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(2多篇)2024年人民代表大会常务委员会工作报告

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(2多篇)2024年人民代表大会常务委员会工作报告

2024年人民代表大会常务委员会工作报告(25篇)

目 录

天津市人民代表大会常务委员会工作报告 1

重庆市人民代表大会常务委员会工作报告 13

广东省人民代表大会常务委员会工作报告 27

山西省人民代表大会常务委员会工作报告 38

吉林省人民代表大会常务委员会工作报告 47

安徽省人民代表大会常务委员会工作报告 56

菏泽市人民代表大会常务委员会工作报告 64

邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告 73

佳木斯市人民代表大会常务委员会工作报告 85

丹东市人民代表大会常务委员会工作报告 95

吴忠市人民代表大会常务委员会工作报告 104

淄博市人民代表大会常务委员会工作报告 114

雅安市人民代表大会常务委员会工作报告 125

日照市人民代表大会常务委员会工作报告 133

包头市人民代表大会常务委员会工作报告 141

永州市人民代表大会常务委员会工作报告 153

淮南市人民代表大会常务委员会工作报告 161

通化市人民代表大会常务委员会工作报告 171

玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告 177

赤峰市人民代表大会常务委员会工作报告 187

巴中市人民代表大会常务委员会工作报告 196

广元市人民代表大会常务委员会工作报告 206

惠州市人民代表大会常务委员会工作报告 212

双鸭山市人民代表大会常务委员会工作报告 220

台州市人民代表大会常务委员会工作报告 228

天津市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月24日在天津市第十八届人民代表大会第二次会议上天津市人民代表大会常务委员会主任喻云林

各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。过去一年的主要工作

2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是我市组织实施推动高质量发展“十项行动”的起步之年,也是市十八届人大及其常委会的履新之年。市委高度重视人大工作,定期听取市人大常委会党组工作汇报,及时研究部署重要任务,多次对人大工作和建设提出明确要求,强调要坚持稳中求进、守正创新,进一步提高立法质量,增强监督实效,发挥代表作用,加强自身建设, 切实履行宪法法律赋予的各项职责,为高质量发展提供坚实有力的保障。

一年来,在市委的领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想, 认真落实习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求,按照市委十二届三次、四次全会和市委经济工作会议部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入践行全过程人民民主,严格依法行使各项职权,在稳中求进中推动人大工作高质量发展,在守正创新中实现本届人大良好开局,圆满完成了市十八届人大一次会议确定的各项任务。

一、紧扣提高政治站位,着力加强党的领导

把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证, 坚决维护党中央权威和集中统一领导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义, 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持人大工作正确政治方向。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,着力在真学真懂真信真用上下功夫。严格落实党组会议第一议题制度,健全党组理论学习中心组第一主题机制,开展多形式、分层次、常态化学习,全面领会这一重要思想的科学体系、核心要义、实践要求,准确把握“六个必须坚持”的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,深刻理解“两个结合”的内在逻辑、历史

必然和重大意义,全面系统深化、融会贯通内化、联系实际转化,自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作。扎实开展主题教育,坚持干什么就重点学什么, 把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功,进一步坚定制度自信,把握工作规律,不断提高做好人大工作的政治站位和理论水平,努力把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。

深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求,坚持学在深处、谋在新处、干在实处,抓好学习培训, 开展交流研讨,深入宣传宣讲,深刻理解中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则,进一步坚定了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的信心决心。深刻认识到,“十项行动”是市委落实党的二十大精神行动化、具体化、实践化的重要抓手,是推动高质量发展的天津实践,要充分发挥人民代表大会制度优势功效,以人大工作高质量发展的实际行动和成效,更好服务全市经济社会高质量发展和改革攻坚任务。

认真学习领会习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神,深入学习中国特色社会主义宪法理论,坚定维护宪法权威和尊严,确保各项工作落实宪法规定、恪守宪法原则、符合宪法精神。严格执行宪法宣誓制度, 组织新任命人员进行宪法宣誓,增强国家工作人员贯彻实施宪法的自觉性和主动性。召开国家宪法日座谈会,坚定宪法自信,增强宪法自觉,履行宪法使命, 不断把全面贯彻实施宪法引向深入。

坚持围绕中心、服务大局,将推动高质量发展“十项行动”作为分内之事、应尽之责,瞄准助力方向,制定具体方案,细化工作清单,压紧压实责任,推动任务落实。聚焦人大主责主业,在做好立法、监督、代表等工作方面精准发力,在察民情、听民声、纳民意、汇民智等方面凝心聚力,在走访问需、牵线搭桥、协调对接、调研推动等方面蓄势助力,狠抓落实,见行见效,充分体现人大的担当和作为。

党组全面履行政治领导责任,围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,充分发挥把方向、管大局、保落实作用。认真审定要点计划,研究重要议题,谋划工作思路,加强组织督促,推动各项任务落地落实。严格执行请示报告制度,主动向市委报告工作,及时就人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项作出请示报告。坚持党管干部原则,依法任免国家机关工作人员254人

次,确保市委人事安排意图顺利实现。

二、紧扣促进良法善治,着力提升立法质量

深入推进科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,牢牢把握实施性、补充性、探索性功能定位,紧紧抓住提高立法质量这个关键,遵循立法规律,突出地方特色,确保制定修改的法规立得住、行得通、真管用。一年来,共审议通过法规和法规性决定15件,其中制定法规8件, 修订法规2件,作出修改法规的决定2件,作出有关法规问题的决定3件。

认真编制五年立法规划。公开征集立法项目建议,广泛征求意见,深入调研论证,分析实际需求,反复沟通协调,充分凝聚立法共识。坚持急用先行, 着眼长远谋划,聚焦高质量发展所需、高水平改革开放所急、高效能治理所盼、高品质生活所愿,突出重点领域、新兴领域立法,确定安排审议、预备审议和调研三类项目合计142件。强化系统观念,丰富立法形式,统筹立改废释,合理安排时序,有效配置资源,进一步增强地方立法系统性、整体性、协同性、时效性。

加强高质量发展立法。为深入贯彻国家关于培育国际消费中心城市的决策部署,专门作出决定,明确打造载体、集聚资源、改善条件、创新场景等重点任务和保障措施,释放潜力,提升动力,促进消费转型升级。制定食品安全条例,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,规范食品生产经营行为,细化网络食品交易规定,完善食品小作坊、小餐饮和食品摊贩管理制度,构建从农田到餐桌全流程监管体系,保障群众吃得放心、安心。制定基因和细胞产业促进条例,支持开展基础研究和应用研究,鼓励产业创新和集群发展。制定道路运输条例,明确管理体制,规范服务行为,维护市场秩序,推动道路运输业健康发展。

强化人才支撑立法。制定人才发展促进条例,对于优化人才发展环境、激发创新创业活力、推进实施人才强市战略,具有重要的促进和保障作用。提请本次大会审议的条例草案,已经常委会三次审议,相信经过全体代表的共同努力,一定能够圆满完成这项立法任务。修改职业教育条例,总结固化我市特色做法和有益探索,完善职普融通、产教融合、科教融汇的制度机制,为推动职业教育高质量发展夯实法治基础。制定全国首部职业教育产教融合促进条例, 坚持以教促产、以产助教,健全需求导向人才培养模式,支持创新平台载体建设,促进校企深度协同育人,推动教育与产业紧密对接、人才与发展有效匹配。

突出弘德立法。为更好满足群众精神文化生活需求,推进书香天津建设, 制定全民阅读促进条例,明确完善阅读基础设施,加大全民推广力度,丰富优质内容供给,优化服务保障体系,推动形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。制定家庭教育促进条例,坚持以德为先的鲜明导向,明确家庭、政府、学校和社会的责任,引导全社会注重家庭、家教、家风,共同促进未成年人健康成长。制定法治宣传教育条例,强化谁执法谁普法责任制,分层分类实施精准普法,推动增强全民法治观念、提升法治素养。为充分发挥检察职能作用,修改关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定。

强化生态文明建设立法。修改湿地保护条例,健全分级管理制度,严格用途监管,推进保护修复,提升生物多样性,促进科学合理利用,保障湿地生态安全。制定城镇排水和再生水利用管理条例,适应城乡一体化发展需要,明确加强农村生活污水处理,健全排水管理制度,强化污水处理措施,鼓励优先使用再生水。为加强生态保护红线管理,严守自然生态安全边界,作出有关决定, 规范红线划定及调整要求,明确管控措施,严格监督管理,实现一条红线管控重要生态空间。

持续深化区域协同立法。与北京市、河北省人大常委会同步作出推进京津冀协同创新共同体建设的决定,坚持优势互补、合作共赢,强化区域协同创新和产业协作,推动创新资源在京津冀区域内有序流动、科学配置、开放共享、高效利用。与京冀人大常委会首次共同编制协同立法规划,聚焦三地党委共同部署的重点、经济社会发展共同关注的焦点、人民群众共同关心的热点,安排39件协同立法项目。承办京津冀人大立法协同工作机制第十次会议,加强沟通交流,增进良性互动,推动协同立法不断向纵深发展。

健全立法工作机制。修改地方性法规制定条例,认真总结吸收我市立法工作的实践经验,完善地方立法程序,推动立法与改革相衔接相统一,加强立法公开工作,为规范立法活动、提高立法质量提供更加完备的制度保障。推进基层立法联系点建设,新设立6个联系点,总数增加到23个,进一步丰富点位类型, 延伸工作触角,实现各区全覆盖,发挥立法听取意见直通车作用。

加强备案审查制度和能力建设。按照有件必备、有备必审、有错必纠要求, 对6件政府规章和53件其他规范性文件进行备案审查,自觉维护国家法治统一。听取审议备案审查工作报告,要求加大审查力度,丰富审查方式,增强纠错刚性。提升备案审查信息化水平,完成法规规章规范性文件数据库建设,实现线

上运行并向公众开放。

三、紧扣增强监督刚性,着力提升监督实效

用好宪法和法律赋予的监督权,坚持正确监督、有效监督、依法监督,聚焦事关改革发展稳定的重大问题,聚焦人民群众普遍关注的突出问题,统筹运用多种法定监督方式,选准切入角度,把握工作尺度,加大推进力度,寓支持于监督之中,寓监督于促进发展之中,推动法定职责全面落实、法定义务有效履行、法定权利充分保障。一年来,共听取审议工作报告21个,开展执法检查4 项,组织专题调研5项。

助力经济发展稳中向好。牢牢把握高质量发展这个首要任务,加强对经济运行情况的监督,定期分析经济形势,围绕完成重点任务提出建议,推动实现发展目标。听取审议“十四五”规划实施中期评估报告,提出要完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发展格局,全面深化改革开放, 紧紧抓住京津冀协同发展等重大机遇,着力转方式、调结构、提质量、增效益, 推进科技创新、产业焕新、城市更新,促进乡村全面振兴。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,强调要坚持稳中求进工作总基调,从需求侧和供给侧两端发力,促进传统产业转型升级,加快建设现代化产业体系,培育壮大各类市场主体,增强发展内生动力,形成更多新质生产力,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加强预决算审查监督和国有资产管理监督。听取审议预算执行、审计工作和审计查出问题整改情况报告,审查批准市级决算、预算调整方案,强化预算约束和绩效管理,促进财政政策加力提效。深化政府债务审查监督,关注债务风险防范化解,推动严格规范管理。审议国有资产管理综合报告和金融企业国有资产管理专项报告,强调要深化国资国企改革创新,盘活存量、培育增量、提升质量,不断做强做优做大国有经济。制定国有资产管理情况监督工作五年规划。完善提升预算联网监督系统功能,加强对区级系统建设的指导。

强化科技、教育工作监督。为促进全民科学素质提升,检查科学技术普及法律法规实施情况,

提出要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置, 树立大科普理念,强化全社会科普责任,加强科普能力建设,推进科普资源共享,深入开展全域科普行动,努力营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围,促进科普与科技创新协同发展。开展职业教育产教融合发展专题调研,强调要优化

职业教育类型定位,突出行业办学特色,夯实院校发展基础,拓展融合培养内容,促进产教良性互动、校企优势互补。

促进城乡区域协调发展。聚焦城市更新工作开展专题调研,提出要坚持规划引领,完善基础设施,加强功能配套,优化整合资源,增强治理能力。听取审议乡村振兴情况报告,强调要抓紧抓好粮食生产,大力发展现代都市型农业, 做好“土特产”文章,拓宽农民增收致富渠道,持续改善农村人居环境,建设宜居宜业和美乡村。对农民专业合作社“一法一条例”实施情况进行检查,要求健全农业社会化服务体系,发展农村适度规模经营,把小农户服务好、带动好,为农业农村发展增动力、添活力。

推动生态环境保护。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告, 要求持续深入打好污染防治攻坚战,推进绿色低碳转型,强化生态保护修复, 筑牢生态安全屏障,加快建设美丽天津,以高品质生态环境支撑高质量发展。围绕法定职责和重要制度落实,开展湿地保护“一法一条例”执法检查,要求坚持保护优先原则,实行湿地面积总量管理,加强原真性和完整性保护,抓好退化湿地修复,保障湿地生态功能和永续利用。开展城镇排水和再生水利用专题调研,提出增强排水能力、完善污水处理系统、提高再生水利用率等建议。

着力促进民生改善。听取审议就业促进工作情况报告,提出要落实就业优先政策,着力稳岗扩岗,开展技能培训,强化兜底帮扶,实现更加充分更高质量就业。开展养老服务促进条例执法检查,强调统筹居家、社区和机构养老, 深化医养结合,大力发展老龄事业和老龄产业,提升服务的便利化可及化水平。听取审议儿童健康促进工作情况报告,要求完善儿童健康管理,增加医疗资源供给,加强心理健康教育,做好近视综合防控,推进全过程全方位服务。听取审议残疾人权益保障工作情况报告,要求深化救助帮扶,加强关爱服务,保障平等权利,不断增进残疾人福祉。

推进社会治理。听取审议安全生产工作情况报告,要求牢固树立安全发展理念,坚持底线思维,持续排查化解风险隐患,压实各方责任,提升城市本质安全水平。听取审议燃气工作情况报告,强调要健全体制机制,规范经营市场, 创新监管手段,保障燃气稳定供应和安全运行。围绕民族团结进步开展专题调研,提出要筑牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。为支持鼓励台胞在津投资兴业,听取审议专项工作报告。开展为侨服务专题调研,强调要凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。

聚力法治建设。积极回应社会关切,围绕打击治理电信网络诈骗违法犯罪同一主题,听取审议“一府两院”三个报告,要求出重拳、下重手、用重典, 保持严打严惩高压态势,推进协同共治,加强追赃挽损,做好反诈宣传,有效保护人民群众财产安全、维护社会和谐稳定。审议法治政府建设情况报告,强调要扎实推进依法行政,加快转职能提效能,实现政府治理规范化程序化法治化。

推进协同监督。与北京市、河北省人大常委会共同制定构建京津冀人大协同监督机制的实施意见,总结三地人大联合视察调研、同步执法检查等做法经验,明确围绕区域发展共性问题依法开展协同监督,畅通决策共商、信息共享、交流共鉴等途径,推动三地人大监督重点同向、动作同频、效果同进。

四、紧扣优化服务保障,着力发挥代表作用

坚持尊重代表权利,树牢服务代表意识,加强代表工作能力建设,注重系统谋划,完善制度机制,拓展平台阵地,提升履职本领,充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势,更好支持和保障代表行使职权。

办好代表议案建议。完善提出议案建议前的沟通机制,从提出、办理、答复、评价等各环节发力,优化全流程线上运行,提高办理质量和效率。对市十八届人大一次会议期间提出的88件议案,积极主动联系,深入交换意见,认真研究采纳,其中67件议案已经转化为常委会的立法、监督项目。深化代表建议两次答复、两次评价,搭建“一建议一群组”沟通平台,加大督办力度,推动难点会商,强化跟踪问效,促进答复承诺解决事项落实。大会期间提出的728件建议、闭会期间提出的60件建议已全部办理完毕。

密切“两个联系”。常委会组成人员固定联系273名代表,通过线上互联、线下互动等形式,保持经常性交流、常态化沟通,更多了解情况、听取意见。丰富代表联系群众的内容和形式,推动建好用好履职服务平台,组织代表入家进站接待群众、利用网络加强联系、深入基层视察调研,倾听群众呼声,反映群众诉求。

组织代表履职学习。把代表学习培训作为基础性工作,作出计划安排,拓展学习领域,改进培训方式,体现人大特色,增强学习培训的时代性、实践性和系统性。举办理论学习班,组织代表分五期参加集中轮训,提高思想认识, 明确使命任务。开展履职能力培训,为代表尽快进入角色、有效发挥作用打好基础。结合常委会工作重点,分领域组织代表开展专题学习,提升专业能力和

法律政策水平。依托代表履职服务平台开展网上培训,充实学习资源,更好满足代表个性化需求。

充分发挥代表作用。持续深化代表对常委会、专门委员会工作的参与,紧紧依靠代表做好各项工作。落实代表列席常委会会议制度,认真听取代表意见。组织代表参与立法调研、起草、论证、审议等工作,参加执法检查、专题调研等监督工作。广大代表坚持干字当头、实字托底,立足本职、甘于奉献,积极投身经济建设主战场、改革开放最前沿、“十项行动”第一线,在推动经济社会高质量发展中建功立业,以实际行动践行为人民用权、为人民履职、为人民服务的使命担当。

提高服务保障水平。按照便于组织和开展活动的原则,组建19个选举单位代表组和14个代表专业组,围绕中心工作,深入开展视察调研,积极提出意见建议。推进市级国家机关向代表及时通报工作情况,保障代表知情知政、依法履职。制定协助聘请代表担任监督员工作办法,规范聘任程序,做好统筹协调, 推荐114人次代表担任监督员。加强监督管理,出台制度措施,推动市人大代表向原选举单位报告履职情况。

五、紧扣夯实履职基础,着力建设“四个机关”

适应新时代新征程对人大工作的新要求,全面加强常委会自身建设,坚持以政治建设为统领,加强能力建设,提升法治观念,锤炼过硬作风,不断强化依法履职的思想、政治、组织保障,努力建设政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

提高政治能力。落实新时代党的建设总要求,强化政治担当,落实政治责任,做对党绝对忠诚、抓好理论学习、深化民主实践、依法履职尽责、改进工作作风、从严管党治党的表率。牢牢把握学思想、强党性、重实践、建新功总要求,指导机关深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,引导党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。加强对机关党组、专委会分党组的领导,指导机关党委、纪委完成换届,推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。落实意识形态工作责任制,把住关口,守好阵地。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,研究制定具体办法,推进作风建设常态化、长效化。

深入开展调查研究。坚持把调查研究作为法定职责和基本工作方法,准确把握人大调研的优势和特点,制定进一步加强新时代人大调查研究工作的具体

措施,细化调研分类,突出重点要求,完善方式方法,推动提高调研质量。出台推进调研成果转化运用的若干措施,拓宽转化途径,规范工作流程,明确责任分工,促进成果有效运用。加大统筹推动力度,扎实开展立法、监督、代表工作等调研,加强机关课题调研和人大工作与理论研究,形成了一批有价值的调研成果。

完善常委会运行机制。按照民主集中制原则,依照法定程序集体行使职权、集体讨论决定问题。认真执行常委会议事规则,提高工作的制度化、规范化水平。合理安排常委会议题和日程,优化会议组织形式,完善分组审议内容,提高审议质量和效率。组织开展专题讲座等学习培训,增强履职能力。深入推进机构改革,规范常委会机构设置。修订常委会组成人员守则,健全行为规范和活动准则,明确政治要求和工作要求,保障依法履职、开展工作。

充分发挥专门委员会作用。进一步把握职能定位,创新思路举措,健全制度机制,提升工作质量,推动有序运行、高效运转。各专门委员会立足自身职责,充分发挥人才荟萃、知识密集的专业优势,在立法工作各环节认真把关尽责,在监督工作全过程做好组织实施,在代表工作各方面持续深化拓展,为人大及其常委会依法履职提供了支撑和保障。

加强机关干部队伍建设。要求讲政治、重学习、尽职责、敢担当、严作风, 始终保持干事创业热情,不断提高服务依法履职的能力和水平。健全相关制度, 统筹干部选育管用,强化思想淬炼,注重政治历练,突出实践锻炼,抓好专业训练,打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。常委会各工作机构各司其职、密切配合,扎实做好各项工作,努力当好参谋助手。

做好人大新闻宣传工作。提出年度计划安排,制定新闻报道具体措施,聚焦履职重点,加强主题策划和统筹协调,组织好新闻发布会,发挥“刊网微” 融合优势,密切与新闻媒体联系,全方位多角度报道人大工作和代表履职情况, 讲好民主故事、人大故事、代表故事。认真做好人大信访工作,推动合法合理诉求依法解决。

密切与基层人大联系。深入区人大常委会、基层联系点调研走访,听取意见建议,促进工作开展。指导各区、乡镇人大深化民心工程代表票决制,在街道推进民心工程代表会商制,推动办好民生实事。举办基层人大干部培训班, 提升能力水平,增强人大工作的整体实效。

各位代表,过去一年取得的成绩,根本在于有以习近平同志为核心的党中

央坚强领导,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是在市委正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤付出的结果,是“一府一委两院”和各区人大及其常委会密切协作的结果,是全市广大人民群众信任支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:立法质量有待进一步提升,立法的针对性、精准度、实效性还需继续加强;监督刚性有待进一步增强,深督实促的力度还需继续加大;代表工作能力有待进一步提高,支持保障代表履职还需继续加力;常委会运行机制有待进一步完善,机关效能建设还需继续加深。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,在今后的工作中切实加以改进。

今后一年的主要任务

2024年,是中华人民共和国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年, 也是我市实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化大都市的关键一年。新的一年,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,按照市委十二届四次全会暨市委经济工作会议的部署要求,聚焦深入实施推动高质量发展“十项行动”、扎实推进中国式现代化的天津实践,围绕中心、服务大局,稳中求进、守正创新,依法履行职责,认真做好工作,努力推进新时代新征程我市人大工作高质量发展。

新年伊始,赵乐际委员长来津调研,充分肯定我市人大工作取得的成效, 对坚持党的全面领导、践行全过程人民民主、稳中求进推动人大工作高质量发展等提出了明确要求,我们要认真贯彻、抓好落实。

一、高质量完成立法任务

坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局, 始终把立法质量放在第一位,因需、应时、统筹、有序开展立法工作。丰富立法形式,扩大公众参与,优化制度设计,不断增强法规的针对性、适用性和可

操作性。落实五年立法规划和年度立法计划,加强重点领域、新兴领域立法, 围绕经济发展、民生保障、社会治理、生态环保和人大自身建设等领域,制定或修改加强经济工作监督、促进会展业发展、大运河文化遗产保护传承利用、安全生产、公共消防设施管理、气候资源保护和开发利用、野生动物保护、无线电管理、法律援助、实施工会法办法、人事任免办法等法规。深化协同立法, 制定京津冀社会保障卡一卡通相关法规。完善工作机制,推动高效运行,更好发挥基层立法联系点作用。加强备案审查能力建设,按要求做好法规清理。

二、高效能做好监督工作

坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督,注重将问题导向与目标导向、强化刚性与体现支持结合起来,突出重点热点,改进方式方法,拓展广度深度,多措并举、综合发力,不断增强监督工作的针对性、实效性。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,持续强化预算决算审查、国有资产管理、审计查出问题整改等方面监督。围绕全市经济社会发展大局和民生关切,听取审议科教兴市人才强市、城市更新、义务教育优质均衡发展、医疗保障制度改革、基本养老保险、养老服务、安全生产、环境保护、河道管理和河湖长制、法治政府建设、政府债务、行政复议、人民法庭、公益诉讼检察、国际友城合作、支持侨界人士服务发展等工作情况报告,选取重点项目进行专题询问。开展农业、噪声污染防治、家庭医生签约服务等执法检查,与北京市、河北省人大常委会联动检查大运河文化保护传承利用决定实施情况。深入开展专题调研,推动相关工作改进。

三、高标准支持代表履职

尊重代表主体地位,强化服务代表意识,提升工作整体能力,增强代表工作生机活力。加强统筹谋划,搞好协调配合,不断完善代表工作机制和工作方式,更好地为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持、做好保障。高质量办理议案建议,加强沟通,压实责任,提高标准,强化督办,确保办好办实。落实常委会组成人员联系代表制度,增强工作的计划性、协调性。密切代表同群众的联系,持续提升“家站网中心”建设质量和运行水平,支持代表深入了解社情民意、积极参与基层治理。坚持代表列席常委会会议制度,扩大代表对立法、监督等工作的参与。系统化规范化专业化开展代表培训,完善知识结构, 拓宽眼界视野,夯实履职基础。增进与基层人大的联系,加强协同,密切配合, 提高人大工作合力。

四、高水平加强自身建设

按照建设“四个机关”要求,明确定位,找准方位,主动进位,不断推进人大工作和建设。旗帜鲜明讲政治,严明政治纪律和政治规矩,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”转化为做好人大工作的实际行动。巩固拓展主题教育成果,加强理论武装,健全长效机制,努力做到学思用贯通、知信行统一。丰富民主实践,畅通表达渠道,充分吸纳民意,广泛汇集民智,把各项工作建立在坚实的民意基础之上。完善常委会运行机制,健全议事程序和工作制度。落实调查研究制度措施,摸清情况、找准问题、提实对策。加强专门委员会建设, 更好发挥职能作用。从严治机关、从严带队伍,发扬务实作风,激励担当作为, 狠抓工作落实,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表!奋进新征程,扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,始终保持奋发有为的精神状态, 求真务实,敢作善为,不断开创新时代人大工作新局面,为全面建设社会主义现代化大都市作出新的更大贡献!

