教育局2010-2011年民主评议政风行风整改工作

2010-2011年民主评议政风行风整改工作情况汇报
 2010-2011年，***市教育局按照《河南省教育系统2010—2011年民主评议政风行风工作实施意见》（教监〔2010〕606号）和《***市2010—2011年民主评议政风行风工作实施意见》（安纠组〔2010〕6号）要求，切实加强全市教育系统政风行风建设，进一步提高行政效率和服务质量，促进了全市教育事业健康协调发展。同时，以深化和完善免费义务教育、推进义务教育经费保障机制改革、促进义务教育均衡发展为重点，认真开展治理教育乱收费、师德教育活动和行风建设专项治理工作，努力办人民满意的教育，促进社会和谐发展。下面就市教育局民主评议行风工作有关情况汇报如下：
一、强化领导，明确责任，安排部署评议工作
教育历来是社会关注的热点、难点问题，更是关系民生、关系千家万户的重大问题。多年来，由于种种原因，教育的发展始终无法满足和适应社会要求，滞后于社会的发展，人民群众对教育的满意度较低，教育部门在政风行风民主评议中一直位居后列。从2009年起，新一届教育局领导班子到位后，革除积弊，打造公平教育为突破口，采取多项举措，着力解决人民群众关心的教育热点、难点问题。2010年初，在全市81个部门和行业参评的2009年度政风行风民主评议中，教育部门跻身全市前10名，打了一场漂亮的“翻身仗”。但是我们深知，教育系统行风建设还面临许多新情况、新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。
为认真做好政风行风建设工作，市教育局组成了以党委书记、局长乔建平为组长，纪检书记江新生为副组长，各科室主要负责同志为成员的民主评议政风行风工作领导小组。针对存在的问题，认真进行了反思，提出以深化和完善免费义务教育、推进义务教育经费保障机制改革、促进义务教育均衡发展为重点，大力加强师德建设，全面实施阳光招生，严格规范办学行为，严格规范教育收费行为的工作思路，下大力气抓好教育系统行风建设，让群众满意，让政府放心。
2010年7月，省教育厅和市政府纠风办先后下发了《2010—2011年民主评议政风行风工作实施意见》。结合我市教育实际，8月11日，市教育局下发了《关于全市教育系统民主评议政风行风工作的实施意见》（安教监〔2010〕232号），对全市教育系统2010年民主评议政风行风工作进行了总体安排。
二、结合“深入开展学习贯彻《廉政准则》活动”，广泛调研，广泛征求意见
为找准存在的突出问题，增强整改的针对性，使政风行风工作取得实质性成效，市教育局结合“深入开展学习贯彻《廉政准则》活动”，开门纳谏，广开言路，通过设置意见箱（包括网上通道）、发放征求意见函等形式进行多层次、全方位的意见征集工作，广泛听取群众对市教育局的意见。我们向教职工、学生家长、学生共发出征求意见表1000余份，共征求到的原始意见和建议共300多条，经过归纳和整理，汇总出教育系统在廉洁自律、服务意识、教育教学等方面集建议、意见41条。对此，局党委专门召开民主生活会，原汁原味地将收集到的意见和建议进行了反馈。以上这些工作的有序开展，为我们整改各方面存在的问题打下了坚实的基础。
三、认真开展组织实施，做好各项评议工作
（一）做好民主评议学校行风工作
为切实加强学校行风建设，进一步规范学校办学、招生、收费等行为，根据省政府纠风办和省教育厅《河南省2010年民主评议学校行风工作实施方案》的要求， 2010年5月，市政府纠风办、市教育局联合制定了《***市2010年民主评议学校行风工作实施方案》（安纠组〔2010〕4号），对2010年全市民主评议学校行风工作进行了总体部署。12月，按照《关于2010年民主评议学校行风考核工作方案》（安政纠〔2010〕12号），市学校行评领导小组组织评议代表分5个组通过听汇报、查资料、开展学生和家长问卷”等方式，深入到市直46所参评学校进行全面的检查和考核。
2011年，按照省政府纠风办《关于做好2011年度学校行风评议工作的通知》（豫政纠办〔2011〕11号）要求，市教育局将继续做好本年度的民主评议学校行风工作，在全市各级各类学校中积极开展创建“人民群众满意学校”活动。
（二）认真开展评创群众满意基层站所暨星级站所评创工作
2010年，市教育局在全市教育系统深入开展了以“转变工作作风，增强服务意识，提高群众满意度”为主题的评创群众满意基层站所暨星级站所评创工作。8月18日，市教育局下发了《2010年评创群众满意基层站所暨评定星级站所工作实施意见》，对全市包括招生考试综合服务大厅在内的102所基层站所开展评创群众满意基层站所暨星级站所评创工作进行了安排。
