或迟报重大风险和损失事件。继续加强经营投资风险案例教育，定期形成风险管理最佳实践，在集团公司进行通报，举一反三。

以“资本、资产、资源”为对象，统一规划、分步构建穿透式监督平台， 确保集团公司对子公司资产经营和生产运营的知情权和监督权，实现与国资监管综合信息监测展示系统的融合集成，寓监督于管理。通过自上而下构建分类分级的价值监督管理体系和监督信息指标体系，提升监督效率；通过自下而上夯实钢铁生态圈数据资源治理体系，提供信息资源价值挖掘手段，畅通共享渠道，寓监督于服务。

创新激励方式，提升干部员工创造力

坚持党管干部，完善干部选拔任用等制度，以“德才兼备、以德为先、用人唯贤、智勇双全”为标尺，真正让敢于担当、勇于创业、充满激情的干部集中精力投身于事业中去。完善评价激励和容错纠错机制，激发和保护企业家精神。做好发现、培养、选拔优秀年轻干部工作，加强后备干部梯队建设，优化领导班子成员年龄结构。加强集团公司总部部门与子公司间敏感岗位领导人员的任职交流，实现充分流动，人尽其能，激发活力。

对标行业先进，扎实推进劳动效率提升和员工队伍结构优化。加强内部统筹和外部联系，促进员工转型发展。统筹集团公司内部岗位资源，通过产城、产网、产融等结合，坚持阳光招聘，健全内部人才市场。积极加强与政府、专

业机构的合作，探索形成量身定制的员工外部再就业机制。分类推进劳动效率提升，根据子公司业务发展类型分别设定效率提升指标。分类别、分层次制定紧缺人才培训、引进方案，实行更积极、开放、有效的人才发展机制，吸引、培养产业发展紧缺人才。

进一步优化薪酬激励机制，通过企业与员工的利益捆绑及分享，持续强化收入分配市场化导向，完善员工利益与公司发展成果紧密联系的激励约束机制，推进超额利润分享计划，让员工共享企业发展成果。坚持全心全意依靠职工办企业的方针，推进新时期产业工人队伍建设，完善关心关爱职工平台、职工出彩的平台、沟通协调的平台，大力弘扬劳模精神、工匠精神。维护职工合法权益，让职工在生命健康上有安全感、在工作上有成就感、在生活上有幸福感、在精神上有荣誉感、在事业上有使命感，推动员工和企业共同发展。

高标准严要求，强化安全环保执行力

人身安全是员工幸福感的最基本需求和体现，“以人为本、生命至上”是共建高质量生态圈的根本和基础。集团公司要在总结安全事故教训的基础上，由结果问责转向过程问责，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，层层压实安全责任。以智慧制造为契机，依托科技进步提升本质化安全水平，进一步抓推进、强落实、补短板，强化安全专项督导，培育员工安全行为习惯养成，着力解决薄弱环节和突出问题，加大安全隐患排查治理和风险防控力度，努力实现工亡为零”，全力防范较大及以上事故的发生，打造本质安全型企业，为深化改革、战略转型提供安全保障。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。蓝天、碧水、净土保卫战已全面打响，作为钢铁企业，中国宝武要坚决担负起生态文明建设的责任，按照“高于标准，优于城区，融入城市”的原则，全面策划“绿色城市钢厂建设”行动方案和工作体系，做到“三治”（治气、治水、治固）和“四化”（洁化、绿化、美化、文化）。围绕调整产业结构和能源结构，全面推动中国宝武绿色、循环、低碳发展，实现中国宝武的可持续发展。

面对2019年复杂严峻的行业形势，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委“把方向、管大局、保落实”，认真贯彻落实集团公司党委各项决策部署。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把两个一以贯之”组织化、制度化、具体化。切实履行“党政同责、一岗双责”，强

化责任担当，建立健全责任清单、任务清单，不断完善考核机制，做到“两手抓、两促进”，确保公司改革转型创新各项工作落到实处，为做强做优做大国有资本作出突出贡献。

坚持党建引领持续强根铸魂 凝聚起实现“品质铁建”战略的磅礴力量

在中国铁建党委一届四次全体委员（扩大）会议上的工作报告董事长 陈奋健

（2020年1月16日）

一、2019年党委工作回顾

2019年，中国铁建党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“品质铁建”和“海外优先”战略，充分发挥各级党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，市场经营再创新高，施工生产有序可控，改革创新蹄疾步稳，转型升级成效显著。

（一）思想政治建设引领有方

坚持把加强党的政治建设作为首要任务。中国铁建党委坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党员干部教育培训计划，推动各级党组织和全体党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党组织以主题教育为抓手，坚持问题导向、责任导向、发展导向，谋实事、出实招、做实功、求实效，全

系统查找问题1.2万条，提出整改措施1.8万条丄4万条整改措施已整改完成，主

题教育工作取得阶段性成效，得到中央第十一巡回督导组、国务院国资委指导组充分肯定，相关做法在中央《党建要报》、国务院国资委主题教育简报上刊登。加强对各级党组织党内政治生活状况的检查指导，全年派出督导组10个， 开展对52家单位领导班子民主生活会现场督导。

始终把完善体制机制作为主要抓手。进一步明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，联系微信32311699，建立健全重大经营管理事项党组织研究讨论前置与董事会战略决策、经营层经营管理相融合的工作机制。全年召开常委会20次，审议议题125项，涉及学习习近平总书记各类讲话精神、传达党中央各项决策部署、干部任免等议题73项，涉及经营管理、企业改革、发展战略等议题52项。组织全系统“三重一大”系统信息化建设，推动各级党委理顺决策流程、理清决策事项，全系统500多家单位完成“三重一大”系统建设工作，达到国资委党委的全覆盖要求。

全力把提升发展质量作为重要目标。中国铁建党委坚决贯彻落实习

近平习近平新时代中国特色社会主义思想，结合企业发展需要做出打造“品质铁建” 的战略部署，各项工作突飞猛进，“品质铁建”成效初显。响应中国“一带一路”倡议，提出“海外优先”战略，全年海外生产经营指标大幅攀升。落实国家供给侧结构性改革部署，大力推进“瘦身健体”“处僵治困”工作。贯彻新发展理念，积极推进企业转型升级，一大批科技应用成果问世。大力发展战略性新兴产业，布局逐步完善，开局走势良好。

（二）人才队伍建设坚强有力

选人用人渠道不断拓宽。进一步落实党管干部、党管人才原则，合并党委组织部和人力资源部，强化对干部人才的统一管理。选人用人视野不断拓宽，党管干部人才与市场化选人用人机制相结合，由主要从内部产生向内外部相结合的方式转变。总部海外业务部、审计监事部西安中心、长沙中心和区域总部8个领导岗位、26个关键岗位，面向系统内外进行公开招聘。统一组织重点院校校园招聘，充分发挥集团化优势和影响力，集中招纳优质生源，取得良好效果。

干部队伍结构不断优化。抓好领导人员选拔使用，聚焦具有基层工作经历，特别是在艰苦地区和复杂环境中担任过领导职务的优秀年轻干部，持续优化调整领导人员队伍。2019年，党委书记碰头会专题研究二级单位班子建设和领导人员配备事项6次，党委常委会审议干部任免议题6次。先后调整总部和所属单位领导人员195人次，交流38人次，干部队伍的年轻化、知识化、专业化得到提升。

政治生态环境不断净化。加强制度建设，强化人员激励约束，印发

《总部机关员工2019年度综合考核测评及末位淘汰实施方案》，打通总部人员“下”的通道。修订《领导人员管理规定》，完善干部监督管理的制度要求。贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，强化各级党组织对组织工作中重大事项的请示报告。开展2019年领导干部个人事项集中填报工作，组织全系统605名领导人员报告个人事项。开展对17批次97人次领导干部个人事项报告进行重点抽查，批评教育46人，诫勉4人。抓好领导干部培训工作，3名公司领导参加国资委调训，105名中层干部参加领导干部培训，提升领导干部综合素质。

（三） 基层组织建设夯实有效

党建工作基础持续夯实。结合企业组织机构的变化，动态调整组织设置，印发《关于成立中国铁建股份有限公司区域总部党委和纪委的通知》，

指导区域总部及时成立党的组织。组织以党建责任制考核、区域总部党建、境外业党建、党建与生产经营相融合为主题的座谈会。结合主题教育，集中整顿软弱涣散基层党组织，提升基层党组织建迹量。

“三支队伍”建设成效显著。着力培养综合素质过硬的基层党组织书记队伍，举办3期基层党支部书记培训示范班，526名党支部书记参加培训。着力打造忠诚干净担当的高素质党务干部队伍，举办2期组工干部培训班，167 名党务干部参加。严把发展党员入口关，分2期举办中国铁建2019年北京片区党员发展对象培训班，21家单位254名党员发展对象参加培训。同时，通过“三会一课”、主题党日等日常方式加强党员日常教育管理。

党建责任体系不断完善。年内召开二级单位党委书记抓基层党建述职评议会议，11家二级单位党委书记进行现场述职，完成国资委党委关于基层党组织书记现场述职三年全覆盖要求。组织签订2019年度党建工作责任书；开展对所属40家二级单位党组织现场考评和督查。出台《党内表彰办法》等制度文件，持续完善党建工作制度体系。

（四） 宣传思想建设凝神聚魂

深化思想建设。围绕“品质铁建”战略，组织开展42场宣讲活动， 超过5万人收听。推出系列文章，掀起学习贯彻“品质铁建”热潮。组织中国铁建与共和国共成长做贡献系列报道，开展系列庆祝活动，凝聚发展信心。组织开展第三届“永远的铁道兵杯”十大楷模、第六届“十佳道德模范”评选表彰活动。杨连第获“最美奋斗者”称号，1人获“央企楷模”称号；中国铁建获第五届中央企业精神文明建设“五个一工程”优秀组织奖。

加强宣传报道。《中国铁道建筑报》组织12版的特刊，集中展示辉煌成就。全系统全年在中央主流媒体刊发稿件3929篇。其中，中央电视台刊播

新闻709篇。官方新媒体实现微信、微博、抖音、快手等社交平台的全面布局，并在中央企业中首批开通“学习强国号”。编印《图说•中国铁建70年》，受到国务院国资委肯定并推荐给所有中央企业。《企业文化融合国别手册》受到

广泛欢迎，埃塞跨文化融合项目受到国资委肯定。全年各类舆情事件得到有效管控。

丰富文化内涵。丰富完善“以国为荣、以法为循、以德为先、以企为家、以人为本”的新时代中国铁建文化，把“首创、包容、协同、合规、廉政、实干”等文化理念融入其中洋富文化内涵。组织开展新时代中国铁建文化

大学习、大研讨，明晰文化实现路径，中国铁建品牌故事3次登上国资委展演舞台。评选出10个企业历史文化教育基地，铁道兵纪念馆获“全国爱国主义教育示范基地”称号。

（五）党风廉政建设扎实有为

压实管党治党责任。中国铁建党委强化领导，主动扛起纪检监察体制改革的主体责任，常委会先后3次审议研究公司总部及二级单位纪检监察体制改革议案，印发《股份公司股份公司党委关于调整总部机关机构编制及职能的通知》，把总部纪检监察改革与机构调整一体推进，同步完成；印发《深入推进二级单位纪检监察体制改革的指导意见》，推动二级单位纪检监察体制改革稳步开展，进一步强化各级党委的主体责任和纪委的监督责任，为全面从严治党向纵深推进打牢基础。

深化作风建设。中国铁建党委班子带头执行中央八项规定及其实施细则精神，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，重大节日期间组织系统内

各级纪检部门进行抽查，成立检查组1159个，派出检査人员3000人次，检查单

位7700个，营造风清气正的良好氛围。开展反腐倡廉宣传教育月活动，启动总部廉洁风险防控工作，清理整治个别领导干部利用名贵特产类特殊资源牟取私利问题，专项整治领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业业务往来。境外廉洁风险防控工作广受好评，《“一带一路”沿线国家国别研究报告》受到中纪委领导高度评价。

严格监督执纪。构建巡视巡察上下联动监督网，建立报备、考核评价等制度，并对履行巡察工作主

体责任情况开展专项检查，压实责任链条，形成监督合力。年内开展常规巡视7家二级单位党委，专项巡视8家二级单位领导人员及其亲属违规经商办企业情况。在中央企业巡视巡察工作推进交流会上，国资委党委巡视办对公司党

委巡视工作给予充分肯定。保持惩治腐败高压态势，紧盯“关键少数”，常委会5次听取审议纪委査办案件情况，给予党政纪处分1451人，移送司法机关23人， 挽回经济损失20.37亿元。

（六）党群连心建设掷地有声

强化引领带动。推进“中国铁建职工e家”微信公众号建设，大力传播正能量。围绕“品质铁建”广泛开展学习教育活动，引导广大职工青年积极投身企业改革发展。发挥典型引路作用，培育选树先进模范，4个集体获"全国

工人先锋号”，4人获“全国五一劳动奖章”，12个青年集体和3名青年受到团中央表彰，16个青年集体和17名青年受到中央企业团工委表彰。

强化维权保障。推进集体合同修订，包括涉及职工切身利益的工资薪酬、休息休假、社保缴纳、女职工特殊权益保障等条目，职工权益得到进一步保障。加大建家建线投入，针对偏远艰苦项目的建家建线工作进行重点帮扶。精心组织助困帮扶，全年各级工会筹集送温暖资金7200余万元，慰问困难职工家庭12000余户，慰问劳模先进、一线职工以及农民工等78000余人。

强化服务大局。在重点工程项目开展形式多样的劳动竞赛，激发劳动热情。组织开展合理化建议、技术革新等职工创新活动，举办第九届“十大杰出青年”“十佳青年技术能手”表彰大会、“海外优先、青年先行”知识竞赛和"青创杯”BIM技术成果邀请赛，调动青年职工投身“品质铁建”建设、服务高质量发展的积极性与主动性。

2019年，中国铁建党委认真落实党中央脱贫攻坚决策部署，积极履行央企担当，河北省万全区正式脱贫摘帽，河北省尚义县、青海省甘德县顺利通过省级脱贫验收，在中央企业定点扶贫工作考核中获评“较好”成绩。全面落实中央企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责，法治铁建全面推进，合规管理实现重大进展。积极履行国家安全主体责任，各类隐患得到有效排除。保密工作常抓不懈，全年无失密泄密事件发生。统战工作体制机制不断完善，工作基础进一步夯实。做好老干部服务保障工作，老干部的经验优势得到充分发挥。扎实开展信访维稳工作，各类矛盾得到合理处置。

二、党建形势与任务

（一）看清大势知方向

2020年是国有企业改革涉“深水区”、啃“硬骨头”的攻坚之年，是诸多国企在改革潮流中千帆竞发、抢夺先发优势的奋进之年，更是中国铁建加快改革创新、实现高质量发展、打造“品质铁建”的关键之年。

（二） 剖析问题知短板

一是坚持党的领导与公司法人治理融合不够深入，二是党建基础不够扎实， 三是作风建设不够牢固。

（三） 明确目标知责任

2020年党建工作要以“中央企业党建巩固深化年”专项行动为抓手，加快推动党建工作提质、增效、升级，着力做好“三个坚持”——坚持加强党的领

导与完善公司治理有机统一，坚持党管干部、党管人才原则与市场化选人用人机制相结合，坚持企业党建工作与生产经营相结合；“六个巩固深化”——巩固深化党的政治建设、“三基建设”、干部队伍建设、宣传思想工作、党风廉政建设和反腐败工作以及群团工作。

三、2020年党建主要工作

2020年中国铁建党委工作思路及重点工作：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求，始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，统筹抓好“强根铸魂、组织提升、育才造士、反腐免疫、文化塑形、凝心聚力”六大工程，以一流党建引领和保障中国铁建高质量发展。

（一）巩固深化党的政治建设，抓好强根铸魂工程

强化政治意识管大局。一是把强化政治意识放在首位。要始终把讲政治作为第一位的要求，牢固树立党对企业领导的政治自觉和政治意识，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》以及国务院国资委加强政治工作通知等关于加强政治建设的制度文件，认真落实中央企业负责人会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是把“两个大局”扛在肩上。要把企业发展规划同国家重大战略紧密衔接起来，充分发挥中国铁建资本、技术、管理、人才等优势，在全面建成小康社会、坚决打好三大攻坚战上走在前、作表率。三是把政治优势转化到行动上。要牢记政治责任，站稳政治立场，把准政治方向，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把政治优势转化为治理效能。要修订完善“三重一大”决策和党委前置研究讨论事项清单，促进全系统“三重一大”决策清单化、程序化、透明化，提升“三重一大”决策水平。要促进党的领导和公司治理深度融合，确保把方向、管大局、保落实的领导作用得到充分发挥。

强化履职尽责担大任。一是在履职尽责中坚决做到“两个维护”。要紧紧扭住新发展理念，站在党和国家事业全局谋划改革发展和党的建设各项工作，全力以赴提高企业发展质量和效益，切实履行好经济、政治和社会责任。二是在履职尽责中发挥“压舱石”“稳定器”的作用。要坚决贯彻落实党中央和上级党委的决策部署，充分发挥各级党组织的领导作用，加强对企业改革发展的统筹谋划，加快推进强党建与谋发展相结合的体制机制建设，加快对接国

家战略，在国家经济体系建设中发挥“压舱石”“稳定器”的作用。三是在履职尽责中做好党建与中心工作有机融合。各级党组织和党员领导干部要自觉把企业工作放到党和国家工作大局中去审视、去部署、去推动，用实际行动坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。要把推动实现企业高质量发展摆在全国的大局中谋划，把强党建作为打造“品质铁建”的核心要务，深入落实“四者”定位，推动实现“三转”，把党的建设与企业生产经营有机融合。

强化理论武装成大器。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。要持续强化政治建设，自觉用新思想新理论武装头脑、指导实践，做到边工作边学习，边学习边提升，更新知识结构，提高理论素养。二是把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题。要巩固和用好主题教育成果，建立长效机制，把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为党委会“第一议题”，深入研究阐释习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述，切实把学习成果转化为推动企业高质量发展的实效。要把主题教育作为中心组学习、“三会一课”等的重要内容，统筹推进集体学习与个人自学，融入日常，抓在经常。要把主题教育和企业党的建设、生产经营工作深度融合，切实用主题教育成果指导实践、推动工作。

（二）巩固深化“三基建设”，打牢组织提升工程

夯实基本组织。要持续抓好基层党组织全覆盖，落实好加强混合所有制企业党建指导意见，加强组织体系建设，因地制宜创新党建工作。要加强对基层党建的领导指导，突出政治功能，不断提升基层组织覆盖力。要按照国资委党委要求，及时选树第二批示范党支部，全面推动基层党支部标准化规范化建设。

建强基本队伍。要加强基层书记队伍建设，抓好基层党组织书记培训全覆盖。要加强党务干部队伍建设，多层次、宽领域培养复合型政工干部。要建立科学合理的职业发展通道，严格落实两个“百分之一”制度要求。要加强党员队伍建设，落实好“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，抓好党员日常教育管理。

完善基本制度。健全“述评考用”有效贯通的工作机制，优化党建责任制考核，强化考核结果运用，激发强党建促业务的内生动力，形成一级抓

一级、层层抓落实的党建工作格局。抓好主题教育检视问题整改和专项整治， 固化形成一批主题教育实践成果、制度成果，形成长效机制。持续推进领导干部分片包干、基层党建联系点等制度，用好党员突击队、责任区等载体，做好示范引领，以企业改革发展成果检验党组织工作的战斗力。

（三） 巩固深化干部队伍建设，做实育才造士工程

大力选拔担当作为的优秀干部。坚持国有企业领导人员“20字”标准，健全党管干部、选贤任能制度，更加突出讲担当、重实干的选人用人导向，对在关键时刻善于化解重大风险、能够驾驭复杂局面、做出重大创新创造贡献的优秀年轻干部，要不拘一格大胆任用。坚持五湖四海使用人才，坚决杜绝任人唯亲。

切实增强担当作为的能力素质。要在知识更新、能力培训、实践锻炼上下更大功夫，着力培养领导干部在困难挑战面前知重负重、坚韧不拔的硬朗作风，增强能干会干、善作善成的专业化本领。要让领导干部在实践历练中增长经验智慧、胆识才干，提高专业水平，增强斗争本领，提高防范化解生产经营、企业管理等方面重大风险的能力。要做好公司“十四五”人力资源规划的制定工作，加强专家和人才队伍建设。

加快完善担当作为的激励机制。要修订完善二级单位工资总额管理办法，健全工资总额分类调控体系。加强薪酬管理，避免不合理收入差距和分配关系失衡。加快推进中长期激励机制建设，积极开展科技型子企业股权和分红激励。积极落实深化三项制度改革2019-2020年重点工作方案，力争在重点领域和关键环节取得有效突破。要落实好“三个区分开来”要求，切实保护好干部职工干事创业积极性，真心关爱干部，为担当者担当。

（四） 巩固深化党风廉政建设和反腐败工作，强化反腐免疫工程

锲而不舍强化党内监督。要加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署情况的监督检查，各级党委要正确把握主体责任的科学内涵，加强对重点工作推进情况的监督检查，把强化党内监督与业务监督有机结合起来。要完善权力配置和运行制约机制，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差机制，压减权力设租寻租空间。要全面落实主体责任和监督责任，完善领导班子内部监督制度，破解对主要负责同志监督和同级监督难题。各级纪检干部要树立“宁为循吏、不做清流”的思想，敢于亮剑，为企业高质量发展护航。

扎实有序推进巡视巡察。各级党委要加强对巡视巡察工作的领导， 强化政治监督，坚持围绕中心、服务大局，紧扣党委职能责任，深入查找政治偏差，强化整改落实，深化标本兼治。要强化指导督导，加强领导体制、工作机制、机构设置和队伍建设，促进巡视巡察上下联动，发挥“利剑”作用。要支持纪委加强基层纪检干部队伍建设，重点加强对二级、三级单位纪委书记、副书记的培训，提升自身巡视巡察工作水平。

一体推进“三不腐”体制机制。各级纪委要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃查处靠企吃企、关联交易、内外勾结侵吞国有资产问题，坚决破除利益输送、权钱交易的关系网，坚决清除党的十八大后仍然不知敬畏、胆大妄为的腐败分子。要探索构建“大监督”格局，进一步整合监督资源，快速准确追责问责。要进一步强化职能部门监管，切实担负起各自业务领域“管”和“治”的责任。持续开展“反腐倡廉宣传教育月”活动，定期召开警示教育大会，督促广大党员干部深刻吸取教训、警钟长鸣。

持之以恒涵养清风正气。各级党员领导干部必须“三观”要正，不管面对何种境地，要始终坚守正方向，永葆正能量。要教育引导广大干部职工有明辨是非的能力，不信谣、不传谣，不妄议国家大政方针，不发表不负责任的言论，不说有悖于身份的话，不做有违于本分的事。

（五）巩固深化宣传思想工作，开展文化塑形工程

思想武装要占据新高地。要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为重点，抓好本级中心组学习，并加强对所属单位中心组学习的督查和通报，不断提升学习效果。报社、网站等传统媒体和微信、微博等新媒体要围绕企业改革发展中心任务，开展主题教育、形势任务教育和思想政治工作，为建设“品质铁建”凝聚思想共识。要认真落实意识形态工作责任制，把握舆论主动权，积极营造奋发向上的舆论氛围。

新闻工作要打好主动仗。要强化正面新闻宣传，增强发展自信，聚焦“铁建故事”，拓宽宣传渠道，提升知名度，助力生产经营。要围绕加强党的建设、企业改革发展、经营管理创效等重点任务，唱响主旋律，打好主动仗。要拓展对外宣传渠道，深化企媒联动，在海内外讲好“铁建故事”，塑造良好形象。

企业文化要激发新活力。要传承弘扬好铁道兵精神，把“五以五为” 作为新时代铁建文化的重要内容，继续丰富完善"首创、包容、协同、合规、廉

政、实干”的文化理念，大力倡导践行实干文化。要深入研究探索铁建文化体系，开展企业文化理念提升和品牌体系建设工作。要持续推进企业文化建设示范基地的选树工作，适时举办国企开放日活动。要做好跨文化融合工作，努力构建具有全球竞争力的世界一流企业文化软实力。

（六）巩固深化党群连心工作，实施凝心聚力工程

加强指导引领，突出主体地位。各级党组织要加强对群团工作的领导，定期听取群团工作汇报，及时研究解决面临的问题，为自主开展工作创造条件、提供支持。要加强整体策划和统筹协调，在重大工作、重点任务中注重发挥群团组织作用。

服务中心任务，激发群团活力。各级党组织要支持群团组织紧扣企业稳增长、高质量发展要求，着力推进劳动竞赛、班组安全建设、“号手岗队”等工作，强化广大职工主体作用。要加强先进典型选树，广泛宣传先进事迹，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的企业风尚。着力提升劳模创新工作室的创建水平，围绕生产经营开展技术攻关、"五小成果”等活动，加强导师带徒， 充分发挥劳模和工匠人才的“传、帮、带”作用。

坚持以人为本，凝聚职工群众。各级党组织要坚持以人为本、善待员工，不断改善职工生产生活条件，完善收入正常增长机制，保障职工合法权益。要牢固树立以职工为中心理念，提高职代会召开质量，深化集体协商，完善集体合同，切实为职工群众办实事、解难事。要完善员工激励关怀帮扶机制，加大送温暖、团组织关爱行动的工作力度，更好地为广大职工提供服务，不断提升职工幸福指数。

2020年是脱贫攻坚的决胜之年，各单位要继续做好扶贫工作，协助政府打赢脱贫攻坚战。要扎实做好保密和国家安全工作，全面推进企业法治建设，充分发挥统战工作的作用，为推动企业改革发展提供最广泛的力量支持。要关心尊重离退休老干部，妥善推进社会化移交工作。要统筹抓好各项工作，切实把握工作主动权，确保收好官、布好局、起好步。要坚决避免拖欠职工、农民工工资，安排好困难职工生活。要强化落实安全生产责任，严守安全生产底线，确保企业安全发展。

矢志改革驰而不息行稳致远 沿着国企改革方向阔步前行

在重庆钢铁（集团）有限责任公司2019年度职代会上的讲话（摘要）重庆钢铁集团董事长 刘大卫

（2020 年 1 月 17 日）

一、2019年工作回顾

2019年，重庆钢铁集团深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重庆钢铁集团广泛深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持新发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，努力推进供给侧结构性改革，进一步强化公司治理，推进依法治企，完善决策程序，提升决策质量，防范化解风险，强化企业管理，大力深化改革，优化考核激励，加强督办督查，各项工作取得明显提升和较好成效。

（一）司法重整带来良性发展再创生产经营佳绩

生产经营平稳顺行。重庆钢铁集团在重庆钢铁司法重整后的第一年实现脱困突围初见成效后，2019年生产经营继续向好，呈现稳中有进、进中提质的良好局面。利润大幅增长。2019年，重庆钢铁集团全年预计实现销售收入84.73亿元，比上年度增长12.2%；实现利润4.52亿元，比上年经营性利润增长60.85%， 创环保搬迁8年以来最好水平。运行总体协调。重庆钢铁集团以生产经营目标为经济运行导向，及时制定下达年度目标，层层分解目标，实行目标倒推、责任倒逼、进度倒排，以子公司目标确保集团目标。加强运行统筹协调，合理分配和调度资源，做好运行动态监测和纠偏，搞好运行服务，提供运行保障。严格逗硬考核，按照制度奖优罚劣，发挥考核激励双重作用。市场基本稳定。重庆钢铁强相关子公司与重庆钢铁的业务合作总体平稳，合同量得到基本保障，但价格普遍有所下降，质量要求进一步提高。重庆钢铁之外的市场开拓状况参差不齐，朝阳公司、重庆钢研公司外部合同大幅增加，值得肯定。既有市场的基本维持和总体稳定，又确保了重庆钢铁集团2019年生产经营实现利润增长的基本面。

资金运转协调有序。多年以来，重庆钢铁集团的资金总量从不宽裕，资金运转一直非常困难。重庆钢铁司法重整后，虽然资金紧张局面并未根本改变，

但资金状况有了极大改善。做到了收支基本平衡。重庆钢铁集团严守资金储备底线，坚持做好年度和月度资金计划，每月检查资金计划执行情况，加大应收款项催收力度，降低“两金占用”，严控非经营性支付，剔除不必要开支，做到了收支基本平衡。维持了信贷既有规模。重庆钢铁集团全盘统筹集团本部、子公司及其下属单位存贷流转，做好偿债还贷资金统筹调配，维护集团融资信用。发挥债委会作用，加强银企合作，确保不断贷、不抽贷、不压贷，尽量保持既有信贷规模，优化资金使用效率和效益。守住了资金保障底线。确保生产经营必要开支、紧急开支，确保刚性费用支付，统筹子公司资金调度，有计划支付子公司欠款，做好税收筹划，资金运转总体平衡，防住了资金断链风险。

资产管理初见成效。2019年，重庆钢铁集团资产经营管理在2018年实行职能部门专业化管理的基础上得到了明显加强。进一步摸清家底。重庆钢铁集团对母公司和子公司层面的资产进行了全面清理，厘清权属关系，确认权属比例，核实资产权证，建立资产台账，做到了“管起来”。全覆盖完善制度。先后出台了重庆钢铁集团《国有资产交易监督管理办法》《实物资产管理办法》等重要管理制度，加快资产管理制度建设，理顺管理流程，按照“三重一大”决策相关规定完善集团及各子公司资产经营管理决策，做到了“讲规矩”。最大化增添收益。2019年重庆钢铁集团本部土地、房产经营代管彻底由之前的以租养房、差额补贴调整为规范运行、收支两线，全年实现收入884万元，同口径降本280万元；存量资产变现收入4.89亿元，为重庆钢铁集团及各子公司生产经营增加了支撑，做到了“添效益”。

（二）公司治理日益规范完善成为发展可靠保障

重庆钢铁集团在环保搬迁和以往工作中出现的决策问题和腐败问题，归根结底是治理运行和决策程序上出了问题。近几年重庆钢铁集团脱困突围、深化改革、转型发展取得初步成效，也正是得益于完善治理体系和规范决策程序。重庆市国资委在“三重一大”决策的专项检查中，对重庆钢铁集团完善治理运行和规范决策程序给予了较好评价。

优化了决策程序。2019年，重庆钢铁集团进一步持续规范决策程序，进一步完善优化决策界面、决策范畴、决策程序、决策质量及其相关环节、细节。严格遵循党委会“四步工作法”。对需要提交党委会先议的议题，全部提交党委会先行研究讨论，做到不遗漏、不误判。对党委会先议决定终止或暂缓的议题，不再进入下序流程；对党委会先议决定可以继续决策的议题，再提交董事

会、总经理办公会审议。对不属于党委会先议的事项，不随意扩大先议范围， 不撒“拦河网”。同时做好党委会会前沟通、会上表达、会后报告工作。准确界定决策范围和决策层级。严格按照《重庆钢铁集团“三重一大”决策实施办法》《重庆钢铁集团董事会议事规则》《重庆钢铁集团总经理工作细则》规定，准确界定党委会审议、研究的事项范围，准确界定董事会、经营层决策的事项范围和金额权限，做到逐项逐条逐款对照确认，避免判断误差、“张冠李戴”；准确界定每一个决策事项的决策依据，做到项项有据，严禁无据上会；全面确保决策规范和决策效力。严格按照《重庆钢铁集团“三重一大”决策实施办法》

《重庆钢铁集团党委会议事规则》《重庆钢铁集团董事会议事规则》《重庆钢铁集团总经理工作细则》规定，规范决策的会议组织方式、参会人员范围及其比例、发言表决顺序、回避制度等；真实、完整地做好会议记录、录音，规范完善相关签字确认程序。按照要求和工作需要，及时准确制作会议纪要和会议决议。

提升了决策质量。决策程序是决策的前提，决策质量是决策的关键。重庆钢铁集团始终坚持决策过程服从和服务于决策质量。确保论证充分。做好决策前的各项准备工作，对决策事项进行必要的调研，倾听、收集基层和职能部门的意见建议，开展充分研讨、论证。坚持对重大决策事项实行专委会先行研究讨论，做好专业把关。注意吸取外部董事的意见，注重从外部视角审视决策事项，避免“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的局限，力争使决策事项更臻成熟。确保支撑有力。做好决策前的沟通，对不完善的方面、环节、表述，快速做出补充、完善、矫正。对专业性较强、决策内容较为复杂、决策事项较为重要的议题，按照程序聘请专业机构或第三方出具专业意见；对涉及法律责任的事项，要求法律部门或聘请律师事务所提出专业法律意见。特别重大事项的审议或超出集团决策权限事项的建议意见，按照相关规定报重庆市国资委审批。确保科学高效。坚持按照党和国家政策及法律法规决策，坚持决策事项必须符合宏观经济形势、行业趋势、企业实际。坚持战略至上、长远规划、统筹兼顾，避免短期行为、当期政绩、眼前利益，确保决策行得通、可操作、可持续，确保决策科学合理，经得起时间和实践检验。同时根据集团及子公司生产经营和改革发展需要，急之所急，及时决策、前置决策，对同类议题进行整合审议，对周期性议题进行集中审议，高效决策，服务发展，服务基层。

强化了决策监督。重庆钢铁集团监事会、纪委和监察专员办依法依规开展

监督，对集团治理决策发挥了十分重要和富有成效的保驾护航作用。全过程覆盖。重庆钢铁集团监事会、纪委和监察专员办尽职履责，建立完善了相关监督制度，逐步形成了系统的监督体系，监督视野宽阔，全过程扫描集团生产经营、改革发展各环节，既有年度面上监督，又有专项聚焦和重点解剖；既有精准的整改事项揭示，又有前置的提醒和建议。全议程参与。重庆钢铁集团监事会和全体监事、纪委书记和监察专员，按照相关规定和工作需要列席集团董事会、总经理办公会、各专委会会议和集团其他相关工作会议，了解相关情况，收集相关信息，监督相关程序，关注决策事项的合法合规性，聚焦是否存在风险点，并提出相关意见建议，为集团决策提供了可靠保障。全流程监督。对集团决策事项的各环节、全流程开展监督，弄清决策事项的背景，细致分析事项演变发展过程，高度关注决策的目的、决策的内容、决策的难点、决策的依据、决策的支撑、决策的合法合规性等，监督的专业化水平不断提升。对决策中存在的问题、决策执行、执行效果、差距整改等，坚持前置监督、全程监督、延伸监督，取得了良好的监督效果。

（三）企业改革创新不断深化谱写集团发展新篇

再次出发做好改革后半篇文章。重庆钢铁司法重整，被陈敏尔书记称为“重整行装再出发的典型”。重庆钢铁司法重整后，重庆钢铁集团深化改革的脚步并未停止和放慢，而是继续聚焦企业高质量发展，全力做好深化改革后半篇文章。高度重视，政企统筹谋划。国企深化改革是全国也是重庆市改革的工作重点，艰巨而复杂，涉及体制机制、产权变动、资产重组、债权债务、产业调整、劳动关系、社会职能等一系列深层次问题，政策性强、操作难度大，需要精心设计、精心组织、精心实施。重庆市委市府将重庆钢铁集团深化改革作为重庆市国企改革攻坚的一项重要任务，主要领导亲自调研指导重庆钢铁集团改革工作，重庆市政府、市国资委多次召开专题会议研究、协调、部署重庆钢铁集团改革工作。重庆市国资委和重庆钢铁集团分别成立了重庆钢铁集团深化改革领导小组，精心组织、密切联动、统筹推进。全面启动，紧锣密鼓推进。重庆钢铁集团按照重庆市国资委确定的“市场运作、权益对等、依法合规、稳妥推进”的基本原则，把重庆钢铁集团改革放在推进重庆市“两点”定位、“两地”“两高”目标和积极融入中国宝武西南战略布局的背景下进行整体设计，认真研究分析重庆钢铁集团改革的必要性、紧迫性与可行性。2019年3月4日，重庆市国资委正式启动重庆钢铁集团整体改革以来，重庆钢铁集团党委充分发挥了把方

向、管大局、保落实的领导核心作用，定期听取和研究改革的重大事项和重要节点进程报告，跟踪开展了职工思想动态收集分析，通过宣传大力营造良好改革氛围。重庆钢铁集团董事会和经理层通过重庆钢铁集团整体改革领导小组和工作组，按照要求对梳理细化的91项改革任务，明确分管领导、牵头部门、责任人、工作要求、节点时限，并纳入重庆钢铁集团重点工作督办督查。重庆钢铁集团上下围绕摸清家底，聘请中介机构开展审计评估，积极配合潜在投资人开展尽调，形成了较为清晰的资产情况报告，为制订改革方案奠定了基础。形成共识，方案提交审定。经各方共同努力，历经大半年的多轮研究、论证、洽谈，形成了“整体改革，公开挂牌，分类处置，同步推进”的改革共识，明确了“有利于国家，有利于企业，有利于职工，有利于股东”和“坚持市场化、法制化、专业化、国际化”的改革原则，提出“引进一流战投，促进钢铁融合；优化资源配置，提高竞争能力；完善治理结构，转换经营机制；移交社会职能，解决历史问题；强化组织领导，确保总体稳定”的改革目标。市政府有关领导、市国资委多次组织专题会，就重庆钢铁集团整体改革进行研究讨论，明确了资产债务、人员安置、社会职能分类处置的界面和政策要求。重庆钢铁集团上下按照整体改革工作分工各司其职，与中介机构密切配合，连续作战，夜以继日，反复论证，多轮修改，形成符合改革要求和重庆钢铁集团实际的改革方案，并经过程序后上报重庆市国资委。

全面改革推动管理精细化提升。管理的提升必须以改革为前提和动力，而改革是全方位和无止境的。在推进重庆钢铁集团整体改革这一重点改革任务的同时，重庆钢铁集团其他各项改革在整体改革的牵引下持续深化，又为整体改革助力夯基。战略引领，整体覆盖。重庆钢铁集团深化改革不再停留在“要我改”的层次，而是主动改革，变“外力推动”为“内在需求”；重庆钢铁集团改革不再“见子打子”、单打独斗，而是总体布局、系统谋划、顶层设计、全面覆盖；重庆钢铁集团改革不再就事论事、只顾眼前，而是立足长远、举一反三、建立长效。哪些方面和环节没有改革、需要改革，我们就着手改革、立行立改；哪些方面和环节改革不深入、不到位，我们就持续深化、纵深推进，使改革成为常态、成为习惯、成为动力。抓住关键，攻克难点。大集体企业及集体性质的公司制企业改革有序推进，已完成重庆冶金机械制造厂、重庆钢都服装厂2户企业改制、23户企业及69个分支机构注销，4户企业注销申请已获法院受理，其余集体企业改革正在稳妥推进。管理层级得到有效压缩，全年压缩二

级子公司2家、三级子公司1家，向法院递交破产申请1家。“三项制度”改革全面发力，按照市场化原则建立完善子公司薪酬考评体系，按劳分配、多劳多得的导向得到进一步体现，职工招聘、考评以及劳动合同管理更加细化，各类用工风险得到有效管控。企业年金制度已经出台，相关准备工作基本就绪，即将开始实施。社会职能移交实现突破，借助重庆钢铁集团整体改革，在市政府和市国资委统筹下，市级各部门和属地政府积极性增强，延续数十年的大量社会职能即将实现移交，为重庆钢铁集团整体改革创造了条件。全面发力，提升管理。日常运转通畅协调，重庆钢铁集团内外联系、政企衔接、上下联动、横向沟通正常运行，职能职责清晰明确，工作事务有序推进，基本做到了事事有人管。工作推进机制优化，通过党委会、董事会、总经理办公会、监事会、纪委会、党政工作例会及各种专门会议，使各项工作得到安排布置；重庆钢铁集团主要领导、分管领导分工明确又相互补台，职能部门履行牵头职责，政令畅通、推进顺畅、层层传递、保障落实。督办督查全面加强，职能部门通过工作通知、工作转达、工作抄告、工作督查、动态监管等方式，传递工作指令和信息，检查工作进度和办理结果，并做好客观评价。考核激励功能优化，子公司绩效挂钩考核管理办法有效调动了子公司工作积极性、主动性，考核激励更加真实、客观、逗硬，做到了以生产经营数据、指标、成效说话。

持续创新助力企业高质量发展。企业发展离不开创新，企业高质量发展必须依靠创新去驱动，全面创新、持续创新、深度创新，是企业高质量发展的重中之重，高质量创新才能推动高质量发展。立足长远，制定创新战略。从有利于企业转型升级、资源优化配置、满足市场需求、提升竞争能力等方面制定并落实创新驱动发展战略，启动重庆钢铁集团“十四五”规划研究课题，加大创新投入，指导子公司建立研发准备金制度，不断完善重庆钢铁集团科技创新体系，形成创新驱动长效机制。重点突破，提升科技水平。在新材料领域，加大航空航天、核电高端特钢产品研发力度，培育具有竞争优势的拳头产品。在气体领域，加大特气新产品研发和市场拓展力度，医用氧等非管道气赢得市场认可；在环保和智慧城市领域，主动适应新时代发展要求，加快新型钢结构技术和智能化技术的推广应用，提升智能制造能力，参与相关行业标准制订。市场导向，加快成果转化。聚焦国家产业政策和市场需求，引导子公司强化科技成果转化意识，发挥企业产学研一体化创新主体作用，激发劳模创新工作室的创新引领和示范作用，加大关键技术攻关、发明专利创造申报力度，不断完善创

新成果共享、转化和激励机制。

（四）全面从严治党引领企业沿着正确轨道前行

坚持党的领导政治方向。坚持党对国企工作的全面领导，确保企业不偏航向，始终沿着正确方向前行。坚持正确思想指引。重庆钢铁集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。出台和落实《进一步落实意识形态工作责任制的通知》，形成《重庆钢铁集团各级党组织意识形态工作任务清单》。坚持党管意识形态工作原则，坚持每季度至少召开1次党委会分析研究部署意识形态工作，每季度形成意识形态和职工思想动态调查分析报告，并以此为导向有针对性地开展相关工作，确保重庆钢铁集团始终沿着正确的方向发展。全面压实主体责任。重庆钢铁集团党委印发《重庆钢铁集团党建工作责任制实施办法》《2019年重庆钢铁集团落实党委主体责任强化监督执纪的实施方案》，层层签订年度党建目标责任书，建立完善重庆钢铁集团全面从严治党“责任清单”“任务清单”“问题清单”，深化拓展五届市委第三轮、第四轮巡视国企发现共性问题自查自纠和重庆市国资委党委党建督查反馈问题整改工作，党委班子成员严格履行“一岗双责”并坚持定期述责述廉，开展子公司、直属单位党委

（总支、支部）书记抓党建工作述职评议和2018年度党建综合考核评价工作，优化完善党建督查考核机制。抓好反腐倡廉建设，突出政治监督，对16家子公司和直属单位开展落实全面从严治党责任专题约谈，对12家子公司纪委书记进行工作约谈，形成《重庆钢铁集团政治生态分析报告》。严格监督执纪，开展“5+4”专项治理，自查问题124个，对其中的53个问题、63人次进行了追责问责。抓好重点监督，督促并检查各子公司对资产处置、大宗物资采购、工程建设3个重点领域的排查清理。对不担当、不作为、失职失责、新官不理旧账的7 名子公司负责人进行问责。持续正风肃纪，对各子公司业务招待费、通信费报销、中层干部办公用房等组织开展专项检查和“回头看”，对4名违纪人员给予党纪处分。增强监督合力，对监事会监督工作报告、审计报告中揭示的6个问题线索进行了认真查处，对6名责任人进行了追责问责。健全长效机制，印发停止执行职工休假费用补贴、职工福利费管理、差旅费管理、公务用车管理等制度。精准运用“四种形态”，用好谈话、函询、监督建议等措施，前移监督关口，开展提醒谈话、批评教育127人次。持续开展警示教育，开展纪检监察业务培训。

完善纪检监察机构设置，设立重庆钢铁集团纪检监察一室、二室，加强纪检监察队伍建设。严格保密管理。制定重庆钢铁集团保密工作正负面清单，开展涉密人员集中清理登记和社交媒体使用情况排查，规范即时通信软件办公使用管理，坚持公文及信息发布保密审核督查，加强保密技术防护工作，规范保密要害部位和涉密会议、活动场所管理，组织开展保密自查自评和专项检查，接受上级主管部门现场检查，做好重庆钢铁集团改革和巡视进程中的保密工作，大力开展保密宣传教育培训，进一步提升基层领导干部职工的保密意识和能力。坚持党管外事，加强外事审批审核，规范出访计划，严格出访纪律，提升出访效率效果，发挥外事工作对重庆钢铁集团改革发展的推进作用。务实推进各项整改。一是深化拓展五届市委第三轮巡视国企发现共性问题自查自纠整改工作，对照五届市委第三轮巡视国企发现的10个方面共性问题，梳理出问题和不足14 项，截至2019年底已完成整改13项，按计划进度持续推进整改1项。二是抓实抓细五届市委第四轮巡视国企发现共性问题自查自纠整改工作，结合落实党委主体责任强化监督执纪“5+4”专项治理、“不忘初心、牢记使命”主题教育“7+1” 专项整治，对照五届市委第三轮巡视国企发现的9个方面共性问题，全面认真自查自纠、举一反三，梳理出问题和不足32项，已完成整改23项，其余9项按计划进度持续推进整改。三是配合做好五届市委第五轮巡视重庆钢铁集团党委工作，汇报重庆钢铁集团党委、纪委、意识形态、干部人事等工作情况，提供巡视组所需相关工作材料，积极支持配合市委第八巡视组有序开展巡视工作。四是抓好监事会揭示问题整改，对监事会提出的2018年度集中监督检查、专项检查、“一企一题”检查、重庆市国资委交办的整改事项，重庆钢铁集团董事会、经营层高度重视、认真安排，牵头部门尽职履责、逐项分解、跟踪督办，各整改主体积极整改，取得了较好的整改效果。五是抓好审计揭示问题整改，按照重庆钢铁集团原负责人离任审计及专项审计报告要求，对存在问题进行逐一认真对照检查，研究制定整改措施，落实整改责任，全面履行审计职能职责，服务企业转型发展。

坚持国企改革发展方向。生产经营、深化改革、依法治企，是现代企业的发展方向和主要任务。聚焦发展抓好第一要务。重庆钢铁集团把生产经营作为第一要务，作为生存之本和发展之基，举全司之力抓紧抓实抓好。认真落实重庆市国资委下达的重庆钢铁集团年度生产经营各项目标指标，通过层层分解予以落实，通过层层制定措施予以支撑和保障。既重视主要指标的落实完成，又

注重指标体系的全面完成，既重视重庆市国资委下达的考核指标的完成，又注重集团生产经营中的其他指标的改善，既重视指标的下达，又注重为子公司创造必要的生产经营条件，帮助子公司解决生产经营中的困难和问题，强化生产经营运行中的衔接、调度、协调、纠偏，重庆钢铁集团生产经营取得良好效果，为深化改革创造了必要和有利的条件。驰而不息坚持深化改革。发展没有止境，改革就不能止步。只要企业生产力存在活力未被充分释放和激发的环节，只要我们工作中有不尽完善的地方，改革就必须不断深化、持续推进。重庆钢铁司法重整取得成功，化解了重庆钢铁集团生存发展中的颠覆性风险，挽救了濒临破产的重庆钢铁和重庆钢铁集团，使重庆钢铁和重庆钢铁集团双双走上持续发展道路。但重庆钢铁集团的改革并没有因为重庆钢铁司法重整成功而万事大吉、一劳永逸，司法重整只是解决了重庆钢铁集团原有核心子企业的债务问题、体制问题、风险分离问题，重庆钢铁集团的其他问题依然没有因此一并解除、一笔勾销，重庆钢铁集团的许多方面和许多环节依然需要我们锲而不舍地矢志深化改革。2019年，重庆钢铁集团层面的整体改革，成为重庆钢铁集团改革的重头戏，子公司的一体化同步改革和自身改革，也是重要的改革任务，都在重庆钢铁集团的统筹安排部署下马不停蹄、有条不紊地推进。全面着力推进依法治企。2019年，重庆钢铁集团紧紧围绕改革发展中心工作，按照重庆市国资委《关于全面推进市属国有企业法治建设的指导意见》总体要求，坚持党的领导，坚持问题导向，坚持改革创新，突出法治工作服务保障功能，全面推进重庆钢铁集团法治建设，法治建设呈现出新的局面。一是分级管理体系基本建成。重庆钢铁集团从理清母子公司权责、完善公司治理、规范公司运营等层面完善法治工作制度体系建设，已基本实现“有法可依”。二是法治建设能力逐步增强。强化重大生产经营法律审核，全年重庆钢铁集团本部审查重要规章制度30个、重要合同172个、重大生产经营决策328个（出具书面法律意见书52份），实现了重要制度、重要合同、重大生产经营法律审核率三个100%。加强对外聘律所的选聘、评价和管理，先后优化了《外聘律师事务所实施细则》《律师事务所评价实施细则》，并按照规定择优选聘律师，保证法律服务的法律效果和经济效果的统一。强化诉讼纠纷案件处理，全年重庆钢铁集团本部处理诉讼纠纷案件9件。三是“关键少数”责任逐步压实。推行法治建设第一责任人制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入主要负责人年终述职内容，对重庆钢铁集团及子公司推进法治建设情况开展定期检查和专项督查。落实总法律顾问