重庆市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月23日在重庆市第六届人民代表大会第二次会议上重庆市人民代表大会常务委员会主任王炯

各位代表:

我受重庆市人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年。全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向,新时代新征程新重庆建设实现良好开局。过去一年,在市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央、市委人大工作会议精神,围绕推动现代化新重庆建设开好局起好步,深入践行全过程人民民主,依法履职尽责。召开常委会会议6次、审议议题97项,通过法规案15件, 听取审议专项工作报告41项、开展执法检查5项、专题调研14项,作出决议决定 7件,任免国家机关工作人员315人次,圆满完成市六届人大一次会议确定的各项目标任务。

去年11月,赵乐际委员长亲临重庆视察调研,充分肯定市委对全市人大工作的高度重视和坚强领导,充分肯定我市人大工作,并就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的全面领导,稳中求进推动人大工作高质量发展提出“坚持立足职能、坚持实事求是、坚持守正创新、坚持群众路线、坚持系统观念”的明确要求,这是对全市人民特别是各级人大代表和人大工作者的极大鼓舞和鞭策。市人大常委会深入贯彻落实赵乐际委员长讲话精神和市委工作要求,聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,不断增强人大交出履职高分报表的思想自觉和行动自觉。

一、旗帜鲜明讲政治,牢牢把握人大工作正确政治方向

始终坚持党的全面领导这一最高政治原则,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

坚持和落实党对人大工作的全面领导。严格执行“第一议题”制度,将学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署作为市人大常委会党组会议、主任会议和常委会会议首要议题,高度自觉把市委提出的“总书记有号令、党中央有部署,重庆见行动”融入到人大工作各方面全过程,切实做到人大有作为。严格执行重大事项请示报告制度,自觉做到重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委批准, 市人大常委会党组向市委主动请示报告69件次,确保各项工作在市委坚强领导下开展。贯彻落实市委持续修复净化政治生态十项举措,严明政治纪律和政治规矩,持续营造风清气正的良好政治生态。深入推进党风廉政建设,健全完善廉政风险防控机制,支持驻市人大机关纪检监察组开展工作。落实市委关于常态化服务基层、服务企业、服务群众的要求,深入开展市人大常委会领导联系重点民营企业工作,帮助企业纾困解难,助力企业创新发展。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,对口帮扶的丰都县三建乡、栗子乡各项工作稳步推进。牵头负责综合整治的梁滩河水质持续改善。

深入扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,深刻领会“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的丰富内涵,认真落实中央和市委部署安排, 一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。实施好党的创新理论“走心走深走实工程”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同落实党的二十大战略部署、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述、习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神贯通起来, 坚持用党的创新理论凝心铸魂、统揽人大工作。开展集中学习研讨136次、参观红岩革命纪念馆等研学活动15次、“传承红色基因、重温入党誓词”等主题党日活动68次,推动主题教育彰显“红岩味”。大兴调查研究,围绕高校毕业生就业、绿色金融、种业基地建设等开展调研13项,梳理调研问题清单71条,落实成果转化运用清单55条,形成推动发展的合力。抓实检视整改,对照中央和市委明确的整治内容,查找立法、监督、代表工作和机关服务保障等方面问题, 细化改进措施15项。注重建章立制,全面梳理市人大常委会履职、机关党建、会务保障等方面制度131项,新增机关督办工作等制度13项,基本形成规范有序、务实高效的工作运行机制。常委会主要领导参加主题教育中央指导组工作,8位专委会负责同志受市委委派指导有关单位和区县,与被指导地区和单位同题共

答,推动主题教育各项任务落实落地。市人大常委会《思想引领守正创新奋力书写新时代人大工作高质量发展重庆篇章》的经验在全国人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上作交流发言。

二、聚焦重大战略重大任务,在服务大局中彰显人大作为

按照市委六届二次、三次、四次全会精神,围绕中心、服务大局,全面融入、全心参与、全力推动,在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现人大担当, 助力现代化新重庆建设迈出新步伐、取得新成效。

助力成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设。围绕市委“一号工程” 建设,市人大常委会出台关于助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设走深走实的决定,制定工作方案、任务分解方案和重点项目清单,召开市和区县人大联动助推工作动员部署会,主任会议听取助推工作进展情况汇报,凝聚全市人大系统整体合力。听取审议中国(重庆)自由贸易试验区建设情况报告, 督促政府构建国际物流枢纽体系、推进制度型开放、打造数字自贸区,推动重庆自贸试验区迭代升级。听取审议西部金融中心建设情况报告,督促政府提升金融集聚辐射力、服务好实体经济,建设高质量金融服务体系。主任会议听取成渝金融法院运行情况汇报,督促其充分发挥金融审判职能作用,维护区域金融安全。听取西部陆海新通道交通基础设施建设情况报告、开展西部陆海新通道建设专业人才保障情况调研,督促政府提升通道能力、枢纽能级、服务效能, 强化专业人才保障,更好助力西部陆海新通道建设。听取打造国际消费目的地行动推进情况报告,督促政府创新消费模式、消费业态,用好山水、人文资源, 着力提升重庆城市美誉度影响力。

深化川渝人大协同合作,与四川省人大常委会召开两次联席会议,协同开展关于川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡一卡通、法律援助等立法调研。联合开展优化营商环境条例执法检查,督促有关部门完善政策体系、提高办事效率,助力企业获得感提升,营商环境持续优化。协同开展“无废城市”建设情况调研,督促有关部门加快推进各项工作落地落实,推动跨区域“无废城市”建设。组织川渝全国人大代表联合开展“加强长江上游航运能力建设”专题调研,提出航道整治和生态修复、加快建设三峡水运新通道等意见建议,助力长江“黄金水道”作用更好发挥。十四届全国人大一次会议期间,两省市代表团联合提出“优化重大生产力布局促进成渝地区双城经济圈

建设”的建议,国务院有关部委高度重视,相关工作有序开展。

积极打造践行全过程人民民主基层单元。落实市委要求,结合主题教育工作部署,开展“推行街道居民议事会制度,打造我市全过程人民民主基层单元” 专题调研,加强对相关制度的研究和设计,调研成果已转化为工作举措。及时总结推广区县人大创新实践案例,出台关于推行街道议事代表会议制度、区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”等4个指导意见,召开工作推进会,统筹指导区县、乡镇(街道)人大开展工作,加快打造践行全过程人民民主基层单元和人大系统践行全过程人民民主市域标杆。

出台指导意见,迭代升级代表之家(站、点),以数字化改革为牵引,明确标准化运行、数字化赋能、智能化管理要求,四级代表进家入站常态化履职, 联系群众10172人次,提出工作意见建议6757条,协助解决群众反映的突出问题868件,代表之家(站、点)作用得到有效发挥。扎实推进基层立法联系点建设, 加强对全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的指导支持,组建“专家咨询+群众采集”工作队伍,常态化收集立法建议,86条建议被国家法律采纳。统筹推进市人大常委会10个基层立法联系点建设,完善建议征集、汇总、反馈机制,67条建议被我市地方性法规采纳。推动基层立法联系点与代表之家(站、点)共建共用,加强“点”“站”融合,畅通人民群众有序参与民主政治渠道。

深入推进民主与法制领域专项改革。按照市委安排,牵头负责市委深改委民主与法制领域改革专项工作,突出“小切口、大场景”,梳理论证改革需求, 着力推动创新基层人大会议制度、健全议政“直通车”机制、全力打造亲清政商关系等重点改革项目提速增效。突出“点上突破、面上拓展”,抓好区县典型案例培育推广,打造更多具有重庆辨识度的改革成果。

深化备案审查制度改革。承办全国人大常委会法工委在渝召开的规范性文件制度建设工作推进会,完成备案审查地方立法示范文本起草工作。高标准推进省级法规规章规范性文件数据库试点建设和优化升级,在线展示法规、规章、规范性文件7300余件。编制备案审查工作五年规划,全面推行备案审查工作情况报告制度,打造规范性文件融e查典型应用,持续巩固深化备案审查制度和能力建设成果。扎实开展涉信用惩戒领域专项审查、乡镇文件集中清理。审查各类规范性文件242件。

三、推进高质量立法,为经济社会发展和改革创新提供有力法治保障

贯彻落实全国人大常委会立法工作会议和全国地方立法工作座谈会精神, 坚持科学立法、民主立法、依法立法,主动回应高质量发展和人民美好生活向往的立法需求,加快立法步伐、优化工作机制、提高立法质量。

科学编制五年立法规划。坚持系统观念,着眼促进经济社会发展和民生改善,科学谋划、统筹安排。坚持开门立项,广泛征求市级有关部门和单位、基层立法联系点、市人大代表、立法咨询专家、社会公众等方面的立法建议。坚持问题导向,推行立项阶段“问题清单”和“措施清单”机制,增强法规立项的针对性和有效性。坚持调研论证,探索实践法规立项分类评估机制,注重立法计划与立法规划、审议项目与预备项目有机衔接。本届共安排立法项目116个, 其中审议项目54个,调研项目62个,包括数字经济发展、人工智能技术创新、学前教育、养老服务、土壤污染防治等重点领域新兴领域立法。

以立法推动高质量发展。作出关于加强经济工作监督的决定,明确人大经济工作监督的内容、程序、机制,为推进国民经济和社会发展五年规划纲要、年度计划等落实提供法治保障。修订专利促进与保护条例,创设专利公开实施清单制度、公证悬赏取证制度,推动建立健全专利公共服务体系,支持企业创新创造。制定审计条例,推进审计范围全覆盖,强化审计问题整改和结果运用, 建立审计与相关监督部门协同配合机制,推进审计数字改革和应用,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。修正邮政条例,要求政府优化快递服务营商环境,保障快递行业从业人员合法权益,为邮政事业发展注入法治动力。修订航道管理条例,探索建立航道管理区域协同机制,确保航道运行安全绿色,保障水路运输畅通高效。根据涉及行政处罚内容专项清理工作要求, 指导4个自治县集中修改9件单行条例,为民族地区发展提供精准有效法治保障。

以立法推动社会治理民生改善。深入落实总体国家安全观,制定反间谍工作条例,细化上位法有关建设项目监管措施,加强执法保障,切实维护国家安全,保护人民利益。修正水域治安管理条例,健全信息共享制度,强化防范监管措施,切实加强内河水域治安管理、维护水域安全稳定。修订司法鉴定条例, 细化鉴定程序,规范收费制度,维护当事人合法权益,促进司法公正。

修订动物防疫条例,健全动物防疫闭环管理机制,强化动物防疫工作保障, 完善法律责任,促进养殖业健康发展、维护公共卫生安全。审查批准彭水自治县市容和环境卫生管理条例。

健全完善地方立法体制机制。提交本次大会审议的地方立法条例,根据立

法法精神,优化地方立法程序,进一步完善立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制,补充适应监察体制改革有关内容,助力提高我市地方立法质量和效率。完善重要法规起草“双组长”制和专班工作机制,实行法规全生命周期管理,构建立法闭环链条。加强立法智库建设,选聘65名立法顾问和立法咨询专家,不断提升立法专业化精准化水平。加强立法全过程宣传解读,打造“上游说法”融媒体普法栏目,使立法过程成为普及法律法规知识、弘扬法治精神的过程。

受全国人大常委会委托,做好立法征求意见工作,对治安管理处罚法、学前教育法、危险化学品安全法等17部法律草案提出修改建议110条,为国家立法贡献智慧力量。

四、坚持正确监督有效监督依法监督,切实增强监督实效

聚焦中央和市委关注的重点、产业升级的堵点、深化改革的卡点、社会治理的盲点、群众关心的热点选择监督事项,突出监督精准性,增强人大监督实效。

围绕经济平稳健康运行开展监督。全面贯彻党中央决策部署和市委工作要求,牢牢把握高质量发展首要任务,听取审议计划执行、预算执行、决算等报告,加强对预算绩效管理的全链条监督,促进提高财政资金使用效益。充分运用人大预算联网监督系统,加强预算执行跟踪监督,督促政府深化财税体制改革,优化财政支出结构,强化财政运行风险防控,推动重大财税政策有效实施。听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况的中期评估报告, 深入调研重大事项、重大项目推进情况,推动规划纲要目标任务落地见效。编制国有资产管理监督五年规划,听取审议国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产管理情况专项报告,建立重点领域监督工作机制,探索开展行业国资管理“小专题”监督,完善国资管理人大监督评价指标体系,优化国资联网监督系统,推动政府提高国资管理效能。听取政府债务管理情况报告,主任会议听取政府隐性债务化解情况汇报,督促政府管好用好政府债券、严格项目管理、助力拉动有效益的投资,有效防范化解地方债务风险。听取审议审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告并开展满意度测评,督促政府健全“审计问题清单”管控机制,常态化做好“经济体检”,扎实推进审计整改。

围绕科技创新和产业发展开展监督。听取审议西部(重庆)科学城科技创新发展情况报告,督促政府加快推动创新链产业链深度融合,加速集聚高层次

科技创新人才,积极建设高能级科技创新平台。听取审议一流大学和一流学科建设推进情况报告,督促政府不断优化科研环境,加强人才引育,争取更多国家级平台、项目、研发计划落地,进一步提高我市高等教育发展水平。听取先进制造业高质量发展情况报告,督促政府抢抓新技术、新产业发展,强化政策供给、高效配置资金链、配套完善人才链,着力打造“33618”现代制造业集群体系。听取数字重庆建设推进情况报告,督促政府强化“一把手”意识和系统观念,着力推进数字产业化、产业数字化,形成数字重庆建设标志性成果。调研数字文化产业发展、智能交通管理等工作,激发创新型产业发展活力,助力发展新质生产力。

围绕美丽重庆建设开展监督。助力长江经济带高质量发展,坚决打好污染治理和生态保护攻坚战,对促进和保障长江流域禁捕工作的决定落实情况开展执法检查,督促政府进一步完善禁捕规章制度,加强长江水生生物保护,进一步推动长江十年禁渔重大决策在重庆落实见效。按照市委关于加强人大对三峡库区危岩地质灾害防治监督的工作要求,市人大常委会听取审议三峡库区危岩地质灾害防治工作情况报告,赴巫山、奉节等地实地调研危岩地质灾害防治工作,督促政府切实抓好危岩崩塌风险隐患排查、地质灾害防治、防汛救灾等工作,坚决守住长江上游生态环境安全底线。调研“两江四岸”品质提升工作情况,督促政府优化滨江功能布局,高质量营造亲水空间,点亮“两江四岸”美景。听取审议2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,对尾矿库综合治理和资源化利用开展调研,主任会议听取生活垃圾管理条例实施情况汇报, 督促政府迭代升级治水、治废、治城、治乡等生态环境治理体系,推动绿色低碳发展,抓实美丽重庆建设。

围绕增进民生福祉开展监督。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接报告,就民族乡乡村振兴推进情况等开展专题调研,督促政府继续守住不发生规模性返贫底线,促进脱贫人口持续稳定增收,加快推进乡村全面振兴。听取审议全市城乡社区治理工作情况报告,调研社区矫正工作,督促政府进一步完善基层群众自治机制,强化社区为民、便民、安民功能,打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园。与区县人大上下联动,开展养犬管理条例执法检查,推动条例全面有效实施,着力解决犬只伤人等突出问题,促进依法养犬、文明养犬。开展家庭教育促进法和我市家庭教育促进条例执法检查,引导全社会注重家庭家教家风,增

进家庭幸福、社会和谐。受全国人大常委会委托,开展特种设备安全法执法检查,督促相关部门和企业严格落实法定责任,健全住宅电梯综合治理,保障人民生命财产安全。

围绕依法行政公正司法开展监督。听取法治政府建设情况报告,调研行政复议工作,督促政府落实“为民便民”原则,完善行政复议审理程序,有效化解行政争议,切实保护人民群众合法权益。听取审议市高法院知识产权审判工作情况报告,督促审判机关优化知识产权审判机制,完善新技术新业态新模式的知识产权保护规则,切实提高审判质效。听取审议市检察院检察建议工作情况报告,督促检察机关提升建议制发管理水平,积极构建检察建议办理社会化工作格局,推动检察建议从“办理”向“办复”转变。认真办理群众来信来访, 常委会领导常态化深入基层接访群众,推动一批信访问题得到有序解决。加强信访信息调查研究和综合分析,为常委会依法履职提供重要参考。

深入调研高山康养度假旅游发展、未成年人心理健康、高质量充分就业、台湾同胞投资保护、地方志事业发展等工作,形成一批有质量的调研报告,有效服务人大依法履职,为市委决策、推动有关国家机关改进工作提供参考。

五、依法行使决定权和任免权,重大事项决定和任免工作高效有序

聚焦重点难点热点讨论决定重大事项,推动讨论决定重大事项制度化,完善任免工作程序,确保中央和市委意图通过法定程序得到实现。

积极行使重大事项决定权。依法就市级决算、召开市人代会等作出决议决定。3次就市级预算调整方案作出决议,调整一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出结构,分类分档压减党政机关预算支出,新增预算统筹用于推进市级重大基础设施建设、保障和改善民生等重点项目,着力确保国家重大战略深入推进,稳经济政策落地见效。

依法行使任免权。牢牢把握党管干部原则与人大依法行使任免权相统一, 严格按照法定程序,任免人员315人次,圆满完成换届后集中任命市政府组成部门、市各中级法院和市检察院各分院主要负责人相关工作,为地方国家机关运转提供有力组织保证。任前法律知识电子化考试向区县推开,精心组织实施任前表态发言、宪法宣誓,扩大任后监督覆盖面,将法检两院有关人员纳入书面报告范围,19名有关人员向市人大常委会报告履职情况并接受满意度测评,被任命干部的宪法意识、公仆意识、人大意识进一步提高。

六、不断加强代表工作能力建设,更好发挥人大代表主体作用

坚持依靠代表、服务代表,支持和保障代表依法履职,密切同代表和人民群众的联系,更好保障人民当家作主。

扎实开展“人大履职培训年”活动。加强宪法法律、人大理论、代表履职等方面的培训,600余名市人大代表、48名全国人大代表初任履职培训实现全覆盖。围绕成渝地区双城经济圈和数字重庆建设等内容,组织218名基层市人大代表集中学习培训,交流履职经验。对各区县人大常委会代表工作负责人开展业务培训,着力提升基层代表工作能力。

持续深化“两联一述”工作。及时组建39个代表联系组和8个代表专业组。新一届市人大常委会组成人员固定联系185名基层市人大代表,全国人大代表定点联系38个区县,全面推行市人大代表联系群众和向原选举单位述职等工作, 累计联系2978人次,代表述职94人。开展“主任接待日”活动6次,常委会领导走访接待市人大代表44人次,收集意见建议52条并交相关部门办理。认真组织闭会期间代表活动,围绕助推成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设开展代表分片区活动,支持代表在调研视察的基础上提出议案建议。

认真办理代表议案建议。将审议代表议案与研究立法、监督工作紧密结合, 充分吸纳代表议案中的意见建议,市六届人大一次会议以来的10件议案全部完成审议。严格落实“内容高质量、办理高质量”要求,优化“两次评价”机制, 将协办单位纳入评价范围,1192件建议全部办理完毕并答复代表,代表建议满意率和基本满意率达99.92%。重点围绕有关成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设的代表建议办理情况,扎实开展年度专项检查和“回头看”,努力推动建议办理落地落实。市领导和市人大专委会重点督办38件代表建议,推动政府及相关部门研究解决川渝东北一体化水资源配置工程建设、农村生活污水治理、缙云山灾后生态修复等问题。公开代表建议807件、答复函830件。

加强代表履职保障和监督。拓宽代表知情知政渠道,落实法规草案征求人大代表意见机制,邀请162名基层市人大代表通过线上线下方式列席市人大常委会会议,邀请市人大代表647人次参加相关执法检查、专题调研等活动。以数字化强化代表履职管理,清单化登记代表履职活动,健全完善代表履职档案,加强动态管理和结果运用。

七、全面落实“四个机关”定位要求,切实加强人大自身建设

持续深入贯彻落实中央、市委人大工作会议精神,不断提高政治站位,从理念、方法、机制等层面改革创新,着力打造现代化人大履职团队,建设让党

放心、让群众满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。

突出党建统领。强化政治机关意识,站稳政治立场,善于从政治上看问题、抓工作,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实全面从严治党主体责任,召开常委会党组会议16次,切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。加强机关党建工作,推进基层党支部标准化规范化建设,着力打造新时代“红岩先锋”变革型组织。修正常委会议事规则,科学安排会期、优化会议流程,着力提高审议质量。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见,持续精文减会,深化拓展整治形式主义为基层减负工作成果。强化对区县、乡镇人大工作的联系指导,优化工作运行机制,人大工作集成效应不断增强。民生实事项目人大代表票决制、基层立法联系点建设等市人大专工委和区县人大有关工作在全国人大相关会议上交流发言共24次。

推进数字人大建设。按照市委“数字赋能、整体智治”的要求和“统一建设、共同使用”的原则,加强顶层设计,出台数字人大建设方案,梳理核心事项、归集重大需求、谋划重大改革、构建多跨协同“一件事”。规范性文件融e 查、全市人大数据仓、重庆市法规规章规范性文件数据库、任前法律知识考试及人大代表全渝通部分功能模块初步建成并上线试运行,努力实现数字化技术与人大履职行权有机融合。

加强人大制度研究和新闻宣传工作。严格落实意识形态工作责任制,坚决守好人大意识形态主阵地。深入开展人民代表大会制度、人大工作理论研究和阐释,形成一批高质量研究成果。发挥市人大制度研究会平台功效,组织课题研究,开展研究成果交流,促进研究成果转化。在中央和市级主流媒体推出“全过程人民民主重庆实践”“群众身边的全过程人民民主故事”系列报道,全新改版升级重庆人大网,广泛传播人大声音,努力讲好全过程人民民主重庆故事。

加强干部队伍建设。在市委关心支持下,加强常委会和专工委力量配备, 充实部分专业代表和基层代表担任专委会组成人员,召开专工委负责人座谈会, 激发依法履职的责任感使命感。坚持生成性学习、保持奋进者姿态、激发创造性张力,举办人大讲坛、微宣讲、机关写作比赛,持续营造唯实争先的团队文化,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

一年来,市人大常委会服务国家总体外交和全市对外开放大局,积极开展人大外事侨务工作。市人大常委会领导出访有关国家,推动友好城市议会交往,

促进民间交流。参加史迪威将军纪念活动、国际议员交流大会等外事活动20次。邀请侨胞代表人士、外国驻渝领馆负责人列席市人代会。受全国人大常委会委托,开展涉外立法需求专题调研。

各位代表!过去一年常委会各项工作取得的成绩,最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是全国人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果, 是常委会组成人员、各专门委员会和常委会工作部门、全体市人大代表勤勉尽职的结果,离不开“一府一委两院”的通力配合,离不开基层人大紧密协作。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们清醒认识到存在的问题和不足,主要是:重点领域新兴领域创制性立法还有差距;人大监督精准度和实效性有待增强;对代表履职的服务保障能力需进一步提高;打造践行全过程人民民主市域标杆和具有重庆辨识度的人大工作创新成果还需久久为功;现代化人大干部队伍建设还存在短板。我们将针对以上问题,认真研究和改进,更好履行宪法法律赋予的职责。

今后一年工作任务

今年是新中国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键之年,是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年,是改革攻坚突破的奋斗之年。面对新使命新任务,市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,按照市委六届二次、三次、四次全会部署要求,对标对表习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神,在市委坚强领导下,坚持政治铸魂、坚持服务大局、坚持守正创新、坚持群众路线、坚持系统观念,强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向,高站位服务中心大局、高水平依法履职行权、高效能凝聚代表力量、高标准加强自身建设,努力创造更多具有重庆辨识度的人大工作高质量发展标志性成果。

一、持续强化党的创新理论武装,坚持和加强党对人大工作的全面领导

旗帜鲜明、坚定不移把党的全面领导坚持好、贯彻好、落实好。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,把学懂弄通做实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关

于全过程人民民主的重要论述摆在突出位置,持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,在学思践悟中不断增强坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

充分发挥常委会党组的政治保证作用,坚持“第一议题”制度,及时传达学习中央决策部署和市委工作要求,人大工作的重大问题、重要事项及时向市委请示报告。坚持围绕中心、服务大局,谋划推进人大工作,时刻关注总书记在关心什么、推进国家重大战略需要什么,跟进思考人大应该干什么、能够干成什么,将“国之大者”落实到人大履职之中,推动人大工作系统重塑、整体提升,把人大制度优势更好转化为发展优势和治理效能。

二、围绕中心服务大局,助力经济社会发展和改革攻坚任务

坚持围绕市委中心工作,站在全局谋一域,推动重大战略重大任务落地落实。持续助推成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展,与四川省人大常委会同步出台关于川渝高竹新区行政管理事项的决定,制定川剧保护传承条例、社会保障卡一卡通条例,修订法律援助条例。听取西部陆海新通道运营情况报告,与四川省人大常委会同步听取川渝高竹新区财税政策一体化工作推进情况报告,开展川渝石窟寺保护专题调研。聚焦成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设开展代表分片区活动,组织川渝全国人大代表开展“支持给予成渝高新技术企业有关优惠政策”专题调研,组织好川渝全国人大代表在全国人代会期间联合提出关于全面提升长江上游航运能力的建议。聚焦助力“三攻坚一盘活”改革突破,制定开发区条例,与区县人大联动,听取国有企业改革攻坚、园区开发区改革攻坚情况报告,听取审议国有资产盘活专题报告及国资管理综合报告、行政事业性国资管理专项报告。完善“小切口”子报告方式,落实国资管理重大事项报告通报常态化机制,完善开发区国资管理情况监督机制。迭代升级人大预算和国资管理联网监督系统。

三、不断提高立法质效,以良法促进发展、保障善治

坚持服务大局、衔接改革、急用先行,统筹推进立改废释,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。紧扣推动高质量发展,继续审议中小企业促进条例、土地管理条例,制定工业设计振兴条例、供销合作条例、台湾同胞投资促进条例,修订招标投标条例,开展数字经济发展、城市更新、地方金融、知识产权保护、粮食安全保障、成品油流通管理、检验检测、职业教育法实施办法、青年创新创业促进、社会科学促进等立法调研。紧扣创造高品质生活,制

定精神卫生条例、反家庭暴力法实施办法,修订轨道交通条例,集中修正一批法规,开展养老服务、农村集体资产管理、节约用水等立法调研。紧扣实现高效能治理,继续审议促进矛盾纠纷多元化解条例、安全生产条例、消防条例, 制定船舶污染防治条例、停车管理条例,开展城市管线、综合行政执法、档案管理、突发事件应对等立法调研。加强对4个自治县立法工作的协调指导,审查批准单行条例。修订规范性文件备案审查条例,持续深化规范性文件备案审查, 全面做实有件必备、有备必审、有错必纠,切实保障宪法法律实施、维护国家法治统一、保护公民合法权益。

四、认真行使宪法法律赋予的监督权,推动监督全覆盖、见成效

聚焦事关改革发展稳定的重大问题和重大民生关切,找准监督选题,构建监督闭环,打造更多监督硬核成果。聚焦经济工作,听取审议强化企业科技创新主体地位、友好城市工作情况报告,听取审议计划执行、预算执行、审计、政府债务管理等报告,听取政府重大项目建设推进情况报告,审查批准预算调整、决算。对数字重庆建设、渝东南民族地区特色产业集群发展等开展专题调研。聚焦保障民生,听取审议药品耗材集中带量采购、打击治理电信网络诈骗、基础教育扩优提质、“保交楼、稳民生”落实情况、环境状况和环境保护目标完成情况等报告,听取支持农产品加工高质量发展、渝西水资源配置工程进展情况报告。对高标准农田建设、医学科学院建设、生物医药研发、基本养老服务体系建设、人大信访工作等开展专题调研。聚焦法治建设,听取法治政府建设情况报告,听取审议市政府打击涉未成年人违法犯罪工作情况报告、市高法院未成年人审判工作情况报告、市检察院未成年人检察工作情况报告。与区县人大联动,开展文明行为促进条例执法检查。开展红十字会法实施办法、村镇供水条例执法检查。继续开展养犬管理条例执法检查。开展城乡建设领域规范性文件专项审查。对“八五”普法决议中期贯彻落实情况开展专题调研。

五、发挥代表主体作用,努力打造践行全过程人民民主市域标杆

加快推进打造践行全过程人民民主基层单元改革,贯彻落实好街道议事代表会议制度等指导意见,在区县乡镇人大全面推行民生实事项目人大代表票决制,统筹线上线下代表之家(站、点)建设,推动基层立法联系点提质增效, 健全基层人大民意表达平台和载体。完善“两联一述”制度,组织好“主任接待日”活动,落实代表分专业有重点参与立法、监督等工作。加大代表培训力度,组织好各类培训,保障代表依法履职。多措并举提升代表建议质量,更好

落实“两次评价”机制,持续开展重点督办代表建议、办理情况专项检查和“回头看”,加强跟踪督促,实现办理高质效。开展“在渝外籍人士走进人大”活动,向外籍人士讲好重庆人大故事、全过程人民民主故事。以全国人民代表大会成立70周年为契机,进一步抓好人大制度研究和新闻宣传工作。

六、不断提升变革重塑能力和履职水平,促进自身建设全面进步、全面过

强化党建统领,把政治建设摆在首位,不断巩固拓展主题教育成果,持续

提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实全面从严治党主体责任,健全党建工作责任体系和工作链条,纵深推进清廉人大建设。持续推进数字人大建设,聚焦智慧立法、民生实事项目人大代表票决、代表之家(站、点)等应用场景,注重实用实效,加快应用建设和推广工作。围绕打造现代化人大履职服务团队,健全干部成长“选、育、管、用”全链条机制,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提高综合素质、专业技能。推进工作方式方法创新,对常委会重点工作、重大任务,加强统筹谋划、专班运作、整体推进, 增强工作科学性协同性。强化上下联动和工作指导,加强与区县乡镇人大工作协同,在加强基层人大干部培训、推进人大工作和建设上密切联系,培育推广基层人大创新实践典型案例,提升人大工作整体水平。

各位代表,新时代新征程新重庆为人大提供了干事创业新舞台,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委坚强领导下,唯实争先、守正创新,着力推动我市人大工作高质量发展,为现代化新重庆建设贡献人大智慧和力量!