从8月底开始，全市各级招生考试综合服务大厅和各乡镇中心校都认真开展了信息公开、依法办事、优质服务、廉洁自律等方面的评创工作。11月底，各级纠风部门对教育系统的102所基层站所进行了综合考核验收。经认真评议，全市教育系统共评出五星站所10个，四星站所26个、三星站所31个、二星站所30个、一星站所5个，圆满完成了此次评创工作。                                                                       
四、明确重点，全面整改，确保评议和整改工作取得实效
2010年12月初，省教育厅和市政府纠风办都将2010年6统一征求到的意见和建议反馈到了市教育局。通过对反馈的153条意见建议进行认真梳理分析发现，群众反映的问题主要集中在以下4个方面：一是办学方面，主要反映基础教育投入不足，教育资源分布不均衡，优质教育资源短缺，上学难，素质教育要进一步加强，农村地区办学条件师资力量和教学管理差，幼儿教育阶段需要加快发展和进一步规范。二是教育收费方面，主要反映学费太高、择校费收费高，学前教育收费过高，乱收费现象严重。三是师德师风建设，主要反映师德师风建设需要进一步加强，教师自身素质有待提高，存在体罚学生和收受家长的礼品等现象。四是学校安全及周边环境方面，主要反映学校安全保卫工作需要加强，加大对学校周边网吧、交通、摊点等方面的治理工作力度，改善学校周边环境。
对评议中群众反映出来的问题，市教育局下发了《关于政风行风评议涉教意见建议的整改方案》，对整改工作进行了安排部署，要求全市教育系统深入剖析，突出重点，制定有效的整改措施，建立长效机制，坚决纠正各种损害群众切身利益的现象，树立教育的良好形象，保证整改工作的顺利进行。
（一）扎实开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动
1、继续深入实施义务教育经费保障机制改革
从2009年春季开始，我市农村初中、小学国拨生均公用经费标准分别提高到了530元和330元。但是，2009年城市初中、小学国拨生均公用经费标准（含免杂费资金）分别只有400元和290元，比农村义务教育阶段学校的标准还要偏低。2010年，为进一步加强城市义务教育阶段学校的经费保障，经市委 、市政府研究决定，市教育局直属各义务教育阶段学校生均公用经费标准（含免杂费资金）提高到了530元和330元。这些政策的实施，极大地改善了中小学办学条件，推动了义务教育均衡发展的进程。2010年全年，我市共拨付农村义务教育学校公用经费补助资金21042.8万元，农村义务教育阶段免费教科书资金5675.9万元已全部到位；农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助资金2226.4万元，城市义务教育阶段免学杂费资金3285.4万元。
2011年，我们将进一步改善学校办学条件。农村初中、小学预算内生均公用经费（含取暖费）标准分别提高到630元和430元。
2、积极推进义务教育均衡发展
从2010年起，市教育局将义务教育均衡发展列为我市教育改革的头等大事，积极采取措施，努力构建公平教育。
一是出台实施意见，提出工作目标。2010年初，市政府出台了《关于进一步加强薄弱学校建设推进义务教育均衡发展的实施意见》，明确提出要在今后3—5年内，坚持“政府主导、统一规划、统筹城乡、加强薄弱、以县为主、分步实施”的原则，以推进县域内义务教育均衡发展为重点，缩小城乡、区域和校际之间教育差别，推动义务教育均衡、健康、协调发展。
二是加大教育投入，改善办学条件。2010年以来，我市筹措资金近3亿元，实施了以中小学校舍安全工程为龙头的一系列民生工程。全市共计排查鉴定各级各类中小学1908所，建筑物11408栋，校舍面积562.7万平方米。全市安排工程项目277个，总建设面积近30万平方米。这些项目的实施，使得一大批薄弱学校的面貌发生了根本性的改观。
2011年，我们将进一步推进中小学布局调整工作，形成科学、合理的中小学布局体系。扎实推进中小学校舍安全、农村初中校舍改造、城镇中小学建设等工程，完成省下达的新建、改扩建城乡中小学任务。开工建设市三十二中和***师院附中校安工程项目，建成市八中新校区。以市惠泽教育投资公司为平台，进一步拓宽融资渠道，充分发挥建设主体作用，为局直学校搞好后勤服务工作。