制度，设置了重庆钢铁集团总法律顾问，设立了与经营规模和业务需要相适应的法律事务机构，促进企业法律人才队伍建设。建立总法律顾问与董事长或总经理联审联签工作制度。

坚持安全稳定和谐方向。安全环保、大局稳定、文明和谐，是企业文明程度的标志，也是企业追求的目标。抓好安全环保。重庆钢铁集团高度重视安全环保工作，认真贯彻落实党中央国务院、重庆市委市政府、市国资委关于安全环保的工作部署和指示精神，把安全环保作为政治责任、经营责任和社会责任，高度重视，压实责任，统筹安排，精心组织，层层分解，全面落实。建立了“日周月”隐患排查制度，开展“安全月”“安全周”等专题安全宣传活动，加强安全环保专业培训，加大安全环保投入，强化对协力单位的管理，实现了年初制定的“五个零”工作目标，顺利通过了国务院安委会对重庆钢铁集团安全生产、职业健康、消防工作的考核检查，认真落实中央环保督察中涉及的环境隐患排查治理及其整改工作，确保了无较大安全环保问题发生。维护企业稳定。化解信访矛盾。全面排查信访稳定苗头性、倾向性问题，坚持动态研判分析，抓早抓小。着力聚焦深化改革、社会职能移交、搬迁安置、退役军人等重点领域信访稳定事项。认真落实重点信访事项化解、历史积案销号、上级交办包案处置。坚持做好重要信访稳定事项稳定预案和风险评估。持续开展干部大下访。严格执行敏感时期领导值班带班制度。全年信访总量670件次、1057人次，同比分别下降16%和11%，实现新中国成立70周年庆祝活动和党的十九届四中全会期间“七个坚决防止”和“零聚集滋事”“零负面炒作”等信访工作目标，确保了重庆钢铁集团稳定局面平稳受控。巩固和谐局面。在职工中大力开展厂情教育，调动和激发职工工作热情。保障职工民主权利，完善职工民主管理，通过职代会、职工代表团组长会及党员、管理人员、基层职工座谈会等多种形式听

取广大职工对集团生产经营、改革发展的意见建议，依法依规进行各级工会、团组织换届选举。广泛发挥团员青年生力军作用，开展“青春心向党•建功新时代”等宣传教育实践活动。大力聚合统战人士智慧力量，增强集团改革发展

合力。组织武装民兵助力生产、处突维稳，依法依规做好退役军人工作。坚持依法依规签订劳动合同，确保按时发放职工工资，保障职工法定福利待遇，做好女职工权益保护，确保工伤等特殊群体权益，努力改善职工工作环境和工作条件，广泛开展为一线职工送清凉、慰问困难职工和困难党员及“庆谈访”活动，企业稳定和谐局面进一步巩固。

二、存在的差距

（一）产业支撑不足尚未改变

规模总量依然偏小。2019年末重庆钢铁集团资产总额仅有166.03亿元，销售收入预计84.73亿元，利润4.52亿元。前两大指标在市属国企中都是较小或最小的，与集团级企业的体量设计不相匹配，工业企业的规模效益难以得到体现， 国有资本投资公司的功能定位难以得到有效发挥，成为制约重庆钢铁集团做大做强、持续发展的先天瓶颈。从利润的构成来源和质量看，其持续性、稳定性并不牢固，受市场起伏、需方钳制的影响较大。主业支撑依然不足。重庆钢铁集团确定的矿业、钢结构两大主业，其产业支撑性远不及原重庆钢铁在重庆钢铁集团产业中的占比，销售占比分别为22%和35%，其主业之“主”并不十分明显。矿业板块呈现两极分化的二元格局，西昌公司一矿独大，其他大多数矿山已经停止开采，处于歇业留守状态，已经成为费用单位，盈亏正负值大幅抵消。西昌公司已经成为股份制企业，矿业公司尚有渝富集团股份遗留问题，西昌公司的税后归母利润实际已经大幅减少。重庆钢构公司的规模、利润、业界地位、未来前景，远低于重庆钢铁集团在其初创成立时的预期，而且从目前状况看，尚未出现短期内跨越式剧增的势头。产业依赖依然较强。重庆钢铁集团正常生产经营的16家子公司中，大多数处于重庆钢铁产业链上，除朵力公司、重庆钢研公司与重庆钢铁非强相关外，其他公司均系“一根绳上的蚂蚱”，受供求关系影响较大，量与价均系不确定变量，其依靠性、依附性、依赖性较强，自给性、自控性、自立性较弱。

（二）历史遗留风险尚须化解

存量法律诉讼忙于救火。历史遗留的诉讼风险、经济风险、稳定风险相互交织。在2019年重庆钢铁集团处理的10件法律诉讼案件中，存量被诉案件占到一半，主要集中在债权处理、工程建设领域，标的额普遍超过1000万元。法务部门疲于应诉“救火”，重庆钢铁集团法律风险识别评估还未形成常态，在制定实施法律风险防控战略、子公司法律风险防控保障、常年法律顾问服务管理评价体系建设等方面还有待加强和完善。社会职能移交尚需攻坚。企业办社会职能移交工作取得阶段性突破，市政设施和退休人员社会化管理移交情况较好，但仍面临重重阻力。“三供一业”移交不彻底，维修改造和实质性移交还须进一步用足政策、落实资金。社会职能移交后退休职工的管理主体责任发生变化，但非统及医疗费用仍由企业承担，部分退休人员和退休党员对移交存在担心和

顾虑。总体来看，社会职能移交仍须攻坚克难，啃下硬骨头，打通“最后一公里”。信访稳定风险点多面广。重庆钢铁集团全年信访总量虽同比大幅下降，但由于本次集团整体改革涉及出资人、企业各部门和子公司、潜在投资方、债权人和广大职工等利益群体，随之而来的不稳定因素或将增加，相关诉求林林总总，舆论环境异样纷呈，稳定风险点多面广。

（三）执行能力提升尚有差距

不能干的事有人还在干。国家法律明令禁止不准干的事，上级组织三令五申要求不能干的事，企业制度明确规定不可干的事，有人竟然胆大妄为、顶风而上、明知故犯、挑战法纪，有人依然阳奉阴违、暗度陈仓、我行我素。不该办的事情，有人在违规办；该按程序办理的事情，有人在变通办、钻空子、打擦边球。有的人在为自己谋私利，有的人在为朋友、老乡、同学、战友、熟人开后门、开小灶、网开一面，损害了企业的利益，影响了企业的发展。这些踩红线、越雷池、碰高压线的行为，缺乏规矩意识和底线思维，是十分不明智甚至愚蠢的行为，殊不知天网恢恢疏而不漏，最终都逃不脱法纪的惩罚。应该会的事有些还不会。每个岗位都应该具备应有的专业知识、岗位技能，通过技能履行岗位职责、完成工作任务、实现岗位目标。但有的人并不具备上岗条件和技能，对应知的不知不晓、不闻不问、一问三不知，对应会的不懂不会、不学无术、不懂装懂，难以胜任本职岗位，工作数量完不成，工作质量不达标，工作时限总滞后。上岗后不着急、不补课、重钢年鉴2020不学习、不钻研、不提升，应该会的事不会干。有的中层管理人员宏观形势不清、业务知识薄弱、组织统筹能力欠缺，做不好示范、带不好队伍、完不成目标。有的管理人员连基本的办公流程都不清楚，基本的工作常识都不具备，基本的公文事务都不熟悉，开展工作依赖上级、指望下级。需要成的事有时干不成。人生不以成败论英雄，工作应以成事论成绩。善始善终、善作善成，是工作的最终标准。在规矩、原则约束下干成事，像庖丁解牛一样完成有难度的工作，才是真正的本领。然而我们在工作中却常见交办的工作完不成，定好的指标不能实现，有始无终、半途而废的事情时常有之，总是找各种理由解释、搪塞、推脱。一事无成造成连锁反应，导致后事受限、诸事难成，工作难以如期有效推动。

以上这些问题和差距，有的是面上问题，有的是局部问题，有的是点上问题，希望大家对号入座，对照衡量，自行认领，并在新一年的工作中切实杜绝和改善。

三、得到的启示

启示之一：唯有深化改革才能破解生存难题。重庆钢铁司法重整前，重庆钢铁已经连续多年巨额亏损，资不抵债，危在旦夕，重庆钢铁集团也因此被拖入困境泥潭。若不当机立断拯救重庆钢铁，将会产生一系列政治风险、经济风险、金融风险、法律风险、稳定风险，其后果不堪设想。但传统的经营模式和机制方法难以见效，重庆钢铁集团先后探索的重大资产重组、核销呆坏账、定向增发实施债转股、来料加工合作、企业重组均未取得成功。唯有痛定思痛、深度推进实质性改革，果断实施司法重整，才救活了重庆钢铁，并使重庆钢铁和重庆钢铁集团双双摆脱困境危局。重庆钢铁司法重整的鲜活案例充分证明，唯有深化改革才是破解生存难题的正确道路。

启示之二：唯有深化改革才能激活发展动力。重庆钢铁司法重整成功后， 重庆钢铁和重庆钢铁集团都迈入了良性发展轨道。重庆钢铁生产经营立竿见影，一举实现扭亏为盈，连续两年实现大额盈利，与司法重整前天壤之别；重庆钢铁集团也连续两年实现盈利，企业治理机制优化，运行顺畅管控提升，干部职工信心增强，未来发展态势良好。重庆钢铁和重庆钢铁集团两年来的发展证明，唯有深化改革才是激活发展动力的最佳道路。

启示之三：唯有深化改革才能实现行稳致远。每一个发展阶段有每一个阶

段的使命和任务，重庆钢铁司法重整取得成功，重庆钢铁集团完成了将企业“由死变活”的涅槃重生，但重庆钢铁集团“由活变好”的命题又摆在我们面前。一个有担当和理想的企业，不应该停留在满足现状、轻轻松松、按部就班的小

日子，而要树立做优做大做强的鸿鹄之志。在重庆市委市政府和市国资委的坚强领导和支持下，重庆钢铁集团又启动了新一轮深化改革，重庆钢铁集团整体改革的一揽子方案已经谋定出台，正紧锣密鼓有序推进。一个前景可期、充满希望的集团改革蓝图和改革愿景将再一次证明，唯有深化改革才是实现行稳致远的创新道路。

四、2020年工作部署

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现脱贫攻坚的决胜之年，也是重庆钢铁集团全面深化改革的关键之年。2020年，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加

速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，但是我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要辩证看待当前国际国内形势，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，就一定能战胜各种风险挑战。重庆钢铁集团在重庆钢铁司法重整后连续两年实现较好发展，深化改革处于十分有利时机和关键环节。2020年，重庆钢铁集团要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会、中央经济工作会和重庆市委五届七次全会及全市经济工作会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，在国家坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的宏观政策指引下，坚持全面从严治党，系统推进公司治理，奋力拓展生产经营，加快推进重点改革，全面完成各项目标和工作任务。

（一）以目标为导向确保指标完成

完成目标不讲价钱。没有目标，就没有方向，就不知道我们要到哪里。一个大目标，是由若干个小目标组成的，重庆钢铁集团的总目标也是由各子公司的子目标组成的。子目标若完不成，总目标就不可能实现。自身的目标完不成，总是寄希望于其他子公司超额完成目标，总目标的实现就难有保障。重庆钢铁集团下达给各单位的目标，是硬任务，没有价钱可讲，不能讨价还价，没有打折优惠。我们常说的把目标“背回去”，体现的就是目标的刚性、各自的责任。重庆钢铁集团新一年的目标要尽快确定、尽快下达。目标的确定要体现先进性、渐进性、合理性、激励性。各子公司对集团下达的目标要加快分解，制定切实可行的保障措施，不能有“松一扣”、“留一截”、“打埋伏”的想法。做到年初上手快，接着往年干。完成目标不是一蹴而就、三月两季的事情，而是贯穿全年的持续任务，各子公司要统筹计划、合理安排、踩好节奏，控制过程、在线监测、关注节点、跟踪进度。要尽量往前赶，确保完成目标稳操胜券，而不能“打急抓”“临时抱佛脚”，不能信奉“车到山前必有路”“船到桥头自然直”。

面对困难不讲条件。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们完成年度目标，也不是万

事俱备、一帆风顺的，一定会遇到各种各样的困难和问题。如果一点困难和问题都没有，还需要我们做什么，难道是让我们来坐享其成。组织安排我们在现在的岗位上，就是要我们能勇挑重担、独当一面、克服困难、解决问题。上级组织要为下级组织开展工作创造必要的条件，但归根结底，每一级组织才是完成自身目标的责任主体，“自己的稀饭要自己吹冷”，自己的困难要自己克服，不能“等靠要”，一味伸手要政策、要资金、要资源、要条件，不能总是希望上级给你“开小灶”、搞倾斜、搞特殊、网开一面，不能提出“如果这样我们才能怎样”的假设条件，不能提出“只有这样我们才会怎样”的前置条件。各单位面对困难要不怕不躲，迎难而上，主动作为，主动化解，积极想办法、添措施，毫无附加条件地担当起自身的主体责任。

逗硬考核不讲客观。重庆钢铁集团制定了绩效评价考核管理办法，实行分类设置、一企一策评价考核，正向激励和反向约束的杠杆作用得以明显体现，对近两年来经营业绩的改善和提升有着明显的促进作用。2020年我们要持续优化绩效考核，实现全覆盖。要大力改善和优化各级机关部门和子公司基层的评价考核方式。绩效评价考核在模式确定以后，是否逗硬成为考核成败的关键。考核不逗硬，比没有考核的副作用还大。评价考核中要杜绝讲客观，不能动不动就搞例外，强调事出有因，摆出大环境不利、宏观形势变化、市场竞争激烈等原因，总是找不可预见因素、不可抗力原因，希望集团手下留情、剔除考核因素，这都是没有逗硬考核、不敢逗硬考核的表现。评价考核中要杜绝主观评价，运用客观标准，不带感情色彩，不分亲疏好恶，不看情面情分情谊，只讲公正公平公开，让效益说话，让数据说话，让报表说话，以事实为标准，以依据为支撑，确保考核逗硬。评价考核中要兼顾发展连续性，要统筹生产经营的可持续性，既要注重当期目标和效益，又不能为了得到奖励而寅吃卯粮、竭泽而渔，给未来留下隐患。要让被考核者心服口服、知耻后勇，受奖励者理直气壮、倍感鼓舞。评价考核中要发挥好考核的风向标作用，对应该受到考核者的宽容和仁慈，就是对大多数干部职工的侵害和残忍，就是对严肃的企业管理制度的践踏，就是对企业管理威信的消解和摧毁。逗硬考核不仅不会影响和伤害干部职工的积极性，而是保护了广大干部职工的积极性。

（二）以责任为导向强调担当作为

以是否敢于担当考察干部境界素质。干部有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。我们在培养、选拔、使用干部时，要坚持“二十字”

好干部标准，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，要求干部要有忠诚之品格、担当之胸襟、成事之本领、戒惧之底线。在企业改革发展、攻坚克难的重要时期，干部在具备应有的政治素质、综合素养的基础上，是否敢于担当便成为干部最重要的品质。关键时刻站得出来。企业在发展过程中总会出现一些重要时刻、重大任务、关键节点，这个时候就需要有勇气、有胆略的干部站出来，敢于承担重任，敢于肩负责任。如果这种时候我们的干部患得患失、畏首畏尾、瞻前顾后、环顾左右，你看我、我看你，面面相觑，我们的事业、我们的工作就会受到极大的损害。这就要求我们的干部在关键时刻站得出来，豁得出去，展现出舍我其谁的勇气，把重担挑在肩上，把责任扛在肩上。越是关键的时候，越能检验干部的担当精神，越能发现干部可不可用、能不能用，越能通过实战选拔出好干部、优秀干部。危急关头顶得上去。企业在面临风险和挑战的紧急、危急关头，是最需要干部顶上去的时候，可谓养兵千日用兵一时。这就要求我们的干部既要有顶上去的胆量，又要有顶得住的本领、顶到底的韧劲，要担得起重任，堵得住漏洞，解得了难题，捡得了摊子，打得开局面，摆得脱困境，创得了效益，谋得好战略，推得动改革。而不能夸夸其谈，纸上谈兵，只说不练，拿不出主意，想不出办法，定不出措施，完不成目标，带不了队伍，把不好方向，管不好大局，保不了落实。困难面前冲在前面。组织让我们当干部、做管理，不是让我们什么事情都叫别人干、当“二传手”、做“跷脚老板”，而是让我们带好头、亲自干。特别是当困难出现时，职工群众都看着我们干部的作风、行为，尤其需要干部冲在前面，以身作则，身先士卒，一呼百应，产生头雁效应，发挥率先垂范、带头示范、先锋模范作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为，做职工群众的引路人，让职工群众有方向、有榜样、有目标，众志成城攻坚克难。

以是否实现目标衡量团队工作业绩。工作业绩千条万条，实现目标是第一条。看过程更要看结果。衡量一个团队的工作业绩，既要看工作过程，又要看最终结果，而且主要是看最终结果。诚然，没有过程就没有结果，过程是结果的必由之路，是结果的载体，但如果仅仅是过程的热闹漂亮、风生水起，而最终结果不佳、差距巨大，这样的业绩只能算劣绩，

重钢年鉴2020肯定不是企业想要的结果。有时甚至我们在过程中十分努力、勤奋，甚至掌声喝彩不断，但由于方法、管理等种种原因，结果不一定如我们

所愿。现代企业绩效评价考核中，不会讲“没有功劳也有苦劳”，重结果，轻过程，是企业业绩评价的基本原则，结果是刚性指标，过程是评价参考。这种看似严苛无情的做法，实则是现代企业绩效考核的真谛和不二法则。看措施更要看目标。措施和目标本是正相关关系，措施是目标之基，目标是措施之果，实现目标必须有对路的措施、足够的措施。但有的时候，我们由于措施偏差甚至偏离，导致我们背道而驰、南辕北辙，而且由于方向错误，我们与之配套的措施越多，我们偏离目标的距离就越远，可谓差之毫厘失之千里。有的时候，虽然我们的方向正确，但由于我们的措施不足、配套不齐、强度不够、支撑不力，导致我们没能实现目标。企业管理是目标导向的管理，实现不了目标，措施的功效就难以得到认可。看规模更要看效益。规模和效益是企业的两大主要指标，但它们并不是孪生兄弟，既不是简单的正相关关系，也不是简单的负相关关系。工业化生产必须有一定规模，没有规模量产就没有规模效益，所以我们要根据企业项目设计规模、资金、原料、人力资源、能源保障等多种条件，制定经济合理、成本摊薄、量效适配的规模，而且要千方百计上量达产。但是，比规模更重要的是效益，没有效益就不可持续，效益是企业生存之基、改革之基、分配之基、发展之基。所以企业总是把最好的评价向效益最好的团队倾斜，把最高的分配和奖励给予效益最好的团队。

以是否勤奋敬业督查职工岗位履职。岗位既是职工为企业作贡献、获得报酬的平台，也是职工展现才华、得到认可和回报的舞台。以工作实绩决定职工收入分配。按劳分配是国有企业基本的分配原则，不劳而获、少劳多获、多劳少获，都是不应该提倡的。我们既不能助长不劳而获、少劳多获的歪风邪气，也不能挫伤多劳少获者的积极性。干多少活、生产多少合格的产品、创造多少效益、完成多少工作任务，就获得多少对应的报酬，以工作实绩决定职工收入，不搞平均、不论关系、不讲同情，逗硬考核，逗硬分配。以业务能力决定职工工作岗位。职工的工作岗位，不应该唯年龄、工龄、履历等单项因素确定，更不应该以亲疏好恶关系确定，而应该主要以业务技能、实际工作能力确定，实行竞争上岗、择优选岗。要对不能胜任岗位的职工实行转岗、降岗，将工作能力强的职工安排到更重要和更能发挥其作用的岗位，坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的职工有机会有舞台，做到人尽其才、才尽其用、人岗适配。以积极进取决定职工奖励晋升。不想当将军的士兵不是好士兵，不追求上进的员工不是最优秀的员工。我们鼓励职工不断提高

自身素质，努力学习科学文化知识，认真钻研专业知识和技术，增强组织协调能力，掌握管理知识，提升实际工作能力，出色完成各项任务目标，做好自身职场规划，积极追求上进，努力通过综合素质、工作能力和工作实绩得到组织和群众认可，实现逐步晋升，争取在更高更大的平台上为企业服务，谱写人生华章。

（三）以重点为导向实现分路突破

要新官理旧账攻克老问题。老问题虽然不一定是本届班子造成的，不一定是本届班子的直接责任，但依然是现任班子的履职责任。如果新班子只解决本届班子的新问题，不解决往届班子遗留下来的老问题，老问题就会长期搁置，就会越来越影响企业的发展。同时老问题的存在也会影响新问题的解决，新问题也不会解决得好，新问题就会变成老问题，企业就会积重难返。新官理旧账，是组织要求，也是干部担当精神的体现，同时也是干部的岗位职责。新官理了旧账，企业的历史遗留问题才会越来越少，企业才会走上良性、高效、优质、快速的发展轨道。要一鼓作气彻底实现社会职能全面移交。借助重庆钢铁集团整体改革，重庆钢铁集团社会职能移交在2019年取得重大突破。2020年，我们要借势发力，一鼓作气实现社会职能应交全交，切实减轻企业负担，为企业松绑，为企业轻装前行创造条件。要继续争取市政府和市国资委的支持，继续加强同相关区县的沟通协作。重庆钢铁集团职能部门不能松劲，要持续用力，直至实现全面移交、实质移交、权责移交、平稳移交。要一企一策加快推进僵尸企业注销出清。要全面梳理、确认重庆钢铁集团各层级企业的经营状况、存续状态。要推进正常经营企业努力实现高质量发展，要通过改革手段推进企业的市场化转让、改组、改制，优化机制焕发活力。在此基础上加快僵尸企业注销出清速度，做到全部空壳，依法推进注销程序，实现出清数量大幅增长，相关风险得到有效防控。要一以贯之大幅提升资产管理运营效益。重庆钢铁集团及各子公司的资产经营管理要在2019年的基础上再上台阶，要分类运营、突出重点，对优质资产、瑕疵资产、低效资产分别提出不同经营路径。要提升管理， 完善制度，固化流程，加大监督，防范风险。要充实力量提升效益，加强队伍建设，提升资产管理运营专业化水平，提升资产运营效益，为重庆钢铁集团发展提供有力支撑。

要偏向虎山行攻克难问题。难问题就是解决难度极大的问题，有的甚至是我们多次解决、多年解决不了的老问题。如果难问题不尽快解决，就会变成老

问题和老大难问题。面对难问题，如果我们有畏难情绪，难问题就变成了“拦路虎”。我们要发扬明知山有虎偏向虎山行的精神，要有勇挑重担的雅量、舍我其谁的勇气、敢啃硬骨头的本领，要有“功成不必在我、功成必须有我”的胸怀。要妥善应对重大历史诉讼风险。重庆钢铁集团历史遗留的重大法律诉讼风险较多，特别是西南水泥、金源案件、中兴开发等纠纷诉讼，耗时漫长、损失巨大。我们要主动作为维护好集团权益，不等不靠，全面梳理法律诉讼风险和案件，按照有利于集团权益维护的角度主动出击，不延误战机，不错失时机，最大化维护集团权益。要充分运用好法律手段维护自身权益，不为一时一事作临时打算，不因局部利益损害整体利益，不为蝇头小利损失重大利益，不为眼前利益留下未来隐患。要建立完善集团法律诉讼调处机制，建立法律诉讼全链条工作机制、工作流程，明确管理责任和主体责任，明确法律主管、法律顾问、外聘法律机构与内部法律管理部门关系和权责边界。要深度着力破除体制机制束缚。国企的体制机制优势显而易见，但国企体制机制中灵活性和效率方面的差距，一直也是困扰国企发展的问题，特别是决策效率、用人制度、分配激励机制等方面，国企干部职工都有切身体会，也常常被包括国企在内的管理者诟病。随着国家国企改革顶层设计的不断深化，现在我们已经越来越具备破除这些顽梏的条件。2020年，重庆钢铁集团将借助整体改革的机遇，转变体制机制， 全方位激发企业活力，要在决策规范性大幅提升的基础上提升决策效率，要在现有绩效考核基础上推进各层级、各板块的绩效考核全覆盖，让能干的人、干事的人、创效的人、担当的人得到激励，让推诿的人、偷懒的人、混日子的人、没有业绩和业绩差的人受到考核。要在规范选人用人基础上进一步改革干部人事制度，推进人岗匹配，在关键专业岗位加大市场化招聘力度。要奋起直追加快创新前进步伐。加快重点领域创新。重庆钢铁集团要在体制机制、商业模式、运行模式、管理制度、深化改革、三项制度等方面推进全面创新，提升创新在集团发展中的生产力和贡献率。与此同时，要特别聚焦重点领域的创新。要针对生产经营的重点、关键、难点环节，大力开展工艺工序、操作规程等方面的创新；要在参与核心技术标准制定、拥有有效专利、新技术应用等方面，实现突破；要以高附加值战略引领高端技术布局，加快运用互联网、云计算、人工智能、大数据等现代技术优化流程，提升效率，促进传统产业转型升级，打造开放式创新平台，培育高附加值的新型产业。加快创新机制完善。要系统优化集团创新管理机制，以机制统筹创新、引领创新。要大力营造浓厚的创新氛围，

大力宣传创新就是生产力的理念，使创新成为常态、习惯、时尚。要完善创新激励机制，加大激励力度，丰富激励方式。要抓好创新成果转化，使创新助力技术进步，服务生产经营，增强竞争能力，提升创新效率和效益，使创新成为企业发展的核心支撑。要将创新成效纳入各级领导人员的年度考核内容，落实创新推进责任。加快创新人才培育。创新驱动从根本上说是人才驱动，要着力吸引、培养和留住创新人才，着力激发人才创新创造动力。要重用、奖励创新人才，要通过岗位实践和继续教育培养创新人才，为开展创新畅通渠道、搭设平台、提供资源。要大力引进创新人才，从全链条、各板块梳理创新人才现状，加大引进人才力度，对关键环节、关键技术、优秀人才要舍得重金，不断壮大创新队伍。

要练就宽肩膀攻克大问题。大问题是企业生存发展的关键性问题，是决定企业基本面的问题。抓住了大问题，就抓住了主要矛盾、重中之重、立企之本。要攻克大问题，既要有攻克大问题的担当，又要有攻克大问题的本领。我们所说的宽肩膀，就是这种担当和本领。一要通过深化改革解决产业支撑不足问题。重庆钢铁司法重整与集团分离后，重庆钢铁集团不再拥有原有钢铁主业，重庆钢铁集团确定的钢结构和矿业两个新的主业的支撑明显不足。2019年底，预计重庆钢铁集团资产、负债分别从司法重整前的589.3亿、495.67亿减少至166.03 亿元、85.79亿元，降幅达71.83%和82.69%。年营业收入仅为84.73亿元，比司法重整前分别降低58.96%，产业支撑弱化的问题已经显现。对此，重庆钢铁集团在司法重整成功后的2018年向重庆市国资委提出请求，希望通过市属国资平台，向集团配置关联产业、关联资产，或通过企业重组、资产重组解决集团产业支撑不足问题。此路不通后，重庆钢铁集团在2019年又迅速寻找新的方向， 希望通过深化改革的方法和途径破解这一难题。重庆钢铁集团在重庆市委市政府和市国资委领导下，在完成重庆钢铁司法重整后又谋划了新一轮深化改革大手笔——推进重庆钢铁集团整体改革，引进战略投资者，引进新的体制机制，以此放大原有国有资本功能，从而从根本上解决集团产业支撑不足问题。目前，此项工作已经取得重大进展，需要集团上下齐心协力、持续用功，确保重庆钢铁集团整体改革2020年全部完成，从而解决集团产业支撑不足问题。二要通过内外协力解决资金运转平衡问题。要通过提升竞争力和效益改善信用水平，提升集团及下属各层级企业核心竞争力，在兼顾效益的前提下尽量扩大经济规模，增强企业盈利能力，改善资产质量，增强企业对金融机构的吸引力。要通过统

筹好资金调度提升资金使用效率，统筹谋划，提前规划，精细计划，减少拆东墙补西墙、短贷长用、频于应付、濒于救火的被动局面，从容配置，高效利用，提升资金使用效率和效益。要通过密切银企关系加强银企合作，继续争取重庆市委市政府和市国资委的大力支持，进一步发挥好债委会作用，加强同各金融机构的衔接、沟通、协调，争取更大范围、更大额度、更大优惠的金融支持。三要通过多措并举解决竞争能力不强问题。重庆钢铁集团正常经营的子公司均处于盈利状态，为集团整体经营效益奠定了基础。但大多数子公司的盈利能力不强，技术经济指标不优，拳头产品不多，市场竞争能力不强，缺乏核心竞争力。这种局面在短期内可以维持，但从长远发展看难以持续，随时都可能跌入亏损边缘，可以说是朝不保夕、如履薄冰。只有大力增强各子公司的市场竞争能力，才能增强集团的抗风险能力，才是企业长治久安之道。我们要通过大力创新提升竞争能力，创新商业模式、经营模式，深耕体制机制创新，加大技术创新，拥抱互联网智能化创新，向创新要动力、活力、生产力、竞争力。要通过精细化管理提升竞争能力，向标杆企业对标对表，优化工艺工序，大力降耗降成本，持续优化各项技术经济指标，精益求精，追求卓越。要创立品牌提升竞争能力，强化品牌意识，加大营销力度，改善售后服务，维护品牌信誉，努力打造优质品牌、知名品牌，赢得行业金杯和消费者口碑。

（四）以改革为导向创新体制机制

全力以赴冲刺整体改革。进入新的一年，重庆钢铁集团整体改革处于关键时期，一旦市政府批准重庆市国资委上报的重庆钢铁集团改革方案，重庆钢铁集团整体改革将进入实质性实施阶段，可以说是箭在弦上、一触即发。重庆钢铁集团必须做好各项准备工作，全力以赴冲刺整体改革目标的全面实现。规范进行各类资产挂牌交割及时划转。要按照重庆市国资委的统筹安排，配合做好整体改革中各类资产的出让、划转、收储、挂牌、交割等工作，要增强工作主动性，要做好与相关各方的对接、配合、衔接、协调工作，确保资产交接各项程序、手续合法规范，有序进行，为后续改革工作奠定基础。有序推进社会职能全面彻底平稳移交。本次整体改革是重庆钢铁集团实现社会职能全面彻底移交的良好契机，也是市属国企探索社会职能移交的率先实践。各部门各单位要按照改革方案、相关协议和重庆市国资委的统筹安排，加快推进相关社会职能移交，签署相关协议文件，确保职能移交与资产划转同步进行、同步完成，厘清工作界面，支撑整体改革。务必确保治理机构正常运转无缝交接。重庆钢铁

集团各部门各单位在各项资产、职能划转环节及法人工商变更、相关工作衔接等整体改革各项工作推进过程中，要坚守岗位、尽职履责、主动靠前、全面细致，确保整体改革顺利推进，确保治理机构无缝交接、正常运转，确保各项工作有序转换、不受影响，实现重庆钢铁集团华丽转身。

持续用力深化重点改革。加大力度压缩管理层级。重庆钢铁集团作为一个建厂130年的老企业，管理层级太多，重庆市国资委关于压缩企业管理层级的通报中，重庆钢铁集团的管理层级排名居首。新的一年我们要加大压缩管理层级力度，制定工作方案，压实工作责任，明确目标任务，要确保此项工作有一个大的改进。重庆钢铁集团职能部门要加大工作力度，强化专项督查考核。各子公司要履行主体责任，加大力量，集中攻关。推进集体企业改革攻坚。集体企业改革越到后面难度越大，剩下的都是硬骨头。我们要一企一策分头推进，重庆钢铁集团职能部门要加强领导和指导，改革方案和措施既要符合国家法律法规，又要针对不同企业、不同群体出台灵活措施和方法，妥善解决好历史遗留问题，为集团深化改革、轻装发展优化环境。规范实施企业年金改革。要按照上级政策规范推进，严格准入条件，做好工作督导，认真细致做好基础工作，加强管理，把好事办好。要加强年金政策法规宣传，开展业务辅导，确保此项工作平稳推进。

强化领导确保改革顺行。对改革工作的组织领导，是改革成功的前提、基础和保障。提高站位精心组织领导。推进重庆钢铁集团整体改革是重庆市委市政府关于供给侧结构性改革和国企改革的总体要求，是落实重庆市委市政府与宝武集团“五个一”战略合作框架协议的重要举措，也是重庆钢铁集团生存发展的自身需要，是重庆钢铁集团在重庆钢铁司法重整取得成功后要做好的后半篇改革文章。重庆钢铁集团全体干部职工要提高政治站位，把思想统一到党中央和重庆市委市政府关于国企改革的重要精神上来，统一到关系重庆钢铁集团未来发展的战略高度上来，坚定改革方向，坚定改革信心，不迷茫不争论，不疑虑不彷徨，要把重庆钢铁集团整体改革作为今年和当前的头等大事抓紧抓好。重庆钢铁集团各部门各单位要高度重视，强化领导，精心组织，尽职履责，主动作为，积极为改革献计出力，确保整体改革加快推进、顺利进行。依法依规有序推进改革。在推进重庆钢铁集团整体改革过程中，要按照依法治企、依规治企的总体要求，规范开展相关工作，规范办理各项改革事项。改革方案要符合党中央关于国企改革的指导思想，各项改革措施要符合相关法律法规，有关

改革的决策程序要符合“三重一大”决策规定，各项具体操作要符合相关程序。重庆钢铁集团整体改革方案和相关改革事项要通过聘请专业律师事务所等多种方式进行法律论证，提出专业和专门的法律意见，确保整体改革合法合规。夯实基础确保稳定和谐。重庆钢铁集团整体改革要顺利推进并取得成功，必须有一个良好的内部环境。重庆钢铁集团要抓好现实生产经营，为整体改革奠定坚实的物质基础。要确保安全环保，强化安全环保措施，抓好安全环保整改，防范出现安全环保事故。要大力开展多渠道、多形式、多轮次的改革宣传教育，坚持正面宣讲，澄清模糊认识，使广大干部职工明确此次整体改革的背景、目的意义、必要性、紧迫性、可行性，明确改革过程、路径、目标，明确自身角色、职责、任务，从而理解改革、支持改革、参与改革、推动改革，凝聚起强大的改革力量，确保改革圆满成功。

（五）以问题为导向抓好整改落实

坚持问题导向，就是奔着问题去，扭住问题改，在发现和解决问题中把工作往前推。2019年10月，重庆市委第八巡视组对重庆钢铁集团党委开展了为期两个半月的巡视，巡视意见也将于近期向重庆钢铁集团党委反馈。我们要对照巡视整改意见迅速整改、全面整改，既拿出“当下改”的举措，又要形成“长久立”的机制。要强化巡视成果运用，把巡视整改与重庆钢铁集团公司深化改革转型发展工作结合起来，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。对整改不力、敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责，把全面从严治党要求贯穿巡视整改全过程。

提高站位照单全收。重庆市委巡视组对重庆钢铁集团党委开展巡视，充分体现了重庆市委对重钢的高度重视和关心，是对重钢党委的“健康体检”和“把脉会诊”，我们要把巡视发现的问题和反馈意见当作推进工作的动力、改进工作的机遇，当作全面加强党的领导、党的建设、从严管党治党、推动改革和促进发展的催化剂，进一步增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实把抓好巡视整改作为义不容辞的政治责任，以最坚决的态度、最果断的措施抓好整改落实。全部认领。重庆市委巡视组巡视重庆钢铁集团发现的问题和提出的意见，实事求是、客观公正、有理有据，没有任何误判和冤枉，我们要闻过则喜，照单全收，悉数认账，全部买单，不讲任何理由，不作任何辩解，不留任何后路。高度重视。要强化组织领导，及时成立巡视整改工作领导小组，根据巡视反馈意见，细化整改方案，提出具体措施。按照明确责任领导、牵头

单位、责任单位、整改时限的要求，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行项目化推进、销号制管理，确保件件有落实、事事有成效。重庆钢铁集团公司各级党组织要切实担负起整改主体责任，各级党组织书记切实履行好整改第一责任人责任，领导班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。逐项分解。对认领的所有问题，我们要拉通全面梳理，分清类别，细化子项，清单化、表格化建立台账。对梳理中自查发现的其他问题，也要同步建立台账，一并纳入整改范畴。对梳理出的问题，要按照事项范畴明确分管责任、牵头单位、主体责任，将所有事项分解到责任单位、部门，要求制定整改措施，明确整改状态、完成时限。

真改实改按期完成。针对巡视整改，不能停留在高调门的表态上，关键是看整改行动和整改效果。立行立改。对巡视组提出的问题，要即知即改、立行立改、真改实改，而不能佯装重视、轻描淡写、敷衍了事。要按照整改方案和计划，逐项、务实开展整改，使整改措施得到执行和落实。跟踪督办。要加强对整改工作的督办督查，进行动态监测，检查时间节点和总体进度，确保整改全面落实，做到保时限、保节点、保数量、保质量。评价考核。要对整改情况和整改效果进行评价，高标准评判整改是否达标、是否销号。要将整改工作开展情况纳入单位和责任人的工作绩效评价考核，与薪酬绩效挂钩，与评先评优挂钩。对未完成的整改项，除进行绩效考核外，还要重新纳入继续整改范畴，并进行追责问责。

举一反三建立长效。对巡视发现的问题，要坚持问题导向，深入剖析原因， 注重举一反三，标本兼治，建立长效机制。建立制度。要围绕职工群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住问题易发多发的重点领域、关键环节、关键岗位，见微知著，由此及彼，由表及里，由近及远，由人及己，避免“见子打子”，由点及面完善制度体系，用制度的规范化、程序化取代主观性、随意性，形成一批长效机制，强化制度刚性约束，切实用制度管权管事管人，既解决当下问题，又管住长远未来。注重运行。制度的作用和生命力在于运用，我们要加强制度的执行，不能让制度束之高阁，同时又要关注制度在执行过程的效果，发挥制度的机制性指导和约束功能。对运行过程中出现的偏差，要适时修正，确保制度运行有效、高效、长效。防止反弹。对巡视发现和整改的问题，不能一改了事、一劳永逸，要运用“回头看”工作机制进行反观倒查，看此项问题和此类问题是否存在回流反弹、隐形变异、乔装打扮的情形，看看问题是否死灰复燃、

除草断根，并针对不同情况采取进一步整改措施。要将巡视发现的问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治结合起来，一体整改、一体解决，把巡视整改工作转化为推动重庆钢铁集团改革发展工作的强大动力，以实实在在的工作业绩来体现巡视整改的成效。

（六）以党建为导向引领企业发展

2020年是重庆钢铁集团深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会等重要会议精神，深化改革转型发展、推进全面从严治党、不断提高党建质量的关键之年，重庆钢铁集团各级党组织必须坚持和加强党的全面领导，充分发挥国企党组织的领导核心和政治核心作用，以卓有成效的党建工作助推重庆钢铁集团高质量发展。

把方向。习近平总书记指出：“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。”重庆钢铁集团各级党组织在落实党的政策、深化改革创新、推动转型发展中必须有效发挥把关定向作用。“把方向”要体现到“三个完善”上。完善领导体制。要进一步坚持对国有企业的全面领导，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。完善决策程序。党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置条件，对于“三重一大”等问题，要继续规范严格执行党委会参与决策“四步工作法”。完善治理机制。要处理好党组织同其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝对接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

管大局。按照习近平总书记“对党忠诚、勇于创新、治企有为、兴企有方、清正廉洁”的要求，着力把经营管理队伍建好用好管好是国企党组织管大局的重要方面。“管大局”要定位到“三个管好”上。优化结构管班子。要结合企业领导班子建设实际，优化各单位班子结构，突出对党忠诚这个第一要求，高度重视配齐配强各级党组织书记，推进领导人员特别是班子成员能上能下，让“关键少数”发挥关键作用。坚持原则管干部。要坚持党管干部原则，将其同发挥市场机制作用结合起来，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。突出关键管权力。要突出选人用人、项目建设、物资采购、产权交易等关键领域，完善各项管理制度，督促各级干部正确行使权力。要加强对关键岗位、重要人员特别是主要负责人权力运行的监督，确保国有资产实现保值增值。

保落实。习近平总书记强调：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”确保企业改革发展决策部署和制度规定有效落实，同样离不开组织、队伍和制度的有力保障。“保落实”要强化到“三个保障”上。强化组织保障。要按照“四个同步”要求，建立健全基层党组织，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里。要明确党建工作着力点，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点。强化制度保障。要创新党建工作方式，积极探索党建工作新方式、新载体、新平台，抓好思想政治工作，完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，突出党性锻炼，加强思想交流，促进党内政治生活规范化、常态化。强化队伍保障。重庆钢铁集团各级党组织要切实履行好主体责任，党组织班子成员要认真履行好“一岗双责”，形成共抓党建工作合力。要加强党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。

各位代表、同志们，2020年是重钢成立130周年，是重庆钢铁集团实现整体改革的历史性年头。重庆钢铁司法重整解决了重庆钢铁和重庆钢铁集团“活下来”的现实生存问题，但重庆钢铁集团长远发展的根本性问题并未彻底解决。我们要胸怀对党和政府、对企业和职工、对历史和使命高度负责的精神，勇于进取、敢于担当，做好司法重整后重钢深化改革转型发展的后半篇文章，通过推进重庆钢铁集团整体改革，实现重庆钢铁集团“好起来”的美好愿景。改革的时代总是催人奋进，2017年重庆钢铁司法重整是重钢历史上具有里程碑意义的一年，2020年重庆钢铁集团实现整体改革将成为重钢历史上又一个具有里程碑意义的一年。莫道愁云久蔽日，寒冬过尽春长在。新的一年，展现在重钢人面前的，是一幅充满崭新希望和美好期待的改革前景。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，一手抓好现实生产经营，为企业改革奠定良好条件，一手抓好整体改革，不辜负重庆市委市政府和广大干部职工的殷殷期望，努力推动重庆钢铁集团高质量发展之路越走越宽广，为重钢成立130周年献上一份隆重的厚礼！

不忘初心勇担使命 在推动公司高质量发展中展现更大作为

在公司二届三次职代会上的讲话（摘要） 公司董事长 姚国胜

（2020年1月18日）

各位代表、同志们：

这次职代会，是贯彻落实中车职代会精神、开启公司高质量发展新征程， 这一关键节点上召开的一次重要会议。会上，徐总作了题为《再接再厉，再立新功，向着高质量发展目标努力奋进》的报告。期间，代表们围绕徐总的报告，审视盘点过去一年取得的成绩和成就，分析前进道路上存在的困难和挑战，展开了热烈的讨论，对面临的形势、所处的环境有了更加清醒的认识；代表们以主人翁的姿态、奋斗者的情怀、再出发的担当，就做好全年工作，积极建言献策，提出了很多好的意见和建议，对肩负的责任、实现的目标，有了更加深刻的把握。这是一次统一思想、凝聚力量的会议，是一次鼓舞人心、坚定信心的会议，也是一次不忘初心、勇担使命的会议，在公司发展史上有着极其重要意义。把这次会议精神学习好、贯彻好、落实好，是公司当前一项重要而紧迫的任务。

下面，我讲三点意见。

一、振奋精神，坚定信心，始终保持昂扬斗志

正确地认识形势，理性地把握趋势，是我们紧抓当前、谋划未来的一个重要前提。回顾这些年，公司之所以能够在困难增多、风险增大的情况下，仍然保持一个低谷崛起、笃定前行的发展态势，非常重要的一点，就是我们每年都重视对形势的客观分析，并始终以清醒的头脑来抢抓机遇、应对挑战。

从宏观层面看。全球政治经济格局错综复杂、世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国经济下行压力持续加大，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，制造业转型升级面临严峻考验，实体经济困难明显增多。但同时，我们也必须看到：国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，国有企业的体制、机制、制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十九届四中全会已明确指出，要“推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本”，这为搞好

国有企业、国有经济和国有资本指明了方向。年前中央经济工作会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们一定要把思想和行动统一到党中央对国有企业的定位上来，统一到对当前形势判断和经济工作部署上来，认真对标对表，确保各项部署落实落地，要按照国资委和中车要求，坚决扛起做强做优做大的历史使命和时代责任，努力开创高质量发展新征程。

从行业发展看。2019年，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，规划了从现在开始到本世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国目标。《纲要》指出：要推进装备技术升级，推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备；要大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算机等新技术与交通行业深度融合。从年初国铁集团会议得到的信息：今年，货运增量行动、客运提质计划、复兴号品牌战略三大举措深入推进；城市轨道交通发展势头仍然强劲。实现交通强国装备支撑，我们仍将大有可为。国际市场方面，轨道交通是“一带一路”倡议中的优先领域，是基础设施联通的先导部分，将继续为共建全球化经济命运共同体创造良好的基础条件。我们要总结经验、咬定目标、扬帆远航，继续深耕内燃机车市场领域，尤其要在做大服务、开展国际合作上取得新突破，努力提高国际化经营指数，不断放大国际化经营成果。

从中车要求看。刚刚召开的中车职代会和年度工作会议，已对中车2020年和未来一个时期的发展作出详尽部署。中车提出要全面推动中车高质量发展，全力创建世界一流示范企业。围绕这一目标，将2020年重点工作概括为： “13369”。“1”指“一条主线”：继续坚持全面预算管理这条主线不动摇； “3”指“三大主题”：“改革、创新、协同”；另一个“3”指“三大工程”： 实施创建工程、强基工程、数字工程；“6”指“六大平台”：资源协同平台、产品共享平台、协同攻关平台、引领业务平台、共拓市场平台、产融互动平台；“9”指“提质增效、战略引领、科技引擎、深化改革、市场开拓、产业协同、能力提升、专项整改、品牌塑造”九大行动。在加强党建上，中车党委提出2020 年为中车党建“深度融合年”，要在党建和业务的融入融合上下功夫，以高质量党建引领高质量发展。中车改革发展和加强党建提出的更高要求，需要我们认真面对，深入分析，并通过具体实践和实际行动作出回答。

各位代表、同志们，分析内外部形势，更重要是激发全体职工代表的信心和斗志，引导大家顺势而为，尽早动作，在全力以赴完成好新一年经营目标的

同时，更要着眼长远，高点布局，加快产品技术的升级换代，加快新业务培育和国际化经营行进步伐，全面深化精益管理，加快提高企业综合治理水平和整体发展能力，为开启高质量发展新征程创造新优势、积蓄新动能。

二、同向发力，精准施策，全面攻克重点任务

上午，徐总在职代会报告中就公司向高质量发展目标迈进、做好2020年工作，从“六个聚焦”提出了明确要求，希望大家会后结合实际，超前谋划，加以贯彻和执行。在这里，我就抓好全年工作重点再强调以下几方面。

要提高政治站位。国有企业的性质和定位，要求我们必须始终要提高政治站位，听党话、跟党走。各级领导干部和广大职工代表是职工队伍中最先进的群体，把职责履行好、把队伍带领好、把工作开展好，首要的一条，是要提高政治站位。我们要不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，把讲政治的要求贯彻落实到工作的各个方面，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要在全面把握和深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，继续抓好习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神，以及习近平总书记三次视察中车重要指示精神的学习，在学懂弄通做实上下功夫，确保学到底、入到心、用到位；要自觉把新思想、新理论作为我们作决策、办事情的准绳，从灵魂深处树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

要强化战略引领。今年是总结“十三五”、谋划“十四五”承上启下的一个年份，做好各项工作，对完成年度目标至关重要，同时也必将关系到公司未来发展。我们要结合新修订的《公司“十三五”发展规划》，通过加快实施七大重点工程，促进“十三五”战略目标的实现，促进“思与行、知与行”的高度统一。要加强对公司“十三五”规划执行情况的总结和分析，吸取经验，查找不足，为“十四五”战略规划制定提供借鉴。要深入研判分析当前面临的外部机遇、挑战以及自身的优势、劣势，探索出一条具有公司特色的发展道路。战略确定之后，要认真做好宣贯工作，以此进一步引导广大员工统一思想、坚定目标，在新起点上向着高质量发展目标努力奋进。

要努力提高企业治理水平和经营能力。企业是经营实体，发展是第一要务，管理和效益是支撑企业向前发展的两个轮子。没有管理，企业要提高效益和效率就成了一句空话；没有良好效益的支撑，企业难以实现长远发展，实现员工对生活的美好向往更无从谈起。我们要深入贯彻十九届四中全会精神，

持续优化公司管理制度体系，推动企业治理能力现代化。要继续练好内功，优化改善6621运营管理平台，完善精益管理标准体系，向管理要效益、要效率。要继续强化成本管控，着力提高各类产品特别是修理机车的边际贡献率。要加快低效无效资产处置，抓好“两金”压降。要大力实施“质量门”管控，真正发挥好质量管理体系管控作用，切实把质量问题降下来，把产品品质提上去，让客户放心，让企业有尊严。要坚持依法依规治企，强化重大项目风险管控，高度重视新形势下安全生产、环境保护和保密工作。同时，要做好“开源”工作，最大程度获取市场订单，千方百计把到手的订单变成看得见的效益。要加快门系统项目推进，培育新的经济增长点。要利用“双创”园区这一载体，建立公司创新创业发展机制，激发内生活力和牵引动力。

