开发区高质量发展工作汇报

开发区高质量发展工作汇报

按照会议安排，现将2021年开发区高质量发展工作汇报如下：

一、主要指标呈两位数增长

1—11月，全市9个市级及以上开发区现有工业企业1646家，其中规上工业企业219家，占全市规上工业企业总数的57%；工业企业营业收入399.4亿元；规上工业总产值320.8亿元；高新技术企业产值127.9亿元；基础设施投入19.24亿元；工业固定资产投资46.5亿元；一般公共预算收入20.2亿元；企业税收总额23.4亿元。

二、重点工作全面推进

市委、市政府主要领导逢会必讲园区高质量发展，常态化深入园区、走访调研企业、调度重点项目、现场办公解决问题，全市上下牢固树立了“抓园区就是抓工业，就是抓工业强市”的理念。充分发挥市产业园区发展领导小组的统领作用，制定《2021年大连市产业园区发展工作方案》，明确了园区高质量发展全年工作任务。各成员单位通力协作，共同推进开发区高质量发展，各地区认真贯彻落实市委、市政府决策部署，强力推进产业园区基础设施建设和园区项目建设。

1.体制机制改革成效明显。一是管理体制机制改革基本完成，省级以上开发区管理机构确定为正处级。二是运营机制改革积极推进，9个开发区均建立“管委会+公司”。推动经济管理权限下放，首批将117项审批事项赋予高新区。三是人事、分配制度改革先行先试，编制了《推进人事和薪酬制度改革实施方案（征求意见稿）》。四是财税体制改革稳步实施，各县（市）区推动独立金库、独立核算。五是考核评价制度进一步完善，出台考核方案及细则。

2.基础设施配套不断推进。一是下达建设“硬指标”，要求每个开发区都要新确定至少2平方公里区域作为园中园，2021年固定资产投入同比翻了一番。二是全力筹措资金，全市开发区有7个地债项目被纳入国家建设重大项目库，总投资2.07亿，专项债券需求1.3亿元。三是提升承载能力、健全载体功能，9个市级以上园区盘活闲置厂房1.69万平方米实现“腾笼换鸟”。

3.空间布局调整持续优化。一是按照“一县（市、区）一区、一区多园、一园一业”原则，引导工业项目向园区集中，今年集中率67.8%。二是以工业区域品牌核心地区为主体，逐步降低同质化竞争，以园区为主体，推进特色园区建设，进一步改善区内产业混杂问题。三是提前介入互市贸易落地加工区、规划区（点）规划论证，明确产业发展细分方向。四是全力推进前阳精细化工园区省级认定工作。

4.主导产业定位明确。出台《关于印发全市开发区主导产业

定位的通知》，起草了《大连市2021年开发区主导产业发展方案》，逐个园区定位产业，分别提出主导产业、优势产业、特色产业和未来产业。

5.加快推动产业集聚。一是研究重点产业集聚发展，谋划5个产业培育为百亿级产业集群，5个产业培育为50亿以上产业集群。二是围绕“三篇大文章”强健产业链，梳理了主产业链12条，分链30条。开展“百企百亿”技改专项行动，启动82个项目，总投资109亿元。三是开展定向招商引资，全年招商引资落地项目105个，到位资金131.3亿元。四是激发创新活力，市级实质性产学研联盟5个，完成揭榜挂帅项目1个，引进科研机构3个。

三、当前存在的主要问题

一是开发区经济总量偏小。完成市党代会提出的2025年“9个市级以上园区规模以上工业主营业务收入达到10亿元”目标，任重道远。二是产业园区缺乏总体规划。部分开发区没有总体发展规划、国土空间规划和产业规划，产业布局分散且缺少系统性。三是基础设施配套滞后。建设资金紧缺，要素保障不足，工业用地指标紧张，缺乏土地收储整理，普遍缺乏供地能力和项目承载能力。四是产业聚集程度偏低。9个市级及以上园区工业主营业务收入超过100亿元的仅有1个，超过50亿元的有3个。五是发展环境有待改善。产业园区激励政策较少，服务体系不完善，“管委会+公司”实体化运营不够，人事薪酬制度改革还没有全面推开。