广东省人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月24日在广东省第十四届人民代表大会第二次会议上广东省人大常委会主任黄楚平

各位代表:

我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是广东改革发展具有里程碑意义的一年。

4月10日至13日,习近平总书记亲临广东视察,亲自为广东现代化建设定向导航,赋予广东“走在前列”新的使命任务,赋予粤港澳大湾区“一点两地” 的全新定位,为广东坚定走好高质量发展之路进一步指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强劲动力。省委作出“1310”具体部署,团结带领全省干部群众,以“再造一个新广东”的意志和干劲,推动中国式现代化的广东实践迈出坚实步伐。

过去一年,是省十四届人大及其常委会履职的第一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,在省委正确领导下,牢记嘱托、感恩奋进,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,共审议法规、决定25件, 通过19件,审查批准设区的市法规、决定和自治县单行条例56件,备案审查规范性文件293件;听取审议“一府两院”20个报告,检查8部法律法规实施情况, 开展1次专题询问、3项专题调研;作出重大事项决定1项;任免国家机关工作人员166人次,顺利完成省十四届人大一次会议确定的目标任务,实现本届履职良好开局。

一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,在旗帜鲜明讲政治上体现新担当

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,扎实开展主题教育,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。坚持“第一议题”制度,建立党组带头学、常委会集中学、代表履职学、干部经常学的“四学”联动机制,召开30次省人大常

委会党组会议75个议题进行传达学习,举行8次理论学习中心组学习会,连续第6年召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要

思想交流会,举办5期广东人大学堂,持续推动全省人大系统学习贯彻走深走实, 切实从坚持“两个确立”、做到“两个维护”的高度,把牢人大工作的大方向、大原则、大道理。把调查研究作为基本方法和法定职责,出台关于大兴调查研究提升人大工作效能的意见,深入开展各类调研105次,形成56篇调研成果,提出一批加强和改进人大工作的硬招实招。坚持学习、对照、检视、整改一体推进,扎实完成6个方面18项问题整治整改。坚持大事要事敢担当善作为,紧跟省委工作重心,将深汕特别合作区条例、制造业高质量发展促进条例等立法从预备项目调整为正式项目,高质量完成列入省委常委会工作要点的10件立法项目, 全力以赴落实省委交办的重要任务,及时召开省人大常委会会议,使党的主张通过法定程序成为全省人民的共同意志。全面、系统、整体落实党的领导,一揽子修订省人大常委会党组议事决策、民主生活会、理论学习等工作制度,严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制,办理政治要件87件,向省委请示报告78件,确保党中央决策部署及省委工作要求在人大工作中得到不折不扣贯彻落实,相关工作多次在全国人大有关会议上作经验交流,十多次得到省委肯定。

二、坚持围绕中心大局履职尽责,在夯实高质量发展法治根基上实现新作

紧扣省委“1310”具体部署,紧贴全省人民美好生活需要,紧盯中国式现

代化广东实践的法治需求,加强重点领域、新兴领域立法,实行正确监督、有效监督、依法监督,依法讨论决定重大事项,使人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

强化粤港澳大湾区建设法治保障。加快涉大湾区立法步伐,形成一批具有标志性、引领性的立法创新成果。在去年初制定横琴粤澳深度合作区发展促进条例基础上,接续制定南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例,对南沙管理体制机制、创新容错制度、科技成果转化、规则衔接、法律服务等作出规定, 确保南沙建设发展在法治轨道上行稳致远。制定深汕特别合作区条例,对合作区的组织机构、规划建设、管理运营、资源配置等进行规范,有力破解制约合作区发展的体制机制障碍,为国家创新区域协调发展模式提供立法样本。听取审议省法院关于涉外涉港澳审判工作情况报告,推动跨境纠纷多元化解和司法规则衔接联通。开展横琴、前海、南沙三大平台推进绿色发展情况专题调研, 推动更好实现绿色化、低碳化发展。

强化经济回升向好法治保障。聚焦落实好经济大省挑大梁要求,作出关于加强经济工作监督的决定,召开全省人大财经工作会议,强化人大对经济工作

的全过程、常态化监督。听取审议我省“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估、计划预算执行、决算、审计工作等情况报告,加强对重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目的审查监督,促进提高财政资源配置效率和使用效益,更好稳预期强信心促发展。出台国有资产管理情况监督工作五年规划(2023-2027),连续第6年监督国有资产管理情况,首次开展金融类企业国有资产管理情况第三方专项绩效评价,推动国资国企更好发挥战略支撑作用。深化地方政府债务审查监督,及时批准省级财政预算调整方案,围绕集中债券资金支持“百县千镇万村高质量发展工程”等重大决策重点领域开展专题调研, 提出意见建议,推动更好实现举债有度、用债有效、管债有力、化债有序。

强化制造业当家法治保障。制造业是广东厚实的家当,也是广东现代化建设的产业“脊梁”。围绕落实省委关于坚持制造业当家、加快建设制造强省的工作部署,打出一套立法监督组合拳。把高质量发展导向落在制造业这个重点上,在全国率先出台促进制造业高质量发展的省级法规,聚焦“五大提升行动”, 对提升科技创新能力、加强产业发展和平台建设、优化制造业发展环境等作出全面规范。出台全国首部政务服务数字化条例,审议科技创新条例、技能人才发展条例等,听取审议推动制造业高质量发展工作、职业教育工作情况报告, 检查数字经济促进条例实施情况,跟踪监督推进制造业数字化转型促进产业链供应链现代化水平提升工作,推动以数字、科技、人才赋能提升制造业竞争力, 加快推进新型工业化。

强化“百千万工程”法治保障。坚决以头号力度推进头号工程,把深入实施“百千万工程”作为本届省人大常委会的首个专题询问,结合听取审议专项报告,通过面对面问询,督促政府有关部门在县域产业发展、要素保障、人居环境、乡村建设等方面加大整改力度,齐心协力抓落实,形成人人关心支持、全社会共同参与头号工程的良好局面。聚焦补齐区域协调发展短板,督办建设省级产业有序转移主平台,推动广州海珠中大纺织服装商圈转型升级和产业有序转移,广清纺织服装产业有序转移园建设取得明显进展,纺织服装产业转型升级集聚效益初步呈现。聚焦盘活资源深化改革,开展新型集体经济发展法治保障调研和云浮“政银企村”共建模式蹲点调研,深入研究新型集体经济实现形式、集体资产保值增值等法律问题,提出加强法规和政策供给的意见建议。

聚焦改善人居环境,在上位法空白的情况下制定农村供水条例,对建设职责、运行管护、水质保障等作出规范,保障农村居民从“有水喝”到“喝好水”, 听取审议农村生活污水治理情况报告,一体推动做好农村“水”文章。聚焦城乡基层治理,检查租赁房屋治安管理规定实施情况,强化租赁房屋综合治理, 促进城中村改造。

强化绿美广东生态建设法治保障。坚持以最严格制度最严密法治保护绿美生态,将15件生态环保类立法项目纳入立法规划,其中一类项目8件,力求通过本届努力,加快健全完备管用的生态法规体系。26年来首次全面修订森林保护管理条例,在全国率先规定林长制考核内容、率先规定跨行政区划的森林资源协同发展工作机制、率先规定林下种养相关制度、率先规定对生态环境脆弱公益林予以严格保护等,同时检查森林法和森林保护管理条例实施情况,全力助推森林质量精准提升行动。城市绿化条例实施23年来首次修订,突出优化绿色空间格局、绿地保护、绿化激励等制度设计,有力提升城市绿化法治化水平。制定生态环境教育条例,率先将8月15日全国生态日写入地方性法规,明确通过多种形式开展生态环境教育活动。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、重要生态系统保护和修复重大工程情况、积极稳妥推进碳达峰碳中和工作情况报告,跟踪监督以国家公园为主体的自然保护地体系建设工作,助力打造人与自然和谐共生的绿美广东样板。

强化民生福祉法治保障。始终把运用法治方式推动解决老百姓最关心、最期盼的问题作为人大履职的出发点和落脚点。制定家政服务条例,修改母婴保健管理条例,促进家政服务业提质扩容,维护妇女儿童权益。修改预防未成年人犯罪条例,听取审议省检察院关于开展未成年人检察工作情况报告,关爱保护未成年人健康成长。修改实施工会法办法,维护工人合法权益。开展就业促进工作情况专题调研,推动解决就业结构性问题。检查革命遗址保护条例、文明行为促进条例实施情况,开展我省宗教活动场所规范化管理情况专题调研, 传承红色基因,弘扬社会文明风尚。修改安全生产条例、燃气管理条例,检查消防法及我省实施办法实施情况,强化责任、完善机制,切实保护人民群众生命财产安全。

三、坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,在更好发挥人大代表作用上取得新成效

牢固树立为代表服务意识,加强人大代表工作能力建设,保证人大代表站

稳政治立场、履行法定职责,当好党和国家联系人民群众的桥梁。

深化落实“两个联系”制度。省人大常委会组成人员联系基层代表、委员会直接联系代表制度全面落实。扩大人大代表对省人大常委会工作的参与,一年来邀请65名人大代表列席省人大常委会会议,905人次参加省人大常委会立法调研、执法检查等工作。持续打造代表主题活动品牌,组织开展为期一个月的“推进绿美广东生态建设”代表主题活动,全省13万多名五级人大代表中,有94%参加活动,收集群众意见建议近3万件,当月推动解决近2万件,形成代表建议6千多件。聚焦全省工作大局和群众关切的重点难点问题,组织2387人次代表开展集中视察、专题调研等活动。

增强代表议案建议办理实效。聚焦“提、办、督、激”全流程各环节精准发力,出台宣传评价激励的实施意见,细化代表建议办理评价工作,首次征集代表履职优秀案例,继续开展代表建议办理工作优秀案例评选,构建“四个一” 评价激励体系,有力推动代表议案建议“内容高质量、办理高质量”。更好发挥代表建议办理工作联席会议作用,坚持省人大常委会领导带队检查督办、省人大常委会重点督办、专门委员会归口督办“三结合”,创新开展联合督办、清单式督办等工作机制,重点督办“加快建设现代海洋牧场”等9项建议。省十四届人大一次会议期间,人大代表提出的5件议案、862件建议,已全部办理完毕,建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占94.75%。

优化代表履职服务保障。加大人大代表学习培训力度,统筹开展初任培训、履职培训、专题培训4期1061人次,实现新任基层人大代表履职培训全覆盖。组织我省选出的全国人大代表、省市人大常委会负责同志等参加全国人大学习培训。制定加强和改进代表小组活动的意见,组建23个全国人大代表小组、59个省人大代表小组,支持常态化开展履职活动。及时向人大代表通报工作情况、提供信息资料,保障代表更好履职。

四、坚持人民至上,在发展全过程人民民主的广东实践上迈出新步伐

发展全过程人民民主是人大的重要职责使命,也是人大工作保持生机活力的关键所在。我们积极丰富实践形式,健全工作机制,扩大人民有序政治参与, 保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

夯实人大工作的民意基础。落实向社会公开征集工作项目建议机制,紧扣社会关注、民生关切编制立法规划及年度立法、监督工作计划。组建广东人大

智库,选聘新一届立法、财经、环保、

监督司法、“三农”、社会建设等咨询专家179人。健全法规草案公开征求意见、立法听证、行使监督权情况向社会公开等制度,通过听证、论证、咨询等方式充分听取各方面意见,力求每项法规、每次监督、每件决定都满载民意、贴近民生、顺应民心。

完善民主民意表达平台和载体。推动南沙区人大常委会被新增为全国人大常委会法工委基层立法联系点,以“一点(南沙区人大常委会)两办(福田区人大常委会、香洲区人大常委会)”合作共建模式面向粤港澳大湾区开展工作, 指导江海区人大常委会更好发挥立法“直通车”作用,广东的“国字号”基层立法联系点建设进一步加强。印发指导意见,召开工作交流会,基层立法联系点工作制度化规范化水平明显提高,全年通过各立法联系点收集群众关于立法工作的意见建议1900多条,近200条被采纳。深入推进代表联络站标准化规范化常态化“三化”建设,开展第六届县乡人大工作暨代表联络站示范站建设创新案例征集工作,首次发起广东“群众最满意的人大代表联络站”网上投票,评出首批15个代表联络站示范站,有力激发全省代表联络站更好打造“民意窗” “连心桥”。加强34个省级预算工作基层联系点建设,广州市天河区人大常委会被全国人大常委会预算工委新增为基层联系点。率先推动县乡人大积极探索民生微实事立办制,解决了一批未列入预算安排但群众高度关切的民生“小事”。继续争取省财政支持欠发达地区乡镇人大工作经费,分片召开座谈会,出台指导意见,细化花好钱、履好职的硬指标,推动乡镇人大履职水平全面提升。

讲好全过程人民民主故事、广东人大故事。深化人大制度和人大工作理论研究,扎实推进中国人大制度理论研究会、省哲学社会科学规划专项课题研究, 继续组织省人大制度研究会年度课题优秀成果评选。加强人大宣传阵地建设, 持续打造南方日报《人大视窗》、广东广播电视台《人大代表》等品牌栏目, 推进“网微刊展”深度融合,全媒体展示广东人大工作成效,中央媒体及省主要媒体全年报道人大工作5000余篇。服务国家总体外交大局和全省外事工作, 立足人大职能和专业领域,加强与国外有关地方立法机构的交流互鉴,开创地方人大对外交往“1+N”工作模式,创新打造“老外看人大”外宣品牌等,安排来访团组参观人大历程展,实地参访基层立法联系点、代表联络站等,近距离感知全过程人民民主在广东的生动实践,有关做法得到全国人大常委会和外交部的充分肯定。

五、坚持“四个机关”定位,在提升机关效能上开创新局面

落实省委关于创先争优的部署要求,把提升机关效能作为建设“四个机关” 的总抓手,作为新一届省人大常委会履职工作提质增效的关键招,按照“2023 年效能起步、2024年优化提升、2025年巩固拓展”的思路,制定三年行动计划, 全面实施凝心铸魂、助力高质量发展、创新工作机制、提升履职能力、创先争优“五大行动”,逐步形成以创新驱动效能提升的工作格局和比学赶超、干事创业的浓厚氛围。

以政治引领强化党的建设。牢记人大政治机关第一属性,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。制定进一步落实全面从严治党主体责任清单, 指导机关党组、委员会分党组更好发挥作用,深入实施新一轮基层党建三年行动计划,扎实推进“四强”党支部创建工作,持续落实深化模范机关创建各项任务。严格落实中央八项规定精神,认真抓好党风廉政建设,督促机关党组抓实巡视整改情况“回头看”整改任务,推动人大各级党组织全面进步、全面过硬。

以机制创新促进履职增效。修改省人大常委会、主任会议议事规则,健全议事制度,提高议事质量和效率。修改地方立法条例,制定全面学习贯彻党的二十大精神、推动新时代地方立法高质量发展的意见,明确推进大湾区内地9市协同立法、建立立法发言人等举措,修改加强立法协调工作制度,强化工作专班“攻关立法”和“小切口”立法。召开全省立法工作会议和设区的市立法座谈会,提升全省立法工作整体质量和水平。在全国率先升级打造全省统一的备案审查信息平台和法规规章规范性文件数据库3.0版,率先开展市县人大备案审查“七个一”和镇街备案审查试点工作,全省规范性文件备案审查实现全覆盖。健全上下级人大、人大各委员会之间的联动监督工作机制,在生态建设、城乡区域协调发展等领域打好监督“协同战”。探索建立人大作为评价主体、政府部门为被评价对象、委托第三方实施的国资管理监督评价机制。创新建立在粤投资兴业华侨华人座谈会机制。对省人大常委会及机关93件规范性文件进行全面梳理,新制定修

订31件、废止13件,建章立制取得实效。

以争创一流提升工作水平。省人大常委会领导领衔推进提升机关效能重大任务,找准人大工作各个领域的“全国第一”,层层传导压力、增强内生动力、激发创新活力。首次开展人大工作创新项目展示,突出亮点特色,打造工作品

牌。着力提高会议审议质量,科学合理设置会议议题、议程和会期,改进报告、审议、列席等工作,优化服务保障,引导省人大常委会组成人员依法履职、规范履职。注重加强履职学习,举办13期人大系统培训班,在省人大常委会会议期间组织专题讲座,切实增强工作能力本领,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

以数字技术赋能人大工作。以“好用、实用、管用”为导向,围绕“144N” 总体框架,建成“两中心一系统”的广东数字人大基础平台,涵盖立法、监督、代表、自身建设4大业务域13个信息系统,汇聚近500类4000万条数据,在推进应用创新上率先实现智慧立法应用与国家法律法规库对接,率先实现国资监督系统绩效评价功能,率先建立基层立法联系点数字化应用场景,首创人大面向公众的“粤当家”小程序,四级人大全贯通、五级代表全覆盖、智慧履职全方位的数字人大系统正式上线运行,为人大工作提质增效提供数智支撑。

各位代表,过去一年,省人大常委会取得的成绩,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是在省委正确领导下,全体省人大代表、省人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果,离不开“一府一委两院”的大力支持,离不开各级人大的密切协作,离不开省政协委员、各人民团体和社会各界的热情帮助,离不开全省人民群众的信任参与。在此, 我代表省人大常委会表示衷心的感谢!

新时代新征程,对标党中央决策部署,对照省委工作要求,省人大常委会工作还存在差距,主要是:立法质量还需不断提高,新兴领域立法有待加强; 监督工作实效有待增强,联动监督等工作机制还需进一步健全;服务保障人大代表依法履职的能力还需进一步提高;机关效能提升行动有待深入推进等等。这些问题,我们将高度重视,虚心听取各方面意见建议,切实加以改进。

今年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是全国人民代表大会成立70周年。省人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把推进中国式现代化作为最大的政治,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,聚焦党中央

重大决策部署,聚焦省委“1310”具体部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,深入践行全过程人民民主,把准依法履职之“稳”和提高工作实效之“进”,认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力法治保障。

一、着力强化理论武装,打牢做好新时代人大工作的思想根基

坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育成果,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,以核心的力量、思想的伟力引领广东人大工作稳步向前。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课,从“两个结合”的高度,深刻把握人民代表大会制度的历史必然和优势功效,自觉地、具体地把“六个必须坚持”体现到人大履职全过程,将学习成效转化为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的强大动力和务实举措。

二、着力推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量

坚持服务大局、衔接改革、急用先行,发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能。今年预安排审议省级法规22件。突出落实粤港澳大湾区建设等重大国家战略,编制涉大湾区立法专项计划,制定促进港澳青年在粤港澳大湾区就业创业条例、粤港澳大湾区进口港澳药品医疗器械管理条例,加强对粤港澳大湾区商事调解、促进粤港澳气象合作发展等立法需求研究,积极开展“小切口”立法,助推做实大湾区“一点两地”全新定位。突出制造业当家、科技创新引领现代化产业体系建设,推进制定科技创新条例、现代企业制度建设促进条例、技能人才发展条例、数据条例等,推动发展战略性新兴产业和未来产业, 加快形成新质生产力。突出深入实施“百千万工程”,制定新型农村集体经济发展促进条例、促进产业有序转移条例、促进海洋经济高质量发展条例、历史文化名城名镇名村保护条例,谋划推进县域经济振兴等立法。持续助力广清产业有序转移园打造成为全省产业有序转移示范样板,推动传统产业转型升级, 催生新产业新业态新模式,在制定促进产业有序转移条例时,及时把行之有效的经验做法上升为法规规定。突出绿美广东生态建设、物质文明和精神文明协调发展,制定或修改林长制条例、河湖长制条例、公共文化服务促进条例、社会保障卡居民服务一卡通条例、家庭教育促进条例、法律援助条例、华侨捐赠兴办公益事业管理条例、成品油流通管理条例等,助推创造物质更富足、精神更富有、环境更优美的高品质生活。突出平安广东法治广东建设,制定或修改

危险货物道路运输安全管理条例、见义勇为人员奖励和保障条例、民用核设施核事故预防和应急管理条例、租赁房屋治安管理规定、备案审查条例等,助力公共安全和治理现代化。突出完善立法工作机制,更好发挥人大在立法中的主导作用,坚持时、度、效相统一,增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。开展第三批立法工作人才评选。加强对设区的市、自治县法规的审查指导,推动我省备案审查工作继续走在全国前列。

三、着力用好宪法赋予的监督权,增强监督工作的针对性、实效性

始终围绕中心、贴近民生、突出重点,综合运用法定方式,坚持问题导向, 健全工作机制,强化跟踪问效。今年预安排监督项目29个。检查全民健身条例、中医药法和中医药条例、安全生产法和安全生产条例、河道管理条例、海洋环境保护法及我省实施办法等8部法律法规实施情况。做好计划预算执行、决算、审计工作、金融工作、国有资产管理、政府债务管理等监督工作。围绕大湾区内外贸一体化、大湾区高等教育合作交流、发挥政府专项债效益支持“百千万工程”、环境保护、“双碳”目标下加快建设新型能源体系、绿美广东生态建设财政资金分配和使用、非物质文化遗产保护与传承发展、法院执行、海洋生态环保检察、规范性文件备案审查等工作,听取审议专项报告。结合听取审议以科技创新引领现代产业高质量发展工作情况报告,开展“产业科技创新”专题询问。跟踪监督“百千万工程”专题询问整改落实情况。围绕民族地区实施“百千万工程”、生物多样性保护、基本养老服务体系建设等开展专题调研。

四、着力做好决定、任免工作,推动重大部署安排落地落实

今年拟作出关于完善粤港澳大湾区法律服务的决定,促进粤港澳三地法律服务协同发展,打造国际法律服务高地;听取省政府关于广东省全域“无废城市”建设方案出台前的报告,推动以珠三角“无废试验区”为引领,带动粤东粤西粤北城市共同打造“无废省”。重点加强对重大事项、重大决策的合法性审查,充分发挥人大代表和省人大常委会组成人员作用,广泛听取意见建议, 依法按程序作出决定、提出意见。坚持党管干部原则,依法正确行使任免权, 确保党中央及省委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

五、着力提升人大代表工作整体能力和水平,支持和保障代表更好依法履

人大代表来自人民、扎根人民,要支持和保障人大代表充分发挥特点优势,

更好地代表人民、更紧密地联系群众,使发挥各级人大代表作用成为人民当家

作主的重要体现。继续开展“绿美广东•人大代表在行动”主题活动。持续做好“两个联系”工作,扩大人大代表对省人大常委会工作参与的深度与广度,指导各地建好更要用好代表联络站,使活动内容更加聚焦代表法定职责,活动方式更加便于代表发挥作用。落实代表议案建议宣传评价激励的实施意见,继续开展代表履职优秀案例征集、代表建议办理工作优秀案例评选,多措并举推动代表议案建议“两个高质量”。认真组织闭会期间代表活动,支持和保障人大代表开展视察、调研、约见国家机关负责人等。做好代表履职培训工作,加强代表履职管理,探索建立间接选举的人大代表向原选举单位报告履职情况制度。

六、着力加强自身建设,接续提升人大工作质量和效率

坚持把“四个机关”联系贯通起来,整体把握、一体建设。把政治机关建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,严格请示报告制度,增强政治敏锐性, 贯彻重大部署、出台重要法规、开展重点工作都把准政治方向、落实政治要求, 保证人大一切工作都在党的领导下进行。继续深入实施机关效能提升三年行动, 坚持项目牵引,突出优化提升,创新工作方法,打造更多特色品牌,使广东人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。深化制度建设和制度落实, 完善适应新时代人大工作特点和需要的制度机制。加强纪律作风建设,进一步改进会风文风,深入开展调查研究,坚决防止形式主义、官僚主义。接续推进数字人大建设,力争实现全省人大“全域覆盖,整体智治”目标。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作,深化对人民代表大会制度的研究阐释,全方位全过程报道广东人大履职实践。拓展深化人大对外交往,推动与外经工作紧密结合、与对外宣介深度融合。密切与市县镇人大的联系协同,增强全省人大工作整体实效。

各位代表!征程万里风正劲,重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委领导下,围绕推进中国式现代化的广东实践履职尽责、担当作为,守正创新、真抓实干,稳中求进推动广东人大工作高质量发展,以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年!