要加强人才队伍建设。人才是企业最重要的资源。要以公司产业结构、精益管理为主线，以提质增效、总量控制为主导，构筑人力资源管理平台。要坚持党管人才原则，落实党政领导人才培养“第一责任人”和单位主体责任，加强核心人才定向培养，将核心人才培养指标分配到对应单位。继续组织员工参加中车“631工程”项目培训，落实公司国际化人才建设规划，采取挂职锻炼、参与海外服务、国际业务岗位轮岗等形式，提升国际化业务操作和跨文化管理能力。要继续贯彻落实中车《关于进一步加强党务干部队伍建设的指导意见》，拓宽党务干部成长通道。高度重视青年人才队伍建设，深化青年中层干部继任人员推荐和培养工作。要以实现技术工人“体面劳动、全面发展”为根本目标，加快《新时期产业工人队伍建设实施方案》落实落地，通过创新体制机制、完善成长平台、畅通发展通道、强化保障措施等举措，促进技术工人素质全面提升、合法权益得到全面保障。

要强化党建引领。着力打造党建“金名片”，仍是加强新一年党建工作的一项重要任务。各级党组织要按照公司党委的要求，实施党建创新与品牌创建的同步管理、分级管理和分类管理，形成党建“金名片”培植机制体系，全面落实打造党建“金名片”三年规划。着力抓好党建创新、品牌培育输出工作，持续抓好党建作用“进岗位、进工位、进项目”，落实党组织责任包保，开展承诺践诺兑诺活动，结合党员争星、创岗建区开展党组织创新创效活动。要坚持把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，按照中车党建“深度融合年”的要求，创新方式方法，推动党建与生产经营深度融合，不断夯实基层党建的引领力、组织力和保

障力，以高质量党建引领高质量发展。要认真学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，进一步牢固树立“党建抓基层、全员打基础”的思想认识，紧抓基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”这个关键，持续推进全面从严治党向基层延伸。坚持把落实党建工作责任制作为抓好基层党建重要抓手，严格党委的主体责任、纪委的监督责任和各级领导班子成员的“一岗双责”，围绕责任，健全完善“明责履责、考责问责”的考核评价制度。持续巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，探索建立主题教育长效化、制度化。持续抓好巡视和巡察工作，发挥巡视和巡察的利剑作用，以整改工作的新成效促进企业高质量发展。落实意识形态责任制，加强意识形态和思想政治工作，持续弘扬和践行新时期“280创业精神”、劳模精神和工匠精神，培育和践行社会主义核心价值观。加强正面宣传和舆情管理，维护企业改革发展稳定大局。坚持党建带工建、党建带团建，开展“新小家”建设，抓好企业群团工作以及统战工作。

三、敢于担当，敢于超越，大力弘扬实干作风

今年是我国全面建成小康社会的决胜之年，是公司实现“十三五”规划目标的收官之年，也是开启高质量发展新征程的起步之年。做好这一年工作意义十分重大。习近平总书记在新年贺词中强调“用汗水浇灌收获、以实干笃定前行”。的确，把职代会报告中确定的目标变成实实在在的成果，要求我们必须付出汗水、真抓实干。

要敢于担当。各级领导干部和职工代表有多大的担当，企业就会有多大的发展。担当是一种责任，更是一种自觉。我们要有担当的意识，做到有魄力、不怕事，成绩面前不懈怠、任务面前不推诿、困难面前不退缩、矛盾面前不回避。要有担当的能力，既要敢担当，还要善担当，着力提升研究谋划的能力、统筹协调的能力、领导群众的能力、狠抓落实的能力。要有担当的作为，把心思花在抓落实上，把精力花在解决主要矛盾上，把干成事的担当付诸具体实践，切实为推动公司发展负起最大责任、扛起最大担当。

要敢于决裂。这里讲的决裂，是指以自我革命的精神和痛定思痛的决心，同一切落后的思想观念决裂，与一切不合时宜的做法和套路决裂。必须看到，面对当前宏观环境的复杂变化，面对国际国内铁路市场多样性特点，我们不能总是固守“以前是这么干的”“过去是这样做的”等传统想法，来看待、对待和谋划现在的工作。而应因时而变、因势而变、因地而变、因事而变、以

变应变，要按照新发展理念和高质量发展要求，同滞后、落后的管理方式决裂， 同低端、粗放的发展模式决裂，寻找更先进、更科学、更有效率的管理方法和发展要素，重新配置和整合资源，打破“旧传统”，构建“新平衡”。

要敢于超越。超越就是在实现既定目标的基础上，往高处再走一步， 实现超出预期的增长和增量。近两年来，公司经营态势虽然出现了向好的一面，但销售增长、利润增长乏力的问题仍然没有得到有效解决，未来要实现高质量发展，其根基还很脆弱，各级领导干部和广大职工代表决不能有任何沾沾自喜思想和骄傲自满念头，应趁势而上，快速追赶，拿出“逢山开路、遇水架桥”的闯劲和“有难必克、有旗必夺”的干劲，以“今日之我”战胜“昨日之我”，以“明日之我”超越“今日之我”，万众一心加油干，越是艰险越向前，把影响高质量发展的短板补长，把构筑高质量发展的基础打牢，力求在技术创新、管理创新、商业模式创新、人才创新和党建创新等方面按下“快进键”、谋求新突破。

各位代表、同志们，蓦然回首，我们已走过千山万水；展望未来，我们仍需要跋山涉水。今天，共同的责任和使命将我们召唤在一起，站在新时代的前沿，希望与艰辛同在，初心与使命共存。让我们团结起来，昂扬斗志，坚定信心，只争朝夕，不负韶华，书写高质量发展精彩画卷，迎接公司更加美好未来。

坚持党建引领凝聚起企业发展的磅礴力量

在集团（股份）公司四届三次职代会暨2020年工作会上的讲话经理 陈晓华

（2020 年 1 月 19 日）

各位代表、同志们：

在大家的共同努力下，公司四届三次职代会暨2020

这次会议，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会和中国能建工作会精神，全面落实公司第一次党代会精神，取得一系列重要成果。会上，我向大家作了题为

《担当作为强化落实为实现公司高质量可持续发展而努力奋斗》的工作报告， 这份报告凝聚着我们过去一年的辛勤汗水和丰硕成果，凝聚着对未来发展的美好愿景和精心谋划，这是推动公司发展新思路落地的施工蓝图，也是凝聚人心、鼓舞斗志的战略动员。

回望过去的一年，我们在中国能建党委坚强领导下，解放思想、深化改革， 凝心聚力、担当作为，智慧应对复杂局面，有效化解风险挑战，牢牢把握企业改革发展方向，深入推进发展新思路落实落地，取得了一份靓丽的成绩单，这份成绩单提升了葛洲坝人的尊严，点亮了葛洲坝人的未来。我们感到骄傲，也感到欣慰，这份沉甸甸的成绩是全体葛洲坝人用智慧凝聚的结果，用汗水浇灌的结果，用担当奉献的结果，来之不易，实至名归！

在新的起跑线上，我们整装待发、斗志昂扬，要用实干和担当加油鼓劲， 把思想和行动高度统一到工作报告精神上来，把热情和干劲投入到落实工作报告部署上来，凝聚企业高质量可持续发展的磅礴力量。

下面.就贯彻好本次会议精神.我代表公司党委讲三点意见：

一、坚持担当作为，用奋斗拥抱未来

习近平总书记指出：幸福是奋斗出来的。一切伟大的成就都是接续奋斗的成果，一切伟大的事业50的历程，就是一部不屈不挠、顽强拼搏的奋斗史，就是一部直面挑战、敢为人先的发展史，正是无数葛洲坝劳动者、追梦人躬身奋斗的身影，汇聚起葛洲坝奔腾向前的历史潮流。生命不息、奋斗不止，这是葛洲坝从历史走向未来的力量源泉。

当今世界面临百年未有之大变局，我们在前进路上奋力奔跑，跨过沟沟坎

坎，越过激流险滩。我们始终坚信：只有拼出来的精彩，没有坐等来的辉20192020 注定是不进则退、非进不可。愈是艰险，愈要有担当精神，愈要努力奋斗。

我们要主动顺应时代大势，发扬斗争精神，在关系企业改革发展的原则性问题上敢于发声，不做“两面派”，不做“和事佬”，勇于直面矛盾、智慧斗争。不管形势如何变化，我们走高质量可持续发展道路的决心永远不会改变，葛洲坝人奔向美好生活的步伐永远不会停歇，艰苦奋斗的精神底色永远不会消退！

各位代表、同志们，新时代是担当者的时代，新时代是奋斗者的时代，艰难困苦，玉汝于成，经历风雨才能见到彩虹，闯过隘口才能一马平川，我们要用足够硬核的信念和力量，趟过烈火，抵达梦想，用奋斗拥抱未来！

二、坚持求真务实，用实干照亮征途

一分部署，九分落实。在今年的工作报告上.我们着意提出“强化落实”，就是要突出实干，崇尚实干，切实把全体干部职工的精气神凝聚在抓落实上。

我们要有抓落实的精神状态。空谈误国、实干兴邦。刚刚过去的一年，我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，最鲜明的导向就是抓落实。我们要大力倡导“实干”风气，要主动作为、善作善成，不图虚名、不务虚功，既要当改革促进派，也要当改革实干家。要聚焦企业改革发展，聚焦职工群众福祉，一步一个脚印把工作抓到实处、干在实处。我们坚决反对“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”的花架子，反对不了解实情、不研究问题的盲目决策、形式主义、官僚主义，我们要让实干成为葛洲坝人永恒的价值追求。

我们要有抓落实的责任意识。要把精力聚焦在推进工作上，聚焦在解决问题上，认真安排、认真推进、认真考核，一丝不苟，有始有终。要始终把责任扛在肩上，把工作一项一项研究，把问题一个一个解决，干出业绩，干出精彩。要真正把会议上说的、文件上写的，变为实实在在的具体行动。我们决不能让战略、思路停留在报告上，决不能让工作任务停留在规划、计划中，决不能让重点项目滞留在期盼里，要用实干筑牢发展根基，交出一份时代给予我们的满意答卷。

三、坚持党建引领，巩固全面从严治党根基

全面从严治党持续向纵深推进，我们坚持抓短板强弱项、抓巩固促提升、抓深化上水平，牢牢把全面从严治党的责任抓在手中，扛在肩上，保持了坚定的政治方向，彰显了央企时代特色。新的一年，我们要全面落实“强党建就是

强发展”理念，进一步实现党建与中心工作的深度融合，不忘初心、牢记使命， 以一流党建引领一流企业发展。

要全面贯彻“强党建就是强发展”理念。要让这一理念成为葛洲坝人的思想共识、行动自觉、情感认同.真正做到抓党建从工作出发、抓工作从党与中心工作的双过硬、双加强。

要牢固树立大抓基层的鲜明导向。旗帜鲜明地把工作重心转移到抓基层打基础上来，眼睛向下、重心下移，把基层党建工作真正摆到重要日程，部署工作要向基层倾斜，督促检查要盯住基层，考核评价突出基层。要加强对基层党建工作的谋划、跟踪、督导，为基层支招，为基层减负，充分焕发基层活力，让基层单位成为创新创效、锻炼人才、涌现典型、落实工作的重要舞台。

要全力打造富有活力的干部人才队伍。人才是企业的第一资源，我们要聚焦建设高素质干部人才队伍，做强企业发展的中坚力量。要充分认识到企业快速发展对优秀干部人才的渴望，充分尊重规律，把握节奏，为优秀人才创造实现价值的广阔舞台；要在实践中培育发现优秀人才，突出思想淬炼、政治历练、实践锻炼，提升干部人才队伍的整体素质，让人才辈出、人尽其才成为公司改革发展的生动局面。

要努力营造良好的发展环境。葛洲坝的发展成果来之不易，维护好、巩固好葛洲坝风清气正、和谐稳定的发展环境至关重要。我们要驰而不息加强作风建设，根除“四风”问题存在的土壤，坚持抓常、抓细、抓长，久久为功，打好作风建设攻坚战持久战，让良好的风气成为葛洲坝的常态。我们要进一步提炼优秀企业文化，倡导正确的价值导向，调动一切积极因素，努力营造和谐奋进的发展氛围。

各位代表，同志们，关山万千重，山高人为峰

凡是过往，皆为序章；展望未来，我们坚信：道阻且长，行则将至。勇敢是挑战者的通行证，坚守是成功者的奠基石，在这个千帆竞发、百舸争流的时代，每一个追梦人都要奋力划桨、搏击风浪，要迎着复杂严峻的形势去奋斗.迎着发展路上的矛盾攻难关.迎着职工群众最急最盼最忧的问题抓落实.只争朝夕、不负韶华，我们一定能推动葛洲坝这艘航轮劈波斩浪，把我们的梦想与荣光刻写在新的时代年轮上「

同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围.高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜.担当

作为、强化落实，为实现公司高质量可持续发展而努力奋斗，为中国能建早日建成具有全球竞争力的世界一流工程公司作出新的更大贡献，为决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标，贡献葛洲坝的智慧和力量！

全面加强党的建设全面提高发展质量 努力开创建设新时代一流现代化企业集团的新局面

在局五届一次职代会暨2020年工作会上的讲话董事长 李新生

（2020 年 3 月 5 日）

各位代表、同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，总结2019年工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的主要任务和重点工作，动员全局干部员工担当作为、砥砺奋进，全面加强党的建设，全面提高发展质量，在企业高位发展的基础上努力开创建设新时代一流现代化企业集团的新局面。

下面，我代表局党委、董事会，讲三点意见。

一、关于2019年全局党的工作和董事会工作的简要回顾

2019年，是我局在“双千亿”新起点上保持持续稳健发展、主要经济指标再创历史新高的一年。一年来，联系微信32311699，全局各级组织和广大干部员工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实股份公司党委的决策部署，抓党建、稳增长、提效益、调结构、防风险、树岛牌、惠民生，以庆祝新中国成立70周年和“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，加强竟对企业的全面领导，全面加强党的建设，在严峻复杂的内外部环境和激烈的市场竞争中，继续保持了良好的发展势头，取得了显著的成绩。全年共完成企业营业额1020亿元、新签合同额1650亿元，分别占股份公司下达计划的127.5%、104.4%；全年实现业绩考核净利润1&87亿元，占股份公司下达计划的118.4%。局荣获“中华人民共和国成立70周年工程建设行业功勋企业”“全国质量诚信标杆企业”“全国建筑业AAA级信用企业”“中国中铁三级工程公司建设先进单位”等称号，一公司、二公司、四公司、五公司、八分公司荣获“中国中铁先进三级工程公司”称号。

一年来，全局各级党组织坚决贯彻全面从严治党方针，认真落实管党治党责任，为企业持续稳定健康发展提供了坚强有力的政治保证。

（一）加强了政治思想教育。着眼于提高领导干部的政治素养和理论水平， 着眼于坚定领导干部的理想信念，以迎接新中国成立70周年为契机，以爱国主

义教育为主线，以中心组学习、领导人员制度化轮训、领导力高级研修班、基层党组织书记培训班、专家学者专题讲座为抓手，广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训，开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”主题教育和“与祖国共成长”“壮丽70年，奋斗新时代”等主题庆祝活动，积极引导广大干部员工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 推动了党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在企业落地生根。

（二） 加强了党的全面领导。坚持把方向、管大局、保落实，认真贯彻“两个一以贯之”要求，修订完善《公司章程》，局及所属子公司全部完成“党建入章”工作，推动了加强党的领导和完善公司治理的有机统一。出台《党委（常委）会前置办法》《关于工程项目层级贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》《贯彻落实〈中国共产党重大事项请示扌艮告条例〉的具体措施》等制度办法，在制度建设层面上进一步强化了党的领导。同时，通过加强党委前置办法落实情况的督查和企业内部巡察、党委书记抓党建述职考核、党政主要领导约谈等工作，推动了管党治党责任层层落实。

（三） 扎实开展了主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实” 的总要求，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，成立

主题教育工作领导小组，制定《实施方案》《推进计划表》，召开专題筹备会、

部署会、推进会和培训会，成立10个巡回指导组，分两批精心组织开展了主题

教育。局党委坚持刀刃向内，认真查摆问题，制订专项整改方案，集中破解了一批重要问题，解决了一批员工反映强烈的问题。通过主題教育，广大党员干部思想政治受到了深刻洗礼，进一步增强了守初心担使命的思想自觉和行动自

觉，进一步强化了宗旨意识和为民情怀，涵养了风清气正的政治生态，推动了企业改革发展和党的建设各项工作。

（四） 加强了基层党的建设。认真贯彻落实股份公司“三基建设”现场会精神，召开全局“抓基层、抓基础、抓队伍”现场会议，出台《实施意见》，及时调整和撤销基层党组织，进一步规范了基本组织；制定《党员教育培训三年规划》，完善党员日常教育培训体系，广泛开展“党委书记上讲台讲党课”活动，进一步建强了基本队伍；出台《党建工作责任制考核评价办法》《关于进一步规范领导干部参加“双重组织生活会”的通知》《机关党支部工作手册》等，进一步健全了基本制度。深化区域党建，深入推进农民工党建，加强境外

项目党建，开展“连徐铁路党旗红，标准先行建新功”等党建主题活动，联同业主和地方创建联合党组织，推动了基层党建与生产经营互融互促。

（五） 加强了干部队伍建设。认真贯彻党管干部原则，充分发挥党委在选人用人中的领导和把关作用，切实做到从严选拔、教育、管理和监督干部。加强干部选拔，出台《领导人员选拔任用纪实工作实施办法》《领导人员选拔任用工作“一报告两评议”实施办法》等制度和办法，全年共调整领导人员204人次。加强教育培训，组织开展第二期领导人员制度化轮训和第三、四期清华大学领导力高级研修班。加强履职考核，组织开展对领导人员的日常履职巡察、试用期满考核、民主测评等工作，评选表彰了17家“四好”领导班子。

（六） 加强了党风廉政建设。认真落实主体责任，建立健全《党风廉政建设和反腐败工作领导小组工作规则》《落实党委履行党风廉政建设主体责任定期报告制度》等制度，坚持定期召开党委会听取工作落实情况汇报，研究解决党风廉政建设重大问题。加强廉政教育，扎实开展廉政谈话，不断筑牢拒腐防变的思想防线。深入开展形式主义、官僚主义专项集中整治工作，有力纠正了“四风”问题。大力开展企业领导人员亲属和特定关系人所办企业与本企业业务往来专项整治工作，较好解决了“靠企吃企”问题。加大执纪问责力度，全年受理来信来访132件，处置完成问题线索79件，查办案件18件，给予党政纪处分27人。

（七） 加强了巡视问题整改。坚持把股份公司党委巡视反馈的八个方面20 个问题整改作为重大政治任务，成立领导小组，制定整改方案，细化责任清单， 狠抓问题整改。持续开展党委巡察，先后分两批8个组对17家三级单位开展了巡察工作，对4家单位巡察“回头看”问题进行了整改验收。

（八） 加强了宣传文化工作。聚焦庆祝新中国成立70周年的重大契机，开展系列主题活动，加强了员工的理想信念教育和爱国主义教育。坚持围绕企业重大事件、重点工程、先进典型和海外工程建设，进一步加强了企业形象宣传。举办“一带一路”沿线部分国家基础设施互联国际研讨会，邀请主流媒体赴我局在印尼、孟加拉国、斯里兰卡等境外项目进行集中采访，得到了广泛赞誉。大力倡导企业核心价值理念，深入推进幸福文化建设，不断加强精神文明创建，

涌现出了一批道德模范、“四局好人”、示范单位。局荣获“全国企业文化建设示范基地”“新中国成立70周年• 新时代企业文化标杆单位”等称号。

（九） 加强了幸福企业建设。加强研究部署，通过召开全局幸福企业建设

座谈研讨会、开展“幸福企业建设”课题研究、幸福企业建设测评工作等，进一步统一了思想。加强了幸福项目部创建，丰富了创建内涵，提升了创建品质，在全国各区域形成了良好的晶牌效应。完善困难员工救助机制和员工互助保障机制，建立困难员工领导联系点制度，深入开展“送温暖、送清凉”、困难员工补助和子女助学、大病员工医疗救助等活动，推进收入分配向一线倾斜，积极为员工办好事办实事。

（十）加强了公司治理工作。局董事会围绕“定战略、决大事、控风险” 职能，加强科学决策，组织召开17次董事会会议，对企业年度发展目标、财务预决算、对内对外投资、内部控制评价、全面风险管理、重要人事任免等99个议案进行了认真审议。加强风险防范，规范投资行为，控制投资规模，组织外部产权代表调研，有效控制了企业风险。加强董事会决议的执行跟踪，积极支持经理层充分履职，实现了与经理层有机衔接、高效协同。

一年来，各级党组织坚持党建带群建，支持各级工会、共青团组织广泛开展劳动竞赛、群安员、青年文明号、青年突击队等特色活动，有效调动了广大员工和团员青年投身企业发展的积极性。信访、社保、离退休、政研会、保密、女工委、体协等组织也做了大量工作，有力促进和维护了企业改革发展稳定。

各位代表、同志们！过去一年取得的成绩，是包括张河川同志、王传霖同志在内的领导班子成员真抓实干的结果，是全局广大干部员工共同奋斗的结果。在此，我代表局党委和董事会，对大家在过去一年的辛勤付出致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

二、关于2020年全局工作的总体要求

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展打好基础的关键之年，也是我们四局建局70 周年。企业既面临着大好的发展机遇，又面临着更加严峻的挑战。一方面，虽然世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，增长持续放缓，经济下行压力进一步加大，各种不确定因素进一步交织，一些风险隐患“破窗效应”更加明显，特别是面对新冠肺炎疫情的严峻形势，企业经营将面临一些新的困难。但是，我国经济稳中向好、持续向好的基本面没有改变，特别是中央经济工作会议提出了一系列稳定增长的措施，为建筑施工企业的发展提供了新的利好。随着供给侧结构性改革的持续深化和宏观政策效应的加速释放，我国经济运行稳中有进的发展态势将进一步巩固，“后疫情”时期市场恢复性增长也将带来

新的机遇，建筑市场总体上仍然具有较大的发展空间。另一方面，虽然国内基建市场利好，但是市场竞争日趋激烈，铁路造价政策依旧严苛，部分生产要素价格持续上涨，行业监管更加严格，节能减排和环境保护的要求不断提高，企业正面临着前所未有的挑战。同时，我们企业自身还存在一些矛盾和问题，如各业务板块之间和各单位之间发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出，企业市场布局和产业产品结构不合理的问题还没有根本扭转，市场化经营管理机制还不够灵活，“两金”压降、治亏和压减工作压力巨大，安全质量、合规经营、干部廉洁、重大投资、境外发展、维护稳定等各方面的压力和风险还比较突出。

基于形势和问题的分析，2020年全局工作扌旨导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实股份公司2020年工作会精神，以管理提升为重点，以两级机关改革、三级公司建设和项目创效创誉为主线，狠抓实干作风，提升盈利能力，以优异业绩确保“十三五”圆满收官，喜迎建局70周年！

围绕这一指导思想，统筹推进今年各方面任务，我们要重点抓好以下八个方面的工作。

（一）全面强化战略引领，在科学谋划企业发展方向上下功夫。当前我局正处在由高速增长转向高质量发展的重要阶段，必须坚定不移贯彻新发展理念，科学谋划企业发展规划，合理确定企业战略定位，谋深谋实发展举措。要坚持国有企业的地位作用不动摇。习近平总书记反复强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。我们必须坚决做到“两个维护”，发挥好“六种力量”，坚决当好“两基一柱”不动摇，坚决落实“两个一以贯之”不含糊。要优化市场布局和产业结构，坚持“建筑为本、相关多元”的发展思路，突出主业、优化主业、夯实主业，围绕主业打造“基建领域+生态环保”全产业链综合服务商；要把主要资源向国家积极推动的关键领域、重点基础设施集中，向科技含量高、市场潜力大的新兴产业集中，向建筑产业链关键环节和上下游拓展。要创造性地完成局“十三五”发展规划，全面对照规划总体目标和细分目标，对照海外发展、创新驱动、人才建设、企业文化等职能战略和细分指标，查漏补缺，精准施策，攻坚克难，确保"十三五”发展规划高质量圆满收官。要认真谋划企业“十四五”发展规划， 加强组织领导，坚持政治思维、改革思维、创新思维、全球思维、底线思维“五

种思维”，坚持上级要求与企业实际相衔接、目标导向与问题导向相统一、立足国内与面向全球相统筹、全面规划与突出重点相协调、战略性与操作性相结合“五项原则”，通过调研、对标、访谈等方式，通过自下而上、自上而下、内外结合，集思广益，群策群力，认真编制好“十四五”发展规划。发展规划编制设计是企业今后五年的发展目标和实现路径，既要坚持立足当下和谋划长远相结合，又要统筹考虑今后五年中实现企业长远愿景需要做好的准备和奠定的基础，使其真正成为指导企业高质量发展的行动纲领。经局研究，各子分公司不再编制本级发展规划，要集中精力根据局发展规划编制具体落地措施，优化战略实施落地路径，规避编制与实施“两张皮”问题。

（二）全面强力拓展市场，在确保企业持续稳定发展上下功夫。今年企业营业额要确保1000亿元、力争完成1100亿元，新签合同额要确保1800亿元、力争完成2000亿元，这既是保持企业持续高位发展的主要经济指标，也是当前摆在全局面前最为艰巨的—项任务。要全力扩大市场份额，突出传统产业优势，加强水务、环保、试车场、城市建设等新兴产业开发，稳健发展勘察设计、物资商贸、工业制造、房地产、养老产业、工程材料等相关业务，特别是要加大深水大跨度桥梁、长大山岭越江海隧道、大直径盾构、超高层建筑等战略产品和标志性工程的开拓，努力培育企业核心竞争能力。要纵深推进区域经营，全面落实股份公司“六给两要”“十要十不要”和“五个50%”的区域经营理念， 对接国家战略，对接股份公司区域总部，调整经营区域划分，优化经营布局， 织密织深区域经营网络，充实经营工作力量。要完善区域经营制度，落实领导班子成员区域经营责任，建立投资营销生产一体化运行机制。要设置新兴产业、战略性产品、国际业务经营指标考核加权系数，通过绩效引导，努力扩大市场增量。要全面强化立体经营，以提升全局设计施工总承包能力为主线，统筹推进承包经营、投资经营、设计经营、资本经营以及全要素、全周期、全层级、全产业链经营，聚焦大区域、大市场，聚焦大项目、好项目，实现各业务板块相互促进、协同发展，努力实现业务结构和产业布局的整体升级。要持续加强滚动经营，进一步加大对重点项目建设、重要施工方案、重要资源配置的协调和优化力度，及时解决影响施工生产的关键问题，确保在建工程有序推进，确保项目的工期、安全和质量，创建精品工程，实现滚动发展。要切实加强专业经营，强化铺架、“四电”等专业能力的培养，建立专业品牌，不断拓展专业市场，提升专业经营的质量。要努力提高经营水平，加大标前调研、论证和策

划力度，强化项目选择，筑牢经营准入、项目选择、可研论证、依法合规、合同条款、实施过程六道防线。要加强注册资本、财务决算、资质证照、资格证书、业绩积累、品牌信誉等经营要素建设。要严格控制高额风险金、低支付比例、垫资、低单价项目，从源头上保证投标项目的效益预期。

（三）全面加强企业管理，在提高企业经济效益上下功夫。强化管理、提高效益，是企业永恒的主题。局将今年定为“管理提升年”，各单位要围绕提高企业经济效益，全面落实企业的各项管理工作制度。要加强项目管理，从“法人管理项目”的高度，狠抓项目管理策划、施工方案优化、责任成本管控、二次经营策划等工作的落实，加强项目标准化建设，确保各项预控措施全面落实到位。要狠抓协作队伍管控制度的落实，坚持严管善待的方针，开展劳务队伍信用评级，打造利益共同体。要严格执行协作队伍合格名录，控制选用权限，优化招标模式，严防低价中标、高价补偿、调概频繁、退场经济等现象发生。凡因合作队伍中途撤场造成重大损失的，纪委要及时介入，彻查队伍来源，发现问题的要严肃追责问责。要狼抓奖优罚劣机制的落实，建立并落实信誉与效益并重的奖罚机制，广泛开展项目盈利能力提升行动，大力开展向这次局表彰的“项目创效功臣”和“十岗百佳标兵”学习活动，让给企业创造效益和信誉的有功之人披红戴花、受到重奖。要加强成本管理，坚持宏观成本和微观成本两手抓，以提高全要素生产率为核心，压缩管理层级、法人户数，在加强战略管理、完善体制机制、提高人工成本投入产出效率上全面发力，在转变发展方式、减少资源消耗上降本增效。要严格控制现场经费、临建投入和宣传经费，压缩管理费用，节约项目成本。要建立健全项目生产成本与管理成本分级预警机制，全面落实责任成本预算，加强成本管理的监管预警，认真落实二次经营层级责任，全面提高企业的整体效益。要加强投资管理，优化投资业务领域、优选项目投资模式，切实发挥投资业务开拓市场、创造效益、带动规模等方面的积极作用。要定期加强投资能力评价分析，合理设置投融资结构，降低投资期限错配风险。要严格落实“五不准”要求，完善决策程序，重视调查论证，加强法律、财务、成本、工管、技术专业覆盖，强化合同评审，开展投资项目过程评价和后评价，综合分析得失利弊。要理顺开发期、建设期、运营期经济关系，合理控制投资节奏，切实提高投融管退一体化质量和水平。要加强亏损治理，认真落实股份公司“亏损治理年”部署，动真碰硬，制定完善亏损治理工作计划，全面落实“清诊治惩防”配套措施，坚决铲除病灶，实现降本增效。

要加强亏损原因分析，深刻剖析是主观问题还是客观问题、是政策性问题是人为问题、是能力问题还是勤政问题、是管理问题还是腐败问题，对亏损比较严重的项目要晒一晒、晾一晾，严肃追责问责，绝不允许搞割发代首、姑息迁就。要加强考核管理，以“两利三率”指标考核为重点，在加强净利润、资产负债率、“两金”等指标考核的基础上，突出营业收入利润率、人均营收和净利润、人工成本利润率等指标的考核，进一步强化效率效益的考核导向，充分发挥绩效考核的指挥棒作用，引导各单位更好地实现高质量发展。

（四）全面加强境外经营，在提升国际化经营水平上下功夫。高水平引进来、大规模走出去正在成为新时期开放型经济的重要特征，国际化经营已经成为企业发展的必由之路。要加强境外业务顶层设计，结合股份公司境外经营体制改革的一系列要求，深化国际事业部改革，加强与股份公司海外经营体制机制改革配套措施衔接，调整组织结构，优化区域布局，理顺管理体系，健全管理制度，规范管理流程，充分发挥局国际事业部、驻外经营机构职能，以及设计、施工、工业、物贸的系统集成优势，深化内部各系统、各板块之间的多维度、高效率合作，全面构建“大海外”格局。要紧跟国家对外开放新战略，积极参与“一带一路”建设，加强与国家有关部委和驻外使馆的沟通合作，寻求优质战略合作伙伴，推进产融结合、银企合作、强强联合，全力追踪和运作大项目。要改善单一的招投标商业模式，积极探索国降基础设施合作方式和商业模式，大力开拓海外工程总承包等高端业务，形成战略经营、合作经营、集团经营分进合击局面，不断提升企业国际竞争力。要加快国际化、属地化进程，立足蒙古国以及非洲、南美、东南亚等国别市场，明确属地化发展方向，健全属地资源利用机制，深耕区域市场，精耕成熟的国别市场，系统布局打造几个稳定的海外经营产出区。要加强国际化人才队伍建设，按照“懂业务、通语言、会管理、善经营”的标准，着力培养储备一批熟悉国际标准规则的复合型人才。要健全完善境外管理机制，坚持合规管理、合规经营，抓好在建项目实施，遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，创新境外党建模式，积极履行政治责任和社会责任，树立良好的企业形象。

（五）全面深化企业改革，在提升企业现代治理能力上下功夫。当前我们正处于深化改革的攻坚期，特别是党的十九届四中全会对深化国有企业改革、做强做优做大国有资本等再次作出部署，为我们进一步完善治理体系建设、全面提升企业现代治理能力指明了方向。要完善公司治理体系，坚持“两个一以

贯之”，坚持“双向进入、交叉任职”，完善党委发挥领导作用制度体系和党委前置程序，实行党委决策事项清单化、企业“三重一大”决策事项清单化管理，实现党的领导和公司治理深度融合。要深化三项制度改革，稳步推进两级机关机构改革，压缩两级机关编制，调整优化两级机关岗位体系和薪酬体系，进一步构建干部能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降的市场化机制。要把制度建设作为改革的一项重要任务，本着实用、简便的原则，以全面管理实验室活动为载体，加强与行业一流企业对标，全面梳理企业规章制度和制度核心条款，明确“废、立、改、留”建设计划，压减制度总量，加强制度合规评审，加强制度培训宣贯，增强制度执行力，切实解决制度跟不上、有空白、没导向、不实际、打乱仗、不落地等问题。要推进两级“总部去机关化”，明晰两级机关的职能定位，精简审批事项，压缩审批时间，减少审批节点，明确授权放权事项清单，编制权责手册，合理确定上下级权责边界。要加强信息化建设的顶层设计，由局管理研究院统一规划统一开发，避免多部门低水平的重复建设，切实解决基层一线人员重复劳动、冗余劳动等问题，全面减轻基层负担。要深入推进“压减”“去非”工作，通过战略性重组、专业化整合等方式，在今明两年内对不符合股份公司要求的三级企业压减到位，同时按期完成“三供一业”移交收尾工作和医疗职教机构改革，推进退休人员社会化管理和厂办大集体改革，全面剥离企业办社会职能，认真稳妥地解决好历史遗留问题。

（六）全面建强三级公司，在夯实高质鼻发展基础上下功夫。加强三级公司建设，是股份公司强力推进的重点工作，也是我们企业实现高质量发展的必由之路。要提高思想认识，深刻领会股份公司三级工程公司建设工作会议精神，进一步增强加强三级公司建设紧迫性和重要性的认识，切实把加强三级公司建设作为当前和今后一个时期的重大任务，按照“五给”“五有”要求，切实加强组织领导，加快完善制度办法，细化任务目标，确保各项工作任务不折不扣落实到位。要强化战略引领，按照综合公司“综合发展，做大规模”，专业公司“专业发展，做实效益”原则，加强任务供给，优化资源配置，强化服务支持。要深化组织变革，大力推进两级机关改革，优化三级公司组织架构，明确两级机关、项目部及专业化分公司的生产管理职能，理顺管理关系，健全全局治理体系，提升治理能力。要创新项目管理模式，依据不同地区、不同业态、不同业主的要求，大力推进区域经理部、代局指等组织模式，实现资源灵活性配置和集约化管理，进一步缓解三级工程公司人力资源的紧张压力。今年，局

鼓励各子分公司围绕提高项目整体效益的目标，选择一个项目作为试点，开展项目管理模式创新。各单位要敢于打破条条框框，在认真研究、充分论证的基础上大胆闯、大胆试。要坚持统筹兼顾，突出加强专业工程公司建设，积极培养城轨、房建、市政、四电、铺轨架梁、水务环保等专业化能力，积极鼓励规模较大的综合性公司选择特色专业发展方向，鼓励规模较小的综合性公司实施专业化转型。要加强人才培养，充分发挥企业大学的资源优势和平台作用，实施针对不同层次、不同专业、不同领域的关键岗位人才培训，以及“海豚人才”“菁英人才”“卓越人才”“雄鹰人才”等专项人才培养计划，最大限度地激发企业人力资源活力。

（七）全面推进创新发展，在提高企业市场竞争力上下功夫。创新是引领发展的第一动力，是实现企业高质量发展的关键所在。我们要认真贯彻股份公司关于创新发展的各项部署安排和工作要求，紧紧抓住新—轮科技革命和产业变革机遇，深入推进科技强企战略，全面提升企业科技创新能力。要进一步加强创新平台建设，在我局国家高新技术企业创新平台的基础上，对接股份公司三个国家重点实验室，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算等技术，积极创办国家与地方联合重点试验室、工程技术中心、产业发展联盟等新的平台。要进一步加强关键技术攻关，突出实践导向、问题导向，加强科研经费投入，完善科研经费使用机制，在新型桥梁、城市大轨道交通、长大隧道及地下工程、建筑工业化、BIM技术、智慧工地等方面突破和掌握一批引领行业发展的关键共性技术和核心技术，取得一批重大创新成果。要进一步加强科研成果转化，有

重点、有步骤地构筑知识产权优势，有计划、有组织地加强科技创新成果、管理创新成果的运用转化，使成果更实用、更管用、更好用，提高科技成果•对企业发展的贡献率。特别是经过实践检验、简单实用的小方法、小案例、小成

果，要加大总结力度，加快推广应用。要进一步强化管理创新工作，针对企业共性惯性问题、结构性矛盾、管理痛点难点等问题，积极开展管理课题研究，通过研究、试点，形成一整套合理有效的解决方案并全面复制推广，切实解决现场实际问题。要进一步加强创新队伍建设，大力推动以高科技人才为核心的创新团队建设，加强创新人才的引进、培养和激励，造就更多的专家和国家级科技人才，同时要加强创新文化建设，营造鼓励探索、敢于创新、宽容失败的良好氛围，充分激发和调动企业创新潜能。局管理研究院要发挥自身优势，在创新疏通痛点难点、创新凝聚竞争优势、创新赢得信誉效益、创新引领企业发

展上下更大功夫。

（八）全面防控各类风险，在推进企业安全稳定发展上下功夫。坚持底线思维，防范化解风险，是推动企业高质量发展的重要基础。面对企业内外部诸多不稳定因素和风险挑战，我们一定要强化忧患意识，高度重视和防范各类风险，为企业高质量发展保驾护航。要严控资金风险，从招标采购环节入手，合理筹划劳务分包、材料采购等合同的支付条款，界定公司与项目部“资金缺口”解决责任主体及现款上缴责任，防范债务支付的违约风险。要加强清欠工作，开展专项清欠活动，责任到人，层层传导压力，做到“应收尽收”。要深入开展“降杠杆、控两金”工作，降低“两金”占资，降低资产负债率。要优化资产结构，盘活资产存量，释放资产流动性。要加强与金融机构的对接，探索新融资渠道和工具，探索新金融产品的使用与推广，推动“保函置换保证金”工作，缓解资金供给与需求的突出矛盾。要严控安全质量风险，认真落实安全生产和工程质量责任制，严格安全质量问责制，保持安全监管高压态势，不断强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，时刻绷紧安全这根弦，落实好各级安全主体责任，坚决杜绝各类安全质量事故。要严控合规经营风险，大力推进法治建设，落实第一责任人的责任，加强合规体系建设，推进法律合规服务中心试点建设，建立健全法律合规全流程管理机制。要严格履行议事规则和决策程序，实行决策问法和一票否决。要加强普法教育和案例教育，使依法合规成为干部员工的思想自觉和行动自觉。要严控境外经营风险，高度重视国别政治方向、政策走势、安全形势，进一步健全完善境外资产管理制度，加强合同管理，遵守所在国家相关政策法规，加强境外风险防控，确保企业行稳致远。要严控干部廉洁风险，加强干部的廉洁自律教育，加强对干部落实党风廉政建设和企业各项制度规定的检查监督，促使干部自觉遵纪守法，依法合规开展经营工作。要严控企业稳定风险，坚持抓早、抓小、抓苗头，加强对苗头性问题的排查和预防，加强对困扰企业稳定问题的解决，做到研究在先、防范在先、处置在先，严防群体性事件和不稳定事件的发生。

三、关于2020年全局党的工作和董事会工作的主要任务

2019年12月30日，中央印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，紧紧围绕新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧密结合国有企业改革发展实际，涵盖了国有企业党的建设各个方面，为新时代加强国有企业党的建设提供了基本遵循。我们要深入贯彻落实国有企业基层组织工作条

例和“中央企业党建巩固深化年”专项行动部署，推动党建工作提质、增效、升级，始终以高质量党建引领高质量发展。

（一）筑牢思想根基，进一步推动理论学习走深走心走实。要加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于本行业的重要指示批示，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，是加强政治建设的根本任务。要建立学习落实考核机制，把学习贯彻落实习近平总书记最新讲话精神、关于本行业的重要指示批示，尤其是关于“三个转变”“中老铁路”“京张高铁”的重要批示作为党委（常委）会、中心组学习的“第一议题”，建立《贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作台账》，纳入年度党建工作责任制考核，推动政治理论学习往深里走、往心里走、往实里走，切实把学习成效转化为推动企业改革发展的强大力量。要加强意识形态工作，认真履行党委意识形态工作的主体责任，全面落实意识形态工作各项任务，结合建局70周年，认真开展理想信念教育、爱国爱企教育，牢牢掌握意识形态工作的领导权。要推动主题教育常态化、制度化和长效化，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为政治建设的永恒课题和党员干部的终身课题，加强总结评估，抓好问题整改，持之以恒、一贯到底，进一步巩固拓展主题教育成果，形成长效机制，持续推动党员干部守初心担使命，始终做到初心如磐、使命在肩。要加强现场思想政治工作，大力弘扬“上桥头、进洞口、下工班、到宿舍、连网络”的优良传统，推动思想政治工作进项目、进工地、进班组、进头脑，做到理论教育向基层普及，舆论宣传向基层覆盖，形势政策向基层宣贯，投入保障向基层倾斜。要加强思想阵地建设，依靠四局党校、企业大学、道德讲堂等阵地，通过巡回宣讲、专家授课、专题研讨、座谈交流等方式，弘扬时代新风，加强道德建设，进一步提升党员干部的政治素质、党性修养和道德品质。

（二） 把稳前进之舵，进一步加强党对企业的全面领导。要坚持“两个一以贯之”，深入落实党的十九届四中全会精神，以完善企业治理体系和提高现代治理能力为重点，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，完善党组织领导下自治、法治、德治相结合的公司治理体系，充分发挥党建工作与公司治理两个优势。要加强党对企业的全面领导，健全落实党的全面领导的制度机制，强化党组织在同级组织中的领导地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要加强党对经济工作的领导，加强对“三

重一大”决策问题的把关定向，使党的建设与经济工作任务相融合、活动相渗透、制度相衔接，使党委领导作用得到充分发挥。要认真履行党委前置程序，贯彻落实《党委（常委）会前置办法》《关于工程项目层级贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》，制定“三重一大”事项决策清单，厘清各治理主体权责边界，加强企业改革发展重大问题的把关定向，保证企业各项发展举措的落地落实，推动企业持续健康向前发展。

（三） 优化公司治理，进一步促进董事会规范有效科学运行。要深化治理理念，坚持以“系统完备、科学规范、运行有效”为目标，积极推进公司治理体系和治理能力现代化。要推进科学决策，进一步细化和明晰授权管理，完善决策调研及决策执行监督机制。要突出问题导向，加强企业风险评估、财务控制、内部审计、法律风险管理，有效控制企业风险。要强化决议执行，对投资决策事项，有重点、有针对性地开展现场监督检查。要完善公司治理，开展对各子公司董事会（执行董事）、董事和监事会、监事的考核评价，充分发挥委派到控股、参股、SPV公司等股东代表作用，建立健全人员选派、请示报告、定期述职和考核奖惩等制度。

（四） 建强战斗堡垒，进一步巩固和加强基层党的建设。要树立大抓基层导向，认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和《中国共产党支部工作条例》，全面建强基本组织、基本队伍、基本制度，将基层党的组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员广大员工、实现企业和基层各项任务的坚强战斗堡垒。要广泛开展党内活动，坚持以区域党建、项目党建、机关党建为抓手，深入开展“创先争优”“创岗建区”“党旗红”“党建联盟”等党建主题活动，进一步发挥作用、扩大影响、促进发展，打造良好的四局党建品牌形象。要改进创新境外党建，坚持“五不公开”原则，建立健全境外机构党组织，配齐配强党建工作力量，确保境外党建有人抓、抓得好，扭转境外党建工作滞后于境外业务发展的局面。要抓好农民工党建，结合新形势新情况，不断创新党群工作协理员工作，强化组织实施、

过程管控、服务指导和考核评价，推动农民工党建工作规范化、制度化。要加强党建工作考核，进一步深化党委书记抓基层覺建述职评议工作，完善“述评考用”相结合的工作机制，努力构建“压实责任、量化考核、反馈整改”的工

作闭环，不断提高党建工作质量。

（五） 强化担当作为，进一步加强领导班子和干部队伍建设。要坚持严把

政治关，把讲政治的要求摆在更加突出的位置，把是否忠诚于党，是否具有坚定理想信念，是否全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为识别评价干部的第一标准。要坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，严把选人用人品行关、能力关、作风关、廉洁关，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。要树立“以奋斗者为本”的用人导向，在干部选拔任用中，重实干、重能力、重业绩、重效益，让因主观原因给企业造成亏损的人变成“过街老鼠”，人人喊打；让给企业创信誉创效益、能干事干成事的人受到重用、得到提拔，人人叫好。要提升干部能力素质，着力抓好源头培养、跟踪培养、全程培养，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，全面提升领导人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，提升结合实际抓落实的能力。要加快年轻干部培养，制定年轻干部专项培养方案，对有发展潜力的年轻干部长期跟踪、精准培养，有计划地放到急难险重岗位摔打锤炼、墩苗壮骨。按照股份公司人才工作会议要求，使各子分公司领导班子40周岁及以下人员配备比例逐步达到1/2。要从严干部监督管理，坚持管思想、管工作、管作风、管纪律、管生活的统一，加大履职巡察、党内监督、群众监督的力度，抓早抓小、防微杜渐，做好提醒函询诫勉工作，开展经常性谈心谈话。局党委常委会已经审议通过了《领导人员管理办法》，今后对于不履职不担当的干部，对于不作为乱作为的干部，局党委要坚决调整、坚决问责。要加强干部作风建设，当前企业发展到了关键时期，面临的挑战和风险都前所未有，要实现企业的持续稳定发展，干部的思想意志和工作作风最为关键。全局广大党员干部特别是领导人员要牢固树立“五个意识”：一是业绩意识，履职尽责、担当作为、不辱使命，扎扎实实干工作、实实在在创业绩，创造性地完成各项改革发展任务，以一流的工作业绩，厚植企业发展的基础，推动企业不断向前发展；二是危机意识，戒骄戒躁、居安思危、未雨绸缪，坚决克服小进即满、小富即安的思想，增强发展的紧迫感，加快发展步伐，实现企业发展的不断跨越；三是节约意识，牢固树立“过紧日子”思想，吃苦在前、享受在后，带头厉行节约，带头艰苦奋斗；四是实干意识，紧密联系发展的实际，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决职工群众生活中的紧迫问题上，放到研究解决党建思想政治工作中的突出问题上；五是争先意识，大力弘扬争先文化，解放思想，破旧立新，不断创新，

不断突破，勇攀高峰，始终争当改革发展的排头兵，不断巩固四局“中国中铁标杆企业”的地位。

（六）压紧压实责任，进一步深化企业党风廉政建设。要认真落实主体责任，认真贯彻落实十九届中纪委四次全会精神，加强对全局党风廉政建设的领导，深化纪检监察体制改革，强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要加强廉洁教育，深入开展“党规竟纪教育年”活动，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，让铁的纪律转化为广大党员干部的日常习惯和自觉遵循。要坚决整治“四风”，坚持劲头不松、力度不减，针对突出问题，久久为功，抓出习惯，抓出长效。特别是深刻认识形式主义、官僚主义问题的长期性、复杂性、多样性和变异性，聚焦“八种表现”，聚焦“关键少数”，深入开展大排查、大检修、大扫除，坚决防止回潮复燃。近期，股份公司党委印发了《关于开展贯彻落实中央八项规定精神自查自纠工作的通知》，要求各二三级单位领导班子、机关部门副职及以上人员要认真开展自查自纠，各级竟委要认真抓好贯彻落实。要从严监督执纪，加强领导干部落实党规党纪的监督审查，严肃查处不遵守党章党规党纪和企业规章制度的行为，严肃查处发生在生产经营一线、员工群众身边的腐败行为，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。要扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”，压紧压实整改主体责任，不断巩固巡视巡察工作成果，查漏补缺，完善制度，着力解决影响和制约企业发展的深层次问题，以整改促改革、促管理、促发展、促稳定。

（七） 塑造响亮品牌，进一步加强宣传思想和文化工作。要推进文化强企战略，把企业文化建设纳入企业改革发展工作的总体部署，加强顶层设计，创新体制机制，积极探索新时代文化建设、文化管理、文化融合的新思路新途径新方法，通过文化建设引领企业发展。要加强企业文化宣传，深入推进“十二项文化”建设工程，运用各种载体和多种形式，进一步丰富企业文化内涵、拓展企业文化外延、提高企业文化影响力，坚定广大员工的文化自信。要构建核心价值体系，坚持把社会主义核心价值观融入企业文化建设之中，使企业核心价值观内化于心、外化于行，成为全体员工的自觉意识和行动指南，全力推动企业文化在企业改革发展中落地生根。要深化项目文化建设，完善制度，创新方式，搭建平台，努力建设贴近一线、贴近员工、丰富多样、文明和谐的项目文化。今年，要以建局70周年为主线，大力开展内容丰富多彩、员工喜闻乐见、

成效显著突出的献礼活动，进一步激发广大干部员工担当新使命、展现新作为的干劲和热情。在此强调，局党委将统一制定纪念建局70周年活动方案，除局党委统一安排组织的工作和活动外，各子分公司不再单独组织纪念活动。

（八） 增进员工福祉，进一步深入推进幸福企业建设。要聚焦提升员工的获得感幸福感，深挖幸福企业的建设内涵，完善幸福企业的创建路径。要贯彻党的依靠方针，尊重员工主人翁地位，落实以职代会为基本形式的民主管理制度，充分保障广大员工的知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动广大员工的积极性和主动性。要共享企业发展成果，建立健全劳动关系协调机制和员工工资正常增长机制，坚持员工工资增长与企业效益、领导收入相挂钩，使企业改革发展成果更多惠及广大员工。要深化幸福项目创建，结合实际、体现特色、突出实效，坚持实用、节俭的原则，推动创建工作与项目生产管理、经济效益、队伍建设和品牌建设深度融合，实现创建工作与项目建设的双丰收。要真诚关心关爱员工，深入了解广大员工在思想、工作、学习、诉求等方面的新变化，健全完善关爱员工服务体系，加大对困难员工的帮扶力度，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