三是整合教育资源，优化教师配置，扩大优质教育。为了有效整合教育资源，扩大优质教育资源，市政府首先对市直学校部分教育资源进行了调整，其中6所学校的初高中部实现分设分离，2所位置较偏、生源不足的学校停止招生。其次对12所社会认可度较高的学校，增加招生计划1720人，超过市区小学毕业生总数的15%，进一步满足了人民群众对优质教育的迫切需求。为调动广大教师的工作积极性，各县（市、区）、各义务教育阶段学校认真落实绩效工资分配导向和激励机制，确保导向明确、人心稳定，多劳多得、优劳优酬。为促进干部教师的合理流动，市教育局、市人事局、市编办联合下发了《关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》，全面启动了以促进义务教育均衡发展为目标的干部教师交流制度。
四是调整招生政策，推进招生改革。2010年2月，经过认真调研和研究，市教育局下发了《关于调整市区普通中学招生政策有关问题的通知》，通过调整中招“分配生”相关政策、 严格控制校际之间的择校和转学、规范学校经费等方面措施，抑制了义务教育阶段的择校行为。为继续完善义务教育免试就近入学制度，市教育局继续在市区推行小学升初中电脑派位工作。一是改革报名方法，小学升初中全部采用网上报名。二是严肃招生纪律，严查虚假报名。三是加大政策宣传和解释。8月6日，在市人大、市政协、市纪检纠风等部门领导与三百余位学生代表、家长代表的现场监督下，我们顺利完成了小学升初中电脑派位全过程，圆满完成了2010年小学小学升初中工作。
在市区普通中学招生政策方面，市教育局将省级示范性普通高中分配生比例增至招生计划的50%，照顾分数增加到20分（2011年增加到30分），并把学生的流失率作为考核初中学校和校长的一项重要指标，进一步抑制了初中择校行为。
3、加快发展学前教育
在各级政府和社会各界的重视和支持下，我市学前教育得到了较快发展。全市幼儿园从“十五”末的269所，增加到去年的732所，为原来的2.7倍；在园（班）幼儿由 6.56万人增加到11.41万人，几乎翻了一番；适龄幼儿学前三年受教育率由43.5%提高到67 %，提高了23.5个百分点。全市涌现出省级示范幼儿园3所，市级示范园5所，一级一类幼儿园17所，形成了公办幼儿园为骨干、民办幼儿园为主体的发展格局。
去年12月1日，国务院召开了全国学前教育工作电视电话会议，出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》。随后，市教育局出台了《关于进一步加强民办幼儿园管理的意见》，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，加强幼儿园准入管理，分类治理、妥善解决无证办园问题。根据市政府的要求，市教育局起草了《***市人民政府关于进一步加快学前教育发展，全面提升学前教育质量的意见》，已经征得了各方面的大量意见，正在进行认真修订。
（二）继续加大治理教育乱收费力度
2010年，***市教育局下大力气开展治理教育乱收费工作。同时，以群众反映的教育招生收费、教师有偿补课等热点问题为抓手，强化监督检查，全面规范教育收费行为。一是严格收费审批权限，稳定各级各类学校收费标准；二是严格服务性收费和代收费的有关规定执行，严格坚持学生自愿的原则执行；三是严禁义务教育学校择校乱收费；四是严格查处公办学校和教师乱办班、乱补课；四是继续做好对改制学校的清理规范工作；五是认真开展教育收费检查工作。2010年，市教育局会同纠风、物价等部门先后组织两次大规模教育收费专项检查，对全市100多所学校收费情况进行了重点检查，并对检查中发现和群众举报的乱收费问题进行了严肃查处。
2011年，市教育局继续开展教育乱收费专项治理工作，紧密结合教育改革发展工作和去年涉教收费检查中发现的问题，突出工作重点，杜绝教育乱收费。2月16日，市教育局下发了《关于进一步规范教育收费加强学校财务管理的通知》。市教育局党委书记、局长乔建平分别与局直属各学校签订了《2011年财务管理目标责任书》，要求局直属各学校要严格执行国家规定，坚决杜绝乱收费；要严格执行财务管理制度，严格按照“收支两条线”管理规定，严禁坐收坐支，私设“小金库”。对私设“小金库”和违规乱收费的单位主要负责同志将责成其自动辞职，未完成目标的将严肃追究个人责任。
（三）强化干部作风和教师师德师风建设