山西省人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月25日在山西省第十四届人民代表大会第二次会议上山西省人大常委会副主任罗清宇

各位代表:

我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是本届常委会依法履职的第一年。在省委的坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全省工作大局,认真履行宪法法律赋予的职责,为全省高质量发展和现代化建设贡献了人大力量。

一年来,常委会把牢政治方向,强化责任担当,注重工作实效,审议法规案24件,作出决议决定4项,审查批准设区的市法规46件,听取审议工作报告18 个,开展执法检查5次,审查报备的规范性文件38件,任免国家机关工作人员150 人次,组织宪法宣誓9批。去年7月,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际来晋调研时,对省人大常委会工作及自身建设给予充分肯定。常委会多项工作在全国交流推介。

一、旗帜鲜明讲政治,以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作

坚持党的全面领导,是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,认真学习贯彻党的二十大精神,扎实开展主题教育,党员干部受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。完善以党组中心组理论学习制度为牵引的学习制度体系,严格落实“第一议题”制度, 深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,深切感悟真理力量和实践伟力,进一步深化了对“两个确立” 决定性意义的领悟,筑牢了做到“两个维护”的思想根基。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为新时代坚持好完善好运行好人民代表大会制度、加强和改进人大工作,提供了根本遵循。常委会全面学习领会核心要义、丰富内涵和实践要求,深入贯彻中央人大工作会议精神,修改组织实施宪法宣誓办法、人事任免办法和地方立法条例,作出关于加强经济工作监督的决定,修改常委会议事规则,审议省人民代表大会议事规则修订草案并提请本次大会审议,召开全省人大学用交流会,把党中央对人大工作的部署要求不折不扣落到实处。

全面、系统、整体落实党的领导。修改常委会党组向省委请示、报告、报备事项清单,明确23项具体事项,全年就工作中的重大问题、重要事项、重要情况主动向省委请示报告45次。完善常委会会议重要议题党组事先讨论决定机制,发挥党组把方向、管大局、保落实作用。首次以政治建设为主题开展新一届常委会组成人员专题培训,提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,强化对党忠诚、为民履职的政治自觉。

二、加强和改进立法工作,以高质量立法推动高质量发展

常委会认真学习贯彻习近平法治思想,坚持党对立法工作的全面领导,认真行使宪法法律赋予的立法权,有序推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域立法。

编制五年立法规划是履职第一年的重要任务。常委会聚焦“两个基本实现” 目标,围绕资源型经济转型发展、能源革命综合改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展、内陆地区对外开放新高地建设、改善民生和加强社会治理等方面,广泛征求意见、深入调查研究、反复论证协商,编制形成了省十四届人大常委会立法规划,报请省委批准并转发实施,及时召开全省立法工作会议推动贯彻落实。

紧扣党中央赋予山西的重大使命推进立法。制定民营经济发展促进条例, 重点对市场主体平等准入、创业创新、政务服务等作出规定。审议制造业高质量发展促进条例草案,助力制造业振兴升级。继出台煤炭清洁高效利用促进条例之后,修改节约能源条例,为推进能源革命提供法治支撑。制定湿地保护条例,修改河道管理条例,开展黄河流域生态保护和高质量发展立法调研,为落实重大国家战略提供法治保障。修改道路运输条例,审议土地管理法实施办法修订草案,服务营商环境改善和内陆地区对外开放新高地建设。

贯彻以人民为中心的发展思想,加强民生和社会领域立法。制定平安建设

条例,保障人民安居乐业、社会和谐稳定。修改消费者权益保护条例,加强对网络直播营销等新型消费业态的监管。修改农产品质量安全条例、地方病防治条例,以更严的标准和监管守护人民群众的生命健康。制定城乡垃圾管理条例, 以法治方式促进人居环境改善。制定公共文化服务保障条例,更好满足人民群众精神文化生活需要。修改档案管理条例,推动管好用好档案资源。修改未成年人保护条例,为未成年人健康成长提供法治保障。

常委会坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,在省委领导下,发挥人大及其常委会在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用,与有关方面合力做好立法工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,制定立法意见建议反馈办法,修改立法听证、论证、评估3个工作规定,健全立法研究咨询基地工作机制。落实党的二十大关于建设好基层立法联系点的要求,修改基层立法联系点工作规定, 目前已建立27个基层立法联系点,进一步畅通基层和群众参与立法工作的渠道, 确保立法更接地气、务实管用。

三、依法履行监督职责,助力经济社会发展和改革攻坚任务

常委会牢牢把握人大监督的政治定位和法律定位,坚持围绕中心、贴近民生,实行正确监督、有效监督、依法监督,保证宪法法律全面有效实施,保证国家机关依法行使权力,保证人民群众合法权益得到维护和实现。

扎实做好经济工作监督。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告,跟踪分析全省经济运行情况并形成季度分析报告,促进经济社会发展主要目标任务完成。开展煤炭清洁高效利用促进条例执法检查,调研高端装备制造业和传统装备制造业发展提升情况, 促进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。听取审议经营主体提升情况报告, 调研外来投资促进条例、知识产权保护工作条例实施情况,继续开展优化营商环境条例执法检查,持续助力经营主体增量提质、政府履约践诺、监管公开透明、政务效能提升。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴情况报告,开展农作物种子条例执法调研,专题调研“四好农村路”和“一号旅游公路”建设推进情况,为推动全省农业更强、农村更美、农民更富发挥作用。

认真开展预算审查监督、国有资产管理情况监督。听取审议决算、预算执行情况报告,审查批准省本级财政决算和预算调整方案,听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告,依法管好财政资金。听取审议财政转移支付、

政府债务管理情况报告,助力提升资金使用绩效,防范化解债务风险。制定国有资产管理情况监督工作五年规划,听取审议国有资产管理情况综合报告并开展专题询问、满意度测评,审议金融企业国有资产管理情况专项报告,调研省本级行政事业性国有资产中的土地、房屋出租出借情况,促进国有资产管理法治化、规范化、科学化。发挥预算、国资联网监督平台作用,监督更加精准化、常态化。根据全国人大安排,对预算审查监督、国有资产管理情况监督的重点、途径、方式进行探索研究,形成专题调研报告,为全国人大推进相关工作提供参考。

围绕加快建设美丽山西加强监督。贯彻习近平生态文明思想,听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、全省法院加强环境资源审判工作情况报告,调研全省草原资源生态保护情况,推动全方位全地域全过程开展生态文明建设。贯彻全国及我省生态环境保护大会精神,增加汾河保护条例执法检查,持续助力“一泓清水入黄河”。

加强文化遗产保护传承工作监督。山西历史文化遗存丰厚,承载着丰富的优秀传统文化内涵。常委会从“两个结合”的高度,认识文物保护利用和文化遗产保护传承的重要意义,开展文物保护法及我省实施办法执法检查,听取审议文化和旅游融合创新发展情况报告,为传承优秀文化、坚定文化自信贡献力量。

聚焦保障和改善民生开展监督。听取审议全省职业教育改革发展情况报告, 推动培养更多技能人才。开展家庭教育促进法及我省条例实施情况专题调研, 引导全社会注重家庭家教家风。开展社区居家养老服务条例执法检查,推动加快构建家庭社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。安全是发展的前提,是民生大事。常委会听取审议全省安全生产工作情况报告,调研防震减灾条例实施情况,助力更好统筹发展和安全。听取审议检察机关落实宽严相济刑事政策有关工作情况报告,专题调研法律援助工作情况和公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况,开展社区矫正法执法调研,促进司法公正、保障人民权益。

四、尊重代表主体地位,从发展全过程人民民主的高度拓展和深化代表工

人大代表是国家权力机关的组成人员。尊重代表权力就是尊重人民的权力,

保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会全面加强代表工作制度机制

建设,更好支持和保障代表依法履职。

加强常委会与代表的联系。健全完善常委会组成人员联系代表机制,制定

《省人大常委会邀请代表列席常委会会议并组织召开列席代表座谈会办法》, 修改《省人大及其常委会各机构加强同省人大代表联系办法》,推动联系的经常性和有效性。全年邀请代表列席常委会会议72人次,召开列席代表座谈会4次, 243人次参加立法调研、起草、论证、评估工作,214人次参加执法检查、计划和预算审查监督、国有资产管理情况监督、工作调研等,拓展了代表参与常委会工作的广度和深度。

支持代表密切联系人民群众。制定《省人大常委会进一步落实人大代表密切联系人民群众制度的意见》《省人大代表向原选举单位报告履职情况办法》, 丰富联系的内容和方式。全年组织代表518人次围绕36项内容开展了专题调研。围绕建好用好人大代表联络站,开展调研,召开全省工作会议,推动“硬件” 提档升级、“软件”提质增效,支持代表贴近人民群众,听取意见呼声。目前, 我省建成1390个联络站、3737个联络点,实现乡镇、街道全覆盖。

加强代表履职服务保障。举办3期省人大代表履职专题学习班,通过连任代表介绍经验、交流互动,增强了培训实效。畅通代表知情知政渠道,定期通报工作情况,提供信息资料。健全代表履职经费保障机制,增加代表活动经费, 提高无固定工资收入代表履职补贴标准。开展“三晋人大代表采风行”,反映履职实践、激发履职活力。加强与在晋全国人大代表的联系,增加集中视察、专题调研的组织次数,常态化邀请参加省人大常委会组织的会议和活动。

提出议案建议是代表依法履职的重要内容,办理代表议案建议是国家机关的法定职责。建立集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈闭环办理机制, 事关全局、代表普遍关注的重点办理建议由常委会副主任牵头督办、副省长领办。省十四届人大一次会议期间,大会主席团交付的16件议案已全部审议处理完毕,其中14件议案涉及的3个立法项目已审议通过,其余的列入立法计划或作为重要参考,753件建议相关承办单位已办理完毕并答复代表。开展代表优秀议案建议评选工作,选编优秀议案建议和答复案例,推动内容高质量、办理高质量。

一年来,微信3231169整理,各位代表政治立场坚定,依法为民履职,为全省经济社会发展凝聚了力量、作出了贡献,以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

五、加强常委会自身建设,全面提升政治能力和履职水平

按照习近平总书记关于建设“四个机关”的要求,坚持以政治建设为统领, 全面加强思想、组织、作风、纪律、制度建设,努力做到让党放心、让人民满意。

全面加强人大党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求,修订完善党组工作规则等12项制度,召开党的建设工作会议,定期听取机关党组、分党组工作汇报,层层压实责任。大力倡导务实作风,修改《省人大常委会机关贯彻落实中央八项规定精神实施细则》,并严格抓好落实,坚决防止形式主义、官僚主义。坚持党的群众路线,修改《关于加强和改进调查研究工作的意见》,主任会议成员、各机构深入基层、注重实效开展调研170多次。坚持严的基调不动摇,扎实推进“清廉机关”建设,支持派驻纪检监察组履行职责。严格落实意识形态责任制,守好人大意识形态主阵地。坚持新时代好干部标准,提升能力素质,激励担当作为,机关集体参谋助手作用进一步发挥。

积极践行全过程人民民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。常委会着力完善人大的民主民意表达平台和载体,立法、监督等工作的各个环节,都通过调研、座谈、论证等方式广泛听取各方面意见。发挥人大工作与理论研究会作用,加强对人民代表大会制度的研究阐释。用好山西人大杂志、《人民代表报》、山西人大网等阵地,常态化举办新闻发布会, 加强对发展全过程人民民主的宣传。完善人大信访工作机制,接待群众来信来访1958件次,

办理代表转递的信访事项65件,推动依法解决群众合理诉求。

密切与各级人大的工作联系。自觉接受全国人大的工作指导和法律监督, 积极配合开展立法调研、执法检查等工作。制定《关于加强与市、县(市、区) 人大常委会工作联系的意见》,举办全省市县人大主任履职培训班,召开省市人大常委会秘书长工作会议,举办业务交流会、座谈会22次,组织业务培训9期1175人次,邀请市县人大常委会负责同志列席常委会会议54人次,工作协同更加密切,整体实效进一步增强。

一年来的工作实践使我们更加深切地认识到,做好常委会工作最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。有几点深刻体会,一是只有坚持党的全面领导,坚决贯彻党中央决

策部署及省委工作安排,全面落实党的领导各项制度,才能保证人大工作的正确政治方向;二是只有紧紧围绕全省大局谋划和推进工作,确保党中央重大决策及省委部署要求通过法定程序转化为全省人民的共同意志,才能更好发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优势和功效;三是只有践行以人民为中心的发展思想,坚持发展全过程人民民主,为人民服务,对人民负责,受人民监督,才能更好地保证人民当家作主;四是只有遵循法定权限,聚焦主责主业, 不越位、不缺位,才能在推动全省经济社会发展中找准职责定位、发挥更大作用;五是只有坚持稳中求进,因需、应时、统筹、有序开展各项工作,与时俱进创新思路方法,才能更好地顺应时代发展、实践需要、人民期盼。

各位代表!过去一年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委坚强领导的结果,是省人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果,是省人民政府、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院密切配合的结果,是市县乡人大协同努力的结果,是社会各界和全省人民大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢!

常委会工作仍存在不少差距和不足,立法工作还不能很好适应高质量发展的要求,监督工作在解决实际问题上针对性、实效性还不够,“两个联系”工作还需要做实做细等。这些问题都需要在今后工作中切实加以改进。

今后一年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省委十二届七次全会暨省委经济工作会议,对推动高质量发展和现代化建设作出部署,明确了今年工作的总体要求、目标任务、重大举措。常委会要坚持围绕中心、服务大局,坚决落实稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求,积极进取、担当作为,努力交出一份让省委和全省人民满意的答卷。

做好今年常委会的工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 在省委的坚强领导下,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,深刻领悟“两个确立” 的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”, 深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,认真履行宪法法律

赋予的职责,为推动我省高质量发展和现代化建设贡献力量。

一要进一步强化政治机关属性。巩固深化主题教育成果,落实“第一议题” 制度,持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,推动学习贯彻党的二十大精神走深走实,进一步增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。持续深入贯彻中央人大工作会议精神,开展专题研讨、学用交流、课题研究,进一步把握人大工作的大方向、大原则、大道理。按照党中央部署及省委安排,组织开展庆祝全国人民代表大会成立70周年活动。

二要进一步加强重点领域立法。牢牢把握推进中国式现代化这一最大政治, 紧扣省委确定的目标任务和工作安排,回应人民群众所思所盼,统筹做好立改废工作。服务资源型经济转型发展,出台制造业高质量发展促进条例,修改旅游条例。围绕实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,制定黄河流域生态保护和高质量发展条例、人工影响天气管理条例,修改水资源管理条例、水土保持法实施办法。助力打造内陆地区对外开放新高地,修改建筑市场管理、高速公路管理、国有土地上房屋征收与补偿等条例。推进农业农村现代化建设,制定乡村振兴促进条例,修改渔业法实施办法。围绕民生改善、社会治理,制定体育发展条例,修改畜禽屠宰管理、红十字会、消防等条例。自觉扛起保护传承山西厚重文化遗产的历史责任,制定文物保护条例、五台山文化景观保护条例。

三要进一步增强监督针对性、实效性。落实党中央赋予人大的重要职责和有关法律规定,认真听取审议计划、预决算、审计、国有资产、环保等报告。围绕巩固和增强经济回升向好态势、保障改善民生、保持社会稳定等大局,听取审议政府债务管理、金融工作、农业“特”“优”发展、粮食安全保障、科技进步法律法规实施、文化遗产保护利用、残疾人就业等专项工作报告。加强对司法工作的监督,听取审议全省法院深入推进“切实解决执行难”工作情况的报告、全省检察机关护航法治化营商环境工作情况的报告。

依法开展执法检查,持续推动重点工作。开展优化营商环境条例、民营经济发展促进条例执法检查,激发市场主体活力,促进民营经济发展壮大。继续开展汾河保护条例执法检查,结合审议执法检查报告开展专题询问,对整改落实情况进行满意度测评,持续助力汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。开展社区居家养老服务条例执法检查,推动老有所养、老有所依更有保障。开展道路交通安全法及我省实施办法执法检查,保障人民群众生命财产安

全。

四要进一步做实代表工作。践行全过程人民民主重大理念,牢固树立服务意识,提高“两个联系”各项制度机制运行质量,保障代表深度参与常委会立法、监督等工作,密切代表同人民群众的联系。坚持活动内容聚焦代表法定职责、活动方式方便群众参与、活动效果为民务实,持续提升代表联络站工作质效。开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动。支持代表提出高质量议案建议,强化重点办理建议跟踪督办,提高代表议案建议工作质量。举办履职专题学习班,拓展知情知政渠道,为代表履职创造条件。加强与在晋全国人大代表联系,精心组织集中视察和专题调研,支持保障全国人大代表联系群众、依法履职。

新的一年,常委会要坚持以政治建设为统领,全面加强自身建设,不断强化依法履职的思想、政治、组织保障。严格落实向省委请示报告制度,不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委工作安排,把党的全面领导贯穿人大工作各方面全过程。加强宪法法律和人大业务知识学习,加强人大制度理论研究和新闻宣传工作,增强法治观念、法治意识和依法开展工作的能力。完善民主民意表达平台和载体,学习运用“四下基层”工作方法,大兴调查研究,把各项工作建立在坚实的民意基础之上。严格履行全面从严治党主体责任,持之以恒落实中央八项规定精神,抓好干部监督管理,激励干部干事创业。有效开展对外交流合作,更好服务我省对外开放。加强与各级人大的工作联系,不断提升全省人大整体工作水平。

各位代表,做好今年工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,依法履职、真抓实干,为奋力谱写中国式现代化山西篇章作出新的更大贡献!

吉林省人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月25日在吉林省第十四届人民代表大会第三次会议上吉林省人大常委会副主任高广滨

各位代表:

我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年,也是省十四届人大及其常委会履职第一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委坚强领导下,认真学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会精神,紧紧围绕全省中心工作,认真履行宪法法律赋予的职责,实现本届常委会工作良好开局,为推动吉林全面振兴率先实现新突破作出积极贡献。

一、坚持党的全面领导,牢牢把握人大工作正确政治方向

常委会把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本政治保证,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。扎实开展主题教育, 坚持读原著学原文悟原理,高质量举办读书班,开设“人大学习讲堂”8期,开展领学交流22次,带动常委会机关各级党组织深入开展学习,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一讲、代表培训第一课、抓工作落实第一部署,召开常委会党组会议39次、理论学习中心组集体学习会9次,切实以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持学用结合、学以致用,制定贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神重点任务清单,运用“五化”闭环工作法确保落地见效。在全国人大举办的“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”交流会上介绍我省经验做法。

坚持把忠实践行习近平总书记重要讲话重要指示精神作为重大政治责任。对标对表习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,紧紧围绕维护国家“五大安全”和“五项重点任务”,把“国之大者”与吉林实际有机结合起来,创造性地开展人大工作。

贯彻习近平总书记关于“以科技创新推动产业创新”重要指示,修订《吉林省大数据条例》《吉林省促进科技成果转化条例》,开展构建现代化产业体系和新质生产力专题调研,推动我省综合创新能力持续提升。贯彻习近平总书记关于“要始终把粮食安全摆在首位”重要指示,在全国率先制定、及时修订《吉林省黑土地保护条例》,开展黑土地保护执法检查,《以良法守护“耕地中的大熊猫”》获评吉林省首届“十大法治事件”,听取审议全省高标准农田建设情况报告,推动“千亿斤优质粮食”生产工程建设,助力吉林当好国家粮食稳产保供“压舱石”。贯彻习近平总书记关于“积极营造拴心留才的良好环境” 重要指示,制定《吉林省人才发展条例》《吉林省人力资源市场条例》,开展促进人口长期均衡发展工作监督,打造人才“引育留用”法治生态,强化吉林振兴发展的人力资源支撑。

坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。在省委领导下,召开省十四届人大一次会议和二次会议,顺利完成换届和重要选举任务。坚持党对立法工作的全面领导,常委会五年立法规划和2023年立法计划报省委全面依法治省委员会审议通过后实施,省委确定的4项重点立法任务全部完成。坚持党管干部与依法任免有机统一,任免地方国家机关领导人员、工作人员299人次。严格执行请示报告制度,重要会议、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告。过去一年,省委主要领导多次对人大工作作出指示批示给予肯定。

二、坚持科学立法、民主立法、依法立法,为新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供有力法治保障

常委会坚持从省情和实际出发,突出吉林特色,因需、应时、统筹、有序开展立法工作,制定修改法规26件,批准《延边朝鲜族自治州自治条例》等法规69件,是立法成果最多的一年。

扎实推进重点领域、新兴领域立法。紧紧围绕省委重大决策部署,加强科技创新、人才强省、农业农村、文化建设、社会治理、民生领域立法。新修订的《吉林省大数据条例》,统筹数据发展与安全,进一步规范数字基础设施建设,加强数据资源供给和应用,为更好发挥数据要素作用提供基础性制度保障。新制定的《吉林省人才发展条例》,在人才培养、人才引进、人才交流和评价激励、服务保障等方面作出规定,进一步优化人才发展环境,激发人才创新创造活力。在制定《吉林省红色资源保护传承条例》过程中,对全省红色资源开展全覆盖式调查,将“三地三摇篮”吉林红色标识入法入规,条例的出台进一

步推动红色资源保护利用和红色基因赓续传承,得到全国人大充分肯定。为加快我省“大水网”重大水利工程建设,在全国率先开展《吉林省水网建设管理条例》立法,推动水网工程在水资源调配、水生态保护和防洪减灾、保障粮食生产等方面发挥作用。积极回应民生关切,制定出台《吉林省农村供水条例》, 为农村供水用水提供法治保障。完善生态立法,制定《吉林省陆生野生动物保护条例》《吉林省草原条例》,依法厚植吉林绿色生态优势。丰富文化立法, 制定《吉林省哲学社会科学普及条例》《吉林省公共文化服务保障条例》,推动吉林文化事业繁荣发展。

努力提高地方立法质量。把立法质量作为立法工作的生命线,坚持问题导向、实践导向和目标导向,充分发挥人大主导作用,突出把好立法“三道关口”。把好“立项关”,把编制《吉林省十四届人大常委会立法规划》作为常委会履职第一年的重要任务,成立规划编制工作领导小组,面向257家单位和社会各界广泛征集立法建议,确定10个方面95件立法规划项目,对常委会五年立法工作作出统筹安排。召开全省地方立法工作会议,推动立法规划贯彻实施。把好“起草关”,加大自主起草工作力度,三分之二以上法规草案由省人大牵头组织起草,及时研究解决立法中的分歧和问题,重点立法实行双组长制、专班制,充分征求国家部委等各方面意见,不断增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。把好“审议关”,坚持常委会审议和专门委员会初审、法制委员会统一审议有效衔接,认真研究吸纳各方面意见建议,重要法规草案实行“三审制”, 成熟一个,出台一个,确保每一件法规都立得住、行得通、真管用。

不断丰富创新立法形式。落实省委关于全面深化改革扩大高水平开放的部署要求,努力做好“放”的工作,统筹推进立改废释,对212件省级地方性法规进行全面清理,废止法规8件,修改法规6件,从法治层面助力我省全面振兴。积极推进“小切口”“小快灵”立法,制定《吉林省人大常委会关于促进肉牛产业发展的决定》,以精准、务实、管用的21条“小体量”助力我省肉牛产业发展。指导和推动各地人大围绕城市供热、物业管理等社会治理问题和中药材、食用菌等特色产业发展开展“小切口”“小快灵”立法。积极推进区域协同立法,在东北三省一区牵头组织开展区域旅游、边境管理等协同立法,指导长春、四平、辽源同步制定出台《辽河流域协同保护条例》,推动区域协调发展和流域协同治理。

持续加强立法能力建设。认真学习贯彻习近平总书记在第十个国家宪法日

之际作出的重要指示精神,提高备案审查能力和质量,制定审查范围和审查基准2个工作规范,对25件规范性文件进行主动审查,全省法规规章规范性文件数据库上线运行,切实维护宪法法律权威和尊严。贯彻新修改的立法法,集中出台立法专班、立法新闻发言人、法规解释和询问等7项工作制度,打造从立项、起草、审议到实施的“全链条”工作闭环。加强基层立法联系点规范化建设、实效化运行、特色化打造,充分发挥全省183个基层立法联系点民意“直通车” 作用,使基层声音原汁原味直达立法机关。加强立法人才培养和队伍建设,成立法律、经济、综合3个专家智库,召开法规实施座谈会,举行法规新闻发布会, 一体推进地方立法、法规实施和普法宣传,为吉林振兴发展营造良好法治环境。

三、坚持正确监督、有效监督、依法监督,有力推动重大决策部署贯彻落

常委会聚焦党中央重大决策和省委部署,聚焦人民群众所思所盼所愿开展

监督,精准选题、精心组织、注重实效,听取审议“一府两院”专项工作报告18个,开展视察、调研和专题询问13次,对7部法律法规实施情况进行执法检查, 寓支持于监督之中,助力经济社会发展和改革攻坚任务。

围绕优化营商环境和重大项目建设开展监督,推动吉林高质量发展。法治是最好的营商环境。常委会把优化营商环境和重大项目建设作为监督重点,深入调研,听取审议专项工作报告,开展本届第一次专题询问,“一府两院”33 家单位部门负责同志到会应询作答,推动政策实施、融资促进、政务服务、要素保障等工作落实,为经济社会高质量发展赋能增势。听取审议全省扩大消费和外贸情况报告,进一步提振消费信心、激发外贸潜能。着眼“大旅游”集群培育,微信3231169整理,听取审议全省旅游工作报告,作出《吉林省人大常委会关于全面加快旅游业发展的决议》,助力我省走出一条高质量发展、可持续振兴新路。

围绕乡村振兴和生态环保开展监督,推动农业强省、生态强省建设。作为农业大省,我省现有涉农法规40余件。常委会把保障涉农法规实施作为推动“三农”工作的有力抓手,开展乡村振兴促进“一法一例”执法检查,学习运用“千万工程”经验,有力促进提升乡村产业发展水平和乡村建设、乡村治理水平。听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,在全国首个生态日组织“习近平生态文明思想进社区”法治宣传,对全省生态环境和资源保护工作开展全方位监督,首次就同一领域同时听取审议“一府两院”3个报告,推动形

成从立法、执法到司法的全链条生态环保工作合力,得到全国人大高度评价。围绕计划预算执行和金融工作开展监督,保障经济持续稳定发展。加强对

计划预算全口径审查、全过程监督,切实把法定动作做扎实、规定动作做到位、自选动作做深入。听取审议计划、预算、审计、国有资产等报告,开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估,每季度对经济运行情况进行分析,对长春等6 个市、区地方政府专项债券资金审计查出问题整改情况开展满意度测评,首次听取审议金融工作报告,建立听取审议政府债务管理情况报告制度,保障重大经济政策有效实施,防范化解金融风险、债务风险,持续巩固经济回升向好态势。