（九）汇聚发展合力，进一步加强工会共青团组织建设。各级党组织要坚持党建带群建，进一步加强对工会、共青团工作的领导，定期研究解决工会、共青团工作的重大问题，加大对工会、共青团工作的支持保障力度，充分发挥好工会、共青团组织的桥梁纽带作用。各级工会组织要切实履行好参与、维护、建设、教育四项基本职能，围绕企业改革发展，深化民主管理，弘扬劳模和工匠精神，组织开展劳动竞赛、班组长安全质量责任制、创新创效等活动，充分调动广大员工干事创业积极性。各级共青团组织要按照局第五次团代会的部署安排，进一步强化青年思想政治教育，提高青年的业务素质能力，大力开展“青”字号品牌特色活动，发挥好青年的突击队和生力军作用。各级女工组织要加强自身建设，切实维护女职工的合法权益和特殊利益，进一步保护和调动好广大女职工投身企业发展的积极性。同时，要认真做好信访、社保、离退休、政研会、保密、体协等方面工作，凝聚各方面发展企业的最大合力。

各位代表、同志们！今年春节，突如其来的新冠肺炎疫情，严重影响了全国人民的生产生活、身心健康和生命安全。自新冠肺炎疫情发生以来，局党委坚持把员工群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真落实股份公司党委以及各地方党委关于加强疫情防控的安

排部署，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，全面打响了疫情防控阻击战。我们成立了疫情防控领导小组和专项工作组，多次召开专题会议，统筹推进全局疫情防控工作。我们层层压实防控责任，严格落实网格排查制度，全面做好疫情监测、排查、预警、防控和报告工作。我们认真做好疫情防控物资保障，多方筹措和储备疫情防控紧缺物资，身在境外的埃塞俄比亚、安哥拉等项目员工心系祖国，主动走上街头，购置口罩等防疫医用物资运送回国支持抗疫。我们加强宣传思想工作，广泛宣传疫情防控知识和先进典型，凝聚同心抗疫的强大动力。我们认真履行社会责任，主动参加武汉客厅、武汉塔子湖体育中心、武汉红桥工业园、湖北省委党校“方舱医院”和江西九江三院马祖山“小汤山”医院等建设任务，积极协助火车站、高速收费口、社区开展疫情监测工作。局下属合肥、阜阳、九江等地的4家医院在积极开展疫情防控培训的同时，主动到当地定点医院协助救治新冠肺炎患者。特别是，局中心医院三名医护人员主动请缨随安徽援鄂医疗队奔赴武汉抗疫一线，逆行者的队伍中也有了四局人的身影。我们克服重重困难，有序推进企业复工复产，努力做到疫情防控和生产经营两手抓、两不误。借此机会，我代表局党委和局，向在疫情防控行动中英勇逆向而行，付出艰苦劳动和辛勤汗水的广大干部员工致以诚挚的慰问和崇高的敬意！

当前，虽然疫情防控形势有所缓解，但是，我们不能有丝毫的松懈，更不能有任何的掉以轻心。我们要全面贯彻落实中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作会议的部署，深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质，统筹做好疫情防控和改革发展工作。一要全面复工复产。除湖北项目外，要按照局复工复产的要求，在前期工作的基础上，进一步加大工作力度，加强对复工复产的组织，加大同地方政府、建设单位的协调，全面做好防疫物资、生产物资、生活物资、劳动力的保障工作，保证全局所有在建项目做到应复尽复、应开尽开，全面恢复正常的施工生产秩序。二要统筹企业发展。坚持一手抓疫情防控，一手抓经营、改革、管理等各项工作，力度不减，劲头不松，特别是市场营销工作要正确研判疫情影响下的市场形势，科学有效地提出应对策略，抓紧抓实抓细项目的落地，力争多中标、中大标。三要发挥政治优势。越是在疫情防控的重要关口和企业发展的关键时期，越要发挥党委的领导作用，发挥党员的先锋模范作用。各级党组织和广大党员要在这场没有硝烟的战争中，在企业发展的关键时刻，挺身而出，勇于担当，让党旗在疫情防控和生产经营一

线高高飘扬，团结带领员工众志成城，共克时艰，努力把疫情影响减少到最低程度，全面夺取疫情防控和企业发展的双胜利。

各位代表、同志们！初心如一，使命必达。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不负韶华，砥砺前行，奋力谱写新时代中铁四局高质量发展新篇章！

传承务实文化聚焦管理提升 奋力开创企业高质量发展新局面

在局五届一次职代会暨2020年工作会上的报告经理 刘勃

（2020 年 3 月 5 日）

一.2019年及上届职代会以来的主要工作回顾

过去的2019年，是市场环境极其艰难，建筑企业深切感受到“寒流”的一年。这一年，基建投资增速下滑探底，行业产能过剩凸显，资金来源承受“多重巨压”，国内市场竞争进入残酷的淘汰期，全局上下知危识变，推动企业在高质量发展的轨道上稳步前行，各项工作均取得了极为不易的成绩。

—经营规模在市场逆境中再创新高。全年上报新签合同额1650亿元，同比增长18.5%，完成股份公司调整计划的104.4%；上艮营业额1020亿元，完成股份公司下达计划的127.5%，双双创历史最好水平，四局连续两年保持生产经营“双超千亿”规模。一、二、四、五公司生产营销“双百亿”级体量持续扩大，其中，二、四、五公司年度营销额均首超200亿元，七、建筑、城轨公司年度营销额均超百亿元。

——生产能力在严管高压中稳步攀升。科学推进生产组织，始终保持对安全质量管理的高压态势，生产管控体系高效运转。全年实际完成施工产值1031 亿元，并提前40天完成国内年度产值任务。其中，建成桥梁360km、隧道93km、铺轨（单线）2234km、盾构区间（单线）90km、房屋784万n？，土石方9816万n？。全局重点项目顺利推进，参建的冬奥会重点工程——京张高铁崇礼支线开通运营，承建的中老昆万铁路玉磨段5标全面提速，景洪、橄榄坝澜沧江大桥顺利合龙，阿墨江、元江特大桥进入梁部施工阶段，汉十、郑万、张呼、连镇、昌赣、浩吉、黔张常、徐宿淮盐、成贵铁路，蒙古国新机场高速公路等一大批国内外重点项目投入使用。

——经济运行在规模扩张中保持平稳。全年实现业绩考核净利润18.87亿元、营业收入918.3亿元，分别同比增长16.7%、18.7%，-、二、四、五公司营业收入超100亿元；回收各类外欠款955.8亿元；两金余额185亿元；资产负债率下降至79.16%。资产证券化有序推进，完成36.5亿元证券化融资和应收账款出表；资金集中度达85.2%，实现资金管理净收益3.2亿元；全年办理供应链金融产品101.2亿元，有效缓解了项目资金周转困难。一、二、四、五、八公司获"

中国中铁先进三级工程公司”称号，9名员工授予"中国中铁工程项目创效功臣”， 入选数量在系统内均位居首位。

—企业品牌影响力和美誉度大幅提升。累计26次位列铁路信用评价A类，新增詹天佑奖2项、国家优质工程奖5项，31项工程评为“2019年度中国中铁杯优质工程”，局联合申报的《高速铁路高性能混凝土成套技术与工程应用》科研成果获2019年度国家科技进步二等奖，是时隔4年后再获国家科技进步大奖。大客户“朋友圈”持续扩大，全年累计319家客户到访局本部参观交流。局先后荣获“中华人民共和国成立70周年工程建设行业'功勋企业“长三角地区百强企业” “全国企业文化建设示范基地”等荣誉。

上届职代会至今的五年，是四局适应时代、担当作为的五年。五年间，宏观环境变化之快超乎预料，在复杂多变的市场形势下，在原党委书记、董事长张河川同志，总经理王传霖同志的正确带领下，班子成员履职尽责、团结奋进，广大干部员工奋迎挑战、砥砺前行，保持了企业持续快速发展。

（一）坚持以高质量发展为主线，着力提高综合实力。一是经营规模增速亮眼。在宏观市场环境极为不利的情况下，我们加大承包经营力度，同步推进投资经营，近五年（2015年至2019年）全局累计上报新签合同额6125亿元，平均每年已超千亿。二是生产效率稳步提高。在员工总数基本不变的情况下，我们不断创新生产组织模式和建造方式，近五年累计上报营业额4180亿元，几乎每年跨越百亿台阶。人均营业收入由2015年底的249万元/年提升至目前的394万元/年。三是综合实力显著增强。强力降杠杆、减负债、控两金，近五年累计完成营业收入3606.4亿元、实现业绩考核净利润88.27亿元（其中含报表净利润68.4亿元、消化路桥公司亏损及重组利息15.4亿元等）、资金管理净收＜21.9 亿元。银行综合授信突破600亿元。局总资产上升至2019年末的694.9亿元，净资产由2014年末的55.9亿元增长到2019年末的144.8亿元。在中国中铁2016至2018年三年综合贡献度考核中，四局位列榜首。五年来，全局累计新增詹天佑大奖13项、鲁班奖9项、国家优质工程奖24项，局成功晋升“四特五甲”资质企业。

（二）坚持以结构调整为重点，着力打造新的竞争优势。国内业务在巩固传统市场的同时，发出了全面开发城市建设市场的动员令，积极介入环境治理、综合管廊、棚户区改造、军民融合等新兴市场，通过区域经营、立体经营联动，打造了长三角“超四百亿”的大区域，以及江苏、安徽、浙江、广东、山东等5

个营销百亿级省份，其中2019年江苏单省超280亿元。五年来中标10亿元以上的大项目95个，合同总额累计1743.8亿元；中标20亿元以上的大项目35个，合同总额累计919.9亿元。适应工程总承包模式，五年来先后承揽了南京南部新城、杭绍台城际铁路等60个EPC项目，合同总额361亿元。非铁路工程（不含投资） 2019年首破1000亿元，业务份额占全局年度营销总额近70%，并培育了“超四百亿”的市政市场、“超三百亿”的城轨市场、“超两百亿”的房建市场，以及铁路、公路两个百亿级市场，成功抵御了铁路市场波动带来的冲击。投资业务五年承揽业务1416亿元，带动1154亿元的工程任务，并在PPP市场进入调整期之时，以“微资金投入带动大施工份额”的跟投模式，降低了经营风险。地铁上盖物业取得突破，康养产业首期开园试营业，8个房地产开发项目收益额达到12 亿元。境外业务五年累计中标项目76个，合同额累计346亿元人民币，新进印尼、阿联酋、巴拿马、刚果（金）等12个国别市场。工程服务业务快速发展，企业大学对内每年培训超万人次，对外为大客户提供培训服务累计达30批次、2

200余人次，2019年跻身“中国企业大学50强”。管理研究院持续在BIM技术、智慧工地、企业管理等方面为企业与客户提供服务，累计形成各类管理研究成果120余项，获省部级以上奖项7项。物资公司除继续提供全局集采服务外， 不断延伸业务链和价值链，建成了国内智慧化水平最高的大宗物资仓储基地并获准经营国际配送业务。运营管理业务聚焦生态环保、城市综合运营，打造智慧运营平台，管理运营项目7个，全局综合管廊、市政道桥运营里程累计突破300km。

（三） 坚持以降本创效为根本，着力提高经济效益。一是向经营规模要效益，推进开源创效。五年来，局层面累计实现物资招标采购477亿元，节约成本约34.1亿元，平均降本率达7.1%，水泥、锚具等战略采购降本显著，网络物资采购累计突破80亿元。全局铁路项目累计批复变更索184.9亿元，合福站前1标、合肥南环、宁波北环、张唐铁路等项目竣工清算效果良好。二是推进亏损治理和成本管控。五年来，治理亏损项目累计减亏24.3亿元，亏损项目个数下降96 个，47个项目通过有效的成本管控，实现扭亏为盈。三是推进双清、两金压降和降杠杆减负债。五年来，累计回收各类应收款项

3911．2亿元，确保了两金增速低于营业收入增速。加大税收筹划力度，五年累计为企业减税6.2亿元、增值税退税5.94亿元，累计实现出口退税1.02亿元。

（四） 坚持以改革创新为动力，着力巩固发展根基。一是深化改革管理。

我们积极响应股份公司区域经营和三级企业建设重大改革思路，不断优化集团总部、三级公司和项目部职能定位，有序推进机关机构改革，先后对装饰、交通园林、北京、海外、城投、重庆、西安等公司实施重组，累计压减法人企业14户、非法人实体企业4户、营销性分公司52家，为企业“瘦身健体”。我们调整了局境内外施工项目的经济利益分配机制，出台了新的项目经理部领导班子成员薪酬管理办法，完善了项目领导班子薪酬及多元考核激励模式，力求通过深化改革释放活力。我们成功并购了水利一级资质企业，为企业开发新产业赢得了“准入证”。此外，稳步推进剥离企业办社会职能，“三供一业”分离移交100%完成，存续医院改革平稳推进，退休人员社会化管理移交全面展开。二是加快生产方式升级。在全局启动了品质工程、精品样板工程建设试点，四局特色的作业标准化、施工机械化、生产工厂化、管理信息化、过程绿色化“五化”建设加速落地，超前布局了智能化和装配式建造。三是开展万众创新活动。自2016年以来启动了万众创新活动，搭建了全员参与的创新平台，通过总结、提炼和评选，累计推广了305项技术与管理类创新成果，76项管理创新和科研成果获行业或省部级及以上奖项。

（五）坚持以共建共享为宗旨，着力推进和谐发展。我们牢固树立以员工为中心的发展思想，积极推动企业发展成果惠及广大员工。坚持收入分配向一线倾斜，狠抓工资足额按时发放和“五险一金”按时足额缴纳，建立企业年金制度，成立员工健康管理中心，每年投入“三让三不让”、金秋助学等扶危济困资金上亿元，每年支出送温暖、送清凉资金超2000万元，中铁五号院、北区改造进入建设期，员工的工作环境、生活条件和待遇水平得到不断改善。同时， 我们还持续开展了企业文化节、道德讲堂、志愿服务、集体婚礼等活动，联同业主和地方党组织开展主题鲜明的党建主题活动，有效扩大了企业的美誉度。此外，我们还积极履行社会责任，扎实开展精准扶贫工作，选派了一批政治素质好、作风扎实、组织协调能力和群众工作能力强的优秀干部驻村定点帮扶，累计投入800多万元支持定点扶贫县建设。目前，我局定点帮扶的安徽省颍上县八里河镇朱岗村、杨湖镇汪李村分别于2016年、2018年脱贫出列；我局负责的股份公司帮扶点湖南省桂东县也于2017年顺利摘帽，帮扶成效显著。2019年， 中铁四局驻颍上县杨湖镇汪李村扶贫工作队获“安徽省属单位脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。刘国卿同志获评2019年12月敬业奉献类“中国好人”，张坤同志获评中国中铁“优秀扶贫干部”。

二、形势任务分析和总体要求

（一）要主动适应形势变化，在变化中寻找机会

从宏观层面看：既要看到经济转型、行业下行的压力，更要看到潜在利好。当前，国内经济从高速转向高质，经济下行压力加大，实体企业困难增加，成本逐年上升。特别是近年来，因土地财政受限、金融政策收紧等影响，基建资金来源严重萎缩，基建投资增速从过去的两位数增长下滑到4%左右，直观上看宏观经济和建筑行业的景气指数并不高，但若深入分析，结构性机会、政策性利好也大量存在。股份公司今年的工作会，精准将外部形势概括为：更加积极的逆周期调节政策给企业发展提供新机遇、不断优化的区域经济格局为企业发展提供新天地、持续深化的高水平开放为企业发展提供新空间、密集出台的系统优惠政策为企业发展提供新条件、常态推动的全面从严治党为企业发展提供新环境。这“五个新”，充分揭示了行业的利好。去年底中央经济工作会再提“六稳”，以此提振市场信心。为增加基建投资，地方债尤其是专项债将成为财政政策的重要抓手，预计2020年新增专项债发行规模将达3万亿元。同时，一些“稳投资”的政策已调整，如允许专项债资金用作部分项目资本金；下调部分基建领域资本金比例5个百分点；允许发行金融工具筹措资本金；等等， 这些政策红利将对基建投资增速回升、资金状况好转构成重要托底。此外，面对新冠肺炎疫情对经济的短期冲击，央行已加大逆周期调节力度，提前降准、降息支持实体经济，最大限度刺激经济恢复和增长，也将有效缓解基建投资资金短缺的问题。

从微观层面看：既要看到传统市场的存量，又要看到新兴市场的增量。一是区域经济释放红利。在新型城镇化政策的支持下，北有雄安新区助力的京津冀一体化、中有长江经济带、南有粤港澳大湾区，中国区域经济发展版图日趋清晰。同时，区域经济一体化加速聚变，“城市一都市圈一城市群”正在成为中国经济新一轮增长引擎。交通基础设施、生态环保、市政和产业园区等传统基建补短板“空间足”，5G、智慧轨道交通、人工智能、工业互联网等新型基建“潜力大”。二是基建市场空间广阔。2020年交通基础设施将完成铁路投资8000亿元，公路水路投资1.8万亿元，民航投资900亿元。其中，大轨道市场作为补短板的重要领域，区域互联互通的高铁、城际铁路、城轨是城市群及都市圈建设的热点。依托大型高铁枢纽站带动的城轨、公路、桥梁等立体化公共交通解决方案，成为城市新一轮规划建设的动力。城轨市场容量巨大，当

前符合建设轻轨、地铁条件的95个城市中，尚有53个城市未宕动。公路市场向专项债新政明确支持的高速公路改扩建、乡村公路和城市智慧公路转移，东部地区平稳、中西部地区空间广阔。城市建设市场空间无限，既有房建在内的片区综合开发、城市综合体，高铁沿线土地开发、地铁上盖物业等新领域，又有市政市场的综合管廊、海绵城市、城市双修、地下空间等新业态，其中含污水治理、黑臭水体整治、流域治理等一体的生态环保市场升温。尤其是城镇老旧小区改造将成为“接力”棚改的又一热点，初步测算“旧改”市场规模为3万亿元~5万亿元，每年可达1万亿元左右。大企业及军民融合市场前景可期，国有企业，大企业、大集团之间跨专业、补短板的强强联合增多。尤其在国家及地方专项建设基金的支持下，军民融合建设市场发展提速。三是境外市场潜力巨大。自“一带一路”倡议提出以来，中国企业在沿线国家新签对外承包工程合同额超过6000亿美元，年均增长11.9%，基础设施建设类项目合同额占新签合同总额的70%以上。“一带一路”仍是国内建筑企业海外角逐的主力战场。

（二）要正视各类外部风险，做好源头稳控

每个成功的企业都是时代的企业，每个卓越长青的企业也都历经逆境更强大。现阶段不断变化的市场环境，日益加码的监管政策，以及企业面临的外部风险不断聚集。一是订单风险。当前，市场上的公招项目投标条件更加苛刻，造价偏低导致利润空间微薄，加之产能过剩造成的非理性惨烈竞争，抢订单难、抢好订单更是“难上加难”。比如，2019年安徽安庆一个120天工期、标的826 万元的老旧小区改造市政工程，引来省内外416家企业现场参与投标。二是安全风险。党中央、国务院将安全生产工作上升到国家治理的高度，严管重罚的高压态势已然形成。企业一旦发生事故，尤其是群死群伤的安全事故，必将引发严重的负面效应。三是债务支付风险。国家深度整顿金融秩序，建筑行业资金来源趋紧，企业普遍面临支付比例低、结算滞后、大量垫资、又不能拖欠下游的重重困境，部分建筑企业已陷入“高杠杆+过快扩张+资金链爆雷”的情况。如2019年河南唯一省管建筑集团河南省建设集团进入破产重整程序。四是合规风险。随着依法治国持续深化，国家对市场主体的监管趋紧，建筑市场秩序快速重塑，企业面临的合规风险日趋突出，企业在营销中的失信行为被举报、工程违法分包转包、违反安全质量环保法律法规、违反廉洁从业规定等违规失信行为时有发生，有的责任人还被追究刑事责任，如果不加以彻底整治，不仅损害企业品牌形象，而且会严重危及企业的生存和发展。

（三）要清醒认识发展中的问题，敢于动真碰硬

规模与质量。建筑业是微利行业，做出规模是做大效益、做优发展质量的基础。特别是在股份公司建设具有全球竞争力的世界一流企业的关键时刻，作为下属企业我们必须全力保持规模贡献。但是，规模与质量是做企业的一体两面，只有规模发展与效益提升同步，才能体现出企业管理的水准和实现高质量发展。然而近些年，很多单位在规模快速增长时，基础管理下滑严重，具体表现在揽活时“胡子眉毛一把抓”，只顾指标完成不考虑效益实现；干活前期子分公司对项目管理策划不到位、过程落实不到位，部分项目策划内容千篇一律，想到哪里、干到哪里；干活过程中“61囹吞枣”，导致安全质量“四处起火”，履约投诉接连不断，或者只想着把活干完，不算成本账，不理效益财；劳务队伍管理漏洞很多，“差队伍入场、好队伍救场”的事件时有发生，在物资集采招标中，因支付比例低、付款不及时，导致大宗物资招标流标率较高，流失了一些优质供应商；尤其在成本管理上滑坡严重，不仅“精益求精管出效益、千方百计创造效益”的意识严重弱化，并且大手大脚花钱的恶习逐渐养成，“现场经费”和“临时工程费用”出现畸高。此外，面对政府债务管理收紧、承包项目支付比例下降，尤其是“上游弹性收款，下游刚性支付”的形势，各业务板块占用财务资源较大，部分企业经营性现金流倒流严重，资金高度紧张。

做实与做虚。规模与效益不同步是管理问题，做实与做虚是风气问题。这几年，企业发展很快，外部评价很好，部分干部员工开始好大喜功、忘乎所以，干事创业浮在上面，说话行事忽悠浮夸。更有甚者，热衷面子工程，大兴土木、歌舞升平。例如，有些项目部不计成本追求驻地建设“高大上”，楼堂馆所一应俱全，豪华配置健身房、图书室，高规格装修小餐厅和接待室，“大会议室”里套着“小会议室”；甚至还高价租地建农场，专门雇人种蔬菜、养家禽。个别项目花巨大代价在现场搞只为观摩迎检的“影视基地”“摆设生产线”。有些人为创新而创新，投入了成本搞科研，目的不为提升管理、取得效益，只图获奖“脸上有光”。部分人员甚至为了虚荣主动找客户求贺信、发贺电，取得芝麻大的成绩就急于到处宣扬。这些做虚的行为，与企业传承的务实文化严重不符，必须高度警觉。

分权与集权。长期以来，受传统老国企思想观念、体制机制、管理方式等影响，局、子分公司、项目部的职能定位不清，权责模糊，导致重复管

理、叠加式管理和无效管理。股份公司在年初会议上也强调，资源错配现象严重，机构重叠、职能交叉、二级单位总部臃肿、项目部养闲人等问题长期存在。我们必须看到，两级总部机关化作风严重，舍不得“放权”，不放心“授权”，画地为牢的“部门主义”、多跑几趟的“官僚主义”、材料留痕的“形式主义”等积弊在我局也不同程度地存在。个别机关部门，不但不想着如何改进对基层的服务，反而挖空心思人为设“门”“槛”“卡”，逼着别人围着他转而沉醉其中。同时，本应是让一线最了解情况的人来决策，而我们恰好是反过来的，前台等待指令“心急如焚”，后台处理问题“慢条斯理”。部分后台管理人员能力素质与岗位要求不匹配，因流程长、审批慢等，增加了一线的直接成本，也贻误了一线最佳战机。此外，我们的考核体系、问责制度“奖优罚劣”的导向不明显，有干好干坏一个样的倾向，你好我好一团和气，让辛勤流汗的人无奈，让袖手旁观的人得利。

基于外部形势变化和企业内在发展条件，2020年全局工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实股份公司2020年工作会精神，以管理提升为重点，以两级机关改革、三级公司建设和项目创效创誉为主线，狠抓实干作风，提升盈利能力，

以优异业绩确保“十三五”圖满收官，喜迎建局70周年！

2020年主要发展目标是：完成新签合同额确保1800亿元，其中国内工程确保1435亿元，投资确保220亿元（其中自主投资项目55亿元），境外业务确保90 亿元，附营确保55亿元；力争完成2000亿元。完成企业营业额确保1000亿元， 其中国内工程确保950亿元，境外业务确保26亿元，其他产业确保24亿元；力争完成1100亿元。杜绝较大及以上生产安全和工程质量责任事故，杜绝环境污染事件；净利润与企业经营规模同步增长，并保持正向现金流；员工收入随企业经济效益的增长而提高。

三、2020年重点工作安排

2020年是我国实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年，也是我局喜迎70周年华诞、重整行装再出发的标志性年份。为优质高效完成职代会确定的目标任务，局将今年确定为“管理提升年”，我们要全面贯彻李书记在讲话中提出“八个方面下功夫”的要求，以“严”和“实”的作风把各项工作抓细抓到位，重点实现四个“明显提升”：即基础管理水平明显提升、企业盈利能力明显提升、风险防控能力明显提升和机关服务意识明显提升。受疫情影

响，今年全局面临的生产经营压力巨大，广大干部员工要以“只争朝夕、事不过夜”的奋斗精神，尽快复工复产，努力把失去的时间抢回来，推动各项工作快步落地。

（一）高效推进施工生产，筑牢企业高质量发展基础

提升前期策划能力。各单位要遵循“先策划后开工”的原则，科学配置资源，把有限的资源用在“刀刃”上。第一，严肃项目管理策划。要按照新出台的《中铁四局集团工程项目管理策划及考核办法》要求，子分公司主要领导特别是总经理，必须要亲自带队对新中标项目开展前期策划，这将作为一条“铁的纪律”严格执行下去。凡新中标项目，子分公司必须要在现场施工调查后，1周内召开项目管理策划会议，项目在进场后15天内编制完成《管理策划清单》，1个月内编制完成《管理策划书》，两级生产和成本管理系统要加强对项目策划的指导，强化对过程执行的监督问责。第二，加强项目标准化建设。由局工程管理部牵头，从铁路、公路、市政、城轨等专业中优选项目，在全局组织项目标准化建设观摩活动，交流学习项目在工期、安全、质量、效益、环保、信誉等方面的典型做法。对能提高经济效益和劳动效率的“五化”建设做法，局工程管理部要加大强推力度。第三，抓好施工方案编制。两级机关要深度介入重难点项目的施组、方案编制，强化专家对施组方案的评审把关和执行情况的检查督导，重大方案的评审必须结合实际，放在现场进行。今年，由局技术管理部牵头，对深水桥梁、山岭隧道、大型高铁站房及站前枢纽等高新尖项目，总结大型复杂项目通用型的实施性施组方案，提升企业对大型复杂性工程的集成化管理能力；要依托现有PPP、EPC项目，深入研究不同专业类型的总承包项目施组方案。

提升安全生产能力。说一千道一万，安全工作贵在思想重视，重在行动落实。第一，筑牢防控体系。风险分级管控作为前置关口，两级管控组、专家组要帮扶重难点项目提升风险辨识能力，逐步建立全局分专业的安全风险辨识清单和防控措施。隐患排查治理作为预防关口，要鼓励全员参与，探索按员工自主发现隐患的等级进行积分制管理，对优秀案例加分，与员工绩效考核收入挂钩，对安全贡献突出的员工进行表彰等“正向激励”。要分析多发易发隐患形成的原因、特点及规律，形成标准化的解决方案，遏制同类隐患反复出现。第二，落实“管”“监”分离。局层面要加强顶层设计，由局安质部牵头，相关部门配合，把“管”“监”分离作为重点课题，区分“管”“监”的权力

范围和责任边界，强化考核评价和责任追究。相关部门要有全局观，主动把各自“管”的安全责任承担起来，不得推诿扯皮。第三，强化应急处置。要完善应急救援体系，探索在有条件的区域开展项目群应急演练。要强化案例警示教育和教育培训，提高安全技术交底的质量和针对性，尤其要对新材料、新设备的使用进行风险评价，杜绝作业人员野蛮作业。第四，加大处罚力度。凡发生安全质量事故的，要严格按照《中铁四局安全质量奖惩办法》的规定，从快处罚。再次强调，发生安全质量责任事故，“谁造成、谁担责”，谁要是弄丢了市场、砸了四局的牌子，组织就摘谁的帽子。

提升品质建造能力。要借助新的生产方式，升级“智能建造+绿色建造+装配式建造”“三位一体”的品质建造体系，提升项目创效创誉水平。第一， 智能建造。局技术管理部、管理研究院要联合总结铁路、市政、地铁、桥梁等领域智能建造的经验，推动“项目级BIM+智慧工地一体化”由试点向示范转变， 并优先在华东、华南、京冀、津鲁等区域，各输出2-3个代表四局最高水平的智能建造样板工地。今年，要推广已验证的智能焊接、智能切割、智能弯曲等智能机械手的运用，推广人脸识别、智能油料核雾等智能系统在建造中的使用，推动四局智能建造再上新台阶。第二，绿色建造。今年，局技术管理部要牵头研究国内外各专业领域的绿色施工技术，指导子分公司建立本专业的绿色施工

技术推广手册、分步实施。如推广绿色建材，创新建筑垃圾的循环利用技术， 形成"建材一建筑物一建筑垃圾一建材再生原斜•”的循环模式；在施工方面编制扬尘、废水、噪声、淤泥等控制管理方案，加大绿色施工的宣传和教育。四

公司、物资公司与管理研究院在昌景黄项目建成了环保化、智能化、装配式洞磴加工厂，实现废弃洞殖综合利用率超95%，节约采购成本超亿元，取得了较好

的生态、经济和社会效益。在此明确，今后全局各项目的洞確加工厂应优先考

虑由物资公司实施，局成本管理部要结合实际，统一全局洞磴加工的指导价。第三，装配式建造。由局工程管理部、技术管理部牵头，依托市政桥梁、房建、地铁等装配式项目，在控制运输半径、预制厂选址、工序衔接、混凝土接缝密封等方面，总结分专业的实施细则。今年，要开展全局区域性装配式建筑产业基地的可行性研究，与地方政府、大客户等合作，推动装配式建筑产业走上合理布局、产能适度、良性发展的轨道。

（二）全力承揽优质任务，搞活企业高质量发展源头

国内经营要提升质量，努力投“优质标”。“稳增长保目标、控风

险提质量”仍是国内经营需要长期固守的主基调。

一是坚定不移地做实区域经营。第一，理顺各级管理关系、经济关系和考核关系。严格落实股份公司区域经营发展战略，推动区域经营良性发展。区域指挥部、区域经营部重在新业主、新区域、新业态、新模式的市场开发，维护好区域市场；子分公司重在干好在建工程，维护既有市场、以干促揽。局营销部、财务部、人力资源部等部门要认真研究政策配套问题，加快推动区域经营机构“财务独立、劳资独立和自负盈亏”。局营销部要根据“专业”和“区域”，重新明确子分公司辅助经营的“主战场”，强化统一管理，决不能任由子分公司、区域指挥部各行其是、打乱仗。第二，培育稳固的区域阵地。由局营销部、工程管理部牵头，调整部分区域指挥部（含片区管控组）的管辖区域，使其更好地与股份公司八大区域总部及投资公司相对应。要认真分析19个国家级城市群，研究各城市群的《发展规划纲要》，努力打造“主力省份+重点城市+经济强县”并进的区域经营格局。其中，长三角区域与安徵经营部要提高项目中标率和预期收益，合力冲击“700亿”的体量，打造第一大“粮仓”；华南区域要重新布局、加派重兵，支持有实力的综合、专业公司在条件成熟的城市扎根， 突击“400亿”规模，形成第二大“基地”；津鲁、西南区域合计要向“300亿” 以上规模努力，建立第三大“产地”；其他区域要全方位用好立体经营、专业经营手段，开发新客户、新市场，合计向“500亿”以上规模挺进。

二是推动立体经营向纵深发展。第一，高端营销。要与股份公司经营开发部、大企业部等部门多沟通，利用好股份公司区域总部及投资公司的关系资源，多争取邀请央企总部投标的大企业项目、军民融合项目以及大型铁路、城轨等项目的主动权。要提高企业“造项目”和“拿大项目”的能力，大力策划实施对重点客户、政府和有关机构高层拜访，积极促成战略合作和定期沟通，提高其他竞争对手的准入门槛，争取10亿元以上的大体量投资项目、总承包项目落地。第二，协同营销。一方面，与股份公司内部六大设计单位、设备制造单位以及基建类单位深度合作，组成联合体开拓市场；另一方面，要与系统外有实力的大企业、大集团以及政府投资平台抱团取暖，发挥局基建全产业链作用。第三，服务营销。要提升与政府部门打交道的能力，发挥我局党建、技术、管理、教育、文化等优势，为客户提供全生命周期的综合服务。第四，滚动营销。要推广淮安、盐城、崇礼、南京等地区生产经营一体化模式，探索对重大项目的局指代局指下达滚动经营指标，加大激励，力求开辟更多稳固的根据地。

三是抢占细分市场机会。第一，守住传统存量。铁路市场要争取与岛牌相匹配的市场份额，在站前工程优选项目、优选标段的基础上，紧盯受地材涨价影响相对较小的站后工程，尤其是重点高铁站房及枢纽工程，以及铺架、四电工程。公路市场要关注乡村公路、重点城市群的高速路改扩建、5G智慧高速公路等板块。城轨市场要以“专业能力”和“区域滚动”为考量，因城市因项目精准施策，赋予专业公司更多的开垦“自由权”，解决大公司资源紧张、小公司能力不足的问题。第二，拓展新兴增量。要在巩固传统业务的同时，努力培育战略性新兴业务，以优质增量支撑企业“稳增长”与“调结构”的动态平衡。城市建设市场除传统道桥外，要推动“地铁+市政+房建”，高铁沿线土地开发，"环境治理+市政+片区开发”，棚改旧改、城市双修、地下综合管廊等项目，积极参与工业互联网、物联网、物流仓储、智慧城市等新型基建，确保重大项目、战略项目和符合企业长远发展的项目落地。今年，要加大房建经营力度，力争以房建市场渗透城市综合体，以城市综合体推进一体化经营，提高企业在城市建设市场的竞争力。大企业及军民融合市场要与军方、中央企业等单位建立良好战略关系，争取更多的承建机会。生态环保市场要提升以黑臭水体治理、污水处理、管网改造、固废处理等为重点的环境治理市场份额，同时继续做大长江大保护项目营销成果，提前谋划黄河大保护项目营销，使之发展成为继铁路、公路、市政、城轨市场后又一主力板块。此外，要提升水利水电、港口与航道、机场等市场份额，增加业绩储备。第三，配套扶持政策。今年，要结合市场形势和企业实际，立足“长大隧道、大直径盾构、跨海越江大桥、超高层建筑、大型城市综合体、水务环保”等业务，由局规划发展部牵头，制定我局战略新兴业务清单，并从营销考核奖励、战略投资支持、财务政策减免、评优评先倾斜等方面，全方位出台激励政策，矢志把战略新兴业务快速做大做强；各工程公司至少要选取一项战略新兴业务作为公司未来重点培育的核心业务。力争到“十四五”末，形成四局在战略性新兴业务方面的核心竞争优势。

投资业务要优化链条，提高投入产出比。股份公司明确，综合工程局要积极打造投建营一体化能力。我们要在初步具备全产业链能力的基础上，做精做优投建营各环节，促进整体上水平。

一是把投资风险防范放在第一位。第相关部门要加强投融资政策的研究， 规避意向投资项目和已实施项目“合不合规”的风险。第二，要把局区域指挥部作为投资业务开展的重要平台，视各区域投资业务开展情况，逐步充实区域

分管投资的领导和专业人员，依靠专业团队把好“标前选不选”的风险。第三， 局投资营销系统要做深做透投资项目前期工作，从严从实做好项目评审，坚持优中选优，前置把关“投不投”的决策风险。第四，相关单位要严格落实股份公司“五个不准开工”禁令，严密防范投资项目建设的“冒进”风险。第五，局要建立完善投资承受能力评价机制，坚决做到“无预算不投资”，严禁超越投资承受能力开展投资活动，规避“能否承受”的风险。第六，健全投资回收责任制，依据合同对各类型投资项目的责任主体下达投资回收目标并严肃考核，防范“能否按期回收”的风险。第七，审计部门要做好投资项目过程评价和后评价，及时揭示和纠偏各类风险。

二是注重创新商业模式和产融结合。第一，要主动与股份公司总部、八大区域总部及投资公司做好对接，在做好跟投、参股模式的同时，研究TOD、SOD、AOD等城市开发模式和各类新兴开发模式，通过商业模式的创新，形成新的致胜优势。当前，要把投资重点放在“高铁沿线开发、地铁上盖物业、流域治理、棚改旧改、城市双修”等战略市场和短板领域。第二，由局财务部对接“总对总”的金融资源，探索推进PPP项目资产证券化、永续债、债转股、应收账款转让、股权置换等业务，对“资产负债表”瘦身，提升资本经营的杠杆倍数。要持续深化产融结合，提升融资能力，进一步创新项目融资的方式方法，在风险可控的基础上，释放项目的融资动能，畅通各类资金进入PPP项目的渠道。

三是狠下气力补强设计管理短板。规划设计方面：一方面，紧抓市场分化加剧的机遇，局设计院要根据企业发展战略优选兼并或控股对象，通过收购、兼并、控股有能力的地方设计院，占有新的设计资源，快速做大做强；另一方面，支持局设计院提前介入和全面参与局内总承包项目，鼓励走“前期规划、施工工艺设计、结构检算、总承包管理、造价咨询”等在内的全过程设计咨询服务道路，为局“造项目”提供支持。优化设计方面：优化设计是控制工程造价最直接的途径。中建八局和浙江中天的设计院虽然成立时间短但越做越大，他们主动帮客户进行设计优化和节省投资的模式，已深得客户信赖。第一，局设计院要整合内外部专家资源，把控项目前期策划、方案论证、设计咨询等工作，为全局EPC、PPP等总承包项目提供深化设计、设计优化等服务。第二，参与总承包项目的子分公司要建立具有专业特色的设计机构，为企业在揽活、方案优化、降低成本上发挥作用。

四是提升运营管理影响力。第一，局投资运营公司要在固化地下管廊、市

政道路等运营服务模块、管理人员结构以及运营流程的同时，向水务环保、高速公路、片区开发、智慧城市等战略方向拓展。海口管廊、韶新高速等局直管项目，以及跟投项目后续运营业务，由局投资运营公司统一接管，提升专业运营能力。第二，房地产开发和养老产业。今后，房地产公司每年要在合肥中心区域特别是滨湖新区，选取1~2个项目开发，立足合肥逐步做大。养老产业要扩

大佰和佰樂的影响力，推动佰和医院分期开业，突出“智慧养老服务”和“医

疗绿色通道”，使老年人享受到更人性化、智能化的服务。要紧盯二期拿地， 力争通过二期商业化开发和快速回笼，减轻一期成本投入和运营费用的压力。

国际业务要积极践行“双优发展”战略。跟随股份公司海外业务改革步伐，优化调整组织模式、项目管控模式和经营模式，坚持以“稳健”为主的总基调，建立境外战略区和根据地。

一是深化改革，激发发展动力。深化改革很重要的一点，就是要认真贯彻落实股份公司海外体制机制《改革方案》和《实施意见》，结合四局实际，按照责权利相统一的原则，对四局海外体制机制进行改革。第一，局已成立了国际事业部，我们要积极赋予其海外发展的相应权利，用2~3年的时间尽快将国际事业部打造成为海外实体公司，境外区域中心逐步发展成为国际事业部所属的实体区域公司，共同构成四局出海的发展平台和管理平台。第二，明确海外“优先发展、优质发展”双优政策，提高国际事业部统筹协调能力、资源配置能力， 发挥境外区域中心商务职能，以正向激励的方式，对子分公司海外营销指标和营业指标进行考核，调动参建单位的积极性。第三，局机关各业务部门要加大对海外的支持帮扶力度，分管领导要定期组织国际事业部与局机关各业务部门的对接会。第四，一、五、七、八、市政等境外经营业务较多的公司要在项目管理体制、运营机制、人员配备及内部业务流程方面下功夫，探索适应不同国别市场的管理模式，提高境外项目的盈利水平。第五，要加大生产管控力度，发挥海外管控组的作用，建立海外项目调度报表制度，督促参建单位配置资源，确保合同履约。今年，要以境外在建项目为评价对象，以实际履约表现和结果为评价内容，建立对子分公司的履约能力评价体系，并将结果与任务分配、市场退出等挂钩。

二是创新理念，强化市场布局。第一，要盘活用好海外已投入资源，通过合理设置境外区域中心，在“海豚人才”中选拔优秀人员，配齐配强技术、工经、商务等人员，优化海外绩效考核体系，重点加快海外管理人员的属地化招

聘等举措，形成以区域市场为主阵地、辐射周边市场的海外经营格局。第二， 要把国别分级作为重点课题，按照国别市场容量、市场潜力、介入深度和重要程度，对跟踪的国别市场进行分析，全局精选3~5个重点国别市场深耕细作，努力打造四局的境外根据地。第三，要紧跟股份公司国际事业部步伐，与中铁国际、中海外两大平台公司对接，早谋划、早介入，在投融资项目、基础设施项目等方面“找米下锅”。要加强与银企、外经窗口公司、有关行业协会的合作力度，以大项目为抓手，确保1~2个大项目落地。

（三）集中聚焦管理提升，稳固企业高质量发展根基

强化组织提效。第一，推动新一轮机构改革。要按照股份公司机构改革的要求，有序推进局、子分公司机关机构改革工作。其中，局机关职能部门由25个减少到21个，部门内设科室由77个减少到57个，人员由361人减少到263 人；社管后勤部门由5个减少到1个，人员由80人减少到26人。同时，成立国际事业部、法律合规服务中心、资金管理中心、机关后勤服务中心、文化传媒中心等5个事业部单位以及试验检测与测量分公司。各子分公司要同步组织、同步实施、同步到位，在6月底前全面完成机关机构改革工作。局人力资源部要根据

《中国中铁关于进一步加强工程项目薪酬管理的指导意见》和《中国中铁关于加强二、三级公司本部员工薪酬管理的指导意见》，组织局薪酬管理方面的专家结合实际实施我局薪酬制度改革，实行“以岗定薪，按效取薪”的薪酬分配模式，员工岗位薪酬与从事岗位相对应，绩效薪酬与业绩表现、贡献大小相挂钩。第二，全面抓好制度体系建设。针对我局制度体系“多散泛”加剧和“严紧罚”不够的现状，今年，由局规划发展部牵头，在遵从股份公司制度体系的基础上，全面梳理，“废改立留”，形成根本制度、基本制度、重要制度、一般制度的梯次制度体系，构建一套权责明确、边界清晰、流程合理，既符合法律法规又符合企业实际的管理制度、流程清单和权责手册。同时，对制度刚性条款要全面匹配处罚问责条款，并出台各级对制度执行的考核细则，确保政令畅通、令行禁止。第三，强化三级公司建设。要制定加强三级公司建设的指导意见，逐步建立“工程公司总部抓总、专业分公司主建、项目经理部主战”的组织架构。各子分公司要组建如隧道开挖出渣、混凝土拌合站、大型周转料及临建设施等各类机械化作业分公司，为项目提供模块化组合支持。局规划发展部要牵头研究，按照“一企一策”原则，对三级公司逐步授权放权经营，调动各级企业的发展活力。第四，创新生产组织模式。要成立局生产组织模式变革

领导小组，推动模拟股权、高额风险抵押等项目多元化模式试点；要优化局指代局指、区域经理部组织模式，使其更加适应市场、适应业主。第五，谋划“十四五”规划。要按照股份公司对编制“十四五”规划提出的“五种思维”“五项原则”“六个统筹兼顾”要求，由局规划发展部主责，结合国家和行业新形势，以股份公司近几年区域经营、三级企业建设系列改革精神为指引，集思广益、反复研讨，认真谋划局“十四五”规划。管理研究院、企业大学等经费单位要科学规划，近一段时期除做好内部与客户服务外，要逐步发展成为市场化的经济实体。

抓实基层减负。根据局管理研究院、局办联合牵头的“工程项目减负与增效”课题研究，员工普遍反映劳务队伍管理难、迎检临时布置现场、重复填报资料、软件系统流程等待、休息时间少等42种情形带来的负担较重。两级机关职能部门要高度重视，由局规划发展部牵头，专项问题.专项研究，逐条识别“哪些能减、哪些先减”，分轻重缓急精准制定行动方案，选择3~5家公司试点，开展工程项目减负增效专项行动。第一，推进总部“去机关化”。要修订机关绩效考评办法，由与机关部门工作来往最密切、最掌握实情的群体来评价机关绩效，并敢于拉大差距，体现奖优罚劣。要把焦点对准基层员工的''累点”“痛点”，压减各种无用的文山会海，削减无谓的检查考核，扭转过度的留痕管理，精准打击机关形式主义、官僚主义作风顽疾。其中，局机关发文数量要比去年至少减少1/3以上；严控一般性、临时性会议造成的"部门陪会、基层陪会”现象。两级机关要减少到现场开会的次数，能通过文件或电话解决问题的不召开会议，能开视频会的开视频会，有效降低对基层的干扰。第二，搭建“企业级应用”信息化平台。由局网络安全和信息化领导小组牵头，以现有“成本管理+财务共享”为主体，逐步纳入物资、机械、劳务、生产等信息系统， 打通“部门墙”、拆除“数据篱”，推动局信息化建设由“部门级应用”向“企业级应用”转变。

提升企业盈利能力。企业要生存和发展，必须要创造利润。要想富， 管好项目部。项目之间要“比效益、比安全、比质量、比信誉、比管理”。第一，提高市场经营质量。要积极采用成本管理5.0系统强化标前成本测算，做到重点、项目“逢标必测”，为投标报价决策提供依据。今年，要鼓励大家多承揽优质项目，局营销部要出台办法，对非铁路中标项目测算利润率达到较高指标的，可以一定比例超计营销奖励指标；对测算亏3个点及以上的项目，子分公

司主要领导要签字背书。要严格执行境内外公招项目、投资项目的投标评审制度，健全局分级评审、集体决策的评审程序，局机关相关部门负责人必须签字

担责。在强调经营质量的同时，也要辩证看待低比例支付项目，对一些前期工作深、区域熟、能滚动的项目，只要有把握能赚钱，就要敢于承攬；对一些长期合作的大客户，要努力在过程中改变支付条件，确保效益更可控；对一些能

通过后期努力找补回来的项目，要积极争取、主动运作，不能一看到低支付比例就自动放弃。第二，加强亏损治理力度。本次职代会上我们将隆重表彰“项目创效功臣”，目的就是要旗帜鲜明的“鼓励创效”，在全局范围内大力营造“创效光荣、亏损可耻”的氛围。局已修订完善了副总级项目经理管理办法，旨在通过正确的价值导向，提升项目经理的创效意识和创效能力。今年，按照股份公司要求“年内项目层面的亏损面和亏损额下降10%以上”的目标，各单位领导班子成员必须包干亏损项目，实行“一项一策”督办，强化对亏损治理活动的领导力度，同时建立起防范“新增亏损”的长效机制。要加大亏损项目审计问责力度，分清责任亏损与非责任亏损，凡是责任亏损的一律严肃开展问责追责，要让造亏的项目经理部领导班子成员和子分公司领导班子成员，特别是项目经理、书记和子分公司总经理、党委书记亮亮相、

发发汗、出出丑，推进项目管理主体责任的落实，从根本上最大限度减少亏损项目数量和亏损金额。对因公司标后责任成本测算为“先天亏损”的项目，各单位要主动担当，加大帮扶和督导力度，对过程扭亏、减亏的项目予以“正向激励”，体现公平导向，决不能让参与类似项目的管理团队看不到希望，活在“背锅侠”的阴影里。第三，提升成本管控水平。全局在建370个项目，别说提升1到2个点的利润，哪怕就是每个项目多创效100万元，对全局来说就是几个亿的利润，足见成本管理空间之巨大。为解决成本基础管理弱化、项目过程盈亏不明等问题，二公司成立了成本管控工作组，按照“每个项目深入管控5~7天， 每年每个项目检查不少于1次，以及月通报”的原则，通过量化指标，全面问诊项目的经济效益、成本核算、二次经营等内容，自实施以来取得了显著实效。今年，局成本管理部要根据各子分公司上报的责任成本管理较差的项目和已掌握的问题项目，随机抽取部分项目逐一剖析和问诊把脉。局将根据督查成果完善成本管控措施，并将成本督查工作常态化，对存在违规违纪行为的，将进行严厉问责。局成本管理部要把“宏观成本和微观成本”作为重点课题，以《中铁四局提升项目盈利能力行动方案》为统领，督促制度配套和落地执行，坚决

破除一切影响提高项目利润水平因素的体制机制、管理模式、考核激励等方面的弊端，下半年就此项工作要开展专项督导活动。第四，强化二次经营策划。项目开工之初，子分公司领导必须深入现场，会同项目部编制二次经营策划方案，并对接设计单位、客户，优化设计方案和提供合理化建议。施工过程中，要坚定地推进策划方案落地，想方设法把策划蓝图变为现实收入。今年，对即将收尾销号的京沈、崇礼等铁路项目，以及之前存量的收尾销号铁路项目，相关单位要对概算清理进行系统梳理，完善基础资料，由局成本管理部逐个项目进行督导，帮助项目“化难点为利润点”，最大限度地为企业争取合理利润。