在干部作风方面，2010年市教育局明确提出要以《廉政准则》为标准，加强县级教育行政部门、市教育局机关、二级机构和市教育局直属学校三个层面的干部作风建设，创设干事创业、昂扬向上的良好氛围，形成促进、推动教育发展的强大动力。市教育局党委结合“名校长工程”、 暑期校长培训班，进一步提高了党员领导干部的思想政治素质和廉洁自律意识，提高了遵守廉洁自律规定的自觉性。
在师德师风方面，我们切实把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，以创先争优活动为载体，开展“学三平精神，做三平教师”师德主题教育，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，广泛开展师德教育和宣传活动，弘扬新时期人民教师的高尚师德，引导广大教师努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。
2011年新学期伊始，市教育局党委决定在全市教育系统广泛开展“抓管理、促规范、强师德、树形象”专项活动，进一步加强教育管理，强化师德师风建设，努力塑造教育系统的良好形象。为此，市教育局于2月16日召开了2011年全市教育系统干部大会，下发了《关于进一步加强师德师风建设的通知》，要求各个学校的校长要同教师签订《加强师德师风建设责任书》，明确提出：“教师不得打骂侮辱学生，不得体罚和变相体罚学生，不得随意让学生停课。教师不得从事有偿家教，不得组织学生接受有偿家教；不得参与民办学校的授课和招生宣传活动；不得让学生购买或指定地点让学生购买教辅资料。”如有违反，学校即予解聘，并根据情节给予相应的纪律处分，影响恶劣的一律取消教师资格。
（四）加强校园周边环境治理，积极打造平安校园
近年来，特别是去年全国连续发生的多起伤害中小学和幼儿园师生的恶性案件后，市教育局党委积极加强与各职能部门沟通协作，以整治校园及周边突出问题为重点，以“春风送暖进校园”活动为载体，全力推进“平安校园”创建工作，坚决遏制各类校园安全事故的发生，着力打击危害师生生命财产安全及学校教学秩序的违法犯罪活动，优化了育人环境，维护了学校及社会稳定，促进了平安建设各项措施的落实。
一是加大对学校及周边综合治理工作的检查力度。结合教育系统实际，今年以来，市教育局加大了对学校及周边综合治理工作的检查力度，特别是把学校幼儿园安全保卫工作作为检查重点，推动了学校及周边社会治安综合治理工作的进展。
二是进一步加强和改进兼职法制副校长工作。市综治办为全市2119所中小学校调整充实了兼职法制副校长、法制辅导员2053名，市教育局充分利用这一资源，使之在开展学校法制教育、壮大学校德育力量、帮助学困生转化、整治校园环境和周边秩序、协调解决涉法涉诉问题等方面发挥了重要作用。
三是强化充实校园保卫力量。一方面市教育局指导各学校、幼儿园安装了视频监控和入侵报警系统，配备了专职保安员和相应安保器械，2010年累计投入经费2311.19万元，专项用于加强学校技防能力建设和安全防范工作。其中，市直中小学幼儿园共投入441万元，添置安防器材800多件，配备专职保安160余人。
另一方面我们把对周边学校的安全保护纳入安全责任，严格管理，采取有针对性的防护措施，健全和完善所有中小学幼儿园周边的道路交通安全设施。在临主干道的中小学幼儿园校门口、学生上下学的高峰时段，部署警力设置“护学岗”，并开辟“绿色通道”，加强对学校周边道路和治安的检查和整治，加强对重点时段、重点路段的治安巡逻，组织发动民兵，有针对性地开展隐患排查，化解矛盾，并专门制定处置预案、组建执勤巡逻队，定时定点执勤守护，确保广大师生的安全，受到广大群众和师生的好评。
四是严把食品卫生关和传染病防控关。在食品卫生方面，所有学校都全部取消了校内小卖部，有食堂的学校都认真核实了卫生许可证和从业人员的健康证，把三无食品拒之门外。在防控传染病方面，各学校认真坚持晨检和日报告、零报告制度，确保不发生传染病传播的现象。
五是扎实开展好学校安全教育工作。市教育局、市交警支队在市区范围内联合开展了以安全防范知识和遵纪守法知识为主要内容的征文活动及“走文明路，做文明人”为主题的班会活动。各学校通过“开学第一课”等方式开展了安全教育、法制教育等平安教育活动。2010年，全市各级各类学校都结合实际进行了安全演练，共开展各类安全演练3772次。
下一步，我们将认真分析当前存在的各类问题的深层次原因，对群众提出的意见建议，要从机制方面着手，采取切实有效的措施，进行深度整改，逐步建立长效机制，坚决纠正各种损害群众切身利益的现象，树立教育的良好形象，保证整改工作切实落到实处。
二〇一一年五月十九日