围绕人民群众关心关切开展监督,助力保障和改善民生。听取审议吉林省实施50项民生实事、长期护理保险制度试点等工作报告,围绕劳动就业、社会保障、灾后住房重建等深入调研,推动解决人民群众急难愁盼问题。开展《教师法》执法检查,切实维护教师权益,推动办好人民满意的教育。对全省法院践行新时代“枫桥经验”推动一站式多元解纷机制建设情况开展专题调研,支持人民法院不断深化矛盾纠纷诉源治理。对全省检察机关公益诉讼工作情况开展专题调研,支持检察机关以法治力量守护人民美好生活。检查《全国人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》《吉林省人大常委会关于推进第八个五年法治宣传教育的决议》贯彻实施情况,增强人民群众的法治获得感。

四、加强人大代表工作能力建设,充分发挥代表作用

人大代表是践行全过程人民民主、推动吉林全面振兴的重要力量。常委会牢固树立为代表服务的意识,制定《吉林省人大常委会关于深入践行全过程人民民主的实施意见》,积极支持、充分保障代表依法履职,使发挥代表作用成为践行全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现。

深化“双联系”工作,更好吸纳民意、汇集民智。加强常委会与代表的联系,常委会组成人员常态化联系146名省人大代表,邀请代表列席常委会会议、专门委员会会议,参加视察、执法检查、调研等450人次,组织我省全国人大代表围绕医药健康产业发展、湿地保护、旅游业发展等开展集中视察和专题调研, 不断拓展代表参与立法、监督工作的广度深度。密切代表与人民群众的联系, 推进代表家站标准化建设、常态化运行、规范化管理,全省代表家站从5151个增加到6048个,成为代表广泛联系人民群众、积极参与基层治理的重要平台载体。在全省同步组织开展“代表进家站,履职为人民”实践活动,更好发挥代

表在惠民生、办实事、促发展、提建议上的积极作用。

认真办好代表议案建议,推动经济社会高质量发展。把加强和改进代表议案建议工作作为充分发挥人大代表作用的重要举措。完善代表提出议案建议前的沟通协调机制,协助代表围绕振兴发展提出高质量议案建议。在十四届全国人大一次会议上,吉林省代表团提交议案11件、建议152件,其中,我省31名代表联名提出《关于制定〈产业工人队伍建设改革促进法〉的议案》,列入全国人大常委会五年立法规划,以全团名义提出加强高标准农田建设、清洁能源示范基地建设、发展寒地冰雪经济等5份重点建议,得到大会和国家相关部委重视并推进落实。省十四届人大一次会议以来,省人大代表准确把握代表职责定位、使命任务、履职要求,忠实代表人民的利益和意志,自觉带头践行全过程人民民主,积极履职尽责,提出议案3件、建议200件。各相关部门对代表议案建议办理工作高度重视,相关法规已制定出台,代表建议全部办理完毕,代表满意率提升至98.5%,评选优秀代表建议40件,力争通过办好一个建议,解决一个方面问题,促进一个领域工作。省委主要领导对我省代表议案建议工作给予充分肯定。

支持和保障代表依法履职,为代表提供优质高效服务。以加强人大代表工作能力建设为着力点,建机制、定制度、强基础,全面提高为代表服务的能力和水平。保证代表知情知政,召开人大代表座谈会,省政府主要领导到会听取代表意见建议。增强代表培训的系统性、针对性、专业性,举办5期代表培训班, 开展线上线下培训,实现新一届省人大代表履职培训全覆盖。推进代表履职服务信息化,编发《代表之声》,完善代表履职评价体系,规范代表履职档案, 保障代表依法履职、有效履职、模范履职。

五、落实“四个机关”定位要求,全面加强常委会及其机关自身建设

常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于“四个机关”的重要论述,坚持守正创新,强化务实举措,全面加强自身建设,不断提升履职能力和水平。

加强人大政治建设。常委会党组突出人大政治机关第一属性,始终把政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,坚决反对形式主义、官僚主义,落实意识形态工作责任制,紧紧围绕吉林振兴发展大局谋划和推进人大工作,充分发挥把方向、管大局、保落实作用。加强人大党的建设,在各专门委员会设立分党组,制定分党组工作规则,进一步加强专门委员会党的建设。落实全面从严治党要求,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,压

紧压实各级党组织管党治党责任,形成常委会党组、机关党组和专委会分党组、机关党委、各党支部一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。省人大“四个机关建设”获得省直机关“十佳优秀党建品牌”称号。

加强人大常委会建设。强化常委会、专门委员会组织建设,落实党和国家机构改革决策,按照省委统一部署,增设代表工作委员会,规范设置预算委员会和预算工作委员会,优化常委会组成人员结构,更好承担法定职责、发挥职能作用。健全常委会工作运行机制,修改代表大会、常委会、主任会议等议事法规,制定人大工作程序手册,保障人大各项工作依法有序、务实高效。进一步提高常委会议事质量和水平,出台《吉林省人大常委会关于提高常委会会议审议质量的意见》,重要一审法规草案实行“审读制”,强化对审议意见的交办反馈和跟踪问效,有序组织人大代表、市县人大负责人、立法联系点负责人和公民代表等262人次列席、旁听常委会会议,不断提高常委会各项工作的制度化、规范化水平。

加强人大机关建设。持续深入抓学习、抓制度规矩、抓作风建设、抓责任落实、抓服务保障,扎实推进机关建设。在抓学习上力求实效,常态化开展专题培训,开设年轻干部素质能力提升课,着力打造高素质专业化人大工作队伍。在抓制度规矩上从严从实,健全完善机关运行、部门职责、工作纪律等12项制度规定,强化按制度办事,用制度管人。在抓作风建设上持续用力,大兴调查研究,班子成员开展领题调研,坚持“深、实、细、准、效”,不搞扎堆调研, 真正把情况摸清、问题找准、对策提实。在抓责任落实上一贯到底,明责担责督责一体推进,制定任务清单分解落实全年工作,确保各项工作落实、责任落实。在抓服务保障上精益求精,从增强服务意识和提高保障能力两个方面下功夫,做到严谨、规范、细致,更好服务保障重大会事、重点工作和代表履职。

加强人大联系与协作。牢固树立系统观念、整体观念,加强与全国人大的联系,积极争取全国人大工作指导,配合全国人大来我省开展执法检查、视察和工作调研;加强与市县人大的联系,召开全省市县人大常委会主任座谈会, 在立法、监督、代表等工作中上下联动、同题共答、同向发力,提升人大工作整体实效;加强与各省区人大的联系,与内蒙古自治区、辽宁省、黑龙江省人大签署工作协作、立法协同2个框架协议,共同发挥人大在推动新时代东北全面振兴中的积极作用。一年来,常委会还加强理论研究、新闻宣传、对外交往和人大信访等工作。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引, 是在省委正确领导下,全体代表和机关同志们履职尽责、辛勤工作的结果,是省政府、省政协、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院和全省各级人大及其常委会以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是: 立法工作与改革发展和社会治理的迫切需要结合得还不够紧密,立法的引领性、时效性还有待进一步增强;监督工作制度机制还需要进一步完善,监督刚性和实效性有待增强;代表工作能力还需不断加强,代表作用有待进一步发挥;常委会自身建设仍需常抓不懈,等等。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面意见建议,自觉接受人民监督,不断加强和改进人大工作。

新一年的工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年, 也是我省全面振兴率先实现新突破的关键一年,做好新一年人大工作意义重大。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治,深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神,坚持党的领导,聚焦中心工作,履行法定职责,发挥代表作用,建好“四个机关”, 稳中求进推动人大工作高质量发展,努力开创新时代吉林人大工作新局面。

一是强化理论武装,夯实人大工作思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固深化主题教育成果,持续在深化、内化、转化上下功夫,运用组织化集中学习、常态化个人自学、制度化交流研讨等方式,深刻领会把握党的创新理论的科学体系、核心要义和实践要求。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功、必修课, 结合人大立法、监督、决定、任免、代表等职能职责抓好贯彻落实。

二是围绕中心、服务大局,依法履职尽责。贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,落实省委十二届四次全会部署要求, 紧紧围绕“一主六双”高质量发展战略实施,构建“四大集群”“六新产业” “四新设施”新格局,开展科学技术进步、反不正当竞争、粮食流通、区域旅游协同发展等重点立法修法,推进慈善、养老、家庭教育等民生立法,以高质量立法保障高质量发展;围绕高水平对内对外开放合作、现代化大农业发展、

职业教育服务地方发展、社会救助等开展工作监督,对非物质文化遗产保护、就业促进等法律法规实施情况进行执法检查,听取审议计划预算执行、决算、审计、金融、国有资产和政府债务管理等工作报告,不断增强监督工作的针对性和实效性。

三是深入践行全过程人民民主,加强和改进代表工作。落实加强人大代表工作能力建设的部署要求,把代表工作摆在更加突出位置,制定《关于加强人大代表工作能力建设的意见》,努力在工作能力、制度机制、履职平台、基层基础、管理服务、方式创新等六个方面做好工作,充分发挥代表作用。深化常委会、专门委员会经常性联系代表工作,探索推进代表跨区域开展考察、

调研活动,支持代表广泛联系人民群众,持续开展“代表进家站、履职为人民”实践活动,协助代表围绕全省振兴发展大局提出议案建议,完善常委会交办、专门委员会督办、相关部门承办的代表建议办理工作机制,扎实开展代表专题培训,为代表履职提供优质高效服务。

四是全面加强常委会自身建设,不断提高人大工作质量和水平。适应新时代人大工作需要,紧紧围绕“四个机关”定位要求,全面加强常委会及其机关自身建设,努力提高依法履职能力和水平。以政治建设为统领,全面加强人大党的建设,发扬彻底的自我革命精神,推动人大机关全面从严治党向纵深推进。加强干部队伍建设,开展纪律教育,改进工作作风,树立正确选人用人导向, 强化理论学习和实践锻炼,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表,新时代呼唤新担当,新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委坚强领导下,不忘初心使命, 坚持守正创新,忠实履行职责,忠诚服务人民,为加快走出高质量发展、可持续振兴新路,推动吉林全面振兴率先实现新突破作出新的更大贡献!

安徽省人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月25日在安徽省第十四届人民代表大会第二次会议上

安徽省人大常委会副主任陶明伦

各位代表:

我受省第十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。过去一年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是本届常委会依法履职的第一年。一年来,在中共安徽省委的坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神,深入贯彻中央及省委人大工作会议精神,围绕省委十一届五次、六次全会部署要求,锚定打造“三地一区” 战略定位、建设“七个强省”奋斗目标,积极发展全过程人民民主,认真履行宪法法律赋予的职责,立足“四个机关”职能,规划布局五年工作,统筹做好年度工作,为加快建设现代化美好安徽作出积极贡献。全年制定、修改法规18 件,审查批准设区的市法规42件,审查规范性文件160件,听取审议“一府两院” 报告20个,检查6部法律法规实施情况,组织开展专题询问6场,作出决议决定7 项,任免国家机关工作人员185人次,圆满完成省十四届人大一次会议确定的各项任务,实现了本届常委会工作的良好开局。

一、坚持党的全面领导,把牢人大工作正确政治方向

常委会强化人大政治机关属性,坚持党中央集中统一领导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

持续强化党的创新理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,扎实开展主题教育,统筹推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制重点措施落实,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。完善“第一议题”学习制度,通过党组领学、专家讲学、集中研学、潜心自学、交流互学“五学”联

动,跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,进一步夯实履行职责的思想政治根基。大兴调查研究,全年开展调研99项,推动解决一批发展所需、改革所急、民心所向的问题,切实把调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。

自觉落实党对人大工作的全面领导。省委高度重视人大工作,省委常委会多次研究人大工作,省委书记、省人大常委会党组书记韩俊经常就人大工作作出指示批示,在省人大常委会党组主题教育专题民主生活会上,对做好新时代地方人大工作进行全面部署,提出明确要求。省人大常委会党组坚持把政治建设摆在首位,研究制定《关于加强政治建设的意见》,完善向省委请示报告事项清单,编印《人大要情汇报》《人大工作信息》《代表之声》,及时报告人大工作动态,切实把党的领导贯穿到人大工作的全过程各方面。制定审议人事任免案工作规范,加强思想政治引领,依法决定任命新一届省政府组成人员, 确保中央及省委人事安排布局圆满实现。

深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求。制定贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示清单,明确36项具体任务,清单化闭环式办理,确保件件落地见效。深入贯彻习近平总书记个关于优化营商环境的重要指示精神,制定优化营商环境条例,全省16个市均出台优化营商环境法规,构建起贯通联动的营商环境法规制度体系,加快打造法治化一流营商环境。全面贯彻党的二十大精神和省委十一届五次、六次全会部署,谋划制定常委会年度工作要点和立法、监督、代表、调研工作计划,开展人大代表学习贯彻省委全会精神专题培训, 保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻。

二、聚焦服务中心大局,助力安徽高质量发展

在中国式现代化安徽实践中,发挥人民代表大会制度功效,立足“五大优势”,加快发展新质生产力,服务新时代安徽高质量发展。

促进经济持续回升向好。修改加强经济工作监督的决定,明确重大经济决策、重大工程项目等7个方面9项监督重点,提升经济监督工作法治化水平。听取审议“十四五”规划纲要实施中期评估、计划及预算执行情况、决算、审计及审计查出问题整改情况等报告,审查批准省级预算调整方案,支持政府持续扩大有效需求,全面落实积极财政政策,助推经济恢复持续向好。审议2022年度国有资产管理情况综合报告,听取审议金融企业国有资产管理情况报告并开展专题询问,促进国资国企更好服务经济社会发展。服务国家总体外交战略,

批准安徽省和老挝阿速坡省建立友好省际关系。听取审议优化涉外营商环境工作报告并开展专题询问,助力高水平对外开放。

加快创新型省份建设。把高水平创新型省份建设作为旗帜性抓手,围绕科技进步“一法一条例”贯彻实施,组织开展执法检查和专题询问,支持政府扩容升级科技创新攻坚计划,在国家科技创新格局中勇担第一方阵使命。促进产学研用深度融合,重点督办加快科技成果转化应用方面的代表建议,加快建设全省应用场景一体化大市场,推动更多科技成果在安徽就地转化。

聚力长三角一体化发展。落实省委主动靠上去、精准接上去、全力融进去要求,与沪苏浙人大常委会共同商定年度协作重点工作计划,深化多层次、多领域协同协作。长三角地区人大协同制定长江船舶污染防治条例,推进生态环境公益诉讼联动监督,为携手共建绿色美丽长三角提供法治支撑。开展长三角居民服务“一卡通”规定实施工作情况专题调研,助力提升公共服务一体化水平。围绕省际毗邻地区新型功能区和省际合作产业园区建设,重点督办关于长三角一体化发展的代表建议。协调组织三省一市部分全国人大代表赴上海张江、G60科创走廊、沪宁产业创新带开展跨区域联合调研,促进科技创新和产业创新跨区域协同。

服务构建现代化产业体系。聚焦汽车这个全省首位产业,制定新能源汽车产业集群发展条例,促进整车、零部件、后市场三位一体全面发展,增强全省新能源汽车产业竞争力。听取审议战略性新兴产业发展报告并开展专题询问, 支持政府推动十大新兴产业融合化集群化发展,提升产业链供应链韧性和安全水平。听取审议保障产业高质量发展用工需求工作报告并开展专题询问,助推教育链人才链创新链产业链深度融合,为全省产业高质量发展提供人才支撑。

坚持生态优先绿色发展。突出破立并举,首次将听取审议年度环保目标完成情况报告与推动突出生态环境问题整改结合起来,促进发展方式绿色低碳转型。审议实施环境影响评价法办法草案,开展大气污染防治“一法一条例”执法检查,深化扬尘污染综合治理和餐饮油烟整治专项行动,守好群众家门口的美好环境。听取巢湖流域农业面源污染治理工作情况汇报,开展湿地保护法执法检查,依法守护绿色江淮美好家园。

支持乡村全面振兴。制定土地监督检查条例,修改基本农田保护条例,开展高标准农田建设、农村土地二轮承包到期后延包专题调研,听取审议深入推动种业发展报告,助力打造千亿斤江淮粮仓,牢牢守住耕地保护红线和粮食安

全底线。指导亳州、阜阳等市推进支持保障肉牛产业发展专项立法,开展促进茶产业发展条例立法调研,助推做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾” 增值大文章。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,围绕“千村引领、万村升级”工程实施,修改农村能源建设与管理条例,开展农村人居环境整治、农民工就业增收、发展乡村旅游促进乡村振兴专题调研,推动建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。

三、落实民声呼应要求,努力解决民生突出问题

坚持立法贯穿民生主线、监督突出民生导向、代表反映民生需求,着力回应人民群众对美好生活的期盼。

构建办好民生实事机制。建立健全融入省委“民声呼应”工作体系,出台高质量开展“关注民生提建议、五级代表在行动”工作实施意见,构建“代表来提、政府来办、人大来督、群众来评”民声呼应工作机制,积极解决民生难题,办好民生实事。全年全省五级人大代表累计收集社情民意、提出意见建议80.1万件,已办结59.3万件,努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作更好做到群众心坎上,《人民日报》等媒体对此进行了专题报道。

促进公共服务优质均衡。围绕“老有所养”,审议实施老年人权益保障法办法修订草案,开展养老服务条例执法检查,推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。围绕“幼有所育”,修改实施母婴保健法办法,开展托育服务发展情况专题调研,解决“育”的难题、减轻“养”的负担。围绕“病有所医”,听取审议医疗保障工作报告,推动构建共建共治共享医保治理格局。开展让皖北地区群众喝上引调水专题调研,促进惠民工程顺利实施。听取审议红色资源保护和传承工作报告,把红色资源利用好,把红色基因传承好。

依法保障群众安居乐业。着眼“城市病”治理,修改市政设施管理条例, 促进建设宜居幸福城市。聚焦居民群众烦心闹心的物业管理难题,修改物业管理条例,听取审议物业管理工作报告并进行专题询问,推动物业服务管理规范发展。落实鼓励入伍、激励在伍、保障退伍优待政策,率先修改征兵工作条例。制定实施预防未成年人犯罪法办法,修改未成年人保护条例,依法呵护未成年人安全健康成长。开展民族工作条例立法调研,筑牢中华民族共同体意识。深入实施信访工作条例,修改多元化解纠纷促进条例,坚持和发展新时代“枫桥经验”,践行“四下基层”优良传统,助力营造安定和谐社会环境。

四、全面推进依法治省,建设更高水平法治安徽

全面依法治国是中国式现代化的内在要求和重要任务,省人大常委会在法治轨道上推动现代化美好安徽建设行稳致远,助力治理体系和治理能力现代化。

坚持科学立法。紧盯健全地方治理急需、人民美好生活必备的法规制度体系,科学编制五年立法规划,确定具体立法项目157件,创历届立法规划项目数新高。召开全省立法工作会议,研究部署立法规划贯彻实施工作,推动立法工作高质量发展。抓住提高立法质量这个关键,发挥人大在立法中的主导作用, 严把选题关、起草关和审议关,确保法规立得住、行得通、真管用。深化拓展“小快灵”立法,扩大群众立法参与。建成全省法规规章规范性文件数据库, 实现省市县三级人大备案审查系统全覆盖。

监督严格执法。用好宪法法律赋予的监督权,修改行政执法监督条例,紧扣法条原文、紧盯实施短板开展执法检查,发挥“法律巡视”利剑作用。实行“审议意见+问题清单”制度,创新专题询问方式方法,增强询问的针对性、严肃性、实效性。强化任前审查和任后监督,规范述职工作流程,全年组织53人次参加任前法律考试,76人参加任后述职,增强被任命工作人员依法履职的责任感使命感。

维护公正司法。听取审议法院行政审判工作情况报告,推进行政审判工作更好维护人民群众和市场主体的合法权益。听取审议检察机关检察建议工作情况报告,作出进一步加强检察建议工作的决议,增强检察建议刚性。开展推进监察工作规范化法治化正规化建设专题调研,就完善监察执法与刑事司法衔接机制提出建议,推动监察法有效实施。

促进全民守法。开展宪法宣传周活动,严格落实宪法宣誓制度,全年组织参加宪法宣誓143人次。加强立法全过程宣传解读,实行新制定法规通过后第一时间召开新闻发布会制度,不断提高法规的知晓率和认同度。深入开展“江淮普法行”和“江淮环保世纪行”,营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。

五、突出代表主体地位,发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用

加强代表工作能力建设,建立完善主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系省人大代表、省人大代表联系人民群众工作制度,支持保障人大代表依法履职。

强化代表履职培训的针对性。制定省十四届人大代表履职培训实施方案, 构建初任学习重强基、履职学习重提优、专题学习重精准的梯次培训体系,提

升代表培训的系统化专业化水平。举办3期省人大代表培训班,依托全国人大网络学院,组织代表开展“云上学习”,增强依法行权能力本领。各位代表忠于职守、认真负责,展示了新征程人大代表的履职风采,树立了新时代人大代表的良好形象。

拓展代表联系群众的广泛性。建好用好代表履职阵地,全省各级人大建成代表小组9050个、代表履职“家室站点”11939个,着力打通服务联系人民群众的最后一公里。根据代表行业特点和专业结构,划分4个全国人大代表和13个省人大代表专业小组,支持指导代表开展联组活动,更好将专业特长转化为履职优势。

增强代表议案建议办理的实效性。健全代表反映人民群众意见的反馈处理机制,一体推进代表议案建议“提、交、办、督”工作,努力构建重点督办、领衔督办、专项督办、协调督办“四督合一”工作格局,“一府两院”主要负责同志带头领衔督办代表议案建议,省十四届人大一次会议期间1210件代表建议全部办理完成,一批事关安徽长远发展、人民群众关心关注的代表建议得到有效落实。十四届全国人大一次会议期间,服务安徽团全国人大代表提出议案14件、建议377件,其中8件建议被列为全国人大重点督办建议。

提高代表履职服务的精准性。拓展代表知情知政渠道,组织有关国家机关定期向代表通报重要工作情况,支持代表参加“一府一委两院”组织的调研、视察和检查等活动,为代表依法履职提供服务保障。建设贯通全省四级人大、面向五级人大代表的履职服务平台,落实市级人大定期通报代表履职情况制度, 支持代表通过多种方式密切联系人民群众。

六、切实强化自身建设,不断提升依法履职能力水平

坚持从党的建设抓起、从工作作风严起、从制度规范做起,以人大常委会及机关自身建设新成效推动新时代地方人大工作新提升。

加强党的建设。全面落实新时代党的建设总要求,完善党建责任体系,修改常委会党组、机关党组、专门委员会分党组工作规则和议事程序,压紧压实各级党组织主体责任和领导干部“一岗双责”。树立干事创业鲜明导向,全面加强干部队伍建设,做到“忠专实”“勤正廉”。

持续改进作风。落实“五大”要求,深入开展“六破六立”大讨论,提振担当作为精气神。修改省人大常委会会议工作规程,严会风改文风树新风。出台领导干部带头开展调查研究若干规定,严明调研工作纪律,力戒形式主义、

官僚主义。

健全制度规范。适应地方国家权力机关特点,集中制定修改制度29项。着眼优化人大常委会运行机制、规范决策程序,修改完善省人大常委会组成人员守则、监督工作服务规程、意识形态工作责任制实施细则和主任会议议事规则等规章制度,努力用制度管权、管事、管人。

注重上下联动。配合全国人大常委会开展17次执法检查和专题调研,完成文物保护法等15件法律草案征求意见工作。发挥省人大工作研究会等智库作用, 围绕区域经济、引江济淮课题,形成人大调研成果。加强对设区的市立法指导, 开展街道人大工作条例落实情况专题调研,持续提升全省人大工作整体实效。

各位代表!省人大常委会取得的工作成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是全国人大常委会关心指导、中共安徽省委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府一委两院”和各级人大团结协作的结果,也是全省人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表省人大常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,对标党中央和省委对新时代人大工作的新要求,对照人民群众对民主法治建设的新期盼,服务经济社会发展的创制性立法还需加大力度,监督工作制度机制还需持续完善,服务保障人大代表依法履职的能力水平还需不断提高,人大干部做好新时代地方人大工作的本领还需进一步增强。我们要高度重视这些问题,并采取切实可行措施,认真加以解决。

2024年主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年,也是地方人大设立常委会45周年。新的一年,省人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕省委十一届五次、六次全会部署要求,聚焦打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,坚持稳中求进工作总基调,开拓创新,团结奋斗,全面提升人大工作质量和水平,更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能,为全面建设现代化美好安徽贡献力量。

一是提高立法质量和效率。围绕统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全,加强重点领域、新兴领域立法,深化长三角地区协同立法,积极推进“小快灵”立法,丰富和拓展公民有序参与立法的途径,以高质量立法护航高质量发展。加强对设区的市立法工作的统筹指导。深入开展宪法法律宣传教育,完善和加强备案审查制度。

二是增强监督刚性和实效。坚持围绕中心、突出重点,聚焦高质量发展这一首要任务,加强对经济工作的监督,深入开展预算审查、国有资产管理和政府债务管理监督,提升监督频次、扩大监督成效。围绕城乡最低生活保障、物业管理、黑臭水体治理等事关群众切身利益的问题,加大监督力度、强化跟踪监督。创新监督方式方法,扎实有效开展专题询问,确保监必有刚、督必见效。

三是提升决议决定水平。围绕事关全省改革发展稳定大局的重大事项,及时作出决议决定,保证相关工作依法有序开展,推动讨论决定重大事项制度化规范化。

四是深化拓展代表工作。深入开展“关注民生提建议、五级代表在行动”, 巩固拓展“民声呼应”成果。支持和保障代表依法高效执行职务,推进代表建议办理全过程监督,持续提高代表建议解决率和满意度。加强人大代表“家室站点”规范化建设。推进基层民生实事项目人大代表票决制。

五是加强人大常委会自身建设。以政治建设为统领,加强人大及其常委会机关各项建设,巩固深化主题教育成果。认真落实“四下基层”制度,大兴调查研究。加强与各级人大的工作联动,增强人大工作整体实效。坚持全面从严治党,推进自我革命,营造风清气正的政治生态。

各位代表!

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的领导下,牢记使命、忠诚履职,坚定信心、开拓奋进,在中国式现代化新征程上奋力谱写更加壮丽的安徽篇章!