提升财务管理的把控能力。要增强财务工作在经济运行中的统筹管理功能，加大降杠杆减负债和两金压控的督导力度，进一步夯实预算管理、经济分析、双清、财务监察等基础工作，体现财务创直接效益、保间接效益的作用。第一，局财务部要结合实际，根据央企业绩考核指标“两利三率”新要求，突出影响企业发展质量的关键指标，如营业收入利润率、人均营收和净利润、人工成本利润率等，强化效益效率的考核导向，完善各单位的财务绩效考核体系。局人力资源部要修订完善三级公司负责人年薪考核兑现办法，加大对企业人均营收、人均利润率指标的权重。第二，要厉行节约、过“紧日子”，坚持预算管理，严控各级管理费、项目现场经费，压缩非生产性支出，为企业节流增效。其中，减税降费给企业带来的是实实在在的真金白银。各单位要用足用好国家政策尤其是应对疫情的减免举措，把减税降费政策“吃透用尽”，通过全方位努力，做到应享尽享、应抵尽抵、应退尽退。今年，局财务部要结合我局税务管理实际，出台税务策划指导意见书，指导各单位制定切实可行的税务筹划方案，推进税务筹划工作。第三，提升三级公司和工程项目资金运营能力。要秉持“资金自平衡”的理念，在资金清收方面做到“应收尽收、提前回收”，在资金支付方面强化债务源头管理，优选供应商、优化招标支付条款，按照“量入为出，以收定支”的原则科学筹划债务支付方案，在最大限度提高企业履约能力的同时，避免增加隐形融资成本。第四，要推动财务共享中心建设走向实处，总结推广五公司区域财务管理服务中心的经验，提高子分公司对项目的透视度和财务管控能力，为建立局层面的区域财务管理服务中心奠定基础。第五， 要按照“资产保值是底线，增值才是目标”的要求，提升资产管理能力，做好资金集中、资产证券化等工作，优化调整资产结构，提高全局资产经营水平和周转变现能力。

强化供应链管理。第一，完善供应商管理体系。为加强物资机械管理，局成立了物资设备部。今年，局物资设备部要完善材料供应商管理体系，建立一套完整的考核评价和分级管理制度，净化企业供应商资源和供应环境。要加强安全帽、安全网等防护用品的质量管理，建立“优质优价”的供应商名录，扩大钢材、水泥等重点、物资的战略采购目录。海外物资要坚持统一管理、公开透明、规范运作的原则，由项目经理部、参建单位、物资公司共同实施采购，物资公司负责商检报关、出口退税、海运管理等具体事项，扭转多头对外、效益流失的问题。第二，加强分包商管理。针对当前我局分包队伍管理中存在以包代管、施工能力参差不齐等问题，今年，局成本管理部要把“建立新型伙伴关系”作为重点研究课题，通过管理创新、体系建设和制度完善，探索分包队伍资信准入评价、过程能力评价和动态综合评价的管理机制，努力扶持一批与四局荣辱与共、风雨同舟的优秀分包商队伍。局成本管理部要完善分包队伍管理办法，明确子分公司的引进、管理和使用责任，尤其在上场初期就要精心选择合作队伍，严防“撤场经济”现象。凡因分包队伍中途撤场造成重大损失的，各级纪委要及时介入，彻查队伍来源，严肃追责问责。

突出合规管理，规范企业行为。在当前市场条件下，要坚持“经营守正道、做事守规矩、做人守底线”的三大原则。第一，强化源头管控。局业务管理部门要制定本系统的合规风险清单，针对易发多发的风险点，如市场经营业绩失真、恶意拖欠下游欠款等，逐条完善应对措施，从源头上避免违法违规行为的发生。要对三重一大、高风险业务等重要事项，建立风险分析、提示、报告和通报机制，确保报告及时送达决策层。第二，加快过程处置。要加强局防范失信行为风险及信用修复管理办法的刚性执行力度，督促责任单位完成信用修复，并依据办法规定，对相关责任人予以严肃问责处理。局法律合规部要会同人力资源部等部门，修订所属各单位的绩效考核办法，将信用情况作为绩效考核的重要内容。第三，加密监督网络。要发挥内部监督部门“春江水暖鸭先知”的作用，加密党委巡视、执纪监督、内部审计“三位一体”的监督网络，强化对企业重点领域的CT扫描，及早揭示问题、预警风险、整改到位，提升企业依法合规的防范能力。

（四）全面加强党的建设，厚植企业高质量发展动能

推进党建和生产经营深度融合。要时刻不忘意识形态工作，旗帜鲜明讲政治，认真贯彻习总书记对国企提出的两个“一以贯之”、奋勇争先担当

“六种力量”。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，矢志不移将初心放在优揽活、精干活、多赚钱上；两级机关要牢记为现场服务的本职，俯下身子，走出机关接上地气，真正把初心和使命体现在日常为现场解决问题上。要进一步推动党的建设与企业战略、生产经营的同频共振，让抓生产经营讲党建、抓党建时促生产经营在企业蔚然成风。在谋划各类主题活动时，要充分以是否有利于生产经营、是否有利于提升管理为考量，努力使各类活动避虚就实、不做虚功。

积极营造风正清朗的政治生态。要严格廉洁自律，深入推进党风廉政建设与反腐败工作，贯彻落实中央八项规定精神，两级机关在与下属单位往来中，必须遵守股份公司提出的“十五个不准”要求。要建立审计问题警示教育机制，纪委强化执纪问责，加大对违规违纪典型案件在内部的公开曝光力度，强化不敢腐的震慑、织密不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。要严明工作纪律，各级组织要加深对股份公司和局党委、局重要决策的领悟力和执行力，在重大改革事项、重要部署实施后，督办措施必须一体配套、一竿子插到底，局各业务系统要加大督查督办、明察暗访力度，严厉打击有章不循、有令不行的隐患苗头，形成纪律严明、执行高效的企业作风。两级机关要模范遵守劳动纪律，机关改革要重点革除“松懒散”习气，及时调整不适宜人员。

加强干部人才队伍建设。干部人才队伍建设是党的事业发展的根本保证，要抓好“关键少数”，带动“绝大多数”。局制定了《中铁四局集团领导人员管理办法》，旨在推进领导人员管理的科学化、规范化和制度化。第一，构建多轨制的成才通道。山东潍柴动力建立了技术支持线的首席技师、技术线的技术专家、行政线的行政领导、管理线的管理专家“四大序列”，使人人发展都有前途可盼。我们要借鉴其经验，除行政管理序列外，重点支持技术专家、经营专家、管理专家、技能大师等序列的多轨制发展，并率先打通技术人员向行政领导、专家人才双向发展的职业通道，如为首席技术专家提供平行平等的晋升梯阶、相匹配的薪酬待遇。另外，要完善多元化进人渠道，利用行业淘汰整合期机遇，通过市场化选聘和竞聘机制引进一批成熟人才，尤其是桥梁、隧道、安全质量管理等高端专家。第二，建立科学的价值评价机制。要切实完善选人用人的评价机制，通过业绩鉴定、领导评价、民主评议、领导力测评等多个维度，让踏实干事的人显山露水，促进人岗匹配、人尽其才。要突出“重基层实践”“重效益业绩”“重务实奉献”的选人用人导向，尤其对出现责任亏

损或“唯上不唯实”者一律不得提拔使用。要注重发现、培养和选拔适应新时代要求的优秀年轻干部，不断优化三级班子年龄结构、知识结构和专业结构。从而广泛营造“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有压力”的氛围，将庸官、懒官、太平官调出“安逸区”，让更多立说立行的“干将”“闯将”“猛将”脱颖而出，形成各类人才竞相涌流的生动局面。

大力提升民生工程质量。企业发展好，员工要受益，这是办企业的宗旨。尽管当前企业资金支出压力很大，但该给员工办的民生实事一件也不能少。第一，幸福项目部建设要改变观念，严格控制硬件投入，真正把心思放到“经营人心”上去，切实为员工办实事、办暖心事，千方百计让员工吃好、休息好、工作好。今后，凡新开工项目如无特殊需要，都要严格执行《中铁四局项目经理部临时驻地建设管理办法》规定，按照“经济、合理、实用”的原则，全面促进项目临建的规范化。第二，要兜住员工工资、正常福利等足额发放和社保等及时缴纳的底线。在保持收入向一线倾斜的同时，统筹考虑机关与项目同级别人员的收入平衡性，避免部分单位前后台收入差距悬殊而阻碍人才流动。第三，各单位、各项目要按照当地政府、业主单位有关防疫要求，持续做好新型冠状病毒的防疫防控工作，最大限度地保障广大员工和一线作业人员的生命安全和身体健康。

激发创新活力筑高发展平台 为实现“十四五”良好开局砥砺奋进

在公司二届四次职代会上的行政工作报告（摘要） 公司总经理 徐世保

（2021年1月28日）

各位代表、同志们：

现在我向大会作行政工作报告，请予审议。

一、回首2020，逆境中收获新成果

2020年是历经坎坷、饱经风霜、艰苦卓绝的一年。新冠疫情席卷全球，世界经济持续低迷，对公司发展、员工生活带来了极大的考验。面对百年不遇的疫情大考，我们逆行出击，紧盯物资保供应，多措并举促经营，快速实现复工复产；面对修程修制改革带来的订单压力，我们以变应变，培育市场主体，转变营销布局，市场开拓捷报频传；面对严峻的生产经营形势，我们迎难而上，降本控费，自挖潜力，守住盈利底线不动摇。成果不易，过程艰辛。年初，中车下达了营业收入32亿元、归母净利润2000万元的指标，因外部形势变化，11 月，下达了营业收入22.5亿元、归母净利润-1亿元的调整指标，最终，我们实现全年营业收入23.08亿元、归母净利润543万元，全面完成调整指标，持续巩固了扭亏脱困成果，为开启“十四五”新征程奠定了良好基础。

（一）坚持统筹推进，疫情防控取得胜利。面对突如其来的新冠疫情，公司上下深入学习习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实中车要求，统筹推进疫情防控；搭建“集中指挥+专业化”的应急管控模式，建立“分级管理、分线负责、分项控制”的工作机制，形成网格化、矩阵化的管控体系；一手抓疫情防控、一手抓复工复产，公司成为常州市首批复工单位，零疑似、零确诊病例，出口几内亚和尼日利亚等海外机车项目复工复产获央视报道；实施常态化管控，主动超前开展境外防控，落实“一本三化五不”要求，重点抓好国际项目、海外疫情防控和疫情风险地区出差人员的疫情防控，进一步巩固来之不易的胜利成果。

（二）坚持多措并举，改革活力同步释放。制定《扩大自主经营权管理办法（试行）》，进一步下放经营权，激发各单位拓展市场的积极性，鼓励和支持部分单位相对独立开展营销活动；制定《深化分配机制改革实施意见》，全面推行职能部门工资总额包干，扩大部门分配自主权，强化工资总额与关键工

作目标挂钩考核，构建以提升管理绩效、工作绩效为导向的激励机制；制定《争取外部资金和税费减免奖励办法（暂行）》，充分调动广大员工的积极性，及时按标准兑现奖励，全年引进外部资金2559万元，减税降费产生增利2803万元； 依托双创平台，培育市场主体，打造检验检测分园，建立业务平台，18家企业入驻园区，开发工业旅游资源，拓展职业技能培训业务，开展技术咨询服务， 园区被认定为常州市科技企业孵化器；推进技术系统集中办公，实现协同联动，提高工作效率。

（三）坚持客户至上，市场开拓可圈可点。国际市场硕果累累，顺利交付尼日利亚第二批11台机车及几内亚2台DF8B机车、6台CDA5A1机车，实现具有完全自主知识产权的交流传动内燃机车出口的新突破；签约几内亚机车维保项目， “产品+服务”商业模式不断深化；签署50台泰国机车项目，泰国市场得到巩固；签约102台几内亚机车项目，收获中车成立以来的最大出口机车订单；签订肯尼亚、沙特、澳大利亚等地区配件项目；持续推进肯尼亚维保项目，蒙内铁路安全运营1200天。地方铁路市场持续扩大，开发新客户13家，签订46台修理机车合同，中标15台新造机车订单，南京西坝港项目开创了和谐机车“制造+服务” 的新模式；签订国铁24台HXN5B机车、33台HXN5机车C6修和116台大修机车订单； 巩固发展合作修模式，签订14台上海局东风系列大修机车、6台南昌局HXN5B机车C4修合同；HXN5机车C6修定价达到预期。新产业市场持续发力，完成广州地铁网轨检测车及桥梁检查车的验收交付；中标香港机场APM300道岔、天津地铁焊轨车项目；获得1列ART项目车门订单；柴油发动机通过火箭军采购入库审核。

（四）坚持创新驱动，产品研发稳步推进。“复兴号”内燃机车通过试用评审，即将开展运用考核；完成12V260ZJ柴油机UIC360小时试验；完成泰国机车技术设计，春节前完成施工设计；完成几内亚6000马力机车方案设计；开展采用永磁技术的混合动力调车机车试验调试，完成16项重要试验；推进氢燃料电池在调车机车上的应用研究，完成整车三维设计；完成工矿企业用中小功率等级调车机车平台的技术设计；开展甲醇-柴油混合燃烧柴油机装车应用研究； 推进高压共轨系统国产化研制；开展冷却水系统防腐技术研究，开发新型复合缓蚀剂，推进试装运用考核工作；深度参与4项中车核心关键技术项目；研发地铁内藏门、ART车门、城际车门以及绿巨人、标准化地铁门系统。5项科技成果通过中车鉴定，2项达到国际先进水平，3项达到国内领先水平，公司被认定为江苏省工业设计中心。

（五）坚持重点突破，降本控费成效显著。组织开展“11861”提质增效活动，推动18项重点专项工作，细化落实61项分解指标；深入推进降本节支增效工作，制定75项专项工作指标，覆盖29个指标承担单位；开展工作请求票专项整治，构建委外费用控制流程，收回有自制、自修生产能力的外包项目，压降委外费用3469万元；新产品设计过程中采用国产化替代、去库存、众筹、取消不实用功能等方法，实现设计降本384万元；持续推进高价值产品深度修，实施修理机车差异化检修，严控备品更换率，实现工艺降本354万元；优化谈判策略，推动进口件国产化，开发独家供方产品，压降采购成本2178万元；不断完善循环物资上线工作，累计销售废旧物资1901万元；持续开展“改善不良、杜绝浪费”专项活动，实施改善项目34项，实现改善效益2075万元；加大费用管控力度，期间费用同比下降21.05%，会议费、差旅费、出国费三项费用总额同比下降57.9%。

（六）坚持精益导向，管理水平持续提升。强化战略引领，编制公司“十四五”发展规划；部署推进三年“强基工程”，制定对标世界一流管理提升行动实施方案、公司改革三年行动实施方案；完善精益制造平台，开展精益标准化产线建设，构建公司精益人才库；深化“质量门”管控，实施段落化管理，建设免检工位，机车大修质量综合排名升至首位；强化数字化转型，推进数字企业建设；搭建工具虚拟库，优化仓储结构，推进工具管理信息化建设；开发机车标准成本管理系统，实现成本管理模块化、流程化、系统化；全面推进合同管理信息化与审计信息化，实现合同表单业务管理体系化、流程化、动态化；持续完善安全管理体系，建立安全生产“一岗双清单”，深化现场隐患排查治理，建立来访人员预约报备制度，连续实现安全生产两个1000天目标，受到中车表彰；优化设备保障能力，构建和完善备件信息库，实行设备分类管理，实现设备动态管控，获全国设备管理与技术创新成果一等奖；与政府部门建立沟通机制，全面完成公司退休人员社会化管理工作。

（七）坚持人才强企，队伍建设加快实施。选优配强领导班子团队，完成公司领导班子任期述职考评，公开选拔公司副总经理，制定公司中干“两制一契”实施方案；改进公司评先工作，选树“攻坚克难”标杆，建设核心骨干人才梯队；修订《核心人才选拔与管理办法》，开展核心人才选拔考核，强化能进能出考核机制；推动产业工人队伍建设改革，加强技能领军人才、“双师型”人才培养，选树7名“戚机工匠”和58名岗位技能带头人；定向培养紧缺工种人

才，联合上海局实施机车司机培训项目，25人取得副司机证书、2人取得正司机证书；制定实施精益产线多技能、多工序、多能工培养方案，开创线上“培训+ 直播”模式，开设10个金蓝领和劳模创新工作室在线课堂；深化大赛人才育成， 选拔2人参加“江苏省第五届状元杯技能大赛”、15人参加“常州市职业技能竞赛”、23人参加“经开先锋职业技能竞赛”。1人获“火车头奖章”，2人获“江苏工匠”称号，2人获“江苏省企业首席技师”称号，5人获“中国中车劳动模范”称号。

（八）坚持深度融合，党建工作亮点纷呈。加强政治建设，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央企业党建巩固深化年工作部署、中车党建“深度融合年”要求以及中车第一次党代会精神；深化党建作用“三进”，提炼党建品牌“十步创建法”，公司党委党建作用“三进”和2个基层党组织深度融合方案入选中车《党建经营深度融合实施方案汇编》；加强文化品牌管理，“出口肯尼亚蒙内铁路内燃机车”传播案例获评中车“十大创新案例奖”，公司荣获“中车品牌建设优秀奖”，入选中央企业工业文化遗产名录；持续巩固提升主题教育成果，推行主题教育长效化展板可视化；全面完成国资委政治巡视整改任务，继续开展公司内部巡察，强化巡视巡察成果运用；深化党风廉政建设，推进“三不腐”体制机制建设；制定实施《公司产业工人队伍建设改革实施方案》，全面深化“擦亮‘金名片'、建设‘新小家'”专项活动，全力打造“六送三关注”品牌；组织召开青年员工座谈会，开展“青春星计划”知识工程专项行动。

各位代表、同志们，回顾2020年，我们统筹疫情防控，实现首批复工复产；我们顶住经营压力，全力降本节支增效；我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，交出了一份令人满意的答卷。在此，我代表公司向辛勤工作在各个岗位上的全体干部员工及家属，向关心支持公司发展的广大离退休老同志，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

二、总结“十三五”，磨砺中实现新拓展

“十三五”是公司打赢扭亏脱困攻坚战，谋求转型突破的关键时期，五年来，公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极应对国内外市场竞争，坚持创新求变，加快机制变革，激发内生动力，推进产业转型升级，形成以内燃机车核心技术和资源驱动为主、兼顾产业多元化拓展的新格局，全力推动公司高

质量发展。

（一）经营品质稳步提升，处僵治困效果显著。“十二五”末期，受国铁内燃机车市场急剧萎缩等因素影响，公司经营业绩下滑，2016年，公司启动“特困企业专项治理工作”：以提质增效为目标，创新采购降本模式，压降库存资金，处置低效无效资产；以业绩提升为导向，拓展三大市场空间，强化货款回笼，优化售后服务模式，打造售后服务品牌，拓展效益空间；以管理提升为手段，深化精益管理，严控产品质量，合理调配用工，提升劳动效率。2018年， 公司经营形势大幅好转，实现扭亏脱困。2020年，公司积极应对跌宕起伏的外部环境和日趋激烈的市场竞争，努力克服国铁集团修程修制改革、中美贸易摩擦、新冠疫情冲击等不利影响，继续保持良好的经营状况。“十三五”期间，公司各项主要经济指标逐年趋好，连续三年实现盈利，五年累计完成营业收入129亿元，资产负债率持续下降，扭亏脱困成果得到巩固。

（二）科技创新成果丰硕，产业结构持续优化。“十三五”期间，公司秉承“装备一代、研制一代、预研一代、探索一代”的发展思路，HXN5B内燃机车成为国铁内燃新造市场主流车型，积极落实国铁集团原造承修理念，快速响应修程修制改革要求，不断完善C6修生产线，实现核心业务升级。整车研发方面， “复兴号”货运内燃机车、永磁混动调机的研制取得重大突破，“复兴号”机车有望成为下一代内燃机车主力车型，多个整车项目的技术论证有序开展。核心零部件方面，甲醇-柴油双燃料发动机、12V260ZJ、R12V280ZJ、R8V280ZJ等型号柴油机顺利通过不同阶段试验，R6280ZC船用柴油机成为国内第一家通过BV 型式认可的具有自主知识产权的中速大功率柴油机。此外，电力机车在“十三五”期间形成批量销售，工程机械产品通用化、谱系化日趋完善，门系统已初步形成系列化批量生产能力，逐步剥离重资产、高能耗、大体量的热工产业，努力实现产业结构的突破。

（三）国内市场稳中有进，国际市场捷报频传。“十三五”期间，国内市场持续巩固，精准发力，累计实现销售101.65亿元。HXN5B内燃机车市场份额稳定在60%左右，既有修理机车市场份额达到20%以上，签订HXN5机车C6修209台， 拓展HXN5机车C5合作修、C4修定制服务及东风系列机车修理市场，同时积极开拓地方铁路市场，扩大配件及服务市场，形成新的市场增长点。国际市场累计签约9.17亿美元，实现销售17.26亿元，除整车及配件销售外，充分发挥公司造修一体的业务优势，创新海外维保总包商业模式，肯尼亚蒙内铁路项目成为中

国标准、中国技术、中国制造、中国运营、中国服务走出去的轨道交通典范工程，肯尼亚客运内燃机车被称为“非洲高铁”，成为“一带一路”标杆项目，实现了公司机车产品的内延外伸，公司市场单一的局面得到有效改善。

（四）党建引领保驾护航，品牌建设固本强基。一是全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，聚焦主责主业，强化内部监督，落实风险防控， 推进纪检监察体制改革，实现廉政建设与改革发展有机融合。二是“新中车、中车心”文化落地生根，“同一个中车”理念深入人心，“工业旅游”平台提升企业形象，品牌战略管理增强企业凝聚力，通过文化建设，内强素质，外塑形象，提升公司软实力。三是巡视整改靶向发力求实效，坚持问题导向和目标导向，全力写好巡视“后半篇文章”，全面完成国资委政治巡视整改任务。

回顾过去的五年，公司上下锐意进取、荣辱与共，谱写了“十三五”扭亏脱困的壮丽诗篇。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识公司在改革发展中存在的问题和不足，特别是对标中车第一次党代会“好优美高强”新蓝图和“两步走”战略新规划，还存在不小的差距：一是发展前景“不够好”。市场可控度不高、稳定性不强，内燃之外的新的经济增长点尚不明确；创新引领不够，自主创新能力有所欠缺，缺少一批契合时代和市场需求的产品。二是经营绩效“难创优”。主要业绩指标与行业一流水平相比，仍有较大差距，持续健康经营的基础很不牢固；员工年龄偏大，总量偏多，领军人才和特殊工种人才紧缺，梯队结构不尽合理。三是社会形象“美誉少”。质量管控模式落后，质量损失依然偏高，以尼车为典型的各类质量问题严重影响公司品牌形象，成为开拓市场的“拦路虎”“绊脚石”；员工安全环保意识薄弱，安全生产形势严峻，危废环保问题突出，极易造成不良的社会影响。四是幸福指数“提不高”。公司地处长三角区域，员工收入不具优势，分配的导向作用仍需强化，员工的获得感、幸福感、安全感、成就感、荣誉感有待提升。五是党建引领“待加强”。党建与生产经营的融合还不紧密，基层党建品牌数量不多，特色不鲜明，一些支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不突出，以高质量党建引领高质量发展未得到充分展现。这些问题和不足，严重制约了公司高质量发展，需要全公司上下凝心聚力、重点突破、加快解决。

三、审时度势，变局中把握新变化

习近平总书记指出，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》

提出，要聚焦交通强国铁路先行，率先建成现代化铁路强国。宏观经济持续向好，铁路发展阔步前行，为公司“十四五”发展奠定了良好基础。

（一）宏观环境趋向利好，为公司“十四五”发展创造条件。从国内形势来看，党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新的经济增长点正在加快孕育，新的增长动力正在加快形成，交通强国、制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等一系列国家宏观政策释放重大利好信号，企业发展大有可为。《国企改革三年行动方案（2020-2022）》正式发布，国企改革深入推进，将进一步释放改革综合效能。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，聚焦主责主业，主动寻找机遇，科学应对变局，激发创新活力，加快转型升级。从国际形势来看，后疫情时代，发展中国家和发达国家经济实力对比将加速转换，以“依存、合作、竞争、发展”为主要特征的多极化时代即将来临，国际轨道交通基础设施建设及相关运营服务、增值服务，将为国际业务拓展提供有利条件。我们必须紧紧抓住世界经济复苏带来的机遇和需求，坚定不移实施“走出去”战略，加强国际合作，创新商业模式，落实“五本”要求，拓展国际市场空间，提高国际化经营指数，提升国际竞争力。

（二）铁路行业深刻变革，为公司“十四五”发展提出要求。一是行业竞争日益加剧。世界轨道交通行业出现重大变革，全球铁路技术装备制造业、创新能力资源、技术创新模式正处于大规模整合、重组和变革阶段，阿尔斯通收购庞巴迪轨道交通业务、西屋制动收购法维莱和GE运输、株机公司收购福斯罗， 行业竞争格局深刻变化。同时轨道交通领域准入政策放开，产业门槛降低，外资、私企不断瓜分市场份额，竞争进一步加剧。二是产品需求更为明确。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》明确提出，要换代升级普速客车；研发高速货运动车组、3万吨级重载列车以及时速160公里及以上快捷货运、27吨及以上轴重重载货运等新型专用车辆；完善机车产品谱系，研制新一代电力、内燃、混合动力、新能源及多源制机车。三是国铁改革纵深推进。随着公司制改革逐步深化，国铁集团高度关注经营效益，年度铁路固定资产投资规模计划性收缩，新造机车采购急剧性萎缩，铁路装备采购权进一步下放，大力推动修程修制改革，不断提升路局自主修能力，落实质量安全终身负责制，完善铁路质量标准管理和质量失信惩戒制度，推进全寿命周期故障预测与健康管理。四是技术融合逐步深化。大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链已经成为新的经济

增长点，各行各业与数字化技术的融合进一步加深，中车大力实施数字化转型、智能化升级和融合化创新，用户对产品的绿色化、智能化、集成化提出了更高的要求。这些都需要我们抓紧研究消化，尽快融入公司的新产品研发、技术标准制定、全寿命周期维保、数字企业建设，进一步加快创新步伐，提供优质的产品和服务，增强市场竞争力和客户粘性。

（三）市场需求逐步释放，为公司“十四五”发展注入动力。一是国铁新造需求稳中有升。随着“一带一路”“中国制造2025”“中长期铁路发展规划” 等国家战略的加速推进，国铁集团“客运提质计划”“货运增量行动”“复兴号品牌战略”的深入实施，目前全路保有的近4000台240系列机车、近1500台280 系列机车，将被更经济、可靠、环保的新型交流传动内燃机车替代，国铁新造将呈现稳中有升的趋势。二是地方铁路需求逐步增长。随着国家中西部铁路线路投入运营，铁路运输“最后一公里”问题得到解决，预计“十四五”期间，地方铁路市场需求达到每年75台左右。随着老旧机车逐步淘汰，既有的4000台直流传动内燃机车、工矿企业用中小功率调机已进入更新换代阶段，地方铁路市场的需求将逐步增长。三是机车修理市场稳步发展。随着公司和谐型机车产品覆盖范围的不断扩大和机车使用年限的不断延长，“十四五”期间，虽然既有机车修理量逐渐萎缩，但是HXN5机车C6修已经形成市场规模，和谐机车C4、C5修业务也将持续开展，修理市场将呈现稳中有升的态势。四是国际市场快速增长。除中国外，世界轨道交通市场规模约为460亿欧元，售后市场规模约为560 亿欧元。预计到2025年，内燃机车新造市场将达到52.9亿欧元，售后市场将达到129.7亿欧元。我们必须系统谋划，抢抓机遇，牢牢掌握主动权。

（四）未来中车目标定位，为公司“十四五”发展指明方向。去年，中车召开的第一次党代会描绘了未来发展新蓝图，到2035年，中车将分两步建成受人尊敬世界一流中车。第一步，是在新中车成立十周年时，建成以“一核两商一流”为标志的世界一流中车；第二步，是在新中车成立二十周年时，建成以“受人尊敬”为标志的世界一流中车。今后五年的重点任务是建设“好优美高强”为主要特征的新中车，全力做好“加强党的领导、推动战略落地、深化企业改革、推进科技创新、加强人才建设、提升党建质量”六个方面工作。中车“十四五”发展战略提出，要着力构建“一核三级多点”业务结构，深入推进业务重组、国际化经营和管理升级，确保中车战略落地见效。我们要根据中车这一目标定位和战略定位，全面审视公司“十四五”改革发展各项工作，加快

传统产业升级，加速新兴业务布局，加强内功锤炼，厚植高质量发展根基，以更优更好的发展质量和发展成果，跟上中车的发展步伐。

四、聚焦2021，奋进中谋求新开局

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是国企改革、管理提升的关键之年，更是落实中车第一次党代会精神的重要一年，做好今年的各项工作，对建成受人尊敬世界一流中车、实现公司“十四五”发展目标有着十分重要的意义。

新的一年里，公司工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记三次视察中车重要指示精神，按照中车党代会、职代会和年度工作会议的总体部署，聚焦市场突破，构建“四位一体”体系，确保经营业绩攀升；聚焦价值创造，抓牢精益管理主线，强基固本提升效能；聚焦科技创新，加速整机产品研发，确保科技自立自强；聚焦平台建设，着力创新体制机制，全面赋能激发活力；聚焦协同融合，推动外部协同联动，实现内部融合发展；聚焦能力提升，加强行业战略研究，对标先进学习一流，全力推动公司高质量发展，为实现“十四五”良好开局奠定坚实基础。

2021年公司经营目标是：“两利四率”指标持续优化，经营业绩稳步攀升。实现营业收入30亿元，归母净利润3000万元，资产负债率不超过63%，营业收入利润率达到1%，研发投入占比达到5%，全员劳动生产率较前三年均值增长10%。

为此，我们必须认真落实中车年度工作会议确定的总体工作思路，重点抓好以下工作：

（一）稳定经营总盘，在提升效益上下功夫。实现“一稳两确保”。盯住经营主线，稳定经营总盘。中车下达的年度经营指标已经明确，各单位要坚持目标导向，细化分解措施，稳定公司经营总盘。“两确保”：一是确保经营规模上升。要勇于自我加压，全力拓展市场，争取业绩攀高。要牢固树立“过紧日子”思想，深入开展提质增效、降本节支工作，千方百计降本增收，持续推进“两金”治理、降杠杆、减负债等专项活动，不断巩固扭亏脱困成果，持续优化“两利四率”指标，确保公司不返贫、经营规模持续上升。二是确保员工收入上升。抓好“开源”“节流”两条线，全面完成年度生产经营目标，确保员工收入稳步上升。

（二）强化精准营销，在市场突破上下功夫。做强国际市场。加大西亚、

东南亚、非洲、南美洲等市场业务开发力度，推进建设泰国、阿根廷等市场维保基地，提升整车与配件业务订单；与国内工程总包企业形成战略联盟，扩张机车产品、维保总包业务；建设市场开发与售后服务网络，提升售后服务能力，增强订单获取能力。做大新兴市场。以发动机延伸业务、城市轨道交通零部件制造为重点，巩固扩大工程机械市场，争取上海地铁焊轨车、探伤车、轨检车、双动力牵引车等采购项目，持续跟踪南京地铁焊轨车、桥检车、工程车大修订单；紧盯船舶动力集成系统、船用柴油机、动力包、智能航海等产品研制，加速占领市场；以车辆门系统为代表拓展城轨零部件产业，推进中车车辆门系统产业化。做优国铁市场。加强与国铁集团、路局机务段的沟通联系，实现上书房行走。充分发挥公司“造修一体化”独特优势，与重点路局建立战略合作伙伴关系，引导路局优先选用公司新造车型；深耕和谐机车检修市场，抓住3C检修机遇，开拓和谐机车部件及配件打包检修市场，开展和谐机车部件故障修， 持续巩固哈局、上海局、昆明局等HXN5延保服务；继续推进配件中心建设，持续巩固和开发配件市场。做好地方铁路市场。进一步巩固和扩大地方铁路市场， 向客户重点推介HXN5B机车、永磁混动调机，逐步把老客户变成铁杆客户，让铁杆客户形成核心客户群；借助修理业务，与用户建立信任关系，开拓新造业务；创新市场营销模式，融入其中，成为他们的荣誉员工，促进地方铁路市场开拓。

（三）突出系统谋划，在战略引领上下功夫。“十四五”时期，是建成以“一核两商一流”为标志的世界一流中车重要阶段，也是推动公司实现高质量发展的重要时期。公司“十四五”发展愿景是：服务“交通强国”战略，践行“一带一路”倡议，融入“建设受人尊敬世界一流中车”目标，聚焦高质量发展一条主线，紧扣“多元化、数字化”两大主题，推动“质量、效率、活力”三大变革，突出“党建引领、战略管控、创新驱动、风险防控”四大保障，成为输出轨道交通装备牵引动力、内燃发动机动力包“新造、修理、配件、服务”一体化的一流制造商和服务商，全力实现经营业绩攀升。发展目标已经明确，发展规划正处于编制完善阶段，我们要强化战略管控意识，确定“线路图”，制定“任务书”，明确“时间表”，确保一张蓝图绘到底。精心编制战略规划。根据中车“十四五”发展战略，结合中车业务条线专项规划，坚持系统思维，注重顶层设计，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，抓好精细化组织、一体化推进、全面化落地，做到仰望星空谋长远、脚踏实地抓落实，确保公司朝着“十四五”发展目标坚定前行。强化预算引领。持续优化预算管理方法，

推动预算重心前移，将全面预算管理贯穿于经营管理的全过程，有效发挥预算的价值引领和风险控制作用。优化预算管理机制，完善预算管理考评体系，加强滚动预算动态监管，强化刚性考核，确保执行的严肃性。

（四）对标一流管理，在价值创造上下功夫。加快落实对标世界一流管理提升行动。对照中车管理提升“十大任务”，聚焦价值创造主题，抓牢精益管理主线，锁定“强基、赋能、攀高”提升路径，通过精益强基、管理赋能、价值攀高，夯实管理基础，优化管理流程，推动管理创新，提升公司发展能力。深入推进三年强基工程。聚焦突出问题，确定重点突破项目，明确里程碑成果要求，补齐管理短板，补强薄弱环节，推进全员全过程强基壮能，提升管理软实力。优化完善价格管理体系。实施价格集约化管理，制定价格复盘机制，建立市场价格预警机制，推进企业内部价格市场化，逐步建立内部结算市场化运营体制。加速规范请求票管理。建立工序协作管理流程，完善管理规范和标准，形成委外请求管理办法，逐步推进业务表单化。不断深化项目成本管控。贯彻“先算后干”原则，做到合同签订前有成本估算、生产前有成本预算、生产中有成本控制、完工后有成本决算，推行全项目成本管理，构建项目成本分级管控体系，规范成本预算、决算审批等流程。持续加强合同管理。以生产订单管理为抓手，完善管理流程，提升合同分解精准性、符合性，有效落实合同条款，进一步提高合同履约能力；拓展订单管理范畴，提高采购配件合同的交期符合率。严格实施风险法治管理。构建全面、全员、全过程的风险防控机制，实施全寿命周期的经营管理和风险防范，持续推进法治建设，建立法律风险防控体系，着力深化合规管理，实现全面覆盖与有效运行。

（五）坚持因势利导，在打造体系上下功夫。立足国内国际两个市场，应对铁路行业变革，打造“新造、修理、配件、服务”四位一体的全寿命周期业务经营体系。加强与国铁集团、地方铁路用户的密切沟通，保持新造、检修业务总体稳定，全力争取配件业务。主动适应修程修制改革，充分发挥造、修、服务一体化优势，巩固扩大和谐机车检修市场。加快配件中心建设，探索属地修、合作修、自主修新模式，全力拓展维保、检修、配件销售、智能服务等后市场业务。

（六）加速产品研发，在科技创新上下功夫。加快科技创新引领。制定科技条线“十四五”规划，形成细化方案措施；加快推进公司科技体制改革，全面实施创新驱动发展战略；抓实科研立项，以关键技术自主创新为目标，开展

基础性、前瞻性关键技术研究；加强柴油机、转向架系统标准综合体对标研究， 提升标准国际化水平；深化与地方政府部门的互动式沟通，打通科技政策落地的“最后一公里”。加快重大产品研制。完成“复兴号”内燃机车运用考核；完成出口泰国机车施工设计并开展试制；加速推进R16V280ZJ柴油机研制，完成几内亚6000马力样车试制；完成采用永磁技术的混合动力调车机车蓄电池并列方案改造和调试；做好12V260ZJ柴油机优化改进，跟进大连所检验站和Tier3排放取证工作，落实Tier4排放方案，力争实现装车研究及运用考核。加快关键技术研究。开展地铁双动力牵引工程车、高铁及川藏线应急抢修梁运输车技术研究；开展基于R12V280ZJ柴油机平台的高压共轨系统国产化技术设计；开展高原型和6000马力机车转向架技术研究，推进转向架结构件动态响应分析及疲劳优化研究。加快工艺技术优化。开展基础性、共性工艺技术研究，加快打造制造技术平台，逐步建立修理平台；继续推进高价值产品深度修，加速增材再制造技术的应用研究；进一步优化工位地图，对现有4种车型重新进行六要素配置； 优化完善主力车型标准成本工艺工时定额；编制2021年典型质量问题处理流程手册，进一步提升问题处置效率。加快创新创业步伐。构建知识产权服务平台，建立知识产权综合服务管理体系；依托公司轨道交通产业平台，打造技能培训业务；深化智造云网机加工协同协作平台建设，探索机加工和检测业务线上服务模式，拓展供应链金融业务和工业品物流业务；建立检验检测产业联盟，形成专业化园区，实现资源聚合，打造行业品牌；筹备双创大赛，营造创新创业氛围。

（七）推进机制变革，在组织赋能上下功夫。深入推进公司改革三年行动方案，努力实现改革落实落地、纵深突破。推进科技管理体制改革。加强科技资源整合和优化配置，加大对基础性、战略性、前沿性科学研究以及共性技术研究的支持力度。完善科技创新激励机制。试行项目孵化和成果激励制度，充分激发科技人员的创新活力，营造科技孵化、创新创业氛围。改革完善薪酬决定机制。深化工资效益联动、效率对标调节、工资水平调控的管理机制建设，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和正常增长机制。持续优化内部分配制度。持续完善绩效考核和薪酬激励机制，实行向关键岗位、高层次人才、核心人才倾斜的分配政策，加大差异化薪酬激励力度，激发人才价值创造活力。

（八）加强质量管控，在塑造品牌上下功夫。发挥质量体系作用。不断推

进段落化管理，用体系管控重要单位、关键环节、重要业务流程，严格落实质量主体责任，持续提升质量体系运行的有效性。推进质量管理全覆盖。尤其要向国际市场、地方铁路市场、新产业市场延伸，建立快速响应机制，建设质量信息系统，实现质量信息全环节贯通。加强供应链质量管理。规范供应商准入流程，严格供应商审核机制，加强供应商变更风险管控，前移质量防范关口，完善外购质量监控程序。推进质量问题攻关。坚持问题导向，集中优势资源，开展质量攻关，推广固化成果，从源头上避免质量问题发生。深化质量文化建设。强化质量理念培训，提升全员质量意识，培育质量品牌文化，打造公司质量名片。

（九）深化人才战略，在激发活力上下功夫。做好人才工作顶层设计。落实人才强企战略和中车青年人才成长战略，坚持“服务发展、人才为本、高端引领、整体开发”的原则，开展顶层设计，制定实施具体推进方案。建强经营管理人才队伍。坚持党管干部、党管人才原则，大力选拔任用敢担当善作为的干部，加大优秀年轻干部选拔力度。10优化核心人才培养机制。制定核心人才培养方案，绘制核心人才地图，建立后备核心人才库，有计划地培养人才，有重点地选树标杆，促进人才成长。优化产业工人队伍建设。开展新型学徒制培养项目，力争培养100人；组织“岗位练兵”，推动技能人才队伍素质提升；加快实施赋能成长工程，建设各等级技能人才梯队。建立专用人才培养机制。识别铁路专用技术、技能岗位，优化人力资源配置，重点培养专用技术、技能人才。完善多技能培养机制。建立健全引导奖励制度，持续把技能等级提升、一技多能、一岗多能培养指标，纳入资产经营责任制考核。完善内部劳动力资源市场化流动机制。继续实施劳动力余缺调拨，畅通双向渠道，促进人员合理流动；扩大国际化人才资源池，形成人才“出得去、进得来”的双循环机制。

（十）关注重大专项，在落地见效上下功夫。一分部署，九分落实。要想完成年度生产经营目标、实现“十四五”发展目标，我们必须紧盯重点项目、专项工作，做好“九个推进”。推进“复兴号”机车考核取证。安排专业团队做好“复兴号”机车运用考核工作，制定并实施取证行动方案。推进12V260ZJ 柴油机取证装车。做好工艺优化改进，跟进大连所检验站和排放取证，实现装车运用，落实Tier4排放方案。推进电力机车修理业务开拓。开展电力机车修理资质取证工作，获取集团公司支持，实现电力机车修理业务轻资产运作、快速上马。推进永磁混动调机商业应用。快速完成改造调试，向潜在客户推荐试用，

尽早实现商业应用。推进泰国机车项目执行。严格做好质量管控，确保今年交付20台机车，高质量抓好交车和服务工作。推进几内亚6000马力样车研发。科学理性设计样车，兼顾先进性和可靠性，优化成本管控，落实风险解决方案， 确保11月前高质量完成2台样车。推进阿根廷项目落地。加强与CMEC的沟通联动， 关注融资进展，全力拿下阿根廷机车采购分包合同。推进PN项目风险化解。尽快与PN公司签订机车验收协议，收回余款，彻底关闭项目、消除风险。推进海外平台建设。依托维保业务，有效整合资源，打造项目交车、售后服务、产品可靠性增长、市场开发和服务业务运营管理的综合性海外业务平台。

（十一）紧抓精准融合，在固化攀升上下功夫。落实党代会精神。深入学习贯彻中车第一次党代会精神，扎实开展贯彻落实中车党代会精神“十项行动”。创建党建品牌。围绕中车党建“固化攀升年”要求，聚焦“固化基础、增强活力、精准融合、攀升价值”具体目标，持续完善“四体系、七转化”基层党组织高质量党建总体框架，不断深化党建作用“进岗位、进工位、进项目”，继续推进党建创新品牌创建和“金名片”打造。抓好巡视巡察。做好政治巡视整改问题销号的盘点验证，总结经验，举一反三，固化成果，构建长效机制；推动政治巡视、专项巡视、内部巡察、主题教育问题整改的有机融合、一体推进；继续抓好内部巡察，不断完善巡察体系，实现巡察工作推进标准化、问题发现精准化、文件报告模板化、制度依据规范化、整改落实流程化，完成三年全覆盖目标。强化文化建设。将“建设受人尊敬世界一流中车”这一发展新定位，有机融入企业文化体系，以弘扬新时期“280创业精神”为主线，践行“中车之道”核心价值理念；结合建党100周年和中车创建140周年，开展系列主题活动； 挖掘文化品牌故事，宣传正能量，提升文化“暖实力”。筑牢廉洁防线。认真落实党风廉政建设责任制，持续抓好“三不腐”体制机制建设，扎实开展纪检工作“双创”行动，压紧压实“九大监督”，推进纪律建设高质量发展。

（十二）落实以人为本，在共建共享上下功夫。坚持“以人民为中心”的发展情怀，坚持“以人为本”的发展理念，坚持发展为了员工、发展依靠员工、发展成果与员工共享。深耕“群创”活动。把提质增效、精益管理、“五小”活动等载体有机结合，多形式、多方位、多渠道开展协同创新和价值创造，激发全员的改善和创新热情。精耕主题劳动竞赛活动。抓好过程跟踪，搞好结果评价，完善激励制度，切实解决公司生产、质量、安全、技术等方面的重点和难点问题。深化“六送三关注”品牌。实现精准帮扶、有效帮扶，以全方位、

多层次的工会服务体系，满足员工日益增长的美好生活需求。持续打造惠民工程。实施涵盖金秋助学、健康疗养、文体生活、相亲交友等多个类别的实事项目；继续实施“净水工程”，在一线生产单位增加净水设备，试点打造“暖水工程”、建立洗衣房；通过常州市总工会微信平台，拓展和丰富普惠形式；增加员工体检频次，优化体检项目；继续为员工提供免费的心理咨询和法律援助服务，让广大员工体面劳动、健康生活。固化“新小家”建设成果。不断促进活动的内涵提升、外延拓展、手段创新，让“新小家”成为员工日常学习工作的活动平台、培训课堂、心灵驿站，打造员工的活力之家、温馨之家、特色之家。

各位代表、同志们，新征程催人奋进，新开局蓄势待发。让我们以永不懈怠的奋斗精神、一往无前的奋斗姿态，咬定目标，狠抓落实，以优异成绩庆祝建党100周年、中车创建140周年，为建成受人尊敬世界一流中车、推动公司高质量发展、实现“十四五”良好开局砥砺奋进！

育先机开新局 向着高质量发展目标坚定前行

在公司二届四次职代会上的讲话（摘要） 公司董事长 姚国胜

（2021年1月28日）

各位代表、同志们：

这次职代会，是贯彻落实中车职代会精神、开启公司“十四五”发展新征程，这一关键节点上召开的一次重要会议。会上，徐总作了题为《激发创新活力、筑高发展平台、为实现“十四五”良好开局砥砺奋进》的报告。期间，代表们围绕徐总的报告，审视盘点过去一年取得的成绩和成就，分析前进道路上存在的困难和挑战，展开了热烈的讨论，对面临的形势、所处的环境有了更加清醒的认识；对总体部署、目标任务和计划安排，都有了更深刻的把握。这次会议的召开，在公司发展史上有着极其重要的意义。把这次会议精神学习好、贯彻好、落实好，是公司当前一项重要而紧迫的任务。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势变化，在审时度势中把握发展新阶段

正确地认识形势，理性地把握趋势，是我们紧抓当前、谋划未来的一个重要前提。干好2021年各项工作、实现“十四五”良好开局，必须高度重视对宏观形势的客观分析。

党的十九届五中全会作出新部署。去年10月份召开的党的十九届五中全会，是在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就，即将实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。《建议》明确指出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”“我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。我们一定要把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来，统一到对当前

形势判断上来，按照国资委和中车要求，以实施国企改革三年行动为抓手，统筹谋划公司今年以及“十四五”各项工作，确保公司持续经营、稳健发展。

行业形势发生新变化。国家铁路集团机车车辆修程修制改革不断深化。国内轨道交通行业取消外资准入限制，各类资本争相抢滩市场，比亚迪、京投等已布局发力，给铁路装备制造企业构成极大威胁。全球轨道交通重组整合频繁，特别是去年，株机公司收购福斯罗机车、托管资阳公司后，在内燃机车板块业务上给我们公司业务发展必然带来一定冲击。但同时，我们也必须清醒看到，轨道交通产业是“一带一路”倡议下中国对外承包工程的重要内容和重要组成部分，是穿行在世界各地的“中国建设”品牌的铸造者和推广者，也是助力“一带一路”基础设施互联互通的重要力量。国家发布《交通强国建设纲要》，明确提出建设现代化高质量综合立体交通网络，到2035年基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。《新时代交通强国铁路先行规划纲要》提出，到2035年全国铁路网将达到20万公里左右。可以预见，轨道交通是建设现代化经济体系的先行领域，我们要主动适应市场格局带来的新变化，不惧竞争，练好内功。

中车发展有了新定位。中车第一次党代会规划了“建成受人尊敬世界一流中车”的新蓝图和“两步走”的战略安排。第一步，是在新中车成立十周年时，建成以“一核两商一流”为标志的世界一流中车，进入世界300强；第二步，是在新中车成立二十周年时，建成以“五个一”为内涵、“好优美高强” 为特征、“受人尊敬”为标志的世界一流中车，进入世界200强。刚刚召开的中车职代会和年度工作会议，已对中车2021年工作和未来一个时期的发展作出详尽部署，将加速向世界一流企业迈进。围绕这一目标，将2021年重点工作概括为：“12368”。“1”指“高质量发展主题”；“2”指“科技创新和深化改革”两个动力；“3”指“强基、赋能、攀高”三大引擎；“6”指“市场化经营、协同创新、市场共拓、业务引领、资源共享、产融互动”六大机制；“8”指“经营攀高、市场突破、战略引领、管理提升、科技创新、深化改革、风险化解、党建攀升”八大重点任务。在加强党建上，中车党委提出2021年为党建“固化攀升年”，要在巩固前期成果的基础上，持续加强党的建设，推动党建工作攀向新高度。中车改革发展和加强党建提出的更高要求，需要我们认真面对，深入分析，并通过具体实践和实际行动作出回答。

各位代表、同志们，分析内外部形势，更重要的是激发全体职工代表的信

心和斗志，引导大家顺势而为，乘势而上，在全力以赴完成好新一年经营目标的同时，更要着眼长远、高点谋划，育先机、开新局，向着高质量发展目标坚定前行。

二、抓住工作重点，在统筹推进中构建发展新格局

刚才，徐总在职代会报告中就筑高公司发展平台、开创“十四五”良好局面、做好2021年和未来一个阶段工作，提出了明确要求，希望大家会后结合实际，超前谋划，加以贯彻和执行。在这里，我就抓好全年工作重点再强调以下几方面。