四、下一步工作建议

要认真贯彻落实党代会精神，进一步树牢“抓园区就是抓工业，就是抓工业强市”的理念，聚焦抓园区发展、抓工业经济、抓项目建设、抓企业服务、抓产业集聚的主责主业，坚持目标导向、问题导向、结果导向，制定园区发展三年倍增计划、分园区年度工作计划、产业集群发展计划和重点企业阶梯培育计划，形成清单化、项目化贯彻落实方案，并强力推进落实，加快推动园区高质量发展，助推工业经济高质量发展。

第一，进一步完善体制机制。一是一园一案，分别制定各产业园区高质量发展工作方案，经市委、市政府审定后，作为各产业园区未来发展的纲领和遵循。二是推进干部人事和薪酬制度改革，建立干部能上能下、人员能进能出、薪酬人岗相适的机制。三是推进工业项目审批服务改革，按照放权与派驻机构相结合原则，落实园区经济管理权限授权，做到“办事不出园区”。四是推进“管委会+公司”模式改造，完善小管委会、大公司的管理机制。

第二，加强基础设施配套建设。一是拓宽投资渠道，落实要素保障，强化项目包装谋划，争取中央省预算投资和专项债券资金、建立园区基础设施建设基金，吸引社会资本参与，加快园区基础设施建设。建立产业引导基金，解决企业融资难、慢、贵问题。二是全面推进园中园建设，每个产业园区都要形成至少2平方公里的起步区，保障土地等要素供给，快速提高园区项目承载力。三是推进数字园区、智慧园区、绿色园区等综合开发建设。

第三，优化空间布局，协调区域发展。一是持续推进优化整合，支持汤池、振安开发区创建省级园区和高新区创建国家级高新园区。推进新建工业项目（资源类除外）向园区集中，新建工业项目入园率达到80%以上。二是科学编制各园区的总体规划、产业发展规划和国土空间规划，停止在工业园区外安排一般工业项目用地，加快扭转工业散乱、污染治理难的局面。三是落实《辽宁沿海经济带发展规划》及我市实施方案，推动大连高新区与大连高新区、大连边境经济合作区与大连经济技术开发区务实合作，推动建设大连经济合作区，抢抓沿边开放开发机遇，建立对口合作地区的“飞地园区”。

第四，做强各具特色的主导产业。一是发挥市园区办对全市开发区落地项目是否符合产业定位的“一票否决”作用，引导项目向产业区域品牌核心地区集中。二是支持服务企业增产扩能、做大做优做强，制定并实施企业小升规、规升巨，市级、省级、国家级专精特新“小巨人”阶梯培育计划，帮助企业解决生产发展中的突出问题，培育壮大一批龙头企业和专精特新企业。三是各开发区根据全市园区发展三年倍增计划，分别制定主导产业三年倍增计划、龙头企业三年倍增计划，主营业务收入三年内实现倍增。四是推动重点企业复工复产。在全市各园区选取基础较好、条件具备的大型停产企业，积极推动复工复产。

第五，加速产业聚集发展。一是推进特色主导产业区域化集中，每个园区都要至少建设一个在全市具有代表性、引领性的“金牌园区”，打造东港海洋经济、合作区现代电子信息科技、大连港临港产业、汤池军民融合等专业化园区，特别是要全力争取建设精细化工园区。二是推进提升产业链，围绕12条主产业链，建立项目池、客户池、产业资金池和人才池，建链、延链、补链、强链，制定并实施产业集群培育计划、发展规划和落实方案。三是推进精准招商、实行“专业＋专班”招商引资，绘制产业地图，建立“工业项目全生命周期服务和管理”体系，在“谋、立、推、建、运、改、淘”等环节进行全周期管理服务机制。

第六，增强创新驱动能力。一是推进制度创新，进一步完善开发区目标管理和考核评估体系，每年在经济工作会上对上一年度完成目标任务较好的园区进行奖励，营造促进开发区高质量发展的浓厚氛围。二是积极探索灵活的用人制度，赋予各产业园区市级经济管理权限，支持和鼓励各产业园区管委会自行制定招商引资、科技提升和人才引进等方面的优惠政策。三是推进管理模式创新，建立园区数字化管理平台，支持共享服务平台建设，推进各园区协同发展，支持组建产业链联盟，利用工业互联网发展虚拟产业集群。四是推进科技创新，每个产业园区都至少与1家以上院校、科研单位开展合作，通过承接产业转移、引进项目、技术改造等，重点培育和发展一批“雏鹰”“瞪羚”乃至“独角兽”企业，带动和支撑产业园区高质量发展。