菏泽市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月13日在菏泽市第二十届人民代表大会第四次会议上菏泽市人大常委会主任王磊

过去一年的主要工作

去年以来,在市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,紧跟市委决策部署, 紧扣全市发展大局,紧贴人民群众美好生活需要,依法履职、担当尽责,为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献,整体工作继续位居全省人大系统第一方阵。全国人大常委会和省委、省人大常委会主要领导同志对我市代表工作作出肯定和批示。广州、温州等多个先进地市来我市考察交流人大工作。

一、牢牢把握正确政治方向

强化党的创新理论武装。严格落实党组“第一议题”制度,发挥党组理论学习中心组领学促学作用,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神, 努力学深悟透、见行见效。全年召开常委会党组会议12次、理论学习中心组学习研讨14次,对常委会组成人员进行了习近平法治思想专题培训。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,举办专题读书班4期,组织专题研讨5次、讲党课11次,对党的创新理论深化理解把握,做到学思用贯通、知信行统一。立足人大实际,将主题教育与业务工作相结合,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制,形成调研成果12项、整改问题57个、出台工作制度3项,切实把主题教育成果转化为做好人大工作的强大动力和实际成效。

自觉服从党的全面领导。严格落实请示报告制度,就重大事项、重要工作向市委请示报告18次,确保各项工作始终在市委领导下开展。常委会党组坚持把方向、管大局、保落实,加强组织领导和统筹协调,认真履行全面从严治党主体责任,严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。依法行使重大事项决定权,作出财政决算、预算调整、国土空间总体规划等决议决定6项。依法任免国家机关工作人员78人次,组

织宪法宣誓32人次,实现组织意图和人民意愿相统一。

全面落实市委决策部署。常委会班子成员认真落实重点产业链长制、河长制、林长制、路长制,积极参与文明城市创建、企业纾困帮扶、招商引资、项目建设、联系商会等重点工作,及时协调解决相关问题,圆满完成市委安排的各项任务。选派机关驻村“第一书记”和“四进”工作队员6名,协调筹集资金120余万元,帮助解决生产生活难题264件。扎实推进民主法制领域改革,高标准完成地方性法规出台、基层立法联系点建设等改革任务,形成制度创新成果8件。其中,代表“组站点”履职平台建设的创新做法,被作为全市重点改革典型予以推广。

二、稳步提升地方立法质效

创新立法工作机制。实行立法工作专班机制,采取法规起草部门、司法行政部门、人大专委会、常委会法工委“四方联动”模式,提前介入、全程参与,统筹协调、有序推进,实现“一个法规、一个专班、一抓到底”。率先建立清单销号制,事前深入调研,列出问题清单,逐一研究论证,设计解决条款, 增强立法的科学性、精准性、实效性。设立基层立法联系点15个、立法信息采集点197个,实现市县乡三级全覆盖;召开立法意见征集座谈会60余次,征集意见建议2100余条,有序拓展公民参与立法的广度和深度,地方立法更具民主底色。

加强重点领域立法。聚焦“城市拉链”问题,审议通过《菏泽市地下管线管理条例》,与已出台的《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》《菏泽市文明行为促进条例》互为补充、全面发力,打出城市综合治理“组合拳”,为加强城市精细化管理、提升城市品质筑牢法治屏障。聚焦法治化营商环境,制定《菏泽市优化营商环境条例(草案)》,提升固化实践经验10项,创新相关制度15项。这个条例草案已提交本次大会审议表决,这是我市自2015年获得立法权以来,首次提请人民代表大会全体代表审议表决实体性地方法规。同时, 扎实开展12345政务服务便民热线、志愿服务、湿地保护等4个立法项目的预备调研,增强立法工作的主动性、前瞻性、协调性。

加强规范性文件备案审查。建立健全备案审查衔接机制,统筹推进专门委员会专业审查和法制委员会统一审查,形成备案审查工作合力。开展备案审查专题培训,加强市县区备案审查上下联动,提升“有件必备、有备必审、有错必纠”的能力水平。全年审查规范性文件9件,对2件审查建议提出处理意见,

专项清理黄河保护、行政复议等领域的地方性法规及规范性文件,维护了法制权威和统一。

三、依法履行人大监督职责

聚力提质增效,助推经济回升向好。围绕推动经济稳定健康发展,听取审议计划执行、“十四五”规划《纲要》实施中期评估等情况报告,开展经济运行、营商环境等调研和返乡创业工作视察,着重推进稳经济促发展各项政策落地见效。围绕促进财政加力提效,依法审查批准财政决算和预算调整方案, 审查批准增加政府债务限额164.8亿元;强化审计监督,推动审计查出的94个问题有效整改;优化升级预算联网系统,提升人大预算监督时效;加强预算执行和国有资产管理监督,提高财政资金使用绩效和政策实施效果,促进国有资产保值增值。围绕加快释放经济发展潜能,听取审议工业领域数字经济发展情况报告,开展电子商务、科技创新等专题调研,力促数字产业化和产业数字化融合发展。

坚持人民至上,着力增进民生福祉。着眼人民对美好生活的向往,开展物业管理“两条例”执法检查,对公共文化服务保障、农村供水等工作专题调研,跟踪监督学前教育、老年人权益保障等审议意见办理落实情况,推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。着眼守护人民群众生命健康,听取审议基层医疗卫生事业发展情况报告,开展中医药“一法一条例”执法检查,专题调研食品药品安全工作,备案审查《菏泽市院前医疗急救管理办法》,助推全市医疗卫生事业发展。着眼良好生态环境是最普惠的民生福祉,连年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展《山东省南四湖保护条例》《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》执法检查和生态环保工作调研,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,不断巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。

维护公平正义,促进社会和谐稳定。听取审议市法院执行工作情况报告,推动出台全省首个《关于深化综合治理完善联动机制切实解决执行难的实施意见》,建立解决执行难联席会议机制,促进形成执行难综合治理大格局。听取审议市检察院未成年人检察工作情况报告,推动未成年人司法保护法治宣传教育向社会、向家庭延伸,全力护航未成年人健康成长。开展监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况专题调研,出台《关于人大监督与纪检监察监督巡察监督协同联动工作机制的实施意见》,推动形成监督合力。发挥法律巡视利剑作用,开展安全生产“一法一条例”、民族工作条例执法检查,努力

在法治轨道上守牢安全底线、促进民族团结。认真践行新时代“枫桥经验”, 全年接待群众来访166人次,受理群众来信61件,转交督办信访事项117批次, 其中重点督办28件,办理回复率100%、报结率76%,一批信访问题得到有效化解。

聚焦关键领域,推进黄河重大国家战略实施。听取审议城乡规划实施情况专项报告,提前介入、依法审查全市国土空间总体规划(2021—2035年)并作出决议,支持政府及有关部门科学布局生产空间、生活空间、生态空间,提升牡丹之都的国土空间魅力。在乡村振兴方面,连续五年开展工作监督,去年又组织乡村振兴“一法一条例”执法检查,就现代水网建设、牡丹芍药鲜切花产业等情况开展专题调研,推动更多资源下沉乡村,助力宜居宜业和美乡村建设。

四、充分发挥代表主体作用

加强代表工作能力建设。深入贯彻落实党的二十大关于“加强人大代表工作能力建设”的新要求,在全省率先研究相关意见,制定18条措施,并配套出台8个具体办法,形成较为完备的代表工作“1+8”制度体系,得到省委、省人大常委会主要领导同志的肯定批示,省人大常委会在新闻发布会上给予重点推介。统筹履职学习和专题学习,推行线上线下融合模式,举办培训班11期, 培训代表3800余人次,播发“代表履职微讲堂”音频讲座27次、《代表风采录》电视

专栏21期,激发代表履职活力,促进代表履职效能整体提升。去年,驻我市各级人大代表中,1人荣获“全国五一劳动奖章”,3人荣获“全国农业农村劳动模范”,4人荣获“全国模范人民调解员”,1人入选“全国乡村文化和旅游带头人”。去年全国人代会期间,驻我市全国人大代表提交的3件建议均被全国人大列为重点督办建议,是数量最多的一年。其中,关于沪太高铁通道(徐州—长治段)规划建设的建议,是全国人大常委会代表工委挂牌成立后实地督办的首件代表建议,也是我市人大常委会设立以来,全国人大首次专程来菏现场调研答复代表建议,有力推动了相关规划建设项目的落实进度。

创优代表履职服务平台。紧盯“建管用”三个环节,全面推进代表小组、代表联络站、家庭联络点的“组站点”履职平台建设,全市共组建五级人大代表小组1006个,代表工作室47处,

行业专业代表小组68个,代表中心联络站173处、村居联络站358处、家庭联络点536处,实现代表活动场所全覆盖、驻菏五级代表全部进站进点。依托“组

站点”履职平台,开展视察、调研等履职活动2000余次,累计接待群众62000余人次,收集群众意见建议4500余条,为村集体、

社区和群众办实事1700余件,协调解决群众急难愁盼问题650余项。去年7 月24日,省委主要领导同志来菏调研期间,第一站就现场察看了牡丹区牡丹街道人大代表联络站,并提出表扬、作了批示;9月21日,在潍坊召开的全国人大调研座谈会上,我市代表全省设区的市人大,就“组站点”履职平台建设情况作了专题汇报,得到全国人大主要领导同志的充分肯定。

全面加强“两个联系”。健全完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,常委会组成人员直接联系基层代表330名;邀请代表列席常委会、专委会会议,参加执法检查、专题询问、

视察、调研等400余人次,深化代表对常委会工作的参与。完善政情通报制度,采取人大网站发布、微信公众号推送和免费寄送常委会公报、人大刊物等形式,及时向代表传递常委会和“一府一委两院”工作信息,拓宽代表知情知政渠道。丰富代表联系群众的内容和形式,支持代表依托“组站点”接待群众、向选民述职,推动“组站点”履职“小窗口”成为发展全过程人民民主的“大平台”。

提高议案建议办理实效。紧扣代表建议高质量、办理高质效目标要求, 健全“集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈”闭环办理机制,组织代表与承办部门、督办人员面对面沟通交流。听取市政府关于代表建议办理情况的报告,开展代表建议办理结果满意度票决,评选优秀建议、优秀承办单位及办理工作先进个人,推动议案建议办理由答复型向落实型转变。市二十届人大二次会议交办的2件议案已经常委会会议审议,167件建议已全部答复代表,代表满意率达到95%。

五、全面夯实履职尽责根基

转变工作作风,提升能力本领。深入贯彻落实市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见,牢固树立实字当头、干字为先的工作导向,鲜明坚持干事创业、担当作为的用人导向,营造加压奋进、比学赶超、争先进位的浓厚氛围。树牢群众观点,大兴调查研究,认真践行“深、实、细、准、效”五字诀调研要求,制定实施年度重点调研课题计划,通过多种方式察民情、听民声、汇民意、聚民智,形成高质量调研报告26篇,为科学决策、依法决策提供有力支撑。积极推进人大工作机制创新,形成公民旁听、对口联系代表等制度创新成果16

项,推动人大工作提质增效。

坚持以学为本、学用结合,分批举办人大干部综合能力提升班,组织业务培训和辅导讲座7次,赴外地市交流学习13批次,人大机关干部的综合能力和履职水平进一步提升。

强化数字赋能,提高工作效率。主动顺应数字化发展新趋势,推动数字技术与人大工作深度融合,全面启动“智慧人大”建设,构建多端合一、综合集成、协同高效、闭环管理的数字履职平台,实现人大业务全覆盖、云上履职全天候、流程管理全链条。优化升级代表履职、备案审查、预算联网监督、会议电子阅文等系统,加快推进数据资源中心和立法、监督、代表等应用场景建设,重塑人大工作新流程,以数字化创新成果为人大履职赋能提效。

深化创先争优,勇创一流业绩。坚持自加压力、提升标杆,激励机关干部主动对标对表,深入开展创先争优活动,立法、代表、宣传调研等14项重点工作位居全省人大系统先进行列,省级以上媒体宣传推介我市人大工作经验做法20余次,5篇理论文章在全省人大优秀征文评选中获奖,机关干部获市级以上表彰21人次。人大机关荣获全市推进乡村振兴工作先进集体、全省人大宣传工作先进单位,继续保持全国文明单位荣誉称号。

坚持同题共答,形成工作合力。主动与省人大联系,及时请示汇报立法、监督、代表等重点工作26次,承接并高质量完成省人大理论研究课题2项,配合省人大来菏执法检查、视察、

调研11次。坚持重点工作市县乡人大三级联动,开展调研、监督活动30余次;第二次召开现场推进会,持续推动全市代表联络站和基层立法联系点建设; 邀请县区人大负责同志列席会议、参加活动150余人次,全市人大系统“上下联动、齐抓共促”的工作格局更加巩固。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些差距和不足, 主要是:在提高立法质量、推动法规实施上还需进一步加强,在拓展监督方式、提升监督实效上还需进一步探索,在密切联系群众、发挥代表作用上还需进一步创新,在加强常委会、专委会和机关自身建设上还需进一步用力。对此,我们将虚心听取各方意见,认真加以改进。

新一年的主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年,也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会将在市委坚强领导下,始终以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指引,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想, 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足“四个机关”定位要求,围绕中心、服务大局,依法履职、守正创新,稳中求进推动人大工作高质量发展,确保整体工作稳居全省人大系统第一方阵,为加快开创后来居上新局面提供法治保障、贡献人大力量。

一、以更高站位强化政治统领,在落实市委决策部署上提升新境界。巩固拓展主题教育成果,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂, 深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实党组“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实重点工作、重大事项向市委请示报告制度,自觉在市委领导下谋划开展工作,确保人大工作始终与市委决策部署步调一致、同频共振。持续加强常委会党组自身建设,发挥好人大党组织的政治功能和组织功能,压紧压实全面从严治党责任,深入推进人大系统党风廉政建设,切实抓好意识形态领域各项工作。坚持把党建工作和业务工作深度融合,聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,加速把人大制度优势转化为治理效能。

二、以更高效能依法履职尽责,在服务改革发展大局上彰显新作为。紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局,找准抓实人大工作的切入点、着力点,依法履职尽责,创新工作方式,提高工作质效。一是立法工作要更加注重提高质量、突出特色。及时修订《菏泽市制定地方性法规条例》和立法工作规程,优化法规选题、立项、起草、论证、审议机制,推动立法活动规范化制度化。加强立法工作统筹,充分发挥立法研究服务基地、立法咨询员的作用,加强基层立法联系点、信息采集点的建设和管理,厚植地方立法的民意基础和实践基础。加快重点领域立法步伐,制定出台《菏泽市12345政务服务便民热线条例》,做好牡丹产业发展、羊肉汤产业促进、客运出租车管理、养老服务、武术之乡等立法项目的预备调研工作。加强规范性文件备案审查,常态化开展

立法后评估,维护法律权威、增强实施效果。二是监督工作要更加注重改进方式、增强实效。坚持问题导向、目标导向、效果导向,探索实行多种监督形式交叉组合、接力推进的综合监督模式,健全审议意见反馈落实机制,实施跟踪问效和闭环监督,切实增强监督刚性和实效。按照法律规定,听取审议计

划、财政预决算、审计、国有资产管理、政府债务管理等情况报告。围绕中心大局,听取审议工业经济运行、环境资源审判、生态环境和资源保护检察等专项报告,专题调研债券资金规范使用、花卉产业发展、外事工作等情况,组织特种设备安全“一法一条例”执法检查,开展培强“231”特色产业体系、推动工业强市视察。综合代表及各方意见,组织文物保护“一法一条例”执法检查, 开展城乡教育资源整合工作视察,专题调研危化品“三化改造”、学生体质健康、再生资源循环利用、农田灌溉水井管护、城区公交智能化定制化服务等情况,切实做到民有所呼、我有所应。三是决定任免工作要更加注重完善机制、依法有序。健全讨论决定重大事项工作机制,依法作出符合党的主张、体现人民意志、切合菏泽实际的决议决定,推动市委决策部署和重点工作落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一,严格依照法定程序履行任免职权,为改革发展、社会和谐提供组织保障。

三、以更高水平服务保障代表履职,在提高代表工作能力上取得新成效。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参加行使国家权力。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。要深化拓展“两个联系”,完善常委会组成人员固定联系基层代表、“专工委”对口联系专业代表制度,增加代表参与常委会、专委会工作的人数和频次。管好用好“组站点”履职平台,推动五级人大代表进组进站联系群众,常态化开展接待群众、走访调研、政策宣讲、矛盾化解等活动,更好发挥“民意窗”“连心桥”作用。巩固拓展代表工作“1+8”制度体系实践成果,丰富代表培训内容和方式,提高履职服务保障水平,组织好代表述职活动,深化代表履职评价和激励约束,进一步加强代表工作能力建设。探索建立代表提出议案建议前与有关部门沟通交流机制,积极协助代表提出高质量的议案建议。规范代表建议交办程序,修订代表建议办理结果票决办法,继续开展优秀代表建议、优秀承办单位评选,督促有关方面严格落实办理责任,提高代表建议办结率、满意率。

四、以更高标准提升能力作风,在加强自身建设上实现新突破。制定代表大会议事规则,健全常委会和专委会履职规范,完善机关工作各项制度,全面提高议事质量、决策水平和工作效率。大力弘扬“事争一流”精神,深化开展创先争优活动,不断推出更多菏泽人大创新品牌。深入落实市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见,实施干部履职能力提升计划,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。密切与上级人大

的联系,争取更多支持。加强对县乡人大工作的指导,常态化开展履职联动, 实现全市人大系统同题共答、同向发力。加快“智慧人大”建设,推动市县乡三级人大网络互通、平台互联、数据共享、工作协同,汇聚起全市人大工作创新发展的整体合力。

邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告

2023年12月26日在邵阳市第十七届人民代表大会第三次会议上邵阳市人大常委会党组书记主任周迎春

各位代表:

现在,我受邵阳市第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。这一年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的二十大精神为指引,持续深化落实中央人大工作会议精神,以高效能履职服务全市经济社会高质量发展。全年共召开人大常委会会议7次、主任会议19次,听取和审议专项工作报告24

个,作出决定决议6项,制定地方性法规3部,组织代表集中视察和专题调研31批次,组织执法检查5次,开展专题询问2次、满意度测评4次,全面完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的领导,在强化政治引领中展现人大站位

树牢政治机关意识,以创新机制深化政治学习,以闭环链条落实政治任务, 以党的领导把牢政治方向。

提升思想自觉,持续加强党的创新理论武装。全面深化理论学习,系统掌握新时代地方人大工作看家本领。紧跟紧随抓学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、主任会议的“第一议题”,中心组学习和党支部“三会一课”的常设议题,第一时间组织传达学习,研究贯彻落实具体举措。对标对表抓学习。明确季度学习书目,月初下发学习提示,组织研讨交流,实现党组带头学、支部规范学、个人主动学。党组理论学习中心组扩大学习12次, 举办邵阳大讲堂4期。见行见效抓学习。推行“六学并举”机制,持续深化党的二十大精神学习宣传贯彻,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,对党的二十大精神等重要内容,采取闭卷考试等方式检验党员干部学习成果。

增强政治自觉,坚决有力贯彻市委决策部署。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则,以实际行动和工作成效忠诚捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。充分发挥人大常委会党组政治功能。坚决担负起人大常委会党组“把方

向、管大局、保落实”的政治责任,严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进党风廉政建设和意识形态工作。严格执行请示报告制度。市人大常委会年度工作安排、重要工作进展情况、阶段性工作情况、重要会议安排、活动方案等,均及时向市委请示汇报,全年向市委请示报告重大事项35件次,各项工作按照市委的指示要求周全安排、抓好落实。全面落实市委决策主张。在“国之大者”“省之大计”“市之大事”中找准坐标,综合运用立法、监督、专题审议、视察调研等多种形式,支持参与市委中心工作。依法行使重大事项决定权和任免权,讨论决定重大事项3项,坚持党管干部原则,任免国家机关工作人员85人次。

体现行动自觉,闭环落实系列重要会议精神。把贯彻落实党的二十大、中央人大工作会议及省委、市委推进会精神作为贯穿全年的主线任务,纲举目张谋划推动人大工作。高位统筹推动。市委对人大工作高度重视,将人大工作纳入全市整体工作布局和市委重要议事日程,做到常态调度、精准调度。市人大常委会严格对标、科学发力,打造工作闭环,统筹落实系列重要会议精神。

细化目标任务。认真贯彻落实党的二十大精神及市委《贯彻落实中央人大工作会议精神具体责任清单》,融入全年工作,实行目标管理、清单管理,逐项分解细化,排出“任务书”,责任到岗到人,重点任务实行周调度、月讲评、季通报。持续跟进问效。市人大常委会班子成员分别带队,对中央人大工作会议和省委、市委推进会精神贯彻情况进行“回头看”自查,对照63项具体任务及责任清单,全面复盘检视,逐条逐项找问题、交任务、强督办、补短板。

二、坚持法治护航,在服务高质量发展中彰显人大作为

坚持把人大工作放到实现“三高四新”美好蓝图的大局中定位,充分发挥“两个重要制度载体”的制度功效,以法治力量护航经济社会高质量发展。

夯实法治基础,以特色立法保善治促发展。把握提高立法质量这一关键, 力求务实管用,突出地方特色。注重“强机制”,大力加强立法能力建设。建立联合起草模式,完善立法起草“双组长”、工作专班和法规草案质量评估等机制,健全立法协商机制。在立法过程中,采取“三三四”制,集中各方智慧, 推进科学立法、民主立法、依法立法。立足“小切口”,不断提升地方立法质效。围绕“让城乡居民喝上清洁放心水”目标,正式实施《邵阳市农村集中式饮用水安全管理若干规定》,为全省第一部规范农村集中式饮用水安全管理的“小快灵”立法;助力乡村振兴,正式实施《邵阳市地方特色食品传承与发展

条例》,为全国第一部规范地方特色食品传承与发展工作的地方性法规,还制定并颁布实施《邵阳市乡村公路管理养护规定》,制定《邵阳市传统村落保护规定》;助力全国文明城市创建,针对“牛皮癣”小广告治理难题,制定并颁布实施《邵阳市小广告发布管理若干规定》;对《邵阳市“邵阳红”农产品区域公用品牌管理若干规定(草案)》进行了第一次审议。着力“固根本”,坚决维护宪法法律权威。大力弘扬宪法精神,搭建“线上+线下”宣传平台,开展宪法宣传普及。切实加强备案审查工作,修订《邵阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,制定《市县两级人大常委会规范性文件备案审查“七个一”工作实施意见》,对17份规范性文件进行全面审查。市、县两级全覆盖开展“两官”履职评议,在市人大常委会审议“两官”履职报告时,现场对评议对象进行有针对性的专题询问;对全市法院以调解结案的民间借贷纠纷案件及“终本执行”案件开展类案评查工作,实现人大司法监督和检察法律监督双向贯通、优势互补。

履行法定职能,以刚性监督防风险护发展。抓住改革发展稳定方面的重大问题、群众关心关注的热点难点问题,实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦高质量发展精准监督。深化生态环境质量状况报告制度,明确报告重点, 规范报告内容,建立审议意见落实台账,通过暗访、专题询问、代表满意度测评等打造人大环境保护监督工作闭环。开展全市先进制造业发展情况、金融服务实体经济、邵阳市“十四五”规划纲要实施情况中期评估、优化营商环境工作情况调研,以无记名投票的方式,对15个重点单位优化营商环境工作进行满意度测评,结果面向社会公开。跟踪督办宗教事务“两条例”审议意见处理结果,推动宗教工作法治化水平进一步提升。强化预算全口径审查、全过程监管, 市本级和12个县市区全面建成预算审查监督平台。加大经济运行的监督力度, 定期开展全市经济运行形势分析,听取政府债务管理情况的报告,推动政府严格规范债务管理。专题听取全市国有自然资源资产管理、市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改、财政专项资金绩效评价等情况的报告,评价项目总数17个,评价资金总金额28.24亿元。聚焦群众关心关切持续监督。开展全市乡村振兴战略实施情况调研,听取和审议市人民政府关于全市乡村振兴战略实施情况的报告,守牢粮食安全和防止规模性返贫两条底线。持续开展乡镇卫生院服务能力建设专项监督,积极推动解决基层群众“看病难”“看病贵”问题。开展居家养老服务立法调研,推动居家养老服务事业发展。跟踪督办打击电信

网络诈骗犯罪类案评查后续整改工作,对评查发现的126个问题逐一整改落实。开展未成年人保护工作专题调研,汇聚合力、共同护航未成年人健康成长。开展市城区二次供水建设和管理情况专题调研,推动健全二次供水管理体制机制。开展全市民族团结进步创建工作专题调研,助力我市全国民族团结进步示范市创建。聚焦法律贯彻实施深化监督。市县乡联动推进,五级人大代表参与,开展安全生产“一法一条例一规定”及《湖南省先进制造业促进条例》执法检查, 对发现的279个具体问题集中交办、逐项整改销号,切实加强道路交通安全、居民自建房安全“四级联动”执法检查,助推我市安全生产形势持续向好。开展

《中华人民共和国教师法》实施情况执法检查,就教师法贯彻实施中存在的问题开展专题询问,努力实现人民群众对美好教育、美好教师的期盼。

依照法定程序,以议事决策解难题谋发展。紧扣全局性、长远性、根本性的重大事项,依法及时有效讨论审议,推动市委决策主张转化为全市人民共同意志。健全议事制度。全面落实审议材料提前送达、调查研究、审议意见卡、代表列席等规章制度,规范议事流程,抓好审议前的学习准备工作,市人大常委会各项议题审议坚持重点发言与书面提交审议意见卡结合,充分听取各方面意见。注重联动协同。组织代表深入开展视察调研走访,准确掌握各方面情况, 提升审议针对性。如在听取和审议《关于全市乡镇卫生院服务能力建设专项监督工作情况的报告》前,采取上下联动、一体实施的方式,深入乡镇卫生院视察调研,做到市县两级人大常委会双审议、调研问题清单与视察问题清单双交办、市县两级政府整改落实情况双跟踪。落实意见清单。规范审议意见登记、拟办、提请研究、交办督办流程,2023年,市人大常委会会议听取和审议预算执行、行政复议、国土空间总体规划、学校布局调整优化等重点议题25项,各项议题审议做到有目标要求、有问题清单、有督办落实。

三、坚持人民至上,在全过程人民民主实践中担当人大使命

牢固树立以人民为中心的发展思想,深入贯彻全过程人民民主重大理念。全链条践行民主观念。通过“全链条”的方式,将全过程人民民主原则和

要求贯穿于人大履职各个方面。把准履职方向。人大常委会工作要点计划、立法项目、监督议题等,采取网上公开征集、基层站点收集、开展实地走访等方式,广泛听取人大代表和人民群众意见建议。依托线上线下平台征集4个立法建议项目,1000余条意见建议。大兴调查研究。把调查研究作为人大依法履职行权的前置环节,市县联动、五级人大代表参与,走访群众70余万人次,完成85