要坚持党的全面领导。坚持党对国有企业的领导不动摇，落实党委在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，推动党的领导和公司治理有机融合，党管干部党管人才原则和市场化选人用人机制有机融合，党组织设置和企业组织架构有机融合，思想政治工作和企业文化建设有机融合，党内监督和企业内控机制有机融合，党建责任制考核和经营业绩考核有机融合，从组织上、制度上、机制上确保党委的领导作用。要继续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神和视察中车重要指示精神。同时，把学习习总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述与学习党的十九届五中全会精神、中车第一次党代会精神有机结合起来，深刻理解习近平总书记关于国资国企的新观点新部署新要求，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动公司不断做强做优做大。

要强化战略引领。战略引领方向、支撑未来。今年是“十四五”开启之年。加强战略谋划、抓好顶层设计，对完成年度目标乃至未来发展都至关重要。我们要总结“十三五”经验教训，对标中车“受人尊敬世界一流”远景目标、“好优美高强”重点任务、经营业绩实现“第一流”、员工人均工资收入力争“翻一番”等具体要求，以及中车“十四五”规划，抓好《公司“十四五”发展规划》的制订。要牢牢把握新时代国有企业战略定位和历史使命，坚定不移走中国特色国有企业改革发展道路，坚决贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，全面落实“六稳”“六保”任务，聚焦主责主业，发展实体经济，千方百计推动高质量发展，确保公司发展与中车同步。要深入研究宏观环境带来的新变化，积极应对“后疫情时代”和中美贸易摩擦带来的冲击，扬长避短、取长补短，在危机中育先机，于变局中开新局。积极利用国内国际两个市场、两种资源，在国内国际双循环中捕捉新机遇、开辟新空间。

要努力提高企业发展质量。发展是企业的永恒主题。这几年，公司把握“稳中求进”的总基调，行非常之举、用非常之力，保持了经营业绩的正向增长，成果来之不易，成绩可喜可贺。但同时，也必须清醒地看到：虽然近两年经营业绩逐渐回暖，但运营质量和运营效率整体水平还不高，主产品盈利空间收窄，“两金”压降任务艰巨，持续经营能力较弱，与先进企业相比还有较大差距，企业经营风险不容忽视。我们要狠抓《公司改革三年行动实施方案

（2020-2022年）》贯彻落实，以深化改革促进企业高质量发展。要坚持不懈练好内功，多管齐下提升产品质量和制造水平，打造精品内燃机车品牌。要加快转型步伐，构筑新的经济增长点。要继续强化成本管控、“质量门”管控和风险法治管理，高度重视新形势下安全生产、环境保护和保密工作。同时，要坚持“以客户为中心”理念，提高响应市场、服务用户的能力，满足用户个性化、多元化需求，最大程度获取市场订单。树立轻资产意识，探索推进经营方式转变和商业模式创新。加强政策研究，提高应知应会应用能力，合理合法拓展价值创造空间。

要重视人才队伍建设。人才是企业发展的第一资源。要树立重实干、重实绩的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，提拔重用对党忠诚、个人干净、敢于担当的领导干部。加强领导干部教育和实践锻炼，提高专业思维和专业素养。用好容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。落实产业工人队伍建设改革工作任务，全面推行“两制一契”，推进公司核心人才队伍建设，建强国际化、科技、经营管理、技能等四支人才队伍，加强青年人才培养，加强党务干部队伍建设，认真开展党员“双培养”工作。结合“十四五”人才规划，创新人才培养模式，改革分配机制，最大程度调动各级各类人员的积极性和创造性。坚持以人为本，落实依靠方针，在努力提高企业经济效益的前提下，千方百计提高员工收入。实施系列民生工程，探索开展新形势下普惠工作，让员工有更多的获得感、幸福感。

要突出党建攀升。2021年为中车党建“固化攀升年”。遵照这一要求，公司以“固化基础、增强活力、精准融合、攀升价值”16字方针来统筹今年的党建工作。“固化”主要是指把过去党建工作中一切经验成果和好的做法固化下来。“攀升”主要是指在现有的平台上实现再提升、再攀高。“固化攀升”最终目标只有一个，就是实现党建与生产经营的深度融合、精准融合，使党建工作为企业发展贡献价值、实现增值。我们要继续强化“抓党建就是抓发

展、抓发展必须抓党建”的理念，以融入企业生产经营中心发挥领导作用为导向，以打造党建“金名片”为主线，巩固“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，紧抓“三基建设”这个关键，持续推进全面从严治党向基层延伸。落实基层党建责任制，深化党内各项活动，引导党员发挥辐射带动作用。落实党委主体责任、纪委监督责任以及领导班子成员“一岗双责”，坚决贯彻党的纪律建设、作风建设以及廉洁自律各项要求，以勤政、务实、清廉的形象取信于民。围绕庆祝建党100周年这一主题，开展系列活动，唱响中国共产党好、社会主义好的时代主旋律，激励全体员工坚定不移跟党走。

三、坚持真抓实干，在狠抓落实中创造发展新成果

今年是“十四五”开局之年，做好这一年工作，意义十分重大。习近平总书记在新年贺词中强调“要咬定青山不放松、脚踏实地加油干”。的确，要把职代会报告中确定的目标变成实实在在的成果，要求我们必须迅速行动起来、一步一个脚印狠抓落实。

以饱满的精神狠抓落实。事在人为，人在精神。良好的精神状态是做好工作、干成事业的内在动力。今天，推进公司高质量发展的重任落在了我们身上，我们要时刻牢记肩负的重任，心中要装着事业，脑中要想着责任，始终保持奋发有为的精神状态，对自己所从事的工作，要多一分倾心关注，多一分忘我投入，自信自励，不畏艰难，以面对竞争有激情、面对事业有热情的精神状态，主动作为、率先垂范，高质量、高效率地完成各项任务。职工代表有了精气神和“正能量”，才能带领员工看到积极一面，以必胜的信念和不服输的精神投入到当前各项工作中去，以群体的合力推动公司向前发展。

以创新的思路狠抓落实。创新工作思路是时代的要求、历史的呼唤。今年依然是一个任务繁重、压力较大的年份，能否取得预期业绩，很大程度上依赖于我们大胆变革、勇于创新、灵活应变的能力。深化企业改革、加快新品开发、拓展市场领域、优化企业管理等等这些重要的工作，都需要我们突破传统思维，通过创新工作思路来谋求实效。既要创新、还要守正，应该成为我们每个人的追求。唯有如此，我们才能把上级要求和本单位实际结合起来，创造性地开展工作；才能在工作中做到有的放矢、把握重点、不获全胜不罢休，提高破解难题、谋求发展的能力。

以有效的执行狠抓落实。执行是实现目标的重要过程。好的思路，

好的决策，关键在于执行，没有执行就谈不上落实。这几年在实际工作中，说得多做得少、调门高行动少的问题，还一定程度地存在着。不少同志满足于会议开过了、精神传达了、讨论表态了，形成了一种以会议落实会议、以文件落实文件的工作套路，从而使好多事情在一片表态声中走了样，在一片落实声中落了空。我们要下决心改变这种作风不实的现象，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、干出实效。只有公司上下形成人人明责任、个个思执行、层层抓落实的良好局面，才能有效地推动各方面工作，才能让谋划、规划、计划落地见效，变成实实在在的成果、业绩、成绩。

一年一度的新春佳节即将来临，公司党政工团各级组织要扎实开展好2021 年春节送温暖活动，特别要关注疫情影响给员工带来的新困难，对劳模先进、困难员工、售后服务员工及家属、境外派出员工家属、离退休老同志进行走访慰问，确保广大员工过一个欢乐祥和的新春佳节。各单位要压实疫情防控责任，教育引导员工严格落实中车和常州市最新防控要求，节日期间，减少人员流动和聚集，确保员工生命安全。

各位代表、同志们，充满艰辛的“十三五”已经过去，我们踏上了“十四五”发展新征程。美好蓝图催人奋进，加快发展任重道远。让我们以崭新的精神风貌、强烈的责任意识和务实的工作作风，在建成受人尊敬世界一流中车的美好事业中，同心打造强势，携手再攀高峰，全面完成新一年目标任务，奋力开启“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年和中车创建140周年。

行政工作报告 全面融合改革创新智谋未来 奋力书写重钢集团高质量发展新篇章

在重庆钢铁（集团）有限责任公司2020年职代会上的讲话（摘要）重钢集团董事长 刘大卫

（2021 年 1 月 29 日）

刚刚过去的2020年，是我国历史上极不平凡的一年。面对严重的新冠肺炎疫情影响和复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央，坚强领导、统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

刚刚过去的2020年，也是重钢发展史上极不平凡的一年，是重钢在“十三五”期间坚守初心使命，直面生死挑战，饱经艰难困苦，百折不挠砥砺奋进，全力以赴攻坚克难，最终迎来高质量发展曙光的一年。重钢集团在重庆市委、市政府的坚强领导下，在重庆市国资委的大力支持下，重组进入位列钢铁企业世界第一的亿吨宝武，加入了开疆拓土、昂首启航的“钢铁航母编队”。

重钢的今天来之不易。在此，我谨代表重钢集团，向一直以来关心支持重钢发展的重庆市委、市政府及市国资委等有关部门、合作伙伴、各界人士，向过去支持、现在引领重钢发展的中国宝武，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向在重钢集团各单位、各条战线上努力克服新冠肺炎疫情的不利影响，积极工作、辛勤奉献的全体重钢人，并通过你们向你们的家属致以诚挚的问候和衷心的感谢！

责任在前，使命催征。需要我们牢牢把握“两个大局”和“两个循环”， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，为共同书写“华夏钢源”高质量发展新篇章而不懈奋斗。

一、全面把握历史变革，科学认识重钢集团改革发展新方位

千秋伟业，百年序章。百年重钢曾为民族救亡图存、国家建设复兴作出过不可磨灭的贡献。融入百年宝武，我们更应登高望远、居安思危，变革创新、永不停滞，在高质量发展的道路上行稳致远。

（一）历史镌刻荣耀，百年薪火赓续传承

重钢的历史，是一部自强不息心系家国的创业史。1890年，湖广总督张之洞创建汉阳铁厂，领先亚洲，震惊世界，为中重钢年鉴2021国近代钢铁工业发

展奠基。1938年汉阳铁厂迁渝建厂，成为抗战后方最大的钢铁生产基地，成就了“国之桢干”的国企担当，载入了中华民族的光辉史册。

重钢的历史，是一部挑战自我追求卓越的奋斗史。新中国成立之初，重钢在党的领导下迅速恢复生产，轧制出新中国第一根钢轨，支援武汉长江大桥、葛洲坝水电站等300多个国家重点建设工程，向全国100多个单位输送8000多名领导人才和技术骨干，为新中国建设作出了显著贡献。

重钢的历史，是一部敢为人先开拓进取的改革史。改革开放肇始，重钢大胆突破思想禁区，成为全国第一家自销钢材的企业。在全国率先推行厂长（经理）负责制、与银行联合发行企业债券自筹资金搞技改等一系列改革创新举措，为支撑国家经济建设贡献出巨大力量。

（二）使命责无旁贷，改革破局永不懈怠

全力推进司法重整，百年重钢涅槃重生。进入新千年后，为改善重庆主城区环境质量，重钢集团对原所辖钢铁主线重庆钢铁启动实施环保搬迁。面对搬

迁后宏观经济下行、产品结构与目标市场错配等原因造成连年巨亏，2017年底， 在重庆市委、市政府领导下，对重庆钢铁果断决策实施司法重整，成功化解债务危机，走出生存之困，8000余名职工稳定就业，创造了“供给侧结构性改革的典范”。重钢集团轻装上阵，脱困突围取得巨大成效。

积极谋划担当作为，不懈探索改革路径。2018年，重钢集团针对规模小、产业支撑不足、历史包袱沉重等长远发展问题，按照“整体设计、分类处置、同步实施”的思路，同步推进办社会职能移交、低效无效资产剥离、集团整体股权转让工作，妥善解决历史遗留问题，引入战略投资者促进体制机制改革，实现高质量发展。2020年3月16日，改革方案获市政府常务会议审议通过，随后集团100%股权在重庆市联交所网站挂牌，潜在投资人开展了尽调，但由于客观原因最终未能完成。

坚定实施整体重组，全面对接融入宝武。挂牌交易受阻后，重钢人没有气馁，在重庆市委、市政府领导下全力探索推动由中国宝武整体重组重钢集团，全力配合中国宝武和重庆市国资委完成尽调、评估等基础工作，全力配合编制完善重组方案。2020年12月21日，重组方案获重庆市政府常务会议审议通过，中国宝武、重庆市国资委签署了托管重钢集团协议。目前，中国宝武总部与重钢集团正在全面开展管理对接，推进重钢集团尽快融入中国宝武。

（三）时代催人奋进，乘风扬帆继往开来

克难奋进，生产经营持续向好。回顾极不平凡的2020年，重钢人克服国内外各种不确定因素影响，企业经营发展取得了三个方面的主要成绩。一是整体重组成功加入中国宝武。2020年12月30日，中国宝武下发文件，明确在受托管理期间将重钢集团纳入中国宝武管理体系，参照一级子公司进行管理。二是疫情防控生产经营有序有效。积极克服中美贸易摩擦以及新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时组织复工复产，全力以赴增收节支、扎实推进“六稳”“六保”。重钢集团全年完成营业收入（汇总）98.04亿元，完成年目标的116%，同比增长16.45%；实现利润4.6亿元，完成年目标的128%，与上年基本持平。在重庆钢铁司法重整后销售收入和经营利润连续增长、再创新高。三是企业和谐稳定局面持续巩固。和谐劳动关系巩固发展，广大职工关心支持、积极投身企业改革，推进整体挂牌转让、整体重组两次改革职工安置方案的职代会表决均高票通过，社会职能移交、搬迁拆迁等领域的13项信访突出问题得到有效治理，全面实现了信访维稳工作目标。

从严从实，党的建设全面加强。全年，重钢集团党委坚持把方向、管大局、促落实，坚持以高质量党建推动高质量发展，主要取得了三个方面的成绩。一是以政治建设统领全面从严治党各项工作落细落实。认真传达学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，落实全面从严治党主体责任，深入推进党的领导融入公司治理各环节，确保改革发展始终沿着正确方向前进；在五届市委第五轮巡视整改中，针对反馈的4个方面11项问题制定95条整改措施，完成率97.89%，以巡视整改为抓手推动集团全面从严治党成效再上台阶。二是深入贯彻落实新时代党的组织路线扎实推进。突出政治标准规范干部管理，突出正向激励和监督约束，健全监管体系，从严考核评价，充分发挥考核“指挥棒”作用。以坚持党的领导为根本前提，推行契约管理，进一步提高了企业管理效率，激发了经营活力。持续发力提升基层党建工作质量，开展“落实条例、提升质量”专项行动，推进基层党建深度融入生产经营。三是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设取得实效。建立纪委与监事会联合沟通机制，认真开展专题约谈、检查考核、责任追究。紧盯权力运行各个环节，加强制度建设和程序管理，消除权力监督真空地带。坚决防止“四风”问题反弹回潮，持续深入开展形式主义、官僚主义集中整治。深化“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，同步开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”，企业政治生态持续优化。

不忘初心，踔厉奋发开创未来。2020年，是重钢集团深化改革转型发展取得重大突破，融入中国宝武迎来发展机遇的重要一年。整体重组几经波折，最终成功实施，是在党中央作出加快构建新发展格局重大战略决策、深化国有企业改革全面提速背景下的一次改革实践，具有三重重要意义：一是关系国家宏观战略。重钢集团整体重组与西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略导向契合，符合国家政策要求，顺应行业发展规律，具备较好的战略共识和基础条件，充分整合中央企业和地方国有企业的资源，实现优势互补，战略、产业、运营协同，促进了企业高质量发展和国有经济的布局优化。二是适应重钢产业之需。整体重组能够综合发挥中国宝武的技术、品牌、管理优势和重庆的区位优势，助推重庆钢铁实现提质增效，统筹解决重钢集团主业支撑弱化、产业结构不合理、市场竞争力不强、资金平衡困难等发展难题，从根本上优化重钢集团产业结构，激发内生活力，实现可持续发展。三是实现了几代重钢人的夙愿。过去，重钢集团多次寻求与行业领军企业合作而不可得。融入中国宝武体系，干部职工可以在更宽广的平台实现个人价值，提高获得感、幸福感、安全感，通过努力工作实现有钱、有闲、有趣的幸福追求。回顾司法重整以来的重大改革历程，我们深深体会到时代的发展与企业的命运休戚相关，企业的命运与个人的利益荣辱与共，个人的利益与改革的成果甘苦同享。持续深化改革、推动整体重组取得成功是我们守初心、担使命的重要体现，从中我们也得到三点深刻启示：一是加强党的领导，坚持正确的改革方向。在重钢集团攸关生死的重大考验面前，我们始终把加强党的领导放在首位，把深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展的重要论述作为谋划改革、落实改革的首要任务，边探索边调整，找到了与中央企业和行业领军者战略性重组的最佳改革路径。二是保持战略定力，锲而不舍推进改革。整体重组改革艰巨复杂，一波三折，但越是艰难越考验重钢人的定力能力毅力，越是困难越要努力寻求重大改革举措，越到关键阶段越体现坚持才能胜利。重钢集团领导班子把企业高质量发展和职工利益放在最高位置，准确识变，科学应变，主动求变，锲而不舍推动改革方案落实落地，确保了改革行稳致远。三是争取各方支持，共赢共享改革成果。在改革过程中努力寻求改革发展最大公约数，通过主动沟通，在相关改革事项上获得了中国宝武、重庆市国资委、重庆市有关区县政府、重庆市属企业和相关单位的理解支持。

二、全面融入中国宝武，开启重钢集团高质量发展新征程

重钢集团进入中国宝武，标志着“十三五”改革发展工作完美收官。2017 年的司法重整解决了重钢集团“活过来”的问题，中国宝武整体重组重钢集团，为我们今后“强起来”提供了难得机遇，所有重钢人务必倍加珍惜、担当作为，不负使命、不负时代。

（一）把握新发展阶段提振重钢精神

面临新形势。我国经济转向国内大循环为主体、加快构建新发展格局、国有经济布局与结构急需优化调整、国有企业亟待做强做优做大的背景下，中国宝武整体重组重钢集团具有重大战略意义。国家层面，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亲自谋划、部署和推动国有企业改革，形成了国企改革“1+N”政策体系。全国国有企业改革座谈会要求从战略高度认识新时代深化国企改革的中心地位。《国企改革三年行动方案（2020-2022）》明确提出，推动国有企业特别是中央企业战略性重组和专业化整合，支持中央企业与地方国有企业之间按市场化原则有序重组整合。这次重组，有助于推进国有经济布局优化和结构调整，进一步增强国有企业的创新力、控制力、影响力、抗风险能力。行业层面，国家钢铁产业产能合理化与产业重组已成为当前钢铁行业的发展趋势。我国钢铁行业供给侧结构性改革以减量化兼并重组及提高产业集中度为重要举措。重钢集团多数产业与钢铁业强相关，与中国宝武“一基五元”战略（以钢铁制造业为基础，新材料产业、智慧服务业、资源环境业、产业园区业、产业金融业协同发展）和构建产业生态链高度契合。这次重组，有助于整合国内钢铁资源，优化产业布局，推动钢铁产业由大变强。地方层面，重庆作为西部大开发桥头堡定位、长江经济带和“一带一路”交汇点，着力打造成渝双城经济圈。重钢集团在重庆和西南地区拥有土地、设备、人才等资源，在钛矿化工、钢结构建筑等领域具备较好的市场资源。这次重组，有利于重庆产业的整体健康发展，为长江经济带、双城经济圈等国家战略在重庆的落地发展提供产业支撑。

催生新格局。近年来，重钢集团经济规模偏小，主业支撑弱化、现有产业结构不合理、市场竞争力不强、资金平衡困难等一系列问题日益突出。加入中国宝武之后，重钢集团站在了新的发展起点上，要调整产业结构激发企业内生活力，以国家关于国资国企改革要求为政策支撑、以重庆区位优势为出发定位，按照中国宝武“一基五元”产业发展目标，结合自身矿产资源、钢结构产业优势，从根本上优化产业结构，激发内生活力，实现可持续发展。要融入宝武体

系支撑西南战略布局。中国宝武以“成为全球钢铁业引领者”为愿景，以“共建高质量钢铁生态圈”为使命，在产业链上下游的新材料、智慧服务、资源环境、产业金融、产业园区领域都有布局。重钢集团在重庆已有80多年发展历史， 现有优势产业、资产和厚重的历史文化能为中国宝武提升资源保障能力、确保产业链安全以及在西南地区的战略发展贡献力量。要优化经济布局助力重庆快速发展。钢铁产业是重庆制造业的重要板块，与其他工业板块深度融合。中国宝武重组重钢集团，能够充分发挥重庆国有经济的比较优势和资源禀赋，嫁接中国宝武产业经营能力，推动重庆区域、成渝经济圈乃至西南地区发展迈向更高水平。

迎接新挑战。重钢集团纳入中国宝武一级子公司管理体系后，发展迎来了全新的形势和格局，但企业仍面临综合竞争实力与行业内企业相比存在较大差距、规模偏小，非经营性资产占比较大，产业能级低、科技创新支撑能力偏弱，适应高质量发展的体制机制有待完善等问题。我们必须在中国宝武“三高两化”

（高科技、高市占、高效率、生态化、国际化）的战略引领下，结合“一基五元”的战略规划，大力发展矿产资源、产业园区业、新兴材料、装配式建筑，发挥主责主业支撑作用，稳定经营基本盘。努力改进服务质量，狠降成本提升竞争实力，强相关产业全力服务重庆钢铁，发挥产业协同效应。充分把握机遇，开展产业结构和资源配置调整，促进弱势产业退出，压减法人数量，缩链减负。准确贯彻中国宝武组织绩效评价管理，发挥战略执行体系的绩效驱动作用。全面贯彻落实党中央和重庆市的重大决策部署，科学编制《重钢集团“十四五”规划发展纲要》，做好高规格、高起点的战略顶层设计。

（二）贯彻新发展理念擘画重钢未来

承担新使命。2020年12月28日，中国宝武法人治理部牵头展开与重钢集团的管理工作对接。在对接过程中，我们深刻认识到，重钢集团与中国宝武的管理模式存在较大差距。重钢集团全体干部职工要积极转变观念，重新明确定位，对接管理体系。要结合宝武的企业文化与低成本、高质量发展观念，实现简单、极致、高效的管理模式，实现对内强身健体，对外开疆拓土。要从体系上实现与宝武的全面对接和深度融合，实现一贯到底、刚性执行的过程，达到专业化整合的效果，力争3年内完成与宝武的深度融合，将重钢集团打造成百亿级营收、十亿级利润的优秀企业，成为中国宝武在重庆乃至西南地区产业投资平台，履行好中国宝武西南总部职能。

打造新引擎。在中国宝武的整体战略规划下，重钢集团的顶层设计大致是按照“一基五元”发展战略，以“钒钛资源利用引领者、产城融合发展示范者”为企业愿景，以“繁荣钢铁生态圈”为使命，围绕中国宝武“超亿万千百十”的目标（形成超“亿吨产能、万亿资产、万亿营收、千亿利润”规模，打造若干个超千亿营收、超百亿利润的支柱产业和一批超百亿营收、超十亿利润的优秀企业），实施“核心竞争优势产业重点发展，钢铁强相关产业协同发展、战略新兴产业培育发展、弱势产业退出发展”的差异化发展战略。重钢集团各产业板块要迅速对接宝武提出的技术引领、效益引领、规模引领的转型发展理念。在技术引领方面做强，各产业板块加快对标业内顶级标杆企业，大幅提升技术经济指标。在效益引领方面做优，各产业板块创新商业模式，做好降本增效，涌现一批销售利润率大于10%的产业。在规模引领方面做大，各产业板块通过项目建设、国企混改、并购重组等方式实现纵、横向产业链延伸，形成规模效应。

培育新动能。要推行以宝武模式为基础的治理机制。按照中国宝武定位明确、分层管理的三层管控模式，坚持以战略为引领，突出专业聚焦、分业经营，严格执行中国宝武法人治理体系、投资管理体系、创新推进体系、绩效驱动体系、风险管控体系。要推行以战略引领为龙头的评价体系。以战略规划为起始点，明确公司战略目标、发展方向、战略举措，将战略规划分解为年度行动计划和财务预算，并对战略执行的过程和结果进行监控和综合分析。要推行以价值驱动为导向的激励机制。超越自我，年度目标相比上一年度应该有一定增幅。跑赢大盘，一方面要跑赢本行业平均增长水平，另一方面要跑赢资本的平均回报水平。追求卓越，不仅要在经营业绩上超越自我、跑赢大盘，而且要按照“更高质量、更高效率、更可持续”的要求持续对标找差。要推行以运营指标为主体的考核模式。更加注重营收的增长，把做大营收作为当前的重要战略和重要年度目标任务。更加注重成本、质量、劳动生产率、资产收益率等品种类指标的提升。

（三）融入新发展格局彰显重钢担当

踏上新征程。2021年，是伟大的中国共产党成立100周年，也是我们融入中国宝武，踏上发展新征程的“元年”。我们重钢年鉴2021正处在迈向高质量发展的关键时期，必须按照习近平总书记的要求，胸怀“两个大局”，既要深刻认识到百年未有之大变局加速演变带来的新矛盾新挑战，又要牢牢把握扩大内需这个战略基点，提高政治站位，保持战略定力，切实履行好中国宝武赋予重

钢集团的职能和使命。

展现新风貌。重钢集团是有着130年文化积淀的老国企，曾经是重庆市属37 家重点国企的一员，为中华民族工业发展、抗战胜利和新中国建设作出过重要贡献。百年淬炼展风华，联系微信32311699，全体重钢人要将永不向命运低头的精神气质，融入中国宝武带来的广阔发展格局中，把发展机遇变为发展动力，不等不靠、敢闯敢试，用苦干实干巧干，努力推进与时代需求、宝武要求相匹配的高质量发展，把美好蓝图变为现实。

创造新业绩。踏上新平台新起点，就有更高更强的目标和要求。中国宝武已经提出创建世界一流伟大企业的目标，围绕“万亿宝武”，着力打造若干个千亿级营收、百亿级利润的支柱产业和一批百亿级营收、十亿级利润的优秀企业。作为中国宝武大家庭的新成员，重钢集团应该在中国宝武发展规划和体系中，找准方位和路径，以更大勇气、更大努力创造出新的更好业绩。

三、全面深化改革创新，为中国宝武永立潮头引领行业贡献重钢力量

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜！在“十四五”开局之年，中国宝武将开启“超亿吨”新纪元，向着世界一流伟大企业阔步前进。重钢集团要积极投身中国宝武宏伟事业，全面深化改革创新，为中国宝武永立潮头引领行业贡献力量。

（一）高效对接宝武，积极推进融入

要植入宝武理念做好战略对接。全方位融入中国宝武发展战略，迅速找准发展定位，靠前承担责任使命，制定细化发展战略，践行中国宝武以战略为引领的发展驱动模式。要契合宝武体系做好管理对接。按照中国宝武一级子公司要求，以“以终为始、全面对接；权责清晰、流程高效；一次设计、分段执行；落实责任、定期报告”管理对接工作原则为指导，把准管理机制，吃透管理要求，完善制度体系，健全组织保障，强化履职担当，确保管理不断档，责任不缺位。要助力宝武发展做好任务对接。全面落实中国宝武各项任务要求，主动领取任务，做好与重庆钢铁的配套业务回归工作和服务工作，谋划承担中国宝武西南区域统筹协调职能，力争成为中国宝武老钢铁工业基地转型升级的试点企业。最终实现战略体系全面对接、管理职责无缝衔接、任务要求精准执行。

（二） 聚焦生产经营，效益再上台阶

2021年，重钢集团要全面完成中国宝武下达的年度各项工作目标，奋力实现营业收入73亿元、利润总额5亿元目标的生产经营目标。生产经营保“稳”。

要发挥运营控制基础调控功能，确保重点子公司的支撑作用，优化管理服务及时跟进疏堵点。做好实时监测，确保月度、季度、年度目标进度的受控。效率效益求“进”。要坚持资金平衡一体化、追求资产价值最大化、推进资财管理信息化。继续坚持全公司“一盘棋”原则，抓好各项资金及时回笼；制定好资产利用年度计划，主动拥抱市场，让市场发现资产价值；大力提升公司资财管理信息化水平，实现公司资财管理与中国宝武信息系统的接入。

（三） 强化战略引领，落实战略协同

要充分发挥区位优势、利用良好政企关系，以优化资源配置为抓手，构建从策划、投（融）资、建设、运营、服务的全产业链模式；以大数据、智能化提高公司效率；以降本增效、风险防控提升产业（品）价值，实现未来集团核心产业的转型升级。矿产资源业领域，要完成西昌太和铁矿1000万吨采扩建项目，集中宝武技术力量深度探索将资源优势转化为价值优势。在风险可控的情况下，审慎推进钒钛资源综合利用项目。产业园区业领域，要以产城融合、产教融合为抓手，规划存量土地资源利用，抓好宝武大学重庆分校整体谋划落地工作。战略新兴产业领域，紧抓军民融合、国产化替代机遇，面向航天、航空及新能源等高端装备领域，打造国内领先的小众细分领域特材研发中心和集成供应商，打造超高强钢板国内领先、世界一流品牌。绿色智慧建筑业领域，整合内部勘察设计、绿色智慧建筑、监理咨询等资源，从人才、技术、产品、资金、体制、机制入手，优化商业模式，搭建绿色智慧建筑全产业链平台，工程总包模式由GC转变为以EPC为主，辅以BOT、GC等，大幅提高经营规模，达到建筑行业中等以上盈利能力，成为成渝双城经济圈建设的生力军。同时，要盘活炼钢、棒线材生产线资产，助推重庆钢铁1400万吨钢产能，实现与重庆钢铁高度协同发展。

（四）完善治理体系，提升治理能力

要对接落实中国宝武推进治理体系和治理能力现代化要求，进一步强化公司治理。规范法人治理。坚持加强党的领导与完善公司治理相统一，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，进一步发挥子公司自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体作用。严格决策程序。按宝武一级子公司要求，及时对接修改公司章程，明确决策管理权限，快速规范决策流程，确保决策及时性、支撑性、科学性。优化组织架构。按照“职责清晰、精简高效、运行专业”的要求重构组织体系，科学整合职能职责，

实现“因事设岗，因岗选人，人岗适配”。加强内控管理。强化制度建设，健全落实合规责任体系和协同应对机制，推动以经济行为决策为核心的要件合规管理，确保决策要件的完备性，实现关键业务的流程化、规范化、透明化。

（五）深化改革创新，实现不断超越

响应新一轮国企改革的冲锋号，重钢集团要继续用足用好改革这个关键一招，打通筋脉、强身健体，在中国宝武伟大企业中找到位置、赢得尊重。要推进体制机制改革，创新激励举措，激发企业活力，提升企业实力，实现换道超车。在以战略引领为龙头的评价体系中，找准目标方向，明确发展举措，分解计划任务；在以价值驱动为导向的激励机制中，挑战自我，对标挖潜，提升竞争力；在以运营指标为主体的考核模式中，增大产量营收，努力提质降本，实现创先争优。

（六）着力绿色发展，推动智慧制造

“绿水青山就是金山银山”，智慧制造引领转型升级。中国宝武积极推进绿色发展、智慧制造，已经走在了行业的前列。要践行绿色发展理念。坚决贯彻中国宝武关于降低碳排放和污染防治总体要求，把绿色发展贯穿和落实到重钢集团战略发展、转型升级中，落实中国宝武固废不出厂、废水零排放、废弃超低排，洁化、绿化、美化、文化的“三治四化”目标要求制定计划和措施，要具体可行。要融入中国宝武“两于一入”绿色发展境界，把“高于标准、优于城区、融入城市”作为环保工作奋斗目标，逐项推进，逐步改革，尽快靠近。要贯彻智慧制造行动方案。对照《中国宝武智慧制造行动方案（2021—2023）》制定公司行动方案，按照中国宝武推进跨产业基地互通融合、“一总部多基地”跨空间互通融合、跨人机界面互通融合的“三跨融合”要求，加快提升重钢集团智慧制造水平，在各子公司车间、产线逐步推进中国宝武制造环节操作室一律集中、操作岗位一律机器人、运维一律远程、服务环节一律上线的“四个一律”目标建设。

（七）严格风险管控，确保安全运行

要坚持底线思维，强化风险意识，坚持“防范为主、化解为先”，加强风险管控。全力防控疫情风险，严格贯彻执行中央、重庆市以及中国宝武对疫情防控的重要指示和要求，保持防控劲头不松劲，持续完善和落实各项常态化防控措施，压实各单位防控主体责任，扎实抓好疫情防控；严控债务金融风险，全力保证企业资金整体运转顺畅，有效控制负债率安全合理，坚决守住不发生

系统性金融风险的底线；着力防控投资风险，完善项目可行性研究报告编制规范，落实关键要素的评估责任，健全投资审查机制，强化业务监督，开展专家评审；全面防控法律风险，建立完善的法律风险防范体系，有效应对法律诉讼，维护合法权益，确保企业依法合规经营；切实防控社会稳定风险，着力化解信访存量，强化信访源头治理，构建信访维稳联动联调机制，确保企业和社会和谐稳定。严密防范安全环保风险，提高应急保障能力，大力推进本质安全，落实安全主体责任，细化安全保障措施，强化安全监督检查，确保实现“工亡事故为零、重伤事故为零、重大火灾爆炸事故为零、重大设备事故为零、职业危害事故为零”工作目标。

（八）解决历史问题，轻装上阵发展近年来，重钢集团历史遗留问题处置取得了阶段性成效，还需要进一步增强责任感和紧迫感，持续加力推进工作，为企业轻装前行打好基础。社会职能移交平稳过渡，实现突破。对已经移交的三供一业要积极配合接收单位做好后续管理工作，确保平稳过渡。对暂无政策实施三供一业移交的，按照属地政府社会职能移交总体要求，加强沟通协调，突破地方企业办社会职能移交难点，力争于2021年全面启动西昌和乐耐三供一业、市政设施、退休人员等分离移交工作，真正实现应交尽交。规范法人管理， 加大僵尸企业处置力度。要加强法人设立和退出常态化管理，推进集团下属关停歇业企业的整合，通过扭亏盘活、依法破产、股权转让退出等不同方式，继续加大僵尸企业处置力度。

（九）建强干部队伍，实施人才强企

贯彻落实20字好干部标准。对照习近平总书记对国有企业领导干部提出的“对党忠诚，勇于创新，治企有方，兴企有为，清正廉洁”，突出选人用人的政治要求和实干担当的用人导向。激励干部担当作为。严格落实分类分层考核机制，发挥考核“指挥棒”作用，积极推行子公司经营层任期制和契约化管理；加强年轻干部培育和选拔使用，激发各年龄段干部活力。全面落实干部监督责任。加强“一把手”和部门党员干部的监督，严格执行任职回避，从严出国（境）管理、从紧兼职审批，营造风清气正、干事创业的良好政治生态和工作氛围。实施紧缺实用人才开发行动。引导子公司积极搭建高校毕业生就业见习基地和暑期实习基地，积极组织提供基层就业（实习）岗位，围绕核心主业大力引进人才；充分利用博士后工作站平台，加强高端人才的引进，探索建立博士后连续培养机制，争取博士后出站后继续留在企业工作。分类实施人才培养计划。

实施优秀企业家培养计划、高素质党群管理人才培养计划，高层次技术、技能人才培养计划、产业技术人才培养计划，为最大限度发挥各类人才作用提供全方位服务。

四、全面加强党建引领，为中国宝武创建世界一流伟大企业而不懈奋斗

2021年是中国共产党百年华诞。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。我们要紧紧围绕建党100周年重大主题，在中国宝武党委领导下，纵深推进全面从严治党，着力提高党领导企业改革发展的能力和水平。

（一）提高政治能力，旗帜鲜明引领发展

要提高政治判断力。注重在企业战略发展规划上讲政治，不能只看经济效益不管政治影响，对不该支持的人不要支持，对不该支持的事不要支持。要提高政治领悟力。对党中央精神深入学习、融会贯通，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，真抓实干把党中央决策部署贯彻到企业改革发展各方面。要提高政治执行力。经常同党中央精神对表对标，定期开展督察督导，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不能光喊口号、不见落实，更不能搞形式主义、官僚主义。

（二）着眼解决问题，提升干部队伍素质

习近平总书记明确要求广大干部提高解决实际问题的能力。抓工作不能大而化之、眼高手低，必须落实到解决实际问题上。要提高专业化能力，干什么学什么、缺什么补什么，努力成为行家里手。要提高调查研究能力，坚持到职工中去、到实践中去，把企业运行情况摸清楚，把矛盾问题弄明白，把对策举措定具体。要提高改革攻坚能力，把干事热情和科学精神结合起来，用正确的方法做正确的事情，努力破解体制性、结构性、周期性问题。要提高服务基层能力，深化拓展基层减负工作，为各子公司高质量发展赋能、加油、助力。

（三）发挥政治优势，带领职工攻坚克难

要坚持“把方向、管大局、促落实”。“把方向”就是党组织要牢牢把好政治方向、改革方向、发展方向和用人方向。“管大局”就是党组织要发挥好领导核心作用，谋全局、议大事、抓重点，推进实现企业高质量发展。“促落实”就是党组织通过抓关键少数、抓重点突破、抓班子带队伍、抓监督促落实，确保目标任务和决策部署落实落地见效。

（四）坚持正风肃纪，深化党风廉政建设

持续深化监督执纪。聚焦重点任务落实情况、权力运行关键环节和重点领

域，紧盯“关键少数”，跟进精准做实监督，着力保障各项决策部署有效落实， 确保政令畅通、令行禁止，对不履职尽责或不正确履职的行为严肃问责。强化落实纪律保障。督促各级党员领导干部把“两个维护”的政治自觉落实到生产经营工作中，建立穿透式监督工作问责机制，坚持做到“一查到底、问责到底和跟踪到底”；对于主观故意违规的问题，坚持“弄虚作假绝不放过、恶意违规绝不放过、故意隐瞒绝不放过和失职渎职绝不放过”。巩固作风建设成效。一以贯之抓好中央八项规定精神落实，坚定不移正风肃纪，对收送红包礼金、滥发津补贴、公款吃喝等行为长期监督，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对形式主义、官僚主义准确画像、抓住本质、时刻防范，对顶风违纪行为严肃查处。

（五）把稳思想之舵，凝心聚力推动发展

把牢意识形态工作领导权。要将意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作考核、纳入领导班子述责述廉，做到与生产经营各项工作同部署、同落实、同考核、同追究，做好逐级落实。加强正面宣传唱响主旋律。要坚持高举旗帜，学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣建党100周年讴歌党的光辉历程和丰功伟绩，唱响奋进新时代的昂扬旋律。汇智聚力营造和谐稳定环境。要切实发挥统战、信访、工会、团委等职能，多措并举构建和谐稳定环境，保障企业平稳运行，凝心聚力促进发展。厚植“同一个宝武”理念增强文化认同。坚持践行社会主义核心价值观，宣贯“诚信、创新、协同、共享”宝武价值观，放大“中国近现代钢铁工业的历史传承者、中国今日钢铁工业之集大成者、中国乃至全球钢铁业的未来引领者”效应，进一步提振企业信心、职工信心，增强全体干部职工的认同感、归属感和自豪感。

同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。全体重钢干部职工勠力同心，攻

坚克难，携手走过了最艰难的岁月，如今我们依托中国宝武高质量钢铁生态圈， 企业发展站上了新起点。蓝图已绘就，奋进正当时。新的一年，我们一定要把党的十九大和十九届历次全会精神转化为干事创业的强大动力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实好中央、重庆市委、市政府、中国宝武各项决策部署，以牛劲十足的奋斗姿态，为职工群众谋幸福当好“孺子牛”，脚踏实地干工作学习“老黄牛”，创新发展开新篇争做“拓荒牛”，在中国宝武创建世界一流伟大企业的华丽乐章中，奏出重钢最强音！

聚焦提质增效深化改革创新

奋力推进中国中铁高质量发展迈上新台阶

在公司2022年工作会议暨三届三次职代会上的报告（摘要） 中国中铁总裁 陈文健

（2022 年 1 月 19 日）

一、关于2024年的主要工作

2021年是中国中铁发展史上具有特殊意义的一年。公司立足“两个一百年”历史交汇点，隆重庆祝建党100周年，全面开启“十四五”新征程。一年来，面对新冠肺炎疫情波折反复、经济下行压力加大、诸多风险挑战交织的复杂局面， 全公司认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和国资委工作要求，深入实施“123456”工作策略，埋头苦干，锐意进取，圆满完成各项年度目标，在大庆之年、开局之年向党和国家交出了一份亮丽的成绩单。

据统计，全年主要指标再创历史新高，完成新签合同额27293.2亿元，同比增长4.7%；实现营业收入10468亿元，同比增长7.4%，首次突破万亿元大关，30 万中铁人一朝圆梦；实现利润总额378亿元、净利润301亿元，同比分别增长13.2% 和10.5%。世界500强排名由第50位大幅跃升至第35位。在中央企业年度业绩考核中实现“8连A”。

2021年，习近平总书记乘坐京张高铁考察了中国中铁承建的太子城站、国家跳台滑雪中心、国家冬季两项中心；考察川藏铁路拉林段时，检阅了中国中铁自主设计制造的国产首台高原高寒大直径硬岩掘进机“雪域先锋号”模型，勉励我们要“迎难而上、敢为人先，建设好这一实现第二个百年奋斗目标进程中的标志性工程”；视频连线出席中老铁路通车仪式，点赞中国中铁“逢山开路、遇水搭桥，高水平、高质量完成建设任务”；在全国“两优一先”表彰大会上，习近平总书记亲切接见了全国优秀共产党员、中铁工业王中美同志在首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会上，习近平总书记亲切接见了全国应急救援先进个人、中铁二局李影平同志。习近平总书记的深切关怀和殷切嘱托，令我们倍感振奋、备受鼓舞，这是对中国中铁的最大肯定、最大鼓励和最大褒奖。

（一）主动融入国家战略，服务构建新发展格局。

在践行交通强国战略中勇当先锋。围绕国家综合立体交通网建设主动发力，

建成一大批重点项目。西藏首条电气化铁路——拉林铁路建成通车，武汉青山长江大桥、赤壁长江公路大桥两座世界级大桥通车运营，京哈高铁、赣深高铁、张吉怀高铁、青岛胶东国际机场、青岛地铁1号线、芜湖地铁1号线、那拉高速、遵余高速等重大交通工程建成投运，奋战十四载的大瑞铁路秀岭隧道、大坡岭隧道顺利贯通，世纪工程川藏铁路建设优质高效推进。

在促进区域协调发展中勇打头阵：全面对接国家区域协调发展战略，持续深化央地合作，在京津冀中标1881亿元，在长江经济带中标10825亿元，在粤港澳大湾区中标2482亿元，在长三角区域中标4068亿元，在川渝经济圈中标2218 亿元。高水平建成北京冬奥会“三场一村”；中俄东线南段长江盾构穿越工程、北京丰台站、深中通道等带动区域发展的标志性工程取得积极进展。承揽雄安新区项目165.6亿元，京雄高速、雄安地铁R1线、雄安容东片区安置房项目顺利推进。

在履行社会责任中勇于担当。在河北、陕西抗疫，在河南、山西抗洪，在云南、青海抗震救灾，以及在东南沿海台风抢险救灾等重大考验面前挺身而出、奋勇作为，国家隧道应急救援中铁二局昆明队被授予“全国应急管理系统先进集体”。强化定点帮扶，助力乡村振兴，投入6000万元援建3个教育帮扶项目， 中铁一局工会获得“全国脱贫攻坚先进集体”，中铁三局刘小营获得“全国脱贫攻坚先进个人”，充分展现央企担当。

（二） 坚持经营龙头地位，市场竞争能力不断提升。

业务板块结构不断优化。全年承揽百亿元以上项目19个，总额达3578亿元。铁路市场保持领先，新签合同额4335.7亿元，同比增长22%，在铁路大中型市场占比46.6%；房建市场高歌猛进，完成新签合同额7924.2亿元，同比增长29.8%； 市政、公路、城轨市场迎难而上，分别完成新签合同额4162.0亿元、2952.6亿元和1492.7亿元；新兴领域积极拓展.港口与航道市场同比增长76.9%，机场工程市场同比增长54.6%。

市场经营效能持续提升。加强高端对接，考核经营自揽，推动工程局和投资公司协同发力。西部、华东区域总部全年新签合同额超4000亿元；晋鲁豫区域总部新签合同额3955.2亿元，超额完成41.3%；西南、中南、北方、京津冀区域总部圆满完成目标任务。中铁四局、中铁建工、中铁一局新签合同额突破2000 亿元。在川藏铁路累计中标866亿元，占已招标总额的39.3%，承担的设计和施工任务量最多；中标渝昆高铁、重庆地铁15号线、广州白云机场三期T3枢纽、

河南5G新基建通信工程等一批重大项目。

投资质量效益稳步提升。审慎优选项目、合理控制投资规模，全年完成投资额2544亿元，完成投资回款886亿元。通过投资储备施工任务3800亿元，带动金融、设计、装备制造任务678亿元，中标天津地铁Z2线、沧州中心城区城市更新、长春博览城、山东龙山国际创新城等投资项目。房地产业务克服重重困难，实现销售额692亿元；矿产资源业务实现净利润39.5亿元，同比增长52.9%，强化运营业务管控.整合中国中铁高速公路运营业务，推进投资业务专业化发展迈出关键一步。

（三）聚焦源头强本固基，运行管控成效日益显现。

推进生产体系高效运转。狠抓项目履约管理，召开项目管理提升会，专题研究效益提升工作，探索推行大商务管理，加快健全项目导向型的管理体制机制。全力做好疫情防控，扎实推动施工生产，有效应对大宗材料涨价，全年两级物资集采3628亿元，较好保障了供应链稳定；加强资金集中与内部调剂，全年资金集中度81%，有力降低了财务费用；强化现金流支撑，18家工程局超2000 个项目开始推行项目骨干人员业绩与薪酬考核挂钩机制，超3000个项目实施了现金流自平衡管理。中铁四局、中铁一局营收超千亿元，中铁建工营收930亿元， 中铁二局、中铁三局、中铁五局营收超600亿元；中铁城投、中铁资源、中铁开投、中铁四局净利润超20亿兀，中铁工业、中铁一局、电气化局、发展投资、中铁三局、中铁七局净利润超10亿元。

强化薄弱环节监督管理。深刻吸取安全生产事故教训，不断加大安全监管力度，开展“大反思、大排查、大整治、大提升”专项行动，发布《中国中铁铁腕治安全硬十条》。不断加强成本管理，开展“四违规”“四超额”整治专项行动、项目成本管理调研检查、亏损项目违规违纪与履职不力问题专项治理、“2030”专项审计等一系列针对项目效益流失问题的专项工作，有力促进降本增效。

持续深化治亏解困工作。纵深推进治亏工作，全年有103户企业实现扭亏减亏、77个项目扭亏为盈，分另！J减亏70.1亿元和50.6亿元，圆满完成目标。加大“两非”“两资”清理力度，完成国资委下达的年度剥离处置4户“两非”企业任务；压减企业64户，得到国资委充分肯定。针对铁路建设项目亏损问题， 推动铁路工程造价体系调整，促进综合工费单价调整方案落地。

（四） 推进改革三年行动，市场化改革迈出坚实步伐。

推进改革重点任务落地见效。168项年度重点任务全部完成，完成全部任务的76%。稳步推进混合所有制改革，高铁电气成功登陆科创板，中国中铁成为唯一跨沪港主板、创业板、科创板四个上市平台的建筑类中央企业。深入开展对标世界一流管理提升行动，中铁四局、中铁上海局、中铁大桥局入选国资委管理提升标杆企业，工程项目现金流自平衡管理入选标杆项目。完成总部机构改革和职能优化调整，构建职能管理、生产经营管理、监督保障三大系统。推进战略性重组，中铁装配并入中铁建工，培育发展新优势。

推动市场化改革破冰破局。召开三项制度改革推进会，部署“1235”工作要求。紧抓经理层任期制和契约化管理，联系微信32311699，构建“三法两书” 框架体系，实现二级、三级企业推行全覆盖。强化业绩导向和刚性奖惩，全年退出管理人员819名；健全市场化用工机制，员工市场化退出6008名；重塑考核分配体系，强化以业绩贡献决定薪酬水平的导向，进一步拉大二级企业主要负责人薪酬差距。首次启动限制性股权激励计划，覆盖732名核心骨干人员；13家科技型企业实施岗位分红激励，市场化改革成效初显。

（五） 大力推进科技创新，企业发展动能明显增强。

创新活力得到有效激发。与国资委联合举办中国智造品牌论坛暨中央企业高端装备制造创新成就展。召开第六届科技创新大会，全面部署“十四五”科技创新工作。开展首届实用技术创新大赛，加强实用技术成果推广。推进三个国家级实验室优化整合，首次以“揭榜挂帅”方式确定年度课题承担单位，进一步激发科研人员创新创造潜能。高端技术人才培养取得重大突破，高宗余当选中国工程院院士，喻渝、张海波获评全国工程勘察设计大师。

科技攻关取得重要进展。大力实施央企攻坚工程，启动了时速400千米高铁建造技术、高寒高海拔地区铁路建造技术等关键核心技术攻关。锻造了国之重器，“雪域先锋号”“畅通号”“大湾区号”“妈湾号”等盾构机下线始发，世界首套时速600千米的高速磁浮交通系统成功下线，国内首台建筑构件装配机器人“赤沙号”研制成功。深入实施“信息贯通工程”，完成95项贯通任务， 初步实现主干网贯通。推进“数智升级工程”，数字化转型持续加快。

创新成果斩获多项大奖。荣获“国家科学技术奖”7项，获奖数量连续4年位列建筑类中央企业第一。获第十八届“中国土木工程詹天佑奖”12项，位居建筑类中央企业之首。在中国专利奖评选中，荣获-1金、1银、7优秀”的历史最好成绩。在国资委央企专利质量评价中首次达到A类。全断面隧道掘进机、桥

梁用钢结构、道岔、电气化铁路接触网产品、架桥机五项产品荣获制造业单项冠军。

企业品牌影响力不断攀升。参建的沪苏通长江公铁大桥、平罗高速公路平塘大桥、武十铁路崔家营汉江大桥包揽中国桥梁在国际桥梁大会（IBC）所获的三项大奖；大连地铁5号线大直径盾构隧道工程、深圳地铁超大规模盾构隧道渣土低碳资源化应用项目获“国际隧协（ITA）大奖”；成贵高铁获得菲迪克年度工程项目"杰出奖”；参建的中老铁路、拉林铁路、京新高速入选2021年度央企十大超级工程；15项工程获中国公路建设最高质量奖“李春奖”，占获奖项目总数的近一半；中铁五局云南省牛栏江一滇池补水工程获中国水利工程领域最高奖“大禹奖”；中铁装备荣获中国质量领域最高奖“中国质量奖”；全年获“中国建设工程鲁班奖”17项、“国家优质工程奖”55项，擦亮了“中国桥梁”“中国隧道”“中国高铁”“中国装备”等国家名片。

（六）投身“一带一路”建设，海外发展实现逆势上扬。

海外经营规模逆势增长。克服新冠肺炎疫情蔓延、安全局势动荡等多重不利因素，实现海外新签合同额260亿美元，同比增长31.3%，增速位居建筑类中央企业之首。中铁国际、中铁十局、中海外、中铁四局、中铁资源海外新签合同额均突破20亿美元，位列前五。大马城项目妥善化解投资风险，正式启动新合作模式谈判；中铁国际牵头中标菲律宾南线铁路28.4亿美元，中海外牵头中标所罗门金岭金矿项目5.28亿美元，中铁四局、中铁十局在矿业带动的采剥、基建和贸易方面表现突出，新签合同额分别为12亿美元和9亿美元。

海外项目建设成果丰硕。海外生产势头良好，全年实现海外营业额84亿美元，同比增长21.95%。其中，中铁资源、中铁十局、中铁七局分别完成营业额22.85亿美元、9.89亿美元、6.65亿美元，位列前三。“一带一路”重点项目建设取得重大进展，中老铁路全线通车运营，雅万高铁控制性工程基本完工，匈塞铁路匈牙利段奠基开工，孟加拉国帕德玛大桥公路桥面贯通，越南河内轻轨通车移交，以色列特拉维夫红线地铁进入全面调试阶段。

工业产品出口再创新高。中国高速道岔制造技术首次实现系统集成化出口； 中国标准“简统化”接触网装备首次走出国门.盾构机和掘进设备出口新增5个

国别市场，復盖全球30个国家和地区，连续4年实现全球销量第一，有力彰显了

企业实力。

（七） 全面加强党的建设，党建引领作用有效发挥。

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格落实“第一议题”制度，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，广泛开展“理想信念情怀爱党爱国爱企”主题活动和“我为群众办实事”实践活动。纵深推进全面从严治党，深入整治“靠企吃企”，开展民企挂靠国资问题综合整治专项行动，加强党风廉政建设和反腐败工作。发布“开路先锋”文化理念系统，建成“开路先锋”文化展览馆暨“开路先锋”精神教育基地，陈云书记应邀参加《信物百年》栏目，讲述“开路先锋”故事，五集纪录片《开路先锋》在《国家记忆》栏目开播。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题。一是企业运行基础不稳定。安全生产形势严峻，特别是“7• 15”重大事故教训深刻；个别项目履约问题突出，环保事件时有发生；违规经营仍然存在，几起典型腐败案

件影响恶劣。二是市场竞争优势不明显。全产业链优势体现不充分，协同创新能力有待提高；产业升级步伐需要加快；内部关系不顺、效率不髙，公司在某些传统优势领域市场领先地位岌岌可危。三是资产质量不够高。企业资产质量

不实，“两金”居高不下，存在较大减值风险；项目管理粗放，创效能力不足， 效益流失严重，与高质量发展要求背道而驰。四是发展活力仍不足。体制机制缺少活力，有效激励与约束不够，主动改革意识不够强烈，“放管服”不够到位，广大干部职工的积极性和创造性未能充分激发，各层级尤其是项目一线活力仍未有效释放，市场化进程任重道远。同时，企业内部“四风”顽疾尚未根除，“文山会海”屡禁不绝，各级机关作风有待转变，服务意识有待增强。

二、关于2022年的重点曲

按照股份公司党委工作总体要求，2022年公司提出“四增两控四提高”的奋斗目标。“四增”，即确保完成新签合同额2.93万亿元，确保实现营业收入1.12万亿元，确保实现利润总额412亿元、净利润330亿元，同比均实现正向增长。“两控”，即资产负债率控制在75%以内；控制“两金”规模，“两金”占营业收入的比重要控制在45%以内。“四提高”，即营业收入利润率提高0.1个百分点以上，全员劳动生产率提高5%以上，项目平均利润率提高0.5个百分点以上，研发经费投入进一步提高。

（一）全力抢抓市场机遇，当好稳增长的主力军。

充分认识市场为先、经营为大的深刻要义，抓好全年经营工作，既要有信心，更要有压力，既要落实“稳”的要求，更要体现“进”的贡献，还要全力

做到开局快、开门红，打好主动仗、下好先手棋，全力以赴抓经营、稳增长。要积极服务国家重大战略。前不久召开的国务院常务会议，部署加快推进“十四五”规划纲要确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施，推动地方政府专项债券资金落到具体项目，力争在第一季度形成更多实物工作量。各单位要紧盯专项债投放领域和项目，积极对接有关部委、地方政府，围绕交通强国建设，城市群、都市圈等国家战略区域和重点市场，瞄准交通强国建设“富油矿区”，确保获得更多经营成果，将服务国家战略落到实处。要巩固优势区域及企业。紧盯市场优化资源配置，引导专业特色明显的企业集中精力提升专业市场占有率，着力解决好在大直径盾构、大跨度桥梁等传统优势业务领域市场竞争主体不足的问题；引导各工程局根据自身特点打造以驻地市场、重点区域、重要客户为核心的优势区域。2022年在华东、华南区域仍然要奔着5000亿元的新签目标继续奋斗。要着力加强高端经营。加强国家政策研究与行业市场分析，主动对接、争取参与相关部委及央企行业政策和技术标准的制定，提前感知区域市场走势，及早介入城市规划设计。科学定位股份公司层面的高端对接范畴，积极培育高端经营资源，建立健全层级对接机制，使各层级对接效应最大化。要持续发力“第二曲线”市场。加快补足“第二曲线”资质、业绩等经营要素短板，出台“第二曲线”考核政策；发挥投资公司、设计院、工程局既有优势，力争在城市更新、水利水电、水务环保、清洁能源、港口航道码头、机场建设等新领域新市场取得更大突破。要切实坚持经营自揽。经营自揽是公司直面市场、提升竞争力的关键举措。要进一步推动各工程局与投资公司直面市场经营，加强经营协同，形成经营合力，实现“1+1>2”的放大效应。推动全面提升三级公司滚动经营能力，进一步巩固自揽成效；强化揽干结合，把市场经营与项目履约更加紧密地结合起来，让市场经营成为大商务管理落地见效的“第一棒”。要坚持定期亮晒机制。坚持经营成效月度“对标亮晒”，让先进带动后进。2022年，各单位经营工作要抓紧抓早、节奏前移，力争第一季度完成年度任务的25%、上半年完成年度任务的60%以上。股份公司将对滞后于节点目标的单位进行约谈。

（二）优质高效组织生产，不断提高项目履约能力。

项目履约能力是企业市场竞争力的充分体现，按期履约也是重大责任。要确保完成全年营收目标。截至2021年底，全公司有近6000个国内在建项目，项目业态丰富、管理难度大。各单位要抓住施工生产的关键环节，从年初就认真

谋划，配齐配足人力、设备、物资等各类资源，快速有序推进施工生产，确保营收稳中有升，为稳增长作出应有贡献，尤其要高度关注重点难点工程履约，高起点高标准高质量推进川藏铁路建设，在全线建设中争当“排头兵”；确保郑万铁路、京雄高速、北京地铁12号线等如期开通；加快推进西昆铁路、大瑞铁路、国道109新线、滇中引水等重大工程；加强广州地铁11号线、深圳春风隧道等工期滞后项目过程督导，确保按期履约。要重点抓好履约能力建设。二级、三级公司是企业最核心的合同履约主体，要切实强化履约意识，设置好项目组织模式和管理机构，做好各类资源配备，压实履约责任，形成从二级、三级公司到项目部的穿透式联动履约格局。提升履约能力的关键在三级公司，要落实项目管理责任制的要求，重点提升三级公司生产组织能力和对项目的管控能力。2022年上半年，要重新出台三级工程公司20强评选规定，研究制定三级公司业绩考核与薪酬分配指引，持续加强三级公司建设，不断夯实发展之基。要真正强化现金流管理。当前公司各级企业、项目部现金流整体比较紧张。2021年， 从年初工作会到年中经济运行分析会，股份公司多次强调现金流管理的重要性。各单位要真正树立“现金为王”的理念，扎实推行项目现金流自平衡管理，从项目一开始就强化全周期资金谋划意识，把住源头、抓住根本，从现金流维度厘清履约责权利关系。要提升低成本财务资源获取能力，适时合理地为项目提供资金支持；同时更要倒逼三级公司和项目积极主动地向业主及相关方及时回收资金，“常专结合”开展清收清欠，促进正向净现金流常态化，保障现场生产，坚决防止没有利润的营业收入、没有现金流的利润。2022年上半年，股份公司将就项目现金流自平衡管理落实情况进行专项督导。要高度重视并加强分包管理。分包单位以及产业工人队伍是推动施工生产、保障履约的关键支撑。但我们存在依靠过度、受制于人、管控不力等问题，一线项目技术和管理人员过于年轻化、产业工人普遍老龄化等问题突出，这些问题不解决，将严重制约生产效率和履约能力提高。要将构建合作共赢的分包关系以及新时代建筑产业工人队伍建设作为重大课题，下功夫研究提升。将分包单位统一纳入企业管理体系，培育一批长期合作、荣辱与共的优秀分包队伍。搭建孵化平台，完善培训体系，建设一支专业性强、稳定度高、能够满足现场需求的产业工人队伍，把控生产关键环节，切实提升履约能力。需要强调的是，从2022年开始，所有新开工项目严禁“提点大包”模式，要把项目主导权牢牢掌握在自己的手中。

（三）深化价值创造理念，提升企业盈利创效能力。

企业高质量发展的一个重要标志是创造价值、提升效益。各单位要落实价值创造全环节责任，将一切工作聚焦到为企业创效上。要积极构建大商务管理体系。各二级企业要充分认清在中国中铁推行大商务管理并非易事，它更加突出市场竞争、价值创造、目标责任、风险防控，涉及观念变革、体系再造、人员配置等多方面内容，是一项复杂的系统工程。股份公司即将出台《大商务管理体系建设指导意见》，各二级企业要组织专门研究，配套出台本单位大商务管理实施方案，形成有中铁特色的大商务管理体系。要抓住关键环节，推行大商务管理关键在二级企业，落脚点在三级企业和项目部，各二级企业必须将其作为“一把手工程”强力推进，2022年6月底前，确保商务管理分管领导配备到位、商务部门组建到位，并编制出台《商务管理指导手册》，按层级传递压力，建立上下贯通的商务管理体系。各单位要以管用有效为原则，不做表面文章，切实将大商务管理作为市场竞争和效益提升的利器加以推进。要开展项目管理效益提升三年行动。以大商务管理为抓手，股份公司即将出台《中国中铁项目管理效益提升三年行动方案》，主要目标是未来三年项目平均利润率每年提高0.5个百分点以上。结合三年行动方案，股份公司将开展低效无效资产处置三年专项行动，加快处理高风险“两金”、长期积压房地产存货，夯实资产质量；开展已竣未结项目清零行动，原则上对三年以上已竣未结路外项目，用三年时间基本清零，对路内项目三年内力争销号50%以上，不断夯实利润质量；开展内部三角债清理专项行动，加大项目内部结算争议处理力度。各二级企业要根据股份公司要求，细化出台本单位项目管理效益提升三年行动方案，持续抓好效

益提升工作。要落实好全面节约战略。坚持勤俭节约办企业，严禁铺张浪费， 坚持预算从严从紧、执行从严从紧，2022年全公司各项非生产性费用支出要再压降10%。

（四）抓实改革三年行动，有效释放企业发展活力。

2022年是决胜国企改革三年行动的收官之年。要坚持目标导向，向最难处攻坚和关键处挺进，对标行动方案，逐项销号清零，确保三年行动任务在党的二十大召开之前基本完成，2022年年底前全面完成。要集中攻坚三项制度改革。真正做实经理层任期制和契约化管理，构建科学合理且富有挑战性的考核指标， 强化经营业绩考核结果对领导人员薪酬兑现及退出的刚性执行。全面推行用工市场化，建立健全与企业绩效紧密关联的市场化用工总量决定机制，完善以岗位管理为基础、以合同管理为核心的市场化用工制度，强化全员业绩考核，建

立常态化退出机制，杜绝员工“零”退出的企业。完善市场化分配机制，构建以业绩贡献为导向的工资总额分配机制，用工资总额增减倒逼企业管理提升、降本增效；实施灵活多样的激励方式，推进科技型企业开展股权和分红激励，有序开展超额利润分享、跟投、限制性股票激励等工作。要加快理顺企业内部关系。理顺内部关系的核心是建立既有分工也有协同的内部"准市场关系”，提升各单位在各自领域独立自主的市场地位。投资公司要围绕投资领域，看清行业大势、找准项目、提升质量，确保投得出、收得回，发展成专业化投资公司；工程局要突出工程建造底色，提升总承包能力，打通制约发展的“断点”“堵点”，轻装上阵，展现行业地位及影响力；工业、物贸企业是工程局和投资公司发展的有力支撑，要立足提供内部高品质服务、提升外部市场竞争力的要求，加快打造自主、安全、可控的现代供应链体系，加强产业链协同，优化集中采购体系，做好大宗材料价格波动应对，提升降本创效能力。要大力推进“放管服”改革。股份公司总部要增强效率意识，以优化决策事项清单和议事规则为抓手，加大简政放权力度，减少审批事项、优化管理流程，分层分类推进差异化授权放权，放宽优秀企业发展自主权，收紧管理落后企业经营权限，并建立健全与之相匹配的、责权利对等的监督管理体系和考核分配体系，加强对各二级单位履职行权效果的监督评估，确保“放得下、接得住、管得好”。要深入推进世界一流企业建设。抓好国资委“一个文件”“三个行动”贯彻落实，即落实好加快建设世界一流企业的指导意见、对标世界一流管理提升行动、创建示范行动和价值创造行动，研究制定具体方案，加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。

（五）强化科技创新支撑，不断激发企业发展动能。

科技兴则企业兴。激发强劲动能、实现更高质量发展，根本在于科技创新， 重点在于推进“十四五”科技创新规划落地。要增强自主创新能力。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，必须坚持企业创新主体地位，打好关键核心技术攻坚战，加速推进关键核心产品、核心技术国产化替代和迭代升级，主动承接国家新的重大创新项目，对企业可能遭遇的“卡脖子”技术再梳理、再攻关。重点突破以高速铁路、智慧交通、极端装备研发等为代表的行业前沿技术，力争打造1~2个原创技术策源地。中铁大桥局、中铁隧道局、中铁电气化局、中铁工业等企业，要心怀“国之大者”，在各自领域练好独门绝技，不仅要做中国第一，更要做世界一流，真正成为国家战略科技力量的重要支撑。要完善创新

体制机制。积极落实科技体制改革三年行动要求，优化完善“三级四层”创新体系，科学定位各个层级科技工作职责，系统建设以国家级实验室为引领的研发平台体系。制定实施“可计量、可考核、可检验”的创新贡献度评价标准，实行“揭榜挂帅”“赛马”“责任制”“军令状”等制度，推行总工程师负责制、经费包干制、信用承诺制，赋予院士、大师等科研专家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，充分激发创新主体的积极性。完善知识产权管理体系，强化知识产权全链条保护。要推动科技成果产业化。加快技术含量高、应用价值大、基层需求强的实用技术成果推广应用。优化重组三个国家级实验室，提升关键技术研发支撑能力。加强与政府、高校、科研院所、相关企业的科技合作，做实各类研发机构。探索“科技+产业+金融”科研成果转化新模式， 打通产学研用技术创新链和创新产业链。要推进数智中铁建设。统筹推进“信息贯通”和“数智升级”两大工程，加快构建数字化、智能化、工厂化、装配化生产方式，通过数智升级重塑企业价值链，升级产品模式和服务能力，重点围绕BIM技术推动设计、施工协同、智慧工厂提高制造水平、智慧工地提升生产效率、智慧运维提升服务保障能力，加快构筑智慧城市、智慧交通、智慧水务、智慧环保等领域技术优势，加快推进数字产业化和产业数字化转型，释放数字化发展放大效应，抢占新一轮发展制高点。

（六）坚定实施"双优战略”，推动海外事业稳健发展。

“走出去”发展是建设世界一流企业的必然选择。面对纷繁复杂的国际环境，既要强化海外风险防控，又要坚定海外发展信心，更要稳扎稳打开展工作。要抢抓共建“一带一路”重大机遇。深入落实习近平总书记关于“一带一路”的重要讲话精神，以及在第二届联合国全球可持续交通大会、中非合作论坛上的重要讲话精神，将基础设施“硬联通”作为重要方向，将规则标准“软联通”作为重要支撑，将共建国家人民“心联通”作为重要基础，紧盯互联互通布局项目，提前做好相关基础工作，加强同有关国家和国际组织的对接互动，努力获取一批重大合作成果。要推动海外体制机制改革落地结果。加强海外规划、设计等产业链前端能力培育，扩大三方或多方市场合作，加强与外经、金融等机构合作，推动国际工程分公司实体化运作，不断提升海外市场竞争力。要努力抓好海外重大项目推进实施。重点做好巴基斯坦ML1铁路、中缅铁路等重要项目推进工作，着力推进大马城项目新合作模式谈判，高质量推进匈塞铁路、印尼雅万高铁、孟加拉国帕德玛大桥、以色列特拉维夫红线地铁等标志性项目施

工建设，做到“干一个项目、交一国朋友、树一座丰碑、拓一方市场”。要健全完善海外全面风险管控体系。做好国别分析评估，坚持危地不往、乱地不去，严控高安全风险国家投资。依法合规开展国际化经营，落实海外合规管理要求，推动向境外单位直派财务主管人员落实见效。开展境外员工安全保障整改提升专项工作，建设与境外单位规模、风险相适应的安保体系，落实境外疫情防控“两稳两争两保”要求，按计划做好境外人员接返工作，全力保障海外人员安全健康和生产经营活动正常开展。

（七）提升专业发展能力，加快投资业务转型升级。

近年来，公司投资业务快速发展，目前全公司境内总投资规模达3万亿元， 为企业规模、效益、品牌提升作出重大贡献。当前，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，如何准确分析投资市场环境，加快投资业务转型升级是企业必须认真思考的重大课题。要提升投资项目质量。全面提升优选投资项目的能力，切实用投资商思维、长期主义思维开展投资工作，严禁超越财务承受能力的投资行为，严格落实投资项目负面清单，严防投资项目先天不足，决不能将可行性报告演绎成可批性报告。各投资公司要根据自身实际和资源禀赋，积极稳妥推动商业模式创新，寻找新的投资“蓝海”。要切实抓好投资项目回款。截至2021年底，全公司有72个基础设施投资项目出现回款逾期，122亿元未按期收回；不少投资项目不能按时回款，存在的风险不容小觑。2022年要将投资项目回款作为专项任务，积极推进回款清收，把投资项目回款与新增投资项目结合起来，形成投资回款的良性循环。要提升投资专业运营能力。加快补齐运营业务短板，建立科学运营管控体系，培育专业运营能力。督导中铁交通及有关单位于上半年完成高速公路投资运营业务整合；加强对轨道交通、水务环保、产业新城等不同业态的运营研究与管理，提高运营效益。注重资产质量提升，强化项目股权管理和资产控制，运用市场化手段为资产赋能，把投资资产盘活作为推动投资业务持续健康发展的关键举措，积极为进人资本市场打好基础。要实现房地产业务稳健发展。密切关注房地产市场政策变化，参与房地产项目的二级单位，主要领导必须实地调研、一线指挥，亲自主持项目可行性研究论证，以项目决策条件和可研节点为基本遵循，提前做好风险应对，加强过程管控，不断加强全过程风险预警及处置。积极发展特色地产，建立完善配套管理制度，打造有中国中铁特色的房地产运行模式；深耕优势区域，锤炼开发本领，缩短开发周期，打造特色地产系列品牌。要加强投资项目管理。投资公司要提

升当好“甲方”的能力，强化投资项目全生命周期管理，严格落实可研和决策批复，合理控制投资额度；对投资条件出现重大变化的，要按要求履行报告程序。投资管理中心要加强过程督导，分专业开展重点项目投资协议履行情况以及投资项目建设情况检查。

（八）加强人才队伍建设，构筑行业人才集聚高地。

人才是第一资源，企业竞争说到底是人才竞争。各单位要深入实施人才强企战略，认真落实中国中铁“十四五”人才发展规划，着力打造一支高素质人才队伍。要提升人才引进质量。严把选聘入口关，明确引才标准，完善以高校毕业生招聘与成熟人才市场化选聘相结合的引进机制。坚持精准引才，提高重点高校毕业生引进比例，加大项目管理、商务工经、水务环保、信息技术等紧缺人才市场化引进力度，推动人才引进质量持续提升。要强化人才培养机制。突出需求导向，坚持内部培养与外部引进相结合，为“高精尖缺”人才提供发展舞台、搭建成长平台，加快造就一批科技顶尖人才、行业领军人才、高技能人才、青年科技人才，构筑中国中铁人才高地。研究构建上下贯通、互相衔接的立体人才培养体系，采取专家挂职、校企合作、项目共建等方式，优化整合教育培训基地，推动人才专项工程迈出更大步伐。要激发各类人才效能。认真落实股份公司人才工作安排，以市场化、专业化、职业化发展为导向，畅通各类人才的职业发展通道。将收入向关键岗位、高层次人才、业务骨干和贡献突出人员倾斜。加大优秀人才和先进典型的选树宣传力度，大力营造尊重人才、爱惜人才、用好人才、争当人才的浓厚氛围。

（九）持续夯实管理基础，防范化解各类重大风险。

要不折不扣把防风险贯穿到企业发展各领域和全过程，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，重点防范和化解可能影响全局的风险隐患。要坚守安全生产底线。2022年伊始，公司召开的全年第一个专题会议是安全质量环保工作会议，发布的“一号文件”是《关于加强分包企业安全生产管理工作的指导意见》，对全年安全生产工作作出了全面部署，体现了公司对安全生产的极度重视，尤其是2022年国家大事要事多，公司上下务必提高政治站位，坚持安全为本、人民至上、生命至上，强化安全生产严管态势，确保不发生较大及以上事故。要严格落实安全生产主体责任，特别是加大重点难点项目、地质复杂地区、规模快速扩张企业、困难企业监管力度。对安全生产中出现问题的单位，将从严从快问责。严格落实质量终身负责制，强化施工标准化管理，

认真开展质量通病反思排查整治活动，凡因质量问题受到业主约谈、来函的， 立即组织严查，做到彻查彻改。严格落实生态环境保护责任，从制度体系、人才储备、风险识别等方面加快构建环保管理体系；落实碳达峰、碳中和重大战略决策，不断调整建设能耗行为和建造模式，加快生产方式变革。要严控合规风险。以国资委“合规管理强化年”活动为契机，确保合规管理覆盖企业经营管理各环节。针对案件多、增幅快的现状，专项推进诉讼案件压减工作。扎实开展“名股实债”等问题专项整治，巩固民企挂靠国资问题专项整治成果。坚决杜绝融资性贸易。要严控债务风险。落实跨周期调节有关要求，切实做好债务结构、期限及比重的匹配，及时开展债务风险监测及排查，防范发生债务违约风险.强化资产负债率刚性约束，精准管控高负债、高风险企业和业务，推动高负债子企业尽快回归合理水平。要加快构建大监督体系。构建党委巡视、纪委监督、审计监督、法律合规“四位一体”的大监督体系：不断强化审计监督， 2022年要聚焦项目管理效益提升，组织好“5501”专项审计行动，针对久竣未结项目开展专项审计调查，为高质量发展保驾护航。

全面加强党的领导和党的建设，是中国中铁高质量开展各项工作的根本保障。要始终将政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化全面从严治党，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，为企业改革发展提供坚强政治保证。要驰而不息纠治“四风”，重点整治“文山会海”，少开会、开短会、开视频会、套开会，切实减少会议数量、提升会议质量，进一步减少发文数量，把更多精力用在解决实际问题±o要充分发挥工团组织桥梁纽带作用，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，抓好事关职工群众利益的重点工作，落实企业发展与职工收入同步增长机制，不断增强发展凝聚力和向心力。要保持和谐稳定的发展大局，充分认清2022年稳定工作的特殊性，从讲政治的高度，树牢底线思维，持续抓好疫情防控，按时足额保障农民工工资支付，加强清理拖欠中小企业账款工作，妥善处理信访案件，做好冬奥会服务保障，毫不放松抓好春节前各类安全稳定工作，为企业发展创造良好环境。

唯实惟先笃行不怠 奋力推进中国中铁高质量发展取得新成效

在公司2022年工作会议暨三届三次职代会上的讲话（摘要） 中国中铁董事长 陈云

（2022 年］月 19 日）

一、“十四五”实现良好开局，推动高质量发展初见成效

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是中国中铁奋进“十四五”、推动高质量发展的元年。一年来，面对百年变局和世纪疫情交织叠加、经济下行和市场竞争日趋加剧等诸多挑战，全公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央重大决策部署及国资委工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高举“开路先锋”大旗，守正创新、破局突围，推动改革发展和党的建设在大庆之年、开局之年、进军之年取得了新的进展和显著成效。一是企业规模迈上新台阶，全年完成营业收入超过1.04万亿元，同比增长7.39%，首次突破万亿元大关，世界500强排名跃升至第35位，再塑新的发展里程碑。二是发展质量实现新提升，实现利润总额378亿元、净利润301亿元；营业收入利润率较上年升高0.17个百分点、全员劳动生产率同比增加1.14万元/人，均创历史最高水平，公司连续8年获国资委业绩考核A 级，获2020年度党建考核A级。三是科技创新取得新成果，获国家科学技术奖7 项，获中国土木工程詹天佑奖12项，居建筑类中央企业榜首；新增“一院士、两大师”，实现历史性突破。四是深化改革再获新成效，改革三年行动完成率超过70%，体制机制活力进一步释放，中国特色现代企业制度更加形神兼备、成熟定型。五是服务国家战略彰显新作为，世纪工程川藏铁路勇担重任，中老铁路、北京冬奥会设施等重点工程顺利完工，海外业务逆势上扬，为维护经济社会稳定发展作出重要贡献。特别是习近平总书记4次点赞中国中铁，鞭策勉励我们争取更大作为。这些成绩来之不易，令人欣慰、催人奋进。

一年来，公司党委充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用，董事会认真履行“定战略、作决策、防风险”职责，重点抓了以下六个方面工作。

（一）牢牢把握时代主题，立起了坚定高质量发展的导向航标。

系统研判宏观大势，结合自身发展实际，制定出台公司“十四五”发展规划，确立了“十四五”战略目标和“123456”工作策略，明确了聚焦高质量发展、努力推动发展方式“两个转化”的具体措施，以系统思维、宏观视野、突

出发展质量的战略考量，深刻回答了新时代建设什么样的中国中铁、怎样建设新时代的中国中铁等重大问题，为当前和今后一个时期企业各项工作提供根本遵循和行动纲领。围绕国资委“两利四率”考核指标，强化过程管控，通过提升经营规模质量、重塑业绩考核体系、完善制度业务流程、加强风险合规管理、实施经济运行预警等一系列措施，把高质量发展的总要求贯穿在生产经营、改革发展、提质增效全过程的各个环节。

（二） 纵深推进企业改革，搭建了稳固高质量发展的四梁八柱。

深度融入国家区域发展重大战略，与各省市签订战略合作协议70多项，战略性转移新设三级公司19家，资源要素进一步向经济发展潜力巨大的"富油区块”集中；重构海外业务版图，新设境外区域总部23个，助推海外业绩逆势上扬；统筹“战略+运营管控型”“监管+服务型”总部建设，构建了职能管理、生产经营管理、监督保障三大系统，精简、高效的总部中枢逐步形成。以中铁交通为主体重组全系统高速公路运营业务，打造高速公路“投建营一体化”专业平台，投资公司实体化改革迈出坚定步伐。修订“三重一大”决策实施办法，制定重大事项决策清单，进一步厘清了各治理主体权责边界；完善母子公司治理制度体系，进一步加强子公司董事会建设，治理机制实现上下协同，公司董事会获中央企业董事会评价A级。扎实推进三项制度改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，构建股权激励、超额利润分享等中长期激励“1+N”制度体系，充分激发体制机制活力。

（三） 深入实施创新驱动，打造了助推高质量发展的硬核实力。

深入践行习近平总书记“三个转变”重要指示，把科技创新作为贯彻落实创新驱动发展的核心抓手，全年研发投入强度保持在2.24%，三大专项任务攻关取得世界领先成果，1项创新理论研究获全国企业管理现代化创新成果一等奖，连续2年摘得中国专利金奖，获中国建设工程鲁班奖17项，获国家优质工程奖55 项，企业科研攻坚能力进一步提高。高铁电气破冰登陆科创板，公司深度融入多层次资本市场的产业架构初步形成；盾构机、电气化铁路接触网等5个产品通过工信部”制造业单项冠军”认定；完成时速600千米以上高温超导磁悬浮工程化系统实验测试，“赤沙号”建筑构件装配机器人填补中国装配式建筑施工装备领域空白，行业领军地位进一步稳固。“信息贯通工程”实现主线贯通，“数智升级工程”场景化应用纵深推进，智能化高端装备产业园一期顺利投产，数字工地、智能建造、智慧工厂、智慧运维走在前列。

（四） 不断夯实短板弱项，补强了支撑高质量发展的管理根基。

聚焦强基固本，在补短板强弱项方面，稳扎稳打、持续用力，大力实施“2030” 专项审计，扎实推动“四工”“四超额”“四违规”问题专项治理，加强劳务分包和设备采购管理，整饬项目现场管理乱象；召开项目管理“常州会议”，宣贯大商务管理理念方法，系统部署了项目管理效益提升三年行动，出台了各层级项目管理责任制指引；制定对标世界一流管理提升行动方案，组织18家工程局对标学习中铁四局等龙头企业，中铁四局、中铁上海局、中铁大桥局入选国资委管理提升标杆企业，工程项目现金流自平衡管理入选国资委管理提升标杆项目；加大治亏工作力度，压降“两金”、处置“两非”“两资”，坚持“瘦身健体、提质增效”，一企一策压减法人企业64户；进一步深化“处僵治困” 工作成效，超额完成年度亏损额和亏损面“双下降”50%以上的治理目标。

（五） 持续深化风险防控，形成了倒逼高质量发展的管控机制。

严守债务风险底线，全面排查参股基金和参股企业潜在风险，全面核查子公司风险资产规模，成功化解“大马城”合同风险，追回前期1.85亿美元投入， 主动“排雷”、精准“拆弹”，有效防控了风险爆发。严守党风廉政建设底线， 一体推进“三不腐”，高质量完成了对10家子企业巡视工作，开展重大项目专项监督，持续整治“靠企吃企”问题，出台加强“一把手”和领导班子监督制度，构建了党风廉政建设和反腐败监督工作体系；全年给予党纪、政纪处分1389 人次，组织处理1210人次，对52件违规违纪典型通报曝光，提升了惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力的综合效能。严守安全质量环保底线，深刻吸取相关事故惨痛教训，深入开展安全质量隐患“大反思、大排查、大整治、大提升”专项行动，强化新时期“2468”管理要点宣贯落实力度，出台“铁腕治安全硬十条”，对事故单位和责任人进行严肃问责。

（六）全面加强党的建设，发挥了保障高质量发展的政治优势。

围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”扎实开展党史学习教育和庆祝建党百年活动，广泛开展“理想信念情怀、爱党爱国爱企”主题活动，高质量承办国企党建会五周年系列活动，凝聚了“中央企业永远跟党走、中国中铁始终走前列”的强大精神力量，得到了中央及国资委指导组高度评价。深入推进“党建创新拓展年”，制定深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作办法和工作台账，健全完善“第一议题”制度；持续强化“三基”建设和党支部“晋位升级”，推动党建业务深度融合，把党建优势转化为企业

的发展优势。不断加强干部人才队伍建设，常态化、制度化、规范化开展子公司领导班子日常履职情况考察，统筹运用考察结果强化班子整体合力和干部履职能力；实施“5100”人才工程，推进“六支人才队伍”建设，构建“老中青” 人才雁阵。大力加强宣传思想文化建设，成立融媒体中心，构建"九位一体"宣传矩阵；传承伟大建党精神，淬炼“开路先锋”企业文化理念系统，高标准建成“开路先锋”文化展馆，树起了“永远的开路先锋”精神旗帜。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到企业当前存在的突出问题，主要表现在四个方面。

第一，市场经营动能减弱。从原因来看，各子公司市场主体作用发挥不够充分，“狼性文化”还需努力增强，市场嗅觉、触觉有所减退；经营理念没有跟随市场与业主需求与时俱进，商业思维尚不成熟，工程思维依旧牢固；投资公司尚未走出依靠母公司“输血”的“巨婴”阶段，个别工程局存在“等靠要”的“躺平”心理；经营城市、经营客户业主、经营公共关系能力较弱，高质量经营任重道远。其表现在结果上就是：模式创新引领能力和专业化解决方案供给能力不足，高端经营资源储备不多，传统优势领域市场份额被逐步蚕食，华东、华南等重点区域，新基建和清洁能源等新兴领域，城市更新等综合型项目开拓效果还不明显。

第二，各项耗损蚕食效益。主要表现有三。一是资本耗损。投资业务资本金回收和利润形成机制导致资金循环不畅，部分项目交易结构复杂加重融资成本，投资公司一方面面临资本性投入入不敷出的困境，另一方面因施工期利润高企造成税负较大，而施工企业却因资金紧张导致收益变窄甚至亏损；投资项目内部管理关系、经济关系盘根错节，三角债现象严重。二是结构性及交易性耗损。区域内各层级组织架构错综复杂，股份公司区域总部作用没有得到有效发挥，集团公司区域经营机构“内卷”程度严重。三是管理耗损。“盈利光荣、亏损可耻”的文化生态远未形成，管理策划有名无实，施工组织形同虚设，分包转包、劳务队伍管理乱象丛生，“跑冒滴漏”现象比比皆是，管理粗放、效率低下依然严重制约项目盈利能力，项目亏损面和亏损额持续扩大。

第三，资产质量亟待改善。一方面，子企业不平衡不充分矛盾突出，部分子企业风险资产规模持续扩大，各类欠款诉讼纠纷不断，已呈现积重难返的态势；股份公司经营性现金流常年净流出，陷入“报表有利润、手中无现金”的“失血”窘境。另一方面，债务驱动发展的势头还未得到有效遏制，资源配置

与投入产出效率匹配度不高，低效无效资产存量较大，资产流动性趋弱，财务资源瓶颈凸显，融资能力已近上限，货币资金存量大幅减少，负债率管控压力巨大，企业实现高质量发展的条件、环境、动能持续减弱。

第四，各类风险隐患加剧。廉政风险、债务风险、安全质量环保风险等各种隐患如影随形、屡屡发生，教训极其深刻。主要表现有三。一是少数干部作风不实，对于矛盾问题麻木不仁、视而不见，形式主义、官僚主义仍然突出，特别是2021年发生的几起腐败案件给我们敲响警钟，党风廉政建设形势依然严峻复杂。二是随着经济下行压力加大，地产、基金、信托、地方平台等领域的潜藏风险开始浮出水面，原有投资逻辑发生根本性转变，使得系统内部地产、金融类风险事件频发，损失巨大、影响恶劣。三是安全质量、环保也是险情不断，几起安全事故和环保事件已对涉事企业造成严重影响，企业发展面临严峻挑战。

二、精准识变应变求变，明确高质量发展面临的形势曲

2022年，将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境极为重要，做好企业自身改革发展和党的建设各项工作意义重大。2021年召开的中央经济工作会议科学研判了国际国内经济形势，提出了“三重压力、四个必须、五种问题、七大政策”，实事求是，思想深刻，对做好2022年以及今后一个时期的经济工作都具有非常强的指导意义。总体上看，中国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，中央企业高质量发展稳中向好的态势不会改变，但整体经济形势更加严峻，风险挑战明显增多，易变性、不确定性、复杂性、模糊性（VUCA） 的时代特征更加明显。对于中国中铁而言，必须准确研判形势、洞察时局变化、争取战略主动，统筹把握好市场变幻的四“冷”四“暖”。

第一，宏观经济遭遇“三重压力”之“冷”与稳增长政策托底之“暖”。需求收缩主要表现在支撑经济发展的消费和投资增长疲弱，出口近期也开始下滑；供给冲击主要表现在生产要素结构性短缺，缺煤缺电、上游涨价冲击生产， CPI和PPI“剪刀差”不断扩大，经济滞胀风险加大；预期减弱主要表现在地方政府、企业、居民三大部门对经济发展前景担忧，对于经济下行存在"沉锚效应”。为了有效应对"三重压力”，党中央作出2022年经济工作“稳字当头、稳中求进” 的战略抉择，统筹部署宏观、微观、结构、科技、改革、区域、社会七大方面政策协调发力，明确适度超前开展基础设施投资，预计2022年财政政策和货币

政策将在上半年集中发力，地方专项债总量预计达到4.5万亿元，1.46万亿元已经提前下达，结构性降息降准可期，全面利好基建领域。中国中铁要抢抓稳经济窗口期，下手要快、出手要准、动手要狠，提前布局、努力抓住国内重大基础设施建设和全球互联互通“交通先行”新机遇，既要多拿项目、拿大项目，又要“腾笼换鸟”，积极清收地方欠款。同时，随着宏观经济稳增长的各项措施陆续推出，2022年大宗物资材料和地材价格上涨是大概率事件，要提前谋划应对之策，果断下先手，有效对冲通胀压力和生产端的成本上升。各工程局要适当增加大宗材料库存，特别是在地材保供保价方面多动脑筋、多想办法。

第二，经济增速中枢下移之“冷”与科技创新赋能经济增长之“暖”。在新发展阶段，中国生产函数正在发生变化，经济发展的要素条件、组合方式、配置效率已经改变，中国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。一方面表现在增速换挡，根据国家统计局数据和专家预测，“十四五”时期，中国经济将围绕增速5.5%这一中枢运行，这将导致全社会资本回报率总体下降，特别是部分基建领域因投资饱和，边际回报率降低且逐年递减，这一点，在投资业务中感受尤为明显；经济增速下行也使原本隐藏的各类风险水落石出，局部风险引发系统性风险的概率加大，2021年房地产企业的集中债务违约就是典型案例。另一方面表现在国家加速推动经济转型，高质量发展和科技创新成为多重约束下的最优解。以云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能为代表的新一轮技术革命正在重塑全球竞争格局和经济版图，正势不可当地系统性重构各行各业的产业链、创新链、供应链、价值链。因此要通过嫁接数字科技，实现产业数字化升级，进一步激发发展潜力和发展动能。

第三，地方政府财政收支困局之“冷”与新发展格局加速释放动能之“暖”。 在国家坚定“房住不炒”定位调控房地产市场的大背景下，地方政府土地财政难以为继，收支不平衡愈演愈烈。有关数据显示，能够实现全年财政收支平衡的仅为上海、浙江等极少数省市，地方财政一般公共预算自给率已下降至50%以下，超过80%的地级市财政自给率逐年下降，首个“财政重整”城市出现，多数城市PPP项目总量已逼近10%的红线。由此可见，政府履约能力和发展潜力已经成为判断项目优劣的先决条件，特别是“后PPP时代”，非标准化的投资业务将考验中国中铁策划、运作项目的能力。因此，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握国家加速构建新发展格局的深刻内涵，不断调整生产力和生产要素等资源配置向发达区域、潜力区域转移，深度融入国家战略，融入城市

群都市圈这一新的经济增长极，不断提升商业模式创新能力，将区域发展势能转化为企业发展动能。

第四，传统基建低速增长之“冷”与“双碳”经济绿色基建蓬勃兴起之“暖”。自2017年基建投资增速跌破10%以来，近几年一直处于低位徘徊，相信各单位已明显感觉到公路、市政、房建等传统基建市场竞争之惨烈、中标之不易，因此必须加快转移过剩产能、迭代完善产业短板，抢抓绿色低碳发展的新机遇，发力攻坚清洁能源和绿色基础设施等新兴领域，打开公司持续发展的市场空间。根据市场研究预测，要实现“碳达峰”目标，全社会每年需要新增投资4万亿元以上，新增电力投资1.5万亿元以上，清洁能源占比要超过90%，风电、光电装机量将是现有规模的8倍以上，抽水蓄能电站装机规模要扩大3倍以上，跨区域电力交换功率总容量要增长5倍以上，水电开发率要超过80%，这将是新型城镇化建设后最大的基建增量市场，股份公司将统筹做好顶层设计，指导各单位实现单点突破、规模进军。

综合研判形势，做好2022年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，落实中央企业负责人会议各项部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦高质量发展主题，坚定“十四五”战略不动摇，咬定“123456”工作策略不放松，笃定增长方式“两个转化”不松懈，纵深推进深化改革、强化科技创新驱动、着力夯实基础管理、防范化解重大风险、强化党建引领保障，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，推动中国中铁向更高质量、更有效率、更具活力、更可持续、更为安全的发展迈进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

根据国资委“两利四率”考核指标，2022年公司要努力实现"四增两控四提高”目标。“四增”，即确保完成新签合同额2.93万亿元，确保实现营业收入1.12万亿元，确保实现利润总额412亿元、净利润330亿元，同比均实现正向增长。“两控”，即资产负债率控制在75%以内；控制“两金”规模，“两金”占营业收入的比重要控制在45%以内。“四提高”，即营业收入利润率提高0.1个百分点以上，全员劳动生产率提高5%以上，项目平均利润率提高0.5个百分点以上，研发经费投入进一步加大。确定上述指标，主要考虑是既要坚持高目标导向，也要坚持问题导向。一是中国中铁是基础设施建设的国家队，要始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，贯彻落实好中央对2022年经济工作要“稳

字当头、稳中求进”的总要求，“稳字当头”就是要努力实现企业自身稳定发展，“稳中求进”就是要努力为国民经济增长多做贡献，展现新时代“开路先锋”的担当作为。二是充分考虑企业自身发展阶段和发展条件，锚定“十四五”规划发展目标，坚持高目标导向和问题导向协同引领，坚持稳增长与追求高质量同向发力，“四增”是目的、“两控”是前提、“四提高”是保障。三是设定“两金”规模指标要下决心把资产质量夯实。要采取坚决有力的措施化解企业长期快速发展中积累的一定数量的资产风险。要通过深化改革、管理变革来提质增效，使实现高目标的成色更足、发展的含金量更高。

三、笃定战略规划目标，聚焦高质量发展主题砥砺葩

实现2022年奋斗目标，关键是把握六项基本原则和三条发展路径。六项基本原则，即要坚持系统观念和辩证思维，统筹安全与发展任务，不管市场如何风云变幻、行业竞争如何剑拔弩张，必须始终坚定高质量发展这一根本要求；要坚持一张蓝图绘到底，遵照“十四五”规划和国企改革三年行动要求，进一步释放体制机制活力，努力实现发展模式的“两个转化”，推动实现各项规划目标；要坚持强化企业创新主体地位，推动实现科技创新驱动发展，努力提高全要素生产率；要坚持发力攻坚重点区域和新兴领域，系统谋划部署、精心布局，开辟增长“第二曲线”；要坚持效益提升和价值创造，全方位提高项目建管能力和盈利能力；要坚持党的全面领导，为企业发展构筑坚强政治保障。三条发展路径，即要消除发展隐患，规避化解发展中可能存在的系统性风险；要填平发展鸿沟，解决子企业不平衡不充分问题，着力打造可持续的发展动力和空间；要突破发展瓶颈，推动“两个转化”，着力构建新的增长方式。

（一）深敛国家战略需求，强化工程局市场竞争主体意识。

企业发展融入国家战略，既是彰显大国重器的责任担当，又能厚植自身发展壮大的沃土，提升经营质量和能级。做好2022年经营工作，关键在于各工程局要努力担当、勇挑重担；要持续深化经营体制机制市场化改革，强化工程局市场竞争主体意识。一要推动市场布局更优。2021年，18家工程局份额最大省份首位度为18.6%，份额前五省集中度为56.6%，距离20%、60%的目标还有一些差距。2022年要重点围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护等国内经济增长极和“一带一路”倡议沿线国家，推动经营布局优化调整，加密“富油区块”布局落子，加快填补经济发达地区市场主体空白，加大境外区域总部实质运转力度，着力提高市场集中度和

首位度。对于份额占比过低、资源要素缺乏、经营质效较差、业主诚信不佳的区域，也要敢于放弃，战略性退出，以便集中有限的经营要素投放“富油区块”，实现集约化经营。要进一步激发三级公司根据地经营、滚动经营作用，扩大“核心产区”数量，继续加大对战略性搬迁或新设三级企业支持力度，鼓励将更多位于欠发达地区或扎堆集中一地的三级实体工程公司努力向发达地区转移。二要推动产业结构更好。2021年，18家工程局房建、市政、铁路、城轨、公路五大行业集中度接近90%，毛利率较低的房建占比最高，毛利率较高的公路占比最低，仅为6%。新兴行业占比过低，产业结构性问题凸显。2022年要重点围绕“双碳”经济、交通强国、美丽中国、“两新一重”等国家战略，围绕国家交通网、国家水网、国家管网、国家电网等网络基础设施建设，以市场为导向，调整产业结构、优化资源配置，巩固传统优势基本盘，做大新兴业务发展盘。各单位要根据自身资源禀赋将人力、资本、技术等要素向“第二曲线”集聚，大力拓展水利工程、清洁能源、城市更新等新领域新市场，用增量市场助推产业转型。三要推动经营能力更强。2021年，绝大多数工程局完成了自主经营指标，20亿元以上订单占比达到了33%，美中不足的是50亿元以上项目占比较低，仅为9%。按照之前的形势分析，2022年基建稳增长力度加大，各单位要切实扛起市场主体责任，努力把经营节奏往前移，抢抓一季度，努力实现开门红，奋战二季度，力争上半年完成全年经营任务的60%。要把握国家区域重大战略的重点要点，围绕各地“十四五”发展规划，深入研究区域和城市的经济主攻方向和产业结构，扩大产业和行业覆盖面，提高项目信息颗粒度。要努力锻造敢啃硬骨头的“攻坚性”经营能力和培育永不放弃、不达目的不罢休的“狼性文化”，强化“全员经营、精准经营、系统经营、创新经营”理念，进一步加强经营要素建设，优化“中标奖励、丢标追责”的市场化经营机制，优选配强各类经营人才。要努力提升在重点区域、重点领域的集中度，坚定华东、华南“双5000亿”目标不动摇，努力夺回城轨市场份额第一，加快进军清洁能源市场，奋力开拓“第二曲线”增长新局面。要不断加强产业链协同，提高一站式解决方案供给能力，以商业模式创新引领经营量质双升。

（二） 决胜改革三年行动，推动企业治理体系治理能力现代化。

改革是释放企业高质量发展动能的第一抓手。2022年是国企改革三年行动的收官之年，要对照“三个明显成效”要求，深化内部改革，致力推动更符合现代化要求的治理体系，努力形成一批有影响力的重大标志性实践成果、制度