个重点调研课题,4篇调研文章在全省人大制度研究会论文评选中获奖。回应群众期盼。深入开展“走找想促”活动,践行“四下基层”工作制度,确定为民办事清单112项,推动落实了一批基层所盼、民心所向的实事。

全方位畅通民意渠道。完善民意表达平台载体,畅通线上线下民意渠道。推进基层平台建设。召开全市发展全过程人民民主基层平台建设现场推进会, 建设代表联络站795个、基层立法联系点18个。在邵阳学院建成发展全过程人民民主邵阳研习中心,授牌发展全过程人民民主实践基地13个,探索推动了人大专委会工作基层联系点建设。抓好站点运行管理。下发文件对站点功能精准定位,抓好人大代表联络站、基层立法联系点“建管用评”,安排人大机关干部联点,五级人大代表编组进站,明确联点干部及驻站代表工作职责,有序组织活动开展,广泛收集社情民意。畅通网上民意渠道。对邵阳人大网“人民群众在线留言入口”和“代表参与人大工作入口”进行优化升级,加快“智慧人大”平台建设和推广,全市共开通3768名人大代表和547名人大机关人员“智慧人大”平台账号,线上代表联络站入驻代表1825名,上传政府部门规范性文件、政府规章160余件。

全覆盖联系服务群众。划分区域网格、明确联点人员、细化工作职责,做好联系服务群众工作。深化主题活动。市县乡三级联动,五级人大代表参与, 持续深化“五大”主题实践活动,开展集中宣讲和微宣讲500余场次,收集群众意见建议3.1万余条,解决群众急难愁盼问题4600余件。密切联系群众。健全市人大常委会班子成员联系县市区、人大机关干部联系站点、职务代表联系非职务代表、代表联系选民等工作机制,实现联系服务群众工作常态化、制度化。办好民生实事。落实市人大常委会班子成员信访值班制度,深入开展领导包案化解信访积案工作。在各县市区试点、乡镇全覆盖推进民生实事项目人大代表票决制,体现民意,把好项目征集遴选关,努力把百姓“盼的事”变政府“干的事”,全年共票决实施民生实事项目298个。

四、坚持优化服务,在保障代表依法履职中凝聚人大力量

始终把代表工作摆在突出位置,不断健全工作机制,支持和保障代表更好依法履职。

抓学习培训,夯实代表“能为”的基础。推进代表能力建设,引导代表正确行使宪法和法律赋予的职权。开展履职培训。举办两期人大代表履职培训班, 培训市人大代表182名,实现本届内市人大代表培训全覆盖。组织专题学习。依

托邵阳人大讲堂,分批组织代表学习,开展针对性、菜单式培训,提升代表的能力素养。加强日常积累。建设代表网上学习交流园地,开展好书推荐,为代表订阅报刊杂志,动员代表及时跟进学习党的创新理论。

抓服务保障,增进代表“善为”的自觉。主动服务代表,激发代表履职热情。完善联系机制。进一步落实市、县人大常委会组成人员定期走访联系人大代表制度,建立市委、“一府一委两院”领导班子及部门主要负责人联系人大代表工作机制,定期走访人大代表,了解代表履职需求。完善参与机制。深入开展人大代表助力乡村振兴、“联系群众办实事”、参与创文“四个一”等活动,分批邀请人大代表列席人大常委会会议,参与人大立法调研、执法检查、专项视察、建议督办等活动,组建代表专业小组9个。建立人大代表向12345政务服务热线反映社情民意“专用通道”,

代表通过热线反映问题377个,已解决360个,解决率为95.49%。完善激励机制。制定出台《邵阳市人民代表大会代表履职管理评分办法(试行)》,对市人大代表履职情况进行量化评分,作为评选优秀代表的依据。开设“代表风采”专栏,讲好代表履职故事。

抓建议办理,搭建代表“有为”的平台。创新工作方法,加大督办力度, 着力提升代表建议办理水平。注重质效规范建议办理。健全代表建议办理责任制,严格把好“代表建议提出、交办、办理、答复、督办”等环节。2023年, 共收到市人大代表建议154件,其中代表团全团建议21件,所有建议均已办结。组建专班协办全团建议。省十四届人大一次会议期间,邵阳代表团8件全团建议被省人大采纳,数量居全省第一位。为协助办好全团建议,创新推行“一建议两专班”,定期调度、主动汇报、精准解难、全程服务,推动高质高效办理。专题询问落实重点建议。对重点处理代表建议实行市人大常委会主任会议成员牵头督办、市政府分管领导领办、市人大专门委员会全程跟踪督办的工作机制。10月30日,市人大常委会对16件重点处理代表建议办理情况开展专题询问和满意度测评,结果向社会公开。

五、坚持守正创新,在高水平机关建设中提升人大形象

认真落实省人大常委会“高水平机关建设三年行动”部署要求,完善制度机制,丰富活动载体,唱响“担当尽责、攻坚克难、守正创新、争先创优”主旋律。

以“四个机关”为统揽,全面落实管党治党责任。锚定“四个机关”新目

标新定位新要求,加强人大机关自身建设。强化思想建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,在严格对标、全面系统深学细悟的基础上,坚持问题导向,深入开展“走找想促”,梳理问题清单,逐项交办督办,发现问题122个,已解决问题117个。强化组织建设。推进党支部标准化规范化建设,召开基层党组织书记抓党建工作述职评议会。开展“两优一先” 评选表彰,号召党员干部向先进看齐。加强对党员的管理和关爱,慰问走访生活困难党员群众共80人次。强化作风建设。深入开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动,认真组织自查自纠、谈心谈话、督导检查,深化“清廉机关”“清廉家庭”建设,开展警示教育、家庭助廉等“六个一”活动,“分层分级”组织廉政谈心谈话97人次。强化制度建设。聚焦补短板、固长板,持续推进制度优化,修订完善市人大常委会议事规则、人大机关平时考核等15项规章制度。

以“五讲五比”为载体,全面激发人大队伍活力。推进人大机关高水平建设,在市人大机关持续深入开展“五讲五比”活动。筑牢忠诚之魂。常态化制度化抓政治学习,不断增强干部职工政治意识,提升政治能力,定期组织党员干部座谈,人人谈感悟、谈打算,定期开展领导干部讲专题党课活动。强化履职之为。倡导“严谨严实、精准精细、高质高效”的工作作风,对各项工作实行清单管理,建立“计划、分解、落实、督查、反馈”全链条工作闭环。厚植为民之情。机关党员干部全员参与,分组开展志愿服务活动,明确人大机关干部文明服务礼仪和行为规范。提升成事之能。分级分批举办履职能力培训班, 开展“传帮带”活动,培养会写、会说、会干事、能创新“三会一能”干部。凝聚奋进之力。加强日常管理考核,定期评工作业绩、晒具体成果。评选出红旗委室12个、模范党支部12个、学习标兵30人次、星级志愿者30人次。

以创评活动为抓手,全面展示机关良好形象。立足“创新创特创优”,持续优化改进人大工作。深化创建活动。在通过省级文明单位验收的基础上,锚定更高目标开展文明单位创建工作;全方位落实全国民族团结进步示范市创建各项工作任务,市人大机关被授牌为“邵阳市民族团结进步示范机关”。评选创新案例。组织全市人大系统创新案例评选,总结推介创新案例23个,强化了人大系统党员干部品牌意识、创新意识、效用意识。加强舆论引导。召开全市人大宣传工作推进会,加强与党委宣传部门、新闻单位横向联系,组建人大宣传通讯员队伍,组队参加《人民代表报》集中培训,规范邵阳人大网、邵阳人

大微信公众号的管理,多维度讲好人大故事,传播人大声音。我市“法治护绿” “法治护安”“小快灵”立法、代表工作等方面的经验成果得到《人民代表报》

《人民之友》等国家级、省级媒体重点推介,全年在省级以上媒体发表稿件183 篇,人大新闻上稿总量居全省各市州前列。

各位代表,过去一年,市人大常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是在市委的坚强领导下,全体市人大代表、人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大机关工作人员履职尽责的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级各部门大力支持、通力协作的结果,是老领导老同志真诚关心以及县市区人大、广大人民群众和社会各界积极支持参与的结果。在此,我代表市人大常委会,向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,对照新形势下人大工作使命任务和人民群众期盼,还存在一些差距和不足。主要是改革发展决策同立法决策有效衔接还不够;聚焦高质量发展的突出矛盾、群众关心关注的重点问题持续监督用力还不够;基层人大基础工作有待进一步夯实;在丰富闭会期间代表活动、充分发挥代表主体作用上还需拓展充实;在改进工作作风、提高履职能力上还需持续加强。对于这些问题,我们将高度重视,虚心听取各方面意见建议,自觉接受人大代表和人民群众监督,采取有力措施,切实加以改进。

2024年主要任务

2024年,市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,持续深化落实中央人大工作会议精神,在市委的坚强领导下,依法履职尽责,主动担当作为,服务高质量发展、建设高水平机关,努力打造更多具有邵阳辨识度的人大工作品牌,推动邵阳人大事业再上新台阶。

一、着力加强政治建设,在铸牢绝对忠诚上保持定力。牢固树立政治机关意识,坚持“第一议题”学习制度、“六学并举”机制,深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固拓展主题教育成果,忠诚捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。严格执行党的领导各项制度,紧紧围绕市委中心工作和全市大局谋划开展工作。深入贯彻全过程人民民主重大理念,进一步提升发展全

过程人民民主邵阳研习中心、实践基地建设水平,抓实代表联络站、基层立法联系点提质升级,畅通民意渠道,探索民主路径,深化开展“五大”主题实践活动,推动全过程人民民主实践的制度化、规范化、程序化。

二、着力抓好制度供给,在推进良法善治上增强合力。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,抓好《邵阳市“邵阳红”农产品区域公用品牌管理若干规定(草案)》《邵阳市崀山脐橙保护规定(草案)》审议和修改工作。制定

《邵阳市人大常委会地方性法规立法后评估程序规定》,认真开展地方性法规立法后评估。做好法规施行的“后半篇文章”,通过执法检查、立法后评估、听取法规施行情况汇报等办法,推动地方性法规的末端落实。探索完善协同立法工作机制,健全法规草案公开征求意见及反馈机制,广泛凝聚立法共识。

三、着力深化法治护航,在助推高质量发展上精准发力。立足人大视角、法治思维,紧扣“法治护航高质量发展三年行动”部署要求,从内容、方式、手段、成效上完善人大监督体系,突出开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”三个子行动。持续关注全市经济运行、司法保障、医疗卫生、环境保护、耕地保护、产业发展等情况,打好监督组合拳,增强监督实效。紧扣高质量发展首要任务,听取和审议计划执行、预算执行、国有资产管理、政府金融、审计等工作报告,开展优化营商环境工作专题询问,拓展预算联网监督系统,探索推进绩效评价“两问四评”工作机制。

四、着力优化服务保障,在发挥代表作用上深挖潜力。充分尊重代表主体地位,密切国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系,扩大代表对人大常委会工作的参与。进一步增强服务意识,推动市委和“一府一委两院”领导班子及部门主要负责人联系人大代表制度化常态化,支持和保障代表依法履职。推动各级人大代表集中进站履职,持续深化五级人大代表联系群众办实事活动,抓好人大代表向12345政务服务热线反映社情民意工作。按照“内容高质量、办理高质量”要求,全面落实代表建议“大督办”机制和重点处理代表建议工作机制,力求取得“办理一件建议,解决一类问题”的效果。

五、着力深化自身建设,在高水平机关建设上持续用力。持续加强思想政治建设,纵深推进“清廉人大”建设,坚定不移推进全面从严治党,驰而不息纠“四风”、树新风。全面深化创新实践,及时总结、提炼、推广好经验好做法,推动人大工作创品牌、出特色。加快推进全市人大系统信息化建设工作, 持续加强人大宣传和理论研究工作。加强对县级人大工作指导,建立健全上下

联动机制,增进左右沟通,提升人大工作整体效能。

各位代表,击鼓催征开新局,奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,勇担人大使命、展示代表风采、不负人民期望,求真务实,开拓创新,为全面实现“三高四新”美好蓝图、奋力建设现代化新邵阳贡献人大力量。

附件

《邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告》名词解释

“两个重要制度载体”:“党领导国家政权机关的重要制度载体”“实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。

“四个机关”:习近平总书记在中央人大工作会议上强调,各级人大及其常委会要全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

“六学并举”机制:示范性领学、全方位讲学、各类型述学、多形式评学、全过程督学、全覆盖考学。

立法起草“双组长”:市人大常委会分管副主任、市人民政府分管副市长共同担任立法工作领导小组组长。

立法“三三四”制:立法过程中,重大问题研究“过三遍”,专家论证过一遍、人大常委会审议过一遍、专题报市委常委会会议过一遍;征求意见建议“三访”,走访利益群体找问题、访谈关联部门增共识、访问相关领域专家求良策;草案修改“四不放过”,对立法依据不足、审议有争议、听证和论证有疑问、语言文字不过关不放过。

“小快灵”立法:“小”是精准立法,选取小切口;“快”是高效立法 ,管用几条制定几条;“灵”是形式灵活,突出特色,力求管用好用。

备案审查“七个一”:出台一个备案审查工作办法,每年听取一次备案审查工作情况报告,每年至少纠正一个规范性文件,每年举办一次备案审查工作人员培训,每年开展一次工作情况通报,每年开展一次工作检查,每年召开一次工作会议。

“两官”:员额法官、员额检察官。

“终本执行”:全称为终结本次执行程序,是在人民法院执行过程中, 经过调查未发现被执行人名下有可供执行的财产或者被执行人名下的财产不具备处置条件,经院长批准而采取的一种暂时性的结案方式。

宗教事务“两条例”:国务院《宗教事务条例》《湖南省宗教事务条例》。

安全生产“一法一条例一规定”:《中华人民共和国安全生产法》《 湖南省安全生产条例》

《湖南省居民自建房安全管理若干规定》。

“四下基层”:宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层, 信访接待下基层,现场办公下基层。

“五大”主题实践活动:全市人大系统“大学习、大调研、大走访、大宣讲、大服务”主题实践活动。

人大代表参与创文“四个一”活动:发挥代表作用,助力创建全国文明城市,落实“一人一点位、一月一服务、一季一督导、一年办一实事”。

“一建议两专班”:对省人民代表大会期间邵阳代表团提出的每一件全团建议,对应成立“协助办理工作专班和协助督办工作专班”。

“高水平机关建设三年行动”:省人大常委会坚持每年聚焦一个主题开展系列活动,2023年度开展“打基础、强基本、改作风、勇担当”主题活动; 2024年度开展“兴党建、重创新、提质效、激活力”主题活动;2025年度开展“争一流、创特色、出品牌、树形象”主题活动。

“两优一先”:在基层党组织和党员中开展“优秀党务工作者、优秀共产党员和先进基层党组织”评选表彰。

“六个一”活动:开展一次专题学习、一次谈心谈话、一次述责述廉、一次警示教育、一次家庭助廉、一次检视剖析专项行动。

“五讲五比”活动:在市人大常委会机关开展以“讲政治比学习,讲担当比实干,讲奉献比服务,讲业务比能力,讲规矩比形象”为主要内容的“五讲五比”活动,营造比学赶超氛围。

“法治护航高质量发展三年行动”:省人大常委会立足人大视角、法治思维,聚焦抓立法、强监督、聚合力,突出开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”三个子行动。

“两问四评”工作机制:“两问”即问重大政策“资金落实好不好” “群众满意不满意”,主要以问卷调查的形式开展;“四评”即重要专项资金财政评价、审计评审、三方评估和人大评议,对预算绩效实行全过程动态监督。

佳木斯市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月9日在佳木斯市第十七届人民代表大会第四次会议上佳木斯市人大常委会主任宫秀丽

各位代表:

我受市第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

2023年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神,深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神, 全面落实省市委全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一, 积极践行全过程人民民主,围绕中心、服务大局、突出重点,依法履行职责, 主动担当作为,全力推动人大工作创新发展,各项工作取得了新成绩、跃上了新台阶、呈现了新气象,为加快现代化区域中心城市建设做出了积极贡献。

一、始终坚持党的全面领导,牢牢把握人大工作正确政治方向

牢记政治机关第一属性,旗帜鲜明讲政治,自觉把党对人大工作的全面领导贯穿于各项工作全过程、各方面。

(一)坚持党的全面领导坚定不移。始终恪守坚持党的全面领导这一最高政治原则,自觉接受市委领导,围绕市委贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神和中央、省委的决策部署,依法履职尽责。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,严格落实重大问题、重要事项、重要情况等重大事项请示报告制度,确保市委决策部署通过法定程序得到贯彻落实。切实履行全面从严治党主体责任,贯彻执行中央八项规定和省、市委有关规定精神,全面落实意识形态责任制,严明政治纪律和政治规矩, 强化制度执行,确保人大各项工作都在党的领导下进行。

(二)党的创新理论武装持续深化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作,认真开展主题教育,全面落实“第一议题”制度, 将学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党的二十大精神等紧密结合起来,认真执行理论中心组学习制度,采取集中学习、专题讲座、主题党课、研讨交流等方式,强化理论武装,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(三)常委会党组政治责任切实履行。全面履行领导责任,重要履职工作都先由常委会党组研究,再提请主任会议、常委会会议审议,依照法定程序落实。全年召开人大常委会党组会议12次,研究议题67个;召开常委会会议10次, 审议议题69个。紧紧围绕市委全会提出的目标任务,谋划推进立法、监督和代表等各项工作,坚决做到市委的决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里。

二、全面提升地方立法质效,以良法促发展保善治

坚持推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持“小快灵、有特色、真管用”的原则,紧紧围绕城市治理难题,人民群众所思所盼所愿,加强立法工作, 取得显著成效。

(一)突出地方特色,立法针对性显著提升。精准把握新时代地方立法的政治方向、方位坐标和工作重点,制定了2023年立法工作计划。积极主动推进全省第一个协同立法项目《佳木斯市嘟噜河湿地保护条例》,通过与鹤岗市协同会商共同推进,高质量完成了立法工作任务,填补了我省协同立法的空白。聚焦保护红色文化资源,着力推进《佳木斯市红色文化资源保护利用条例》立法项目,以法治“红线”守护好红色文化资源。目前,两部条例都已经通过省人大常委会审查批准。我市在全省设区的市立法工作座谈会上作典型经验发言。

(二)拓宽民主渠道,立法联系点作用凸显。坚持标准化建点、规范化建制、特色化塑造的原则,积极探索“站点融合”模式。建成了前进区园林社区等15个各具特色的基层立法联系点。各立法联系点积极开展活动110次,承办国家和省24部法律法规草案意见征集工作,征求各类意见85条。我市立法联系点建设的先进经验在省人大常委会立法工作会议上作典型介绍,中国人大网给予转载。

(三)加强备案审查,有效维护国家法治统一。加大对“一府一委两院” 规范性文件的备案审查力度,对市政府报送《佳木斯市“十四五”黑土地保护规划》等15件规范性文件进行了审查。全市依法对3件政府部门违反上位法相关规定的规范性文件予以纠正。向省人大常委会报备地方性法规3件,规范性文件 1件。加强对基层人大常委会指导,促进市县两级备案审查工作的整体质效提升。

三、严格履行法定监督职责,有力推动市委决策部署落到实处

牢牢把握人大监督工作的政治定位和法律定位,坚持监督与支持相结合, 寓支持于监督之中,综合运用听取审议专项报告、执法检查、反馈审议意见、

督办整改等闭环监督方式,持续开展跟踪监督,推动问题有效解决。

(一)加强经济工作监督,推动发展提质增效。坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序”原则,加大经济监督工作力度。坚持制度先行, 夯实管理和监督基础,制定并严格执行《佳木斯市人大常委会财经监督工作流程》,确保财经监督更加规范。聚焦国民经济和社会发展、重点项目建设进展情况,组织部分国省市三级人大代表对上半年国民经济和社会发展计划执行情况、省市重点项目进展情况开展视察,听取和审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,推动目标任务如期完成。聚焦优化产业结构、助力转型升级,深入企业和园区开展三查(察)活动,督促多项惠企政策落实。聚焦完善规划体系建设,开展了“十四五”规划纲要实施中期评估情况的调研,依法审议通过了市国土空间总体规划、城市水系综合治理与生态修复总体规划, 制定了国有资产管理情况监督工作五年规划,更好发挥了发展规划的引领作用。

(二)加强预算审查监督,守好人民共同财富。认真落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,组织预算审查专家对预算草案、预算执行和决算进行审查,提升财政资金使用效益。强化风险意识、底线思维, 加大对国有资产管理情况和政府性债务的监督力度,制定并严格执行《佳木斯市人大常委会听取和审议市政府关于国有资产管理情况报告工作规程》《关于加强我市各级人大对政府债务审查监督的实施意见》,坚决守好国有资产“家底”,守住政府债务风险“底线”。省督察组对我市建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理制度工作给予高度评价,黑龙江日报以“管好国有资产家底,服务佳木斯高质量发展”为题进行了宣传报道。认真贯彻落实国家和省人大关于预算联网监督系统建设的要求,高标准完成了佳木斯市和县区级人大常委会预算联网监督系统建设工作,实现了省、市、县(区)三级人大常委会预算联网监督系统数据信息纵向贯通。制定了《佳木斯市人大常委会预算联网监督系统管理办法》,规范了系统管理、使用、反馈等操作规程,做到了预算监督、安全管理相统一。

(三)加强民生保障监督,提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为监督工作的出发点和落脚点,重点围绕民生基础保障、综合便民服务、城市生活品质、行政执法管理等四个方面的21件民生实事, 先后组成三个调研组,运用“四个体系”工作法,开展两轮民生实事跟踪问效监督检查,推动民生实事项目高标准完成。深入开展停车场资源视察,针对居

家和社区养老服务驿站建设、基层医疗卫生体系建设和院前急救体系建设、就业情况、乡村振兴等进行专题调研,听取和审议了市政府关于义务教育“双减” 工作落实情况的报告,积极推动解决群众关心关注的难点、痛点、堵点问题, 着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(四)加强监察司法监督,维护社会安全稳定。紧盯整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况开展专题调研,全面了解监察机关在市场主体和群众“办事难”、城镇老旧小区改造及中小学“学生餐”等方面开展的专项整治工作情况。全市监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题919件,处理1062人,给予党纪政务处分1000人。全国人大监察和司法委员会执法检查组对我市整治群众身边腐败问题的做法给予充分肯定。紧盯全省优化营商环境大会精神贯彻落实,推进行政机关深入落实行政执法“三项制度”“四张清单”。紧盯涉企案件执行难问题,市人大常委会开展了全市审判机关和检察机关服务保障法治化营商环境工作情况调研,促进审判机关牵头落实营商环境工作指标持续优化。我市在全省学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上就此项工作作典型经验发言。紧盯预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动,听取和审议了市政府《关于全市打击治理防范电信网络诈骗犯罪工作情况的报告》,推动此项工作取得新成效。同时,对全市实施市人大常委会“八五”普法决议情况进行了视察,推进“八五”普法决议贯彻实施。

(五)加强法规实施监督,推进法治佳木斯建设。运用“明察暗访精准监督+反馈问题清单+向常委会提交执法检查报告+作出审议意见十跟踪问效+政府部门报告审议意见处理+满意度测评”闭环监督运行机制,开展执法检查,推动法律法规全面实施。对黑土地保护法和黑土地保护利用条例实施情况开展执法检查,确保国家粮食安全。在全国率先审议通过了《关于加强黑土地司法保护工作的意见》,为保护好耕地中的“大熊猫”提供坚实司法保障。紧盯湿地修复、打击非法垦荒等重点工作,加大监督力度,保护湿地生态功能及生物多样性,省人大常委会党组专门致信佳木斯,对我市持续开展湿地“一法一例”执法检查的做法给予表扬。围绕种子法的实施情况开展监督,紧盯种子市场准入关、查办假种子案等开展执法检查,维护种子市场秩序,保护农民利益不受侵害。全国人大常委会副委员长雪克来提•扎克尔带领执法检查组到我市执法检查, 对我市认真贯彻实施《种子法》取得的成效表示赞赏。围绕国防法、文化建筑保护条例和我市颁布的物业管理条例、城市绿化条例等法规贯彻实施情况开展

执法检查,推进了法律法规在我市有效实施。

四、持续深化拓展代表工作,人大代表作用得到充分发挥

充分尊重和发挥代表主体作用,突出代表履职平台建设,不断夯实代表工作基础,支持和保障代表依法履职、高效履职。

(一)履职平台建设更有特色。制定出台《关于加强我市“人大代表之家

(人大代表联络站)”规范化建设的指导意见》,坚持“六有”标准,突出“三化”建设,建成了企业家代表之家、网上履职代表之家、红色文化代表之家、东极代表之家等一批特色鲜明的代表之家。目前,已建设和完善“家(站)” 规范化“家(站)”241个。组织开展了全市人大代表之家(站)“看、比、学” 集中观摩活动,深入到各县(市)区20个人大代表之家(站)示范点进行实地观摩、交流探讨,相互学习借鉴经验,有力地推动了“家(站)”建设工作向纵深推进。

(二)“双联系”制度走深走实。修改完善《佳木斯市人大常委会组成人员联系人大代表的意见》,做深做实“领导干部与代表面对面”的人大工作品牌,市人大常委会领导班子成员带头走进“家(站)”,走进立法联系点,围绕优化营商环境、助力包联企业、建设法治政府等工作,与人大代表进行深度交流,征集意见。把群众呼声作为代表依法履职的风向标和动力源,深入推进落实人大代表进“家(站)”入网格制度,全面推行民生实事项目、年度立法、监督议题由群众提、代表转、人大督,把“实事菜单”变成“落实清单”。目前,常委会组成人员共联系代表156人次,征求意见建议

52条。五级人大代表6134人全部进入“家(站)”,依法解决各类问题1651 件。

(三)代表履职能力不断提升。严格落实《2023年人大代表培训工作计划》, 重点学习党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、法律法规等,通过组织代表参加中国政法大学精典课程、省人大集中培训和市人大专题学习班、交流研讨会等三个层面培训,共培训代表3276人次, 提升了代表政治意识、法治意识和履职能力。深入开展人大代表建言献策主题实践活动,形成当先锋、作表率的浓厚氛围,激发代表履职热情。

(四)代表建议办理质效提升。坚持内容高质量、办理高质量,做到建议办理既重结果、也重过

程。印发《关于加强佳木斯市第十七届人民代表大会第二次会议代表建议、

批评和意见办理工作的通知》,为建议办理提供制度保障。市第十七届二次人代会后,及时将163件代表建议转交相关部门办理,采取多种方式督促推进,并组织代表开展代表建议、批评和意见办理情况的视察活动。目前,代表建议已经全部办理完毕并答复代表,代表反馈满意率98.16%,对承办单位进行了满意度测评,满意率为88.14%。