成果、理论成果。一是改革三年行动要重“实”，在取得实效上下功夫。全面梳理改革任务清单，逐项销号清零，对于推进缓慢、改革受阻的事项抓紧协同攻关、统筹推进，对于已经完成的改革措施，开展“回头看”巩固成果，确保三年行动任务在党的二十大召开之前基本完成，2022年底前全面完成。按照国资委关于加快建设世界一流企业的指导意见，对照具有全球竞争力世界一流企业“三个领军”“三个领先”“三个典范”的标准，对标首批示范企业，查找自身短板不足，努力争取进入第二批示范企业。围绕“能进能出、能增能减、能上能下”推动三项制度改革落地，用好考核“指挥棒”作用，科学评估经理层任期制和契约化管理的实际效果，持续完善中长期激励“1+N”制度体系；改革工资总额分配机制，突出发展质量、适当兼顾公平，通过收人分配调节促进精兵简政、提高效益。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，迭代升级改革思路、方法、路径，注重把改革成功经验固化上升为制度，将改革重点要求纳入公司章程和企业制度体系，推动管理体系制度更加成熟、更加定型。二是优化治理体系要重“效”，在神似上下功夫。坚持“两个一以贯之”，深化中国特色现代企业制度，全面落实在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，推动新版“三重一大”决策制度、议事规则、授权放权事项规范执行，加强成效评估及经验总结。按照“专业尽责、规范高效”原则着力提升二级单位董事会建设质量，持续加强外派董监事队伍专业能力建设，确保“落权”事项“放得下、接得住、管得好”，推动子企业治理能力实现新提高。三是发展各业务板块要重“本”，在优化生产力布局和调整生产关系上下功夫。2022年要在投资公司实体化改革上迈出更大步伐，推动投资公司专业化运作、集约化经营、差异化发展，锻造市场深耕能力、项目建管能力和资产经营能力，实现自主经营、自负盈亏、自我积累、自力更生的滚动发展模式。从2022年开始将对投资公司超过注册资本以外的权益性资金支持逐渐“断奶”，自己挣钱自己花，没钱自己想办法，努力建资产质量实、专业能力强、运营效益佳、盈利回报高的高水平“投建营一体化”平台，打造基建投资市场的领军企业；推行工程局重点扶持政策，在财务资源、区域布局、产业培育、激励机制、授权放权等方面给予一定政策倾斜，真正扶优扶强，努力打造行业标杆型龙头企业，力争在“十四五”末，培育形成3~5家3000亿元以上年新签合同额、1500亿元以上营业收入、40亿元以上利润的王牌工程局。鼓励设计咨询、装备制造板块企业按照"十四五” 规划目标优质发展，努力提升行业影响力和盈利能力，以核心技术占领行业高

地。特色地产、资源利用、金融服务板块企业要加强资本运作能力，充分对接多层次资本市场，在确保风险可控的前提下，创造更多效益。

（三）坚持科技自立自强，提升创新驱动发展引领力度。

深入践行习近平总书记“三个转变”重要指示，争当原创技术策源地和现代产业链链长，更好发挥科技创新支撑引领作用。一是牢牢把握科技创新方向任务。努力攻坚产业发展的关键技术，努力打好产品创新的关键基础，重点做好前沿引领技术、产业高新技术、关键共性技术和实用新型技术“四个布局”，以高铁电气为标杆持续培育“专精特新”单项冠军企业，提升科技创新对高质量发展的引领力贡献度。充分把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，以“信息贯通工程”为基础，推动企业数字化转型，加强数据资源整合和数据要素应用，突出数据流和业务流相协同，以数据流为依据，实现流程再造、模式重构和产业升级。二是扎实开展科技创新重大行动。厚植科技创新基础、增强科研攻坚能力，抓好创新体系深层次变革、协同作战大格局创新、成果转化高质量推进、知识产权战略性保护、技术标准国际化融合“五项重大行动”。在产业数字化升级和智能化转型上下功夫，打赢“关键核心”技术、“数智中铁”建设、“绿色建造”技术“三大攻坚战”，每年新增布局3个“数智升级工程”应用场景，带动生产标准化、机械化、少人化，提高效率、降低成本，确保公司始终处于行业技术前沿。三是着力做实科技创新保障体系。落实第六届科技创新大会工作部署，强化企业创新主体地位，深化产学研结合，加大科研资金投入，紧密加强与高等院校等机构合作，更好发挥3家国家级实验室作用，努力培养院士大师等科技领军人才，大力培养青年科技骨干人才，完善以质量、贡献、绩效为核心的科研评价体系，营造好大众创业、万众创新的良好生态。

（四）争创管理一流，筑牢效益提升、价值创造的根基。

2022年以及今后一段时期，公司将全面聚焦“效益提升、价值创造”，致力于有效提升基础管理、项目管理水平，以更优的管理、更严的要求、更实的举措，开创高质量发展新局面。一是开展项目管理效益提升三年行动。从2022 年开始，中国中铁以工程局为主体开展项目管理效益提升三年行动，主要目的是通过切实有效的措施治理当前普遍存在的项目管理粗放、效益低下的顽瘴痼疾，主要目标是力争实现项目平均利润率每年提高0.5个百分点以上。其他板块也要聚焦“效益提升、价值创造”开展形式多样的专项行动。这是一项涉及全方位的、复杂的系统工程，绝不单单是项目管理部门的职责，只有坚持系统思

维、统筹推进、综合发力才可能取得实效。各单位要切实履行好项目建管之责， 坚持“一切工作到项目”的工作理念，抓基层、打基础、苦练基本功，弘扬大商务管理理念，增强以效益为核心的项目成本意识、工经意识、履约意识、责任意识，构建一把手负责、人人参与的大商务管理格局，让实现项目有效管理成为一场管理变革，让项目“效益之花”铺满中国中铁高质量发展之路。要注重不断总结经验，把好的做法和最佳实践及时形成制度与流程固化下来，把企业管理的基本单元和经济命脉打牢夯实。要高度重视川藏铁路、滇中引水等重大项目建设，确保安全、质量、工期、效益、环保、荣誉一并落实，名利双收。二是切实谋好降本增效之策。要坚持向产业链协同要效益、向经营源头要效益、向管理提升要效益、向商业模式创新要效益、向资金成本要效益，综合施策提高盈利能力。要贯彻“全面节约”要求，坚持过紧日子，严格遵守“以收定支”原则，从严从紧编制各项费用预算，实行最严的刚性预算约束，不留弹性。2022 年各项非生产性费用支出要在2021年的基础上刚性下降10%；投资预算大体保持2021年规模，不再增加；已批准未拿地的办公楼、综合楼项目一律叫停，同时也不再受理新批此类项目。要坚持深化改革，促进降本增效。优化经营体制机制，节约结构性成本和交易性成本；优化管理体制，稳步推行二级企业总部大部制改革，非独立上市公司一律实行三办合一、大部制的管理体制，进一步精简机构、压缩编制、裁减冗员、提高效率，节约制度性成本和管理成本；优化项目人员激励约束机制，要在普遍推行承包经营的基础上积极试行模拟股权等其他有激励方式。要开展“已竣（工）未结（算）”项目清零行动，原则上对“已竣未结”3年以上的路外项目用3年左右的时间基本清零；对路内项目也要力争消减50%以上；对暂未能销号的项目也要实行统一集中管理。要继续深入推进“处僵治困”工作，下决心处置长期亏损的三级公司，“挤脓包、止失血”，确保“处僵治困”清零与三年效益提升行动同步完成。三是切实提升“三资转化”之能。要全方位提升资产运营和资本运作能力，综合采取专业化运营、市场化出售、资本市场盘活等手段，千方百计提高资产周转率、收益水平、变现能力和增值空间，努力实现资金、资产、资本的“循环转化”。要系统盘点企业各项资产，建立土地、物业、参股公司、出资基金台账，严防资产沉睡和资产流失，不留管理空白。要系统评估企业未来投资能力，科学设定每年投资指标，研究改善投资公司利润形成和资金回收机制，拓宽用于直接投资的权益性资金来源，确保投资业务可持续发展。要科学配置财务资源，向投入产出效率

高、成长性好和战略扶持业务倾斜，着力提升资金效率，放大资本价值。

（五）顺应绿色低碳发展，加快布局开辟转型升级新赛道。

“双碳”经济已经成为时代主题，将是今后一段时期中国经济发展的重要驱动力，也将系统改变所有行业的格局和发展趋势。据统计，与业务相关的钢铁、水泥、建筑、交通运输等行业共占全国碳排放的近30%，由此带来的产业链重构、产品技术升级、生产方式转变将对企业产生深远影响，必须做到未雨绸缪、提前布局。一是做好绿色发展顶层设计。坚决贯彻落实国家《2030年前碳达峰行动方案》，认真落实国资委《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，加强“双碳”经济和绿色基础设施系统性研究，积极参与国内外行业标准制定，科学检测、记录企业碳排放数据，前瞻性探索碳汇交易制度和绿色溢价，明确公司各板块产业的“降碳”路径和技术路线，明确公司融入“双碳”经济的产业布局和发展目标。二是真抓实干加快转型升级。做好市场研判，盘点既有资源，研究商业模式，明确主攻方向，加快布局绿色建筑、绿色交通和环保产业，加速突破清洁能源基础设施行业壁垒，先人一步拓展新兴市场。推进现有业务向绿色低碳转型，开展低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备攻关，加快实施节能减排改造升级，争取国家绿色金融政策支持，快人一筹建立成本优势。三是推进资源集约循环利用。要广泛形成绿色发展、可连续发展的统一认知，树立低碳节约理念，推进资源节约、集约、循环利用，节水、节电、节油，降低单位产品能耗物耗。生产系统要借助信息化手段，搭建企业内部闲置设备和周转材料的租购平台，将闲置资源与内外部需求对接，提高材料和设备的周转效率与循环次数，在降低成本的同时助力绿色发展。

（六）强化重大风险管控，构建企业发展本质安全环境。

按照“稳定大局、闭环监控、分类施策、精准排雷”的方针，构建大合规体系，构筑大监督格局，重点防范和化解潜在系统性风险，统筹好发展与安全。一是精准防控债务风险。继续完善经济运行预警机制，强化资产负债率约束，有序压减永续债规模；从严控制子公司有息负债和保理、ABS等表外负债规模， 开展金融风险专项整治活动。组织开展“5501”专项审计行动，摸清项目真实资金情况，推动实现项目现金流自平衡，将“清收清欠”和投资项目回款纳入预算管理，努力提高营收现金比，真正形成“有现金流支撑的利润”。坚持问题导向，“谁的孩子谁抱”，谁出的问题谁来承担责任、解决问题。二是排 化解金融投资风险。系统评估参股项目、基金投资项目运行状况，维护好股东

权益和我方利益。严肃投资项目评审纪律，严控资金峰值投人过高和征拆占比过高的项目投资，严控非主业、高溢价公司并购，严禁接盘高风险项目，对违规开展经营投资造成重大损失的要严肃问责。房地产业务要在“特色”上下功夫、做文章，严格控制纯商业地产开发的规模；加大去库存力度，2022年要达到去化20%以上，相对而言，流动性较好的商业地产、写字楼、公寓、酒店等物业也要尽量盘活变现，最大限度回笼货币资金。继续深化各类基金清理，对违规开展基金投资和信托投资的行为严肃追责问责。三是坚决防范安全质量环保风险。刚性落实新时期安全生产“2468”管理要点和“铁腕治安全硬十条”， 深刻吸取内外部重大安全事故、生态环保事件等风险教训，坚决遏制事故频发不利态势，牢牢守住安全环保红线。四是健全完善风险防控工作机制。坚持“防治结合、以防为主”原则，推动党委巡视、纪委监督、审计监督、法律合规贯通协同，构筑全面覆盖、权威高效的“四位一体”大监督格局。完善重大风险应急处置联动机制，构建全面风险管理体系，围绕企业战略和业务流程，将风险管理嵌入企业生产经营各个环节，着力把经营风险关口由事后向事前延伸、由表内向表外延伸、由集团向基层延伸、由内部向外部延伸，有效清理表外风险、隐性债务。严格落实请示报告制度，各级领导班子尤其是“一把手”要树牢风险意识、坚守底线思维，决不能急功近利、急于求成，遇到重大风险隐患要及时向上级党委报告。

四、强化党建引领作用，厚植高质量发展坚强政治保障

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为深入推动新时代党的领导、党的建设指明了前进方向。中国中铁要坚持以史为鉴、开创未来，弘扬伟大建党精神，自觉用党的百年奋斗历史经验指导党建工作，深入贯彻新时代党的建设总要求和全国国企党建会精神，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

（一） 持续深化党的政治建设。

深入贯彻习近平总书记和党中央对国企改革发展党建的重要指示要求，坚定不移把企业做强做优做大、实现高质量发展是中国中铁首要政治任务。要不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断巩固拓展党史学习教育成果，持续深化“理想信念情怀、爱党爱国爱企”主题活动，以高度政治责任感做好迎接和宣传党的二十大工作，从思想上政治上行动上忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要严格落实“第一议题”制度，用习近平新时代中国

特色社会主义思想武装头脑，确保习近平总书记关于国企改革发展重要讲话和重要指示批示精神在企业落地生根。要坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在服务国家改革发展大局中勇于担当作为，把履职尽责体现到为党分忧、为国尽责、为艮奉献的实际行动上。

（二） 持续管好干部人才队伍。

按照国企领导人员好干部标准，突出政治素质要求，强化重实干、重实绩、重担当的用人导向，严格干部选拔任用程序，大力选拔任用业绩突出、作风优良、群众公认、组织放心的企业领导人员；常态化开展领导班子履职考察，对党委管理干部进行画像透视。要加强领导班子建设，充分发挥各年龄段干部作用，大胆提拔使用优秀年轻干部，努力搭建年龄结构梯次配备、履职经历全面丰富、知识结构相容互补、个性特点兼容并包的领导班子架构；各级领导班子要胸怀大局、增进团结，贯彻落实现代企业制度，党委、董事会、经理层，按照职能定位、制度规定履职行权，既不能缺位更不能越位，要不断提升整体功能。充分发挥企业党校作用，弘扬企业家精神，分级分类抓好领导干部政治理论、业务知识培训；各级领导干部要加强学习，完善知识结构，不断提高领导企业高质量发展的专业能力。要深入推进人才强企战略，打造“六支人才队伍”，实施优秀企业家、优秀年轻干部、高端专家人才、职业项目经理等专项人才培养工程，为企业高质量发展注入更多源头活水。

（三） 持续夯实党建工作基础。

紧紧扭住“三基”建设，奋力打造推动高质量发展的坚强战斗堡垒。结合实际科学设置基层党组织，坚决整顿基层软弱涣散的党组织，持续深化党支部“晋位升级”管理，选优配强基层支部书记，提高境外项目关键岗位党员比例，确保基层党组织全面过硬。围绕川藏铁路等重大项目全面推行党员责任区、示范岗，广泛开展“党员先锋工程”等实践活动，建立党员志愿服务长效机制，引导广大党员立足岗位创先争优，发挥先锋模范作用。推动党建考核与经营业绩考核更加有效联动，考核结果与领导人员薪酬、奖惩更加有效挂钩，进一步激发强党建促发展的内在动力。要精心做好党的二十大代表选举，认真筹备、确保开好中国中铁第五次党代会。

（四） 持续强化党风廉政建设。

要聚焦效益流失，紧盯内外勾结、以权谋私、利益交换、靠企吃企、靠项目吃项目，以及职工群众身边的“微腐败”和形形色色的不正之风，重拳出击、

绝不手软，以雷霆之势把党风廉政建设引向纵深，倒逼企业高质量发展。要加强“一把手”和领导班子监督，规范权力运行；坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，提升巡视巡察质量；狠抓“四风”问题整治，力戒形式主义、官僚主义，对反复出现、屡禁不止的歪风陋习严查快办；加大监督执纪问责力度，充分运用“四种形态”处理违纪违规行为，对涉嫌严重违纪违法的行为要坚决适用“第四种形态”，持续巩固深化“三不腐”。要加强纪检组织规范化、法治化、正规化建设，纪检干部要知责于心、担责于身、履责于行，自觉做遵纪守法的模范标杆。

（五） 持续开创宣传文化新局。

充分发挥宣传思想文化工作为改革“鸣锣开道”，为生产“鼓劲加油”， 为员工“释疑解惑”，为企业“扬名立万”的作用，汇聚发展正能量。要坚持党内学习制度，加强意识形态工作领导，突出抓好党员职工思想政治工作，推动党的理论成果在基层落地生根。要策划重大主题活动宣传，高起点策划“三重一外”及改革发展党建重要成果系列宣传活动，强化互联网思维，发挥融媒体中心作用，讲好中铁故事，传递好企业声音。要深化“开路先锋”文化建设，广泛开展“企业文化推进年”活动，让“开路先锋”文化凝聚起广大职工的磅礴伟力，激荡起干事创业的清风正气。

（六） 持续发挥群团组织作用。

各级党组织要坚持党建带工建、带团建，准确把握群众工作的新形势、新情况、新特点，引导群团组织不断埴强政治性、先进性、群众性。要紧紧依靠职工办企业，切实加强职工民主监督。工会组织要深化联建联创劳动竞赛活动，广泛开展川藏铁路劳动竞赛活动，为广大职工群众搭建建功立业平台；持续组织开展“我为群众办实事”活动，做实“四季送”活动品牌。共青团组织要发挥青年优势，动员广大团员青年立足岗位多做贡献，积极投身企业中心工作，认真开展好“青马工程”“导师带徒”“青安岗”“十大杰出青年”评选等活动，努力培养造就更多青年人才。

全面贯彻《若干意见》持续深化改革创新 为进一步打造突出工程建设能力而接续奋斗

在集团（股份）公司五届一次职代会暨2022年工作会上的报告总经理

（2022 年 1 月 21 日）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会、中央经济工作会议、中央企业负责人会议精神，聚焦中国能建“1466”战略，系统总结2021年工作，科学研判当前形势，全面部署2022年工作，推动中国能建《若干意见》和2022年工作会暨一届二次职代会精神落实落细，动员全体干部职工为进一步打造葛洲坝的突出工程建设能力而接续奋斗。

下面，我向大会报告工作，请予审议。

第一部分 2021 年工作回顾

2021年是建党百年大庆和“十四五”开局之年。这一年，百年变局和世纪疫情交织叠加，面对常态化疫情防控和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚决落实党中央、国务院决策部署和国资委、中国能建工作要求，以《若干意见》和“1466”战略为指引，全力强党建、抓机遇、防风险、战疫情、促改革、谋发展，取得了来之不易、远超预期的成绩。

一是市场签约快速增长。签约同比增长35%，年末合同储备同比增长24%， 创历史最好水平。

二是营收利润再创新高。营业收入、利润总额、净利润同比分别增长18%、16%和21%。

三是国际业务逆势突破。签约同比增长19%，创历史新高；营业收入、利润总额同比分别增长32%和45%。

四是投资业务稳步推进。完成投资同比增长20%；高速公路总里程达2342公里，水处理能力达448万吨/天，水泥、民爆业务稳中有升。

五是资产质量持续优化。年末资产总额同比增长4%。资产负债率较年初下降1.42个百分点。实现经营性现金流60亿元。

六是企业改革全面深化。配合完成中国能建“A+H”上市。国企改革三年行

动任务完成80%以上。社会职能移交三年过渡期圆满收官。

七是风险化解成效显著。存量风险敞口降低79亿元。到期债权法律催收回款超12亿元。已结案件避免或挽回损失超40亿元。

八是恐袭事件处置得力。公司以高度的政治责任感，认真贯彻落实习近平总书记关于“7・14”恐袭事件的重要批示精神，快速完成伤员救治、家属安抚、

遇难者遗体转运回国、现场安保升级、商务索赔谈判等工作，树立了境外突发事件应急处置样板。

九是职工收入稳步提高。全年人均工资同比增长9.3%。下面我从八个方面总结2021年工作。

一、持续推进党的建设，进一步强化引领作用

一年来，我们强化“强党建就是强发展”理念，以高质量党建引领高质量发展。

一是抓实党史学习教育。做实“第一议题”制度，常态化、制度化学习落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，全覆盖开展“四史” 学习教育，开展贯彻落实全国国企党建工作会精神“回头看”，创新开展“寻根之旅”“红色故事会”“百年荣光向史而新”融媒体行动等主题活动，讲好许党报国、红色基因、砥砺奋进、合作共赢“四个故事”，扎实推进“我为群众办实事”活动解决职工急难愁盼问题341项，学史力行助推攻克急难险重任务， 切实将学习成果转化为破解难题、推动工作的实际能力。

二是夯实党建工作基础。深入开展“党建创新拓展年”专项行动，加强理论学习、理论研究、组织体系、教育管理、融入内嵌、考核评价创新，深入开展混企党建、境外党建、基层支部建设等课题研究，进一步推动基层党建走深走实。

三是强化党风廉政建设。实现对直属党委三年巡察全覆盖，完成8家直属党委选人用人工作专项检查、25家直属党委违规挂靠专项巡察和“回头看”，推进全级次企业违规挂靠巡视巡察整改，开展影子公司和影子股东专项整治。

二、持续贯彻《若干意见》，进一步明晰发展思路

一年来，我们全面贯彻落实《若干意见》，汇聚改革发展合力。

一是加强学习宣贯。制定《学习宣贯＜若干意见〉工作方案》，推动学习宣贯常态化、制度化，覆盖每一个支部、每一个基层项目和每一名员工。

二是谋划顶层设计。紧跟中国能建战略部署，编制两级企业“十四五”发

展规划，牵头完成中国能建科技、新能源、非建业务和战略新兴业务等专项规划。优化9家子企业战略发展思路。

三是支持集团改革。明确落实《若干意见》65项任务清单，高质量配合完成厚力项目，全力配合中国能建推进国内区域总部打造、国际业务体系构建、产业布局优化等工作，向中国能建输送干部职工近百名。

三、持续加强市场开发，进一步夯实发展基础

一年来，我们坚持市场开发是发展的第一要务，大力培育市场核心竞争力。

一是完善市场开发体系。全面融入中国能建“三位一体”大市场开发体系， 优化公司六大市场区域机构布局，完善国内市场开发奖励机制，深化“能建引领、集团统筹、区域深耕、子企业扎根省域”的市场开发体系建设。

二是提升市场竞争能力。新增建筑特级资质，公司特级资质达到10项。借力中国能建平台优势，开展高层对接百余次。完善大项目专班机制，落地50亿元以上大项目1968亿元。出资230亿元撬动工程承包份额1300亿元。子企业自有资质签约1770亿元。

三是突出市场开发重点。聚焦重点领域、重点区域、重点项目，大力推动片区开发、高速公路、乡村振兴项目落地，其中，六大区域签约占比超过60%， 高速公路、片区开发等签约占比超过65%。加快布局轨道交通业务，收获CZ铁路、深大城际铁路等重大项目。大力开发新能源业务，落地中国能建首个光储氢综合应用一体化示范项目。

四、持续加强项目管理，进一步提升创效能力

一年来，我们筑牢项目管理基础，全面提升项目管理水平。

一是优化项目管理体制。落实项目管理“334”工程，细化项目管理“十化”措施，完善“权责清晰、资源共享、科信赋能、管控有力、运营高效、风险可控”的管理体系。

二是促进项目提质增效。推动100项大变革措施生根见效，2019年以来新开工项目总体履约顺利，融资建设项目投资概算总体可控。19个项目实现扭亏为盈，扭亏减亏6.6亿元。

三是强化重点项目监管。建立重点项目快速启动保障机制，实行重大项目领导包保责任制。世界在建规模最大、技术难度最高的白鹤滩水电站首批机组投产发电，获习近平总书记表扬。乌东德水电站创八项世界第一。长龙山抽水蓄能电站创三项世界第一、四项全国第一。延黄高速、宣杨高速、西安地铁14

号线如期通车。

五、持续加强国际业务，进一步提升发展质量

一年来，我们坚持国际优先发展不动摇，实现国际业务新突破。

一是重构国际业务体制。全面融人“一体两翼”海外优先发展体系，调整公司国际业务管理体制，明确公司国际业务“大履约、小市场”定位，做强中国能建海外业务实施平台。

二是加强国际市场开拓。强化第三方战略合作，深入拓展新能源、输变电、房建、交通、油气等重点市场，成功签约特多油气储运、印尼氧化铝厂、孟加拉农场光伏等项目，签约国别增加到85个，非水电业务签约占比达89%。

三是全面强化项目管理。理顺国际项目管理机制，压实国际公司总承包管理和成员企业项目管理责任。阿根廷基塞、安哥拉凯凯、巴基斯坦SK水电站及肯尼亚斯瓦克大坝等项目顺利推进，巴基斯坦NJ、老挝会兰庞雅下游、中非博阿利等水电站项目实现移交。

四是强化境外风险防控。全覆盖开展境外公共安全风险排查与评估工作， 编制“两预案一措施”，全面加强境外社会安全管理。成功关闭安哥拉凯凯项目合作方索赔风险，厄瓜多尔索普项目风险处置取得突破性进展。

六、持续加强科学管理，进一步优化管理机制

一年来，我们抓实基础“334”工程，推动管理效能持续提升。

一是加强资源优化配置。完成公司总体改革重组、子企业空间布局调整方案，整合建工装备资源，明确生态环保投资平台建设思路，推动文旅公司、设计公司混合所有制改革，完成供水、幼教、集贸市场管理职能移交。

二是强化企业治理与管理。实施对标世界一流管理提升活动。推动六大类治理体系有效运行。实现120家董事会“应建尽建”。推行经理层任期制和契约化管理。完成全级次企业制度“废改立”工作。公司入选国资委国有重点企业管理标杆企业。

三是深化财务融资管理。严格“两利四率”管控，抓实民企挂靠、财务资金和会计信息专项整治，深化减利增效分析。“财务天眼”系统避免违规支付6.5亿元。完成泸州六桥等4个存量项目股权融资。肇明高速等10个项目融资落地，节约财务费用近60亿元。

四是加强干部人才队伍建设。编制人力资源规划。建成年轻干部千人库。完成全员岗位层级认定和岗位序列转换。探索实施岗位分红激励。弓谜毕业生

2200余人、成熟人才近200人，培训4.2万人次，选树省部级及以上劳模、工匠

26人。

五是持续深化商务管理。评审投资项目120个、重大合同191份，完成1100 个项目投标报价成本复核，审核2300个项目采购限价。开展商务攻坚行动，建立融资建设项目利益分配机制，理顺项目经济关系。

六是加强机电物资和集中采购管理。平台采购、招标采购效率同比分别提升21%和15%。施工设备采购成本节约超过3000万元，主材综合成本较集中采购再降1.5%。清理不合格供应商1.3万余家。

七是加强数字化转型和科技管理。明确数字化转型思路、目标和方向，上线运行项目管理、劳务管理、人力资源、“大监督”信息系统。投入科技研发经费40亿元，同比增长13%o设计优化节约投资4.4亿元。推广应用科技成果创效1.8亿元。获行业及以上科技奖32个，发布行业及以上标准8部。

八是抓实安全质量环保管理。创新“三重预防机制”，完善应急预案体系， 开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产风险总体可控。开展质量管理创新和质量提升专项行动，推动标准化、全过程、可追溯管理。严格环保手续办理，加强环保检查，防范环保风险。

七、持续强化风险管控，进一步筑牢风险防线

一年来，我们持续打好防范化解风险攻坚战，发展基础更加稳固。

一是加强法治央企建设。出台法治建设指导意见，扎实开展法律助力高质量发展专项行动，新发和存量案件数量同比分别下降21%和27%，为近10年最低。

二是防范化解重大风险。开展风险“消存控增”攻坚行动，成安渝项目风险成功化解，晋铁项目风险如期关闭，九龙项目风险化解实现较大突破，环嘉公司、南京设计院等风险处置取得阶段性成效。

三是发挥“大监督”作用。项目巡查整改关闭问题1775项，党委巡察挽回或减少损失4.15亿元，审计和内控监督促进增收节支或避免损失18.27亿元，“滤网行动”避免或挽回损失1.3亿元。

四是严肃开展追责问责。对环嘉公司、南京设计院等重大风险事件追责问责135人次。对违规违纪责任人给予党纪、政纪处分154人次。

八、持续履行社会责任，进一步彰显央企担当

一年来，我们恪守“两个初衷”，切实将以人民为中心的发展思想落到实处。牵头完成中方人员撤离埃塞、中非工作。国内员工保持新冠零确诊、国际

实现新冠零死亡。建成海外项目医务室、急救站35个。推进57个项目营地标准化建设。对口帮扶湖北秣归、陕西镇巴等地2100余万元，精准帮扶困难职工累计投入帮扶资金1218万元，公司获评湖北省脱贫攻坚先进集体称号。解决2269 户历史遗留办证问题，实施商业贷款转公积金贷款政策为职工节省购房支出近千万元。

一年来，保密、新闻、群团、离退休、社保、信访、维稳等工作也取得了较好成绩，为公司高质量发展作出了积极贡献。

各位代表、同志们，奋斗历程艰辛难忘，发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得是中国能建党委正确领导的结果；是我们始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定不移贯彻《若干意见》和公司发展新思路的结果；是全体葛洲坝人锐意进取、苦干实干的结果。在此，我谨代表公司党委、公司向不辞辛劳、无私奉献、勇毅前行的全体干部职工及家属致以崇高的敬意！向始终关心支持葛洲坝事业的各级领导、各界朋友致以衷心的感谢！

同时，我们也要清醒认识到公司高质量发展中仍存在的问题：一是市场开发的产业方向不尽合理、布局较为分散，市场深耕不够、存在较大随机性，传统业务重视不够；市场开发人员素质参差不齐，商业模式创新能力需进一步增强。

二是子企业专业化建设差距较大，缺乏战略定力，核心业务与核心装备匹配度差，发展不平衡、碎片化、同质化问题未根本解决。

三是企业治理体系还需优化，授权放权力度不够，运行效率有待提高；子企业的法人主体责任未有效发挥作用。

四是项目管理基础依然薄弱，依法合规经营能力不强；部分项目进度滞后， 掌控力不足，资源保障能力不强，特别是对分包商管理“软散乱”的问题依然突出。

五是人员结构不尽合理，项目履约、商务管理等专业人才较为缺乏，轨道交通、市政等高素质技能人才储备不足，人均创效能力不强。

六是科技进步和数字化转型“雷声大雨点小”，为生产经营、管理提升、项目履约赋能不足。

七是重大风险防范化解任务依然艰巨，基层单位合规管理和风险防控体系尚不健全，新增风险时有发生。

八是基层党建力量依然薄弱，支部标准化建设还需加强，党建与生产经营

融合度需持续提高。

对这些问题我们必须高度重视，以时不我待、奋发有为的责任感和使命感加以解决。

第二部分总体形势、发展思路及发展目标

一、总体形势分析

世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。单边主义抬头，流行性疾病、恐怖袭击等安全问题交织，对地区营商环境造成不利影响。国际力量对比深刻调整，“东升西降”趋势明显，中国日益走进世界舞台中央，持续深化与其他国家间的合作机制，为中国企业“走出去”提供了前所未有的历史机遇。

目前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面不会改变。中央经济工作会提出，经济工作要稳字当头、稳中求进。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持市场流动性合理充裕，助力基建投资企稳回升。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量；适度超前开展基础设施投资，加大地方政府专项债券支持力度，推进“十四五”规划102项重大工程项目建设；出台碳达峰碳中和政策体系及实施方案，加强绿色金融支持，积极推进大型风电、光伏基地建设，为我们拓展工程建设、综合交通、生态环保、新能源等业务提供了重大机遇。同时，财政部严格管控地方政府隐形债务，国务院国资委加强对中央企业资产负债率和融资担保监管，也对我们提出了新的挑战。

公司近几年通过改革创新已经奠定了良好发展基础，随着中国能建《若干意见》和“1466”战略的全面落地，将获得新的发展机遇。面对复杂形势，我们既要正视困难，又要坚定信心，努力做到准确识变、主动应变、科学求变。

二、发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中国能建“1466” 战略和“12345678”卓越企业管理模型，紧紧围绕保持稳定增长与加强科学管理两个中心任务，以“三高两低三强”“两控两降一治一快”为目标，统筹处理质量与速度、规模与效益、当前与长远、改革与稳定的关系，加强党的建设、持续解放思想、深化改革创新，不折不扣推动《若干意见》落地生根，实现国企改革三年行动圆满收官，努力在中国能建建设世界一流企业新征程中扛旗领

跑。

三、工作目标

市场签约：确保完成3450亿元，力争4000亿元。

营业收入：确保完成1400亿元，力争1450亿元

利润总额：确保完成102亿元。

净利润：确保完成73亿元。

科技投入强度：确保不低于3%。

全员劳动生产率：确保达到52万元/人年。

投资计划：完成1368亿元。

营业收入利润率、资产负债率、经营性现金流、“两金”、带息负债余额满足中国能建的要求。

职工收入保持合理增长。

完成中国能建下达的其他考核指标。第三部分 2022 年重点工作

一、关于深入贯彻《若干意见》

一是加强学习宣贯。宋海良董事长和孙洪水总经理在中国能建2022年工作会暨一届二次职代会上的讲话高屋建龜、科学系统、内涵丰富，是中国能建坚

决贯彻“两个一以贯之”的具体实践，是坚定不移深化国企改革的最新成果， 是对《若干意见》的进一步深化和拓展。会上对“再造新能建”作出了系统阐释和战略部署，对葛洲坝集团“加快打造世界一流的全球基础设施一体化方案解决商”作出了明确要求和具体安排，使我们的发展方向更加明确、发展思路更加清晰、发展信心更加坚定。我们要结合《若干意见》，全覆盖、多形式、立体化、深层次开展学习宣贯解读工作，进一步统一思想和行动。要对照会议提出的各项工作要求，做好目标分解，建立任务清单，明确时间进度，加强督查督办，压实落实责任，确保会议精神落细落地。

二是加强战略引领。深度融入中国能建“十四五”总体布局，动态修订子企业发展战略，提升战略的引领性，切实推动两级企业战略规划落地。

三是深化改革创新。全面完成国企改革三年行动各项工作。深化对标世界一流管理提升活动、创建示范行动和价值创造行动。全面落实公司治理中加强党的领导的各项要求，充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用。明确所属企业董事会职权清单，加强董事履职能力建设，充分发挥董事会“定战

略、作决策、防风险”作用。完善派驻专职监事制度，强化派驻专职监事与审计、内控等职能衔接融合。深化经理层任期制和契约化管理，严格落实考核结果奖惩刚性兑现和刚性退出要求，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用。建立分级分类授权放权事项清单，确保“放得下、接得住、行得稳”。

四是加强适应性组织建设。完善集团有限公司治理体系、制度体系、流程体系。按照“扁平化、平台化、中心化、大部制、模块化”原则，强化“指导、服务、监督”职能，打造简约高效好用的两级本部。优化子企业资源配置，分类分层推进混合所有制改革试点，聚焦优势主业打造新业务发展平台。

五是打造突出工程建设能力。加强子企业专业化重组整合，加快培育工程建设、综合交通、生态环保、水泥建材领域的优秀企业，构建“承包投资双轮驱动、国际国内协调发展、绿色建材集成创新、贸易装备强链增效”新格局。按照“专业聚焦、区域深耕”原则，完善子企业主辅业定位和区域市场划分。大力获取高等级资质和业绩，加快专业人才培养和集中，提升专业化装备水平，增强专业化、数字化管理能力，推动业务、队伍、装备、管理专业化。

二、关于市场开发

一是完善市场开发体系。加强与中国能建国内大市场开发体系的对接，实现无缝衔接、上下联动、高效协同。强化“高层公共关系对接、项目团队及时跟进、分管领导再访巩固、重点项目精准运作”的市场开发“四部曲”，形成系统合力，激发市场“狼性”。

二是着力优化市场布局。紧跟国家战略，深度分析区域市场经济状况，主动对接各省发改部门，确定重点省份、重点城市、重点业务领域和重点项目清单。巩固与传统业主的关系，加大传统项目开拓力度。审慎开拓高速公路业务，精选边界条件优、盈利指标和预期收益好的项目。积极拓展矿山等新领域的工程建设业务。

三是大力发展新能源业务。加强新能源政策研究和资源配置，出台支持政策，梳理操作细则，明确评审标准，优化审批流程，提高运作效率。发挥规划设计的引领作用，提升新能源投建营一体化能力。大力开发抽水蓄能项目，配合中国能建加强光伏、风电项目运作，通过控股、参股、并购等方式尽快扩大规模。

四是加大资源整合力度。探索设立产业发展基金，积极整合产业资源，加大产业研究、产业联盟、产业孵化、产业导入力度。创新与金融机构的协同模

式，推动金融机构在项目运作阶段提前介入，有效防控风险，保障项目融资落地。

三、关于国际业务

一是坚持国际优先发展。深度融入“1+2+N+X”海外业务管理体制，完善国际业务管理制度、管理手段、工作流程、考核体系，优化利益分配机制，全面落实组织保障、资源配置、人才选聘、激励保障“四个优先”政策。

二是加强国际市场开发。坚持承包投资双轮驱动、市场在建融合促进。全面对接中国能建六大国际区域市场，加强核心国别、重点国别机构的建设运营。深耕东南亚、南亚等“一带一路”优势市场，稳健开发非洲市场，积极拓展中东欧、拉美、中东等市场，推动水电、新能源、综合交通在重点市场滚动开发。

三是强化国际项目履约。按照“主体明确、边界清晰、管控有效、履约有力、价值提升”原则，优化国际项目实施和管控模式，做实国际公司总承包项目部。加强前端策划、计划控制、成本管理和变更索赔，优化授权体系，提高管理效率和经营质量。

四是优化国际资源配置。坚持资源配置全球化、技术标准国际化、资本运作跨国化、劳务配置属地化、支持保障远程化。加强交易型、管理型国际人才培养，努力提升国际项目经理的环境适应、交易沟通、项目管控、应急处置能力。统筹调拨海外大型设备资源。

五是防范国际业务风险。加强国际规则、外国法律等研究，强化重要区域、重要机构、重点项目合规建设，建强合规管理机构和涉外法治队伍。建立涵盖项目全生命周期的风险评估机制，推行社会安全网格化管理，完善“两预案一措施”，加强应急处置的穿透管理和快速反应。

四、关于投资业务

一是追求价值投资。坚持投资“三个理念”“四项原则”“五个维度”， 突出战略导向和高价值导向，充分发挥投资带动作用。制定“十四五”投资发展规划，明确新一轮投资能力、投资方向、投资目标。

二是优选精选项目。严格执行《中央企业投资项目负面清单》，严守国资委十条经营红线，严把国资委七类管控项目投资风险。提高投资策划、研判、测算及方案优化能力，对投资规模大、战略意义强、具有示范性和影响力的典型项目，优先配置优势资源。

三是提高评审质量。严格履行审批流程，严禁以任何理由规避应有决策程

序。分行业组建投资专家库，构建“核心部门+行业专家”的评审机制，做实投资可研报告专家评审及资产评估复核机制。

四是加强过程管控。深化投建营一体化模式，强化项目法人主体责任，从源头理顺管理模式和经济关系。优化全生命周期管理机制，突出设计优化，加强投资回收。完善动态监管机制，定期开展投资指标分析和“回头看”，加强成果运用和问题纠偏。

五是有效盘活资产。打通资本运作渠道，综合运用股权转让、公募REITs、类REITs等方式，加快盘活内遂高速、沪汉蓉铁路、新疆煤矿等存量资产。

五、关于项目和生产管理

一是深化项目管理体系。以“四个一”建设为重点，强化项目“四全”管理，提高“五种能力”，落实“十化”要求。开展100项大变革措施落实情况常态化检查，强力推行项目达标认证和项目复盘，坚持项目责任制必签订、必考核、必兑现。

二是提升项目履约能力。科学开展项目两级策划，联系微信32311699，强化执行落地。加强项目经理职业化、专业化建设，推广内部公开竞聘和市场化选聘，建立鼓励一级建造师主动申请到项目管理岗的长效机制。加大资金支持和核心关键设备配置力度。压实子企业客户关系管理责任。严把承分包的策划、准入、合同签订、履约、结算、农民工工资发放监督六道关口，打造诚信度高、专业过硬、荣辱与共的承分包商队伍。

三是加强项目履约监管。建立重点项目清单，深化包保责任制。严格执行

《国内投融资建设项目分类分级管理办法》，科学设计融资建设项目管理和实施模式，做实项目公司，加强全过程成本管控，切实防范超概风险。高度重视传统项目履约，配齐配强施工资源。所有项目完工后必须及时考核兑现、限期关闭，尽快实现应关尽关。

四是加强机电物资和集中采购管理。科学谋划“十四五”装备配置计划。持续优化采购流程，大力推行限价采购。完善供应链管理体系，切实提效率、降成本、强管控。推广专业化、智能化和新能源设备。

五是加强亏损项目治理。强化对外变更索赔策划，及时收集、整理、报送索赔签证资料。完善动态监管机制，对出现潜亏苗头的及早纠偏，对重难点亏损项目制定专项治理方案。开展亏损项目复盘，加强治亏工作考核，做到“亏损必审”。

六是加强生产运营管理。推进生产运营单元标准化、智慧化、数字化建设。提高公路运营服务水平，大力发展路衍经济，提升投资效益，打造“葛洲坝高速”品牌。加大智慧水务建设力度。持续提升水泥业务的数字化、智能化水平。加快打造文旅康养、乡村振兴、特色农业等样板项目，扩大品牌影响力。

六、关于人才队伍建设

一是加强年轻干部培养。持续优化年轻干部人才结构，充实年轻干部人才池，大力选拔、推荐优秀年轻干部配置到所属企业班子和市场机构、一线项目的关键岗位，让年轻干部在实干中经风雨、见世面、强筋骨。

二是完善人力资源规划。出台并推动两级人力资源规划落地实施。建立以全员劳动生产率、人均营收、人均利润、人工成本利润率为核心的用工总量管理机制。"十四五”期间要引进紧缺成熟人才1000人，定向培养和招聘毕业生不少于8000人；持续优化人才结构，“十四五”末在岗员工控制在3.3万人，其中水利水电、轨道交通、公路、房建、市政、环保等从业人员达到2万人。

三是加强员工培训工作。创新实施“理论+实操”的培训方式，精准培养项目、投资、商务、财务、集采等专业人才，订单式培养中高等级技能人才。激励重点紧缺执业资格取证，力争每年取证500人。深化劳动竞赛、技能竞赛、群众性创新、“六型”班组建设，培养选树大国工匠、技能标兵、劳动模范。

四是完善激励约束机制。强化工资总额与经营效益、全员劳动生产率同向联动。完善超额利润工资总额奖励机制，健全关键、核心人才差异化薪酬激励制度，着力推进国有科技型企业股权和分红激励。探索员工持股、项目跟投、虚拟股权等中长期激励机制。强化绩效考核结果在薪酬分配、福利待遇、末等调整和不胜任退出等方面的运用。

七、关于财务资金管理

一是实施全面预算管理。坚持战略引领与价值导向，将全级次企业的人、财、物全部纳入全面预算管理体系，统一协调配置内部资源，有效组织生产经营活动，强化预算全过程控制，突出预算刚性约束，切实提高预算的科学性和严肃性。动态监控预算执行，严格预算调整审批，加强预算执行分析、纠偏和结果考核，实现预算闭环管理，充分发挥全面预算管理的执行效率与效果。

二是完善财务管理体系。加快打通业财一体化平台，构建业务流、资金流、票据流、信息流“四流合一”的监管体系，对接中国能建实现核算一本账、报表一键式、资金一张网、税务一盘棋、预算全链条。围绕“两利四率”完善财

务评价指标体系，充分发挥财务数据评价在决策、经营管理、风险防控中的价值，用财务数据为各单位经营情况精准“画像”。

三是提升融资服务能力。深化国资监管要求和融资政策研究，坚持融资两端管理，优化融资资源配置，积极布局绿色金融。着力培育子公司融资能力，提高信用等级。

四是严控财务资金风险。严格落实国资委、中国能建对带息负债和担保的管控要求。加强项目全生命周期管理，不断提高投入产出比。坚决落实融资管理“六严禁”要求，建立完善经营性现金流、利润与本企业投资能力的挂钩机制。完善“财务天眼”预警功能，坚决执行付款结算“六不付”要求。稳妥开展供应链支付等非现支付业务，加大投资回款力度，加强重大财务风险日常监测和排查。

八、关于科技管理和数字化转型

—是建强科技体系。大力营造“尊重科技、尊重创新、尊重人才”的氛围。建立以国家级技术中心为核心，各省级技术中心、工程研究中心、研究院所协同的研发体系，完善技术体系、专家体系，重构以经济效益量化科技成果的评价奖励机制。压实各单位技术管理主体责任，充分发挥内部技术专家作用。

二是加强技术攻关。超前策划公司相关产业的技术研究和技术储备。组建技术创新联盟，加快完成“揭榜挂帅”的中国能建科研任务，推动核心技术攻关、成果应用及产业化。

三是加强设计管理。压实各单位和直管项目公司设计管理主体责任，加强设计和设计管理人才引进，提升子企业设计管理能力。建立设计管理重点项目清单，在加强协同经营的同时，从优选择设计单位，抓实设计优化方案技术经济比选，发挥设计优化的降本增效作用。

四是加快数字化转型。加快推进现有管理系统数据集成和深化应用，实现各部门业务数据共享共用，全力推进业财、业信、业技三融合，提升数字化管理水平。加快推进5G、BIM、AI、大数据、人工智能等数字技术在生产管理环节的应用，以智慧工地建设为依托，推动生产管理全主体、全过程、全要素、全链条集成数字化，提升数字化建造水平。创新推进大数据平台应用，支持跨部门、单位和项目的数据挖掘与分析应用，提升数字化决策水平。

九、关于合规管理和风险防控

一是充分发挥“大风控”作用。实施“合规管理强化年”专项行动，压实

各职能系统和各级子企业主体责任，促进合规要求向全级次企业、全生产单元、全业务领域延伸。按照内控检查评价三年全覆盖要求，聚焦关键业务、改革重点领域，提升内控体系有效性。

二是深入推进“大监督”工作。建强基层纪检员队伍，充分发挥纪检员常态化的监督作用。改进巡察工作方法，促进巡察整改与堵塞漏洞、完善制度、深化改革、提升治理一体贯通。坚持“三不放过”原则，推动审计问题整改闭环管理。加强项目巡查标准化建设，提升项目履约“体检”的深度和效能。深化“滤网行动”，及时纠治项目管理和违规违纪问题，促进项目效益提升。用好“大监督”信息平台，促进监督信息和资源共享。

三是深化法治央企建设。系统谋划法律助力高质量发展“巩固深化年”活动，完善依法合规经营长效机制，推动法务工作融入市场开发、融入生产一线、覆盖海外项目、覆盖管理过程，提升法治工作引领支撑、风险管控、涉外保障、主动维权和数字化管理能力。

四是巩固风险防控屏障。严守新“三个不得、十个严禁”。提升风险辨识能力，严格重大事项报告制度，完善常态化的风险早发现、早预警、早处置机制。持续开展风险“消存控增”行动，组织开展全级次排险控险专项行动，严控债务、投资、金融、安全、环保风险，牢牢守住不发生系统性、颠覆性风险的底线。

十、关于安全质量环保管理和疫情防控

一是抓严抓实安全生产。树立“一切事故皆可预防”的理念，深入落实“十二个到位”安全生产要求，扎实推进安全生产“234”工程建设。以落实全员安全生产责任制为核心，以三重预防机制为保障，纵深推进履职督查和安全文化建设，营造各岗位、各业务系统不能不想安全、不能不管安全、不敢不管安全的氛围。严格落实承分包“五同”管理要求和工程项目过程安全管理八项机制，确保安全投入及时、足额、精准、有效。推动安全生产标准化和示范项目建设。持续健全应急保障体系，增强突发事件应急处置能力。

二是抓严抓实质量管理。强化“质量强企、品质兴企”理念。建强基层质量体系，加强质量策划、分部分项工程质量计划管理，严格开展质量大排查，严防质量事故。

三是抓严抓实环保管理。严格执行环保要求，落实环保负面清单，动态开展环保风险识别和评价，杜绝未批先建、无证排污等行为。

四是抓实抓细疫情防控。压实各级疫情防控责任，强化重点场所、重要环节、承（分）包商、劳务人员的疫情防控，做好防疫物资储备和疫苗接种工作。完善境外疫情防控指挥体系和医疗保障体系，强化网格化管理，严格落实报告制度。

十一、关于党建工作

一是强化思想理论武装。持续加强党的十九届六中全会精神学习，深化党史学习教育成果和全国国企党建会精神落实成果，不断提高“政治三力”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实落地。系统策划党的二十大系列学习宣贯活动。深入推进党建理论研究成果转化工作，实现理论与实践相互促进、党建与中心工作深度融合。

二是打通党建“最后一公里”。落实好中国能建工程项目党建工作“三抓三强四到位”要求。建立示范党支部帮扶共建机制，深化支部标准化建设。扎实开展“千百十”党建创新创效工程、党员干部“三个一百”下沉基层活动，推动党建与改革发展在价值观塑造、体制机制、责任体系、管理模式、品牌塑造上实现“五大融合”。

三是创新宣传文化工作。围绕践行国家战略，紧扣“喜迎二十大、再造葛洲坝”主题，精准聚焦价值创造和品牌塑造，全面升级企业文化理念体系，奋力谱写“中国故事”的葛洲坝新篇章。

四是扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻中央八项规定精神， 毫不放松“四风”问题查处。一体推进“三不腐”，坚决査处靠企吃企、违规挂靠、利益输送、内外勾结等侵害企业利益行为。加大违规经营投资追责问责

力度。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，激励干部职工担当作为。

五是坚持“我为群众办实事”。坚定不移推广标准化营地建设。完善基地经营、管理、服务和信访维稳体系，积极推动基地棚改方案启动实施，做好“三供一业”维改尾工清理。精准做好帮扶关爱，解决职工群众需求，维护企业和谐稳定。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中国能建的坚强领导下，全面深人贯彻落实《若干意见》和“1466”战略，锚定“再造一个高质量发展的葛洲坝”目标，

担当作为、真抓实干、接续奋斗，努力为建设高质量发展新能建作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

值此新春佳节来临之际，我谨代表公司党委、公司向全体干部职工、离退休同志以及职工家属致以新春祝福，祝大家新年快乐、平安顺遂、阖家幸福！

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