五、从严从实抓好自身建设,依法履职能力和水平不断提升

以打造“四个机关”为目标,以“工作落实年”为契机,加强政治引领, 强化责任落实,促进作风转变,推动常委会机关整体工作效能不断提升。

(一)主题教育扎实推进。认真贯彻党中央和省市委关于开展主题教育部署要求,牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,第一时间召开机关动员部署会议,制定工作方案,坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来、一体推进,推动常委会机关主题教育走深走实,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。

(二)机关党建不断推进。坚持以政治建设为统领,全面加强党员教育管理,利用“三会一课”等载体,深入学习党的创新理论,切实提升政治能力。加强基层组织建设,及时开展机关党支部和机关党委换届,选优配强党委委员、支委成员。创新支部活动载体,组织党员进社区参加义务劳动、春季大清扫、义务植树、护河靓堤等志愿服务活动,开展机关干部红色观影、职工趣味运动会、主题图片展等各类文体活动,机关干部战斗力和凝聚力不断增强。认真落实全面从严治党要求,压实主体责任,强化党风廉政建设,筑牢廉洁从政防线。

(三)作风建设不断深化。持之以恒加强纪律作风建设,紧扣“提能力、转作风、抓落实”的主题,全面运用“四个体系”闭环工作落实机制,严格落实“五细”工作要求,细化工作规则,规范工作程序,抓好党员干部日常管理, 推动机关干部转作风、提效能。

(四)履职能力不断提升。加大机关干部培训力度,组织开展“解放思想振兴发展”研讨班、“能力作风提升大讲堂”专题业务讲座、“奋进•正青春” 年轻干部讲坛、人大系统大调研活动,召开年轻干部座谈会,开展讲堂、讲坛、调研成果评比活动,激励党员干部担当作为,更好服务全市经济社会发展。

(五)宣传工作不断加强。成功举办“开启新征程谱写新华章”大型主题图片展,制作出品《踔厉奋发担使命创新实干谱新篇》宣传片,《佳木斯人大》刊物、公众号、简报等及时准确刊发人大工作进展成效,营造了良好氛围。积

极向新华社、中央广播电视总台和黑龙江日报等省级以上媒体报送信息稿件, 共刊发稿件156篇,充分展示了人大工作成果,提升了佳木斯人大影响力。

在做好人大工作的同时,市人大常委会认真落实市委统筹推进市级领导同志包联重点企业的部署要求,各位领导都主动对接包联15户企业,多次深入企业,了解发展状况,倾听企业诉求,征求意见建议,帮助企业研究、争取国家政策,拓展发展思路,解决疑难问题,全年共帮助解决50个问题。各位代表! 常委会各项工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学

指引,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同奋斗的结果,是市政府、市监委、市法院、市检察院积极支持配合的结果,是全市人民、各级人大、政协以及社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回顾过去一年的工作,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新时代人大工作新要求相比,还存在一定的差距,主要是: 立法工作的质效还需进一步提升;监督的韧劲和刚性还需进一步增强;服务代表的能力水平还需进一步提高;常委会机关工作效能还需进一步加强,等等。在今后工作中,我们要认真加以改进。

2024年主要工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年, 是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神,

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想, 全面贯彻省委十三届五次全会和市委十四届五次全会精神,紧紧围绕“坚持农业立市、工业强市、创新活市、开放兴市,以‘千百十’产业量级提升工程为总抓手,大力实施‘十大攻坚行动’,推动形成‘五个提升年’”的目标任务, 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,履行好法定职责,着力增强立法工作精度、监督工作强度、代表工作温度、“四个机关”建设力度,不断开创新时代人大工作新局面。

一、聚焦政治引领,以更高的站位毫不动摇坚持党的全面领导

坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育“后半篇文章”。采取党组理论中心组学习、“三会一课”、现场实践教学等方式,深入学习党的二十大精神,深化学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神, 中央和省市委人大工作会议精神等,牢记“国之大者”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党组作用,严格执行请示报告制度,推动市委中心工作不折不扣的贯彻落实。

二、聚焦城市治理,以更强的担当为推进区域中心城市建设提供法治保障

充分发挥人大立法主导作用,聚焦我市城市管理迫切需要解决的难题,推进立法工作取得新成效。编制好2024年立法工作计划,将《佳木斯市机动车停车条例》作为正式立法项目。修改立法条例、物业管理条例、餐饮业油烟污染防治条例,使立法更细、更准、更实。围绕网格服务管理、冰雪文化旅游开展立法调研。结合地域和立法工作需要,优化不同行业立法联系点布局,打造特色立法联系点,不断扩大覆盖面。采取灵活多样的方式,积极做好已颁布实施的地方性法规立法宣传工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,增强纠错刚性和力度,依法纠正或撤销违宪违法的规范性文件。召开全市备案审查工作推进会议,加强对县级人大常委会备案审查工作的监督指导。

三、聚焦高质量发展,以更实的举措推动监督更精准更有力

坚持正确监督、有效监督、依法监督,围绕全市中心工作、充分发挥闭环监督机制作用,积极开展监督工作,增强监督实效。紧紧围绕“十大攻坚行动” 任务开展监督。聚焦高端农机装备制造、绿色食品深加工、电机数字转型等产业发展,组织各级人大代表开展调研、项目视察等活动,听取和审议重点产业“双链长”制落实情况报告,助力延链补链强链,推动结构调整,产业升级。聚焦建设高能级开放平台、发展规模化对俄贸易、扩大全方位交流合作,组织调研、视察,听取和审议对俄合作情况专项报告,助力扩大对外开放。聚焦佳木斯国家农高区建设、佳木斯大学创新创业生态圈建设,组织调研活动,听取和审议《佳木斯市加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展若干措施》落实情况报告,助力科技创新取得新突破。紧紧围绕经济工作开展监督。聚焦国民经济和社会发展计划执行、预算执行、转移支付、国有资产管理、防范化解债务风险等重点工作,通过组织代表视察调研、开展执法检查、听取和审议报告等形式,推动市委决策部署落到实处。举办市县(区)预算联网监督工作人员

培训班,持续推进预算联网监督系统建设,确保系统建好用好,安全高效运行。紧紧围绕法律法规实施开展执法检查。聚焦审批服务便利化、扶持中小微企业和个体工商户发展、重点改革任务落地,组织开展优化营商环境条例执法检查, 激发市场主体活力,助力打造一流营商环境。聚焦粮食安全供给,组织开展农业法、粮食流通管理条例执法检查,助力现代农业发展,切实扛起粮食安全责任。聚焦安全生产责任落实、应急救援能力提升等方面开展安全生产执法检查, 推动问题整改,确保安全生产“一法一例”有效贯彻实施。紧紧围绕民生实事项目落实情况开展监督。聚焦市政府2024年开展“三实行动”确定的民生实事项目,加大监督力度,邀请人大代表视察调研、跟踪检查,采取常委会听取和审议民生实事完成情况报告、开展满意度测评的方式,促进民生实事好事办好、实事办实。

四、聚焦服务保障,以更大的力度推进代表作用发挥

坚持与时俱进,全面加强和改进代表工作。深化和拓展“双联系”工作, 听取代表意见建议,凝聚代表智慧。持续推进“三化”建设,重点打造以行业协会为基础的特色“家(站)”。组织各级代表下沉基层网格联动履职,切实为基层和群众办实事、解难事。实施代表建议“双审核”制度,进一步完善各专委会专项督办、人事办协调督办相结合的督办机制,确保代表建议内容和办理“两个高质量”。丰富代表培训内容,提升代表政治素质和履职能力。更好发挥各级人大代表资源多、人脉广和自身优势,为全市项目建设、招商引资等重点工作贡献力量。制定出台代表履职管理办法,建立完善代表定期述职制度, 激发人大代表履职活力。

五、聚焦效能提升,以更优的作风强化常委会机关自身建设

主动对标对表“四个机关”定位要求,持续加强常委会机关自身建设。按照省、市委有关要求,继续深化机关干部作风建设,锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良工作作风。持续加大干部培训力度,组织开展处级干部讲堂、青年干部“奋进•正青春”讲坛、人大系统大调研等活动,全面提升干部履职能为和水平。严格履行管党治党责任,推动党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”落到实处。严格落实意识形态工作责任制,坚决守好人大意识形态阵地。办好“佳木斯人大”微信公众号、《佳木斯人大》刊物等,讲好人大故事、代表故事,宣传好新时代人大工作。加强对县(市)区人大工作的联系指导,提升全市人大工作整体效能。

各位代表!使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,团结一心、勇毅前行,依法履职、主动担当,以奋发有为的精神状态,为推进佳木斯高质量发展、可持续振兴而努力奋斗!

丹东市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月11日在丹东市第十七届人民代表大会第三次会议上丹东市人大常委会主任于兵

各位代表:

我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。2023年主要工作

2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全力推动中央及省委、市委人大工作会议精神落实落地,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展全过程人民民主,高质量依法履职,主动担当作为,为丹东全面振兴新突破三年行动首战告捷作出了积极贡献。

一年来,在市委的正确领导下,市人大常委会围绕中心、服务大局、保障振兴,各项工作取得了显著成效。全年共召开常委会会议9次、主任会议14次, 作出决议决定11项;颁布实施地方性法规2部、审议通过2部;听取审议专项工作报告20项,开展执法检查4项、专题询问1项;任免国家机关工作人员71人次; 听取市政府8个组成部门负责人履职情况报告并进行评议;市人大代表提出的261件建议全部办结。

一、坚持政治统领,落实党的全面领导坚定坚决

常委会把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿依法履职全过程,始终旗帜鲜明讲政治,切实把牢人大工作正确政治方向。

强化理论武装深学笃行。落实“第一议题”制度,召开党组会议35次、理论学习中心组学习会议12次,学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署,切实用党的创新理论指导人大工作。强化党的二十大精神引领, 将其落实到人大立法、监督、代表工作和机关建设中。及时跟进学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,并重温总书记对东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神,一体学习领会、融会贯通落实。

贯彻市委部署坚定有力。坚持“市委有部署,人大有行动”,持续贯彻市

委人大工作会议精神,推进重点任务落实落地。紧跟省市全面振兴新突破三年行动部署,制定实施方案,确定13个方面37项具体任务狠抓落实。严格执行请示报告制度,主动就重要会议、重大事项等及时请示报告,坚决落实市委要求。扎实开展领导干部进园区进企业专项行动,积极纾难解困。围绕全国文明城市创建,开展《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查,一批长期存在的难点问题得到有效解决,被评为市直机关季度最佳实事;跟踪监督《丹东市文明行为促进条例》实施,推动有关问题及时整改,体现了人大担当、代表作为。

开展主题教育从严从实。常委会党组坚决扛起主体责任,不折不扣贯彻党中央决策部署及省委、市委工作要求,把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务,牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制,切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,人大干部党性修养得到新提升、依法履职本领得到新增强,为人大工作高质量发展注入了强大动力。

二、坚持人民至上,践行全过程人民民主善谋善为

常委会把发展全过程人民民主贯穿人大履职全过程各方面,拓展民主渠道, 丰富民主形式,形成了一批具有丹东特色的生动实践。

民主参与平台务实管用。探索建立“县(市、区)—乡(镇、街)—村(社区)”立法联系网络,8个基层立法联系点实现有效布局,并建立市人大专委会对接联系、县(市)区人大属地管理的“双联系”机制,收集立法意见建议100 余条,开门立法成为常态。发挥代表履职平台作用,9个代表之家、840个“两代表一委员”工作室,共收集意见建议812件,成为重要的民意集散地。

民主参与机制不断健全。深化拓展“双联系”制度,常委会组成人员联系代表800余人次,代表联系群众更加广泛。建立建议办理“双确认”机制,实行代表选举单位和代表工作部门双重认定,建议办理满意率进一步提升。完善立法咨询机制,注重发挥立法咨询专家作用,提供地方立法意见建议300余条。探索信访事项办理协调联动机制,受理群众来信来访231件次,全部转交有关部门妥善处理。

民主实践链条完整丰厚。实行开门监督,多渠道全方位征求民意,确定监督工作52项;坚持法规立项、起草、审查、审议、表决和实施各阶段,充分听

取吸纳意见建议,体现“过程民主”。组织开展人大视察、调研、执法检查、专题询问前,通过召开座谈会、公开征集等方式,广泛听取意见建议,做实“民意征询”。坚持常委会会议分组审议,与会人员结合实际畅所欲言、共话发展, 突出“为民代言”。

三、坚持数量与质量并重,以良法促发展保善治有为有效

常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法,强化引领推动,体现地方特色,地方立法取得新成果。

立法供给质效持续提升。颁布实施《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》

《丹东市机动车停放条例》,以法规刚性促市容环境和停车秩序改善。制定《丹东市气象灾害防御与气候资源保护开发利用条例》,提供持久性法治保障。制定《丹东市红色资源保护利用条例》,用法治保护红色资源、传承红色基因。有针对性地开展养老服务、草莓产业发展、社会信用建设等项目的调研论证, 做好立法项目储备。

立法工作机制不断完善。创新建立重要法规起草领导小组“双组长”制度1, 强化法规起草、审议修改、颁布实施全过程管理。改进立法项目征集方式,首次与市司法行政部门联合征集立法建议项目14件,立法计划编制的科学性、针对性得到增强。加强与省人大常委会法工委沟通,做好与市直部门对接,同步发挥县级人大作用,构建起上下联动、左右协同、多点发力的立法工作局面。

宪法法律权威有力维护。认真组织开展“国家宪法日”活动,严格履行宪法宣誓制度,促进新任职国家机关工作人员依法履职、以行践诺。加强备案审查工作,有效督促报备主体应报尽报,并开展主动审查;及时向省人大报送规范性文件。开展市本级10部地方性法规专项清理,确定修改1部、论证1部。备案审查数据库信息平台正式上线运行,可为市民提供权威的法规、规章、规范性文件文本。

四、坚持刚性与实效并重,推动高质量发展尽职尽责

常委会紧紧围绕全市大局,实行正确监督、有效监督、依法监督,切实把制度优势转化为治理效能。

聚焦高质量发展靶向监督。牢牢把握高质量发展这一首要任务,听取审议市政府专项工作情况报告,围绕国民经济计划、预算执行、决算审查、“十四五”规划中期评估、国有资产管理、预算执行审计及审计问题整改等方面开展系列监督,推动实现全年目标任务。紧扣全市“项目年”工作部署,深入开展

重大项目、工业投资和工业重大产业项目、纺织服装产业、科技创新、食品工业调研视察,推动重大项目谋划,加快项目建设、产业提质升级。聚焦市委“加快智慧城市建设”部署,听取审议市政府专项工作报告,组织开展专题询问, 助力提升城市基础设施、公共服务等领域智慧化水平。依法推动全市国土空间整体保护、开发利用,听取审议《丹东市国土空间规划(2021-2035年)》,推动“一张蓝图干到底”。

聚焦民生关切精准监督。听取审议市政府关于我市城区蔬菜供应能力建设情况报告,推动城区蔬菜保鲜储藏能力和应急调控能力大幅提升。听取审议市政府关于稳定和促进就业工作情况报告,推动稳就业保就业政策落实,促进就业形势总体稳定。听取审议我市贯彻实施《中华人民共和国中医药法》情况报告,促进中医药保护传承发展。跟踪监督养老服务基础设施建设情况,专题调研养老服务体系建设,视察食品安全、全民健身、文物保护、基层治理、侨务等工作,跟踪检查“双减”工作,促进更多公共资源向民生领域倾斜。创新市县乡三级人大联动方式,对我市少数民族特色村寨保护工作开展调研,听取审议专项工作报告,推动兴边富民。听取审议我市物业管理情况专项报告,推动小区物业共治共管、共建共享。

聚焦环境保护持续监督。听取审议2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告,对生态环境法治建设、环保督察问题整改等工作进行监督,推动环境保护重要制度、措施和责任落实见效。采取三级人大联动、四级代表参加等方式,开展水污染防治“一法一条例”2执法检查,坚定不移用法治力量守护丹东蓝天碧水净土。配合省人大常委会开展《辽宁省绿色建筑条例》执法检查、海洋生态修复专题调研,开展环保世纪行活动,促进生态文明建设水平全面提升。

聚焦乡村振兴深入监督。上下联动开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查,深入12个乡镇30个村,查找制约乡村振兴的短板弱项,持续推动农业农村高质量发展。跟踪检查农村饮用水安全保障,积极推动解决居民“吃水难”问题。跟踪检查《辽宁省海洋渔业船舶导航安全设备使用暂行规定》实施情况,调研视察《丹东市河道管理条例》实施、农村人居环境整治、森林草原防灭火能力建设情况,推动责任落实、问题解决、长效机制建立。

聚焦公平正义创新监督。听取审议全市公安机关执法规范化建设情况专项报告,督促公安机关牢固树立正确的执法理念,落实严格规范、公正文明执法总要求。听取审议全市法院民商事审判工作情况专项报告,依法平等保护市场

主体合法权益,促进法治化营商环境建设。专题视察检察机关民事虚假诉讼监督情况,组织人大代表旁听法院公开开庭审理案件8起,创新开展员额检察官向人大报告履职情况并接受评议,推进和保障司法公正,维护公平正义。

五、坚持依靠与服务并重,代表工作见行见效

常委会充分尊重人大代表主体地位,密切与代表联系,扩大代表对常委会工作的参与,更好支持和保障代表依法履职。

创新代表工作载体。大力开展“四个表率”3主题活动,引导广大代表在政治担当、推动发展、联系群众、建言献策中走在前、作表率,共联系群众6300 余人次、推动解决问题1200余个、提出建议280条,展现出服务振兴发展的责任担当。开发利用“代表直通车”平台,引导代表将发现的营商环境、城市建设等领域问题,及时形成小微建议101个,直接用手机上传,推动有关部门迅速办理,一批群众关心关注的问题得到解决。

提升代表履职能力。实行线下线上相结合,组织220名市人大代表开展培训, 有效提升代表综合素质和履职能力。推动代表深度参与常委会工作,出台邀请人大代表列席市人大常委会会议办法,邀请50名省市人大代表列席会议,充分保障代表知情权、参与权、表达权、监督权。组织17个代表小组参加执法检查、视察调研、建议督办等50余次,拓宽代表知政议政渠道。

增强建议提出和办理实效。严把议案建议提出关、审核关,实行选举单位预审、代表工委初审、专委会复审机制,推动代表建议由“数量型”向“质量型”转变。加大重点议案建议督办力度,10件重点建议由常委会主任会议成员包件督办、16件重要建议由专委会领件督办,代表关注和群众关切的热点问题得到更好回应。完善建议办理滚动跟踪机制,对本年度及接转上年度督办中未解决的59件建议进行滚动跟踪,办理效率和质量实现新提高。

六、坚持增本领与强作风并重,加强自身建设唯实唯先

常委会以政治建设为统领,推动党建工作和业务工作深度融合,营造清清爽爽的工作环境、简简单单的工作关系、紧张活泼的工作局面。

强化思想政治建设。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用,重大事项、重要工作由党组会议通论通过后,再提请主任会议审议,确保有序推进、落实到位。始终把政治建设摆在首位,严格党内政治生活,牢牢把握意识形态工作主动权,风清气正的政治生态持续巩固。落实全面从严治党主体责任,常态化开展正面廉政宣传、反面警示教育和保密教育管理,持续推进党支部标准

化规范化建设,支持驻人大机关纪检监察组发挥作用,凝聚人大干事创业正能量。

强化素质能力提升。开展深化人大工作质量提升年活动,扎实开展专题法制讲座、机关讲堂、知识竞赛等活动,进一步提升干部专业素养、履职能力, 增强队伍凝聚力战斗力。大力倡导工作对标一流,坚持“走出去”学习与工作实践有机结合,形成一批典型经验、创新成果,被全国人大网站、

《人民代表报》、《辽宁人大》杂志刊发26篇,丹东人大工作的影响力进一步扩大。

强化制度执行保障。完善常委会履职和机关工作制度,修订主任会议议事规则等制度,编印机关规章制度汇编、会议文件格式汇编,制定工作履职、运行保障、机关建设工作流程图,构建起紧扣依法履职需要、涵盖机关运行各方面的制度体系、流程规范,人大工作法治化规范化程序化水平明显提升。

强化工作作风转变。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,视察、调研、执法检查力戒形式主义、官僚主义。出台并实施改进人大调查研究、外出考察学习、新闻宣传报道、公务接待等系列办法,从源头上抓规范、强作风。加强对县(市)区人大的工作指导,通过联动监督、列席会议等方式,强化交流互鉴,提升全市人大工作整体实效。

各位代表,集众智定良策,合众力兴伟业。过去一年常委会取得的每一项成绩,都是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是市委坚强领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表辛勤努力、积极履职的结果, 是“一府一委两院”和县(市)区人大常委会密切配合、通力协作的结果,是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市十七届人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回顾一年来的履职实践,我们围绕中心、服务大局,砥砺奋进、奋勇争先,一些工作成效明显、影响力凸显。一年来,全国人大调研组先后3次来丹调研指导,给予丹东工作高度评价。东北“三省一区”人大常委会工作座谈会暨立法工作交流会人员来丹实地调研,给予我们充分肯定。省人大先后26 次来丹调研视察,给予我们有力指导。市委高度重视,多次研究人大工作,解决实际问题。这些都让我们备受鼓舞、信心十足。

一年来,我们深切地感受到:人大机关是自觉坚持中国共产党领导的政治机关,人大工作之所以取得新的成效,关键在于市委的坚强领导、高度重视和

大力支持,唯有坚持党的领导,才能始终保持正确政治方向。人大机关是保证人民当家作主的国家权力机关,每一项工作都事关人民利益、事关人民福祉, 唯有坚持人民至上,才能实现人民当家作主。人大机关是全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关,立法、监督、重大事项决定都要把服务大局作为落脚点和出发点,唯有坚持服务大局,才能更好展现人大担当作为。人大机关是始终同人民群众保持密切联系的代表机关,来自人民、代表人民、服务人民, 与人民群众有着密切联系,唯有尊重代表、依靠代表、联系代表,才能永葆生机活力。

在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,常委会工作同新时代、新任务的要求和人民群众的期盼相比,还存在一些不足。主要表现在:立法质效有待进一步提升;监督针对性和实效性有待进一步增强;践行全过程人民民主的方式方法有待进一步创新;服务保障代表履职的能力有待进一步提高。我们将高度重视,虚心听取各方意见,不断加强和改进人大常委会各项工作。

2024年主要任务

今年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年,是全国人民代表大会成立70 周年,是辽宁打造新时代“六地”的开局之年,是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年,做好今年工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神, 深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神, 认真落实市委十三届七次全会暨市委经济工作会议部署,高站位服务大局、高水平依法履职行权、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设,充分发挥人大在全面深化民主法治建设、践行全过程人民民主中的主力军作用,为打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战贡献人大智慧和力量。

一是强化政治担当,持续推动人大工作更加完善。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作,贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,把牢人大工作正确政治方向。巩固拓展主题教育成果,不断提高人大工作质效。始终坚持党对人大工作的全面领导,坚持重大问题、重要事项第一时间向市委请示报告,使人大工作始终与市委同心同向。紧跟市委工作步伐和节奏,找准职责定位,积极主动作为,展现攻坚之年“人大之为”。

二是突出地方特色,持续推动地方立法更有质量。坚持急需先立、特色为重,制定丹东市养老服务条例,依法推动养老服务体系建设,促进我市养老事

业健康发展。修改《丹东市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,进一步规范地方立法活动。对草莓产业发展、湿地管理等项目开展调研论证,突出立法前瞻性。健全立法评估制度,适时开展地方性法规实施评估。完善备案审查工作程序,加强备案审查信息平台建设,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

三是坚持服务大局,持续推动监督工作更具实效。聚焦实施全面振兴新突破三年行动和服务新时代“六地”建设,综合运用法定监督方式,更好地服务全市工作大局。听取审议市政府专项工作情况报告,重点加大对国民经济计划、预决算审查监督及审计查出问题整改工作力度,强化对国有资产和政府债务管理情况工作监督,推动经济高质量发展。听取审议我市环境状况和环境保护目标完成情况、贯彻实施《辽宁省科技创新条例》情况、城乡规划实施情况、城市更新改造、旅游产业发展、现代特色农业产业发展、应急能力建设、行政执法监督等项工作报告,对全市经济运行、海洋渔业发展、职工医保门诊共济、医养结合、教育“双减”、托育服务体系建设、智慧边海防、产业工人队伍建设、环境资源审判等项工作开展视察调研,促进经济社会健康发展。对食品安全工作情况进行专题询问和满意度测评,推动源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩,更好地守护人民群一众“舌尖上的安全”。开展《中华人民共和国黑土地保护法》《丹东市城市供热条例》《丹东市机动车停放条例》执法检查, 督促国家机关依法落实相关工作责任,让“法律巡视”检出刚性、查出实效。

四是深化服务保障,持续推动代表工作更富活力。深化“四个表率”主题活动,组织全市各级人大代表为打造新时代“六地”、助力全面振兴新突破三年行动当表率、做贡献。强化代表履职服务保障,为代表参加视察、调研、执法检查等活动创造更优条件、搭建更广平台。用好“代表直通车”平台,深入推进代表“微建议”提出办理工作,让“直通车”直达民意、直通民心。健全建议滚动跟踪工作及建议办理结果“双确认”制度,加大督办力度,持续提升建议办结率和代表满意度。加强代表培训工作,全面提升代表履职能力。完善省市人大代表述职评议制度,不断激发代表履职积极性。

五是提升能力素质,持续推动自身建设更进一步。以政治建设为统领,努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。全面加强党的建设,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,推动全面从严治党向纵深发展。大力弘扬“四下基层”优良作风,掌握第一手情况, 推动问题解决。继续开展人大工作质量提升年活动,不断增强干部履职能力,

持续推动人大工作高质量发展。加强人大理论研究和新闻宣传。加强与基层人大联系,提升人大工作整体实效。

各位代表!人民期盼殷切厚重,发展使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,锐意进取,守正创新,奋发有为,凝聚建设开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市的强大合力,为夺取三年行动连战连胜、奋力谱写中国式现代化丹东新篇章,作出人大新的更大贡献!

吴忠市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月13日在吴忠市第六届人民代表大会第三次会议上吴忠市人大常委会主任兰德明

各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是市人大常委会依法履职、聚劲发力的一年。一年来,在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以筑牢中华民族共同体意识为主线,全面落实中央、自治区党委和市委人大工作会议精神,紧扣“落实成效提升年”工作主题, 聚焦中心大局,紧贴民生福祉,主动担当作为,圆满完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。主要做了以下工作:

一、坚持把党的领导作为最高政治原则,在精准对标对表中把牢人大方向

常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿人大工作全过程各方面。

紧抓主题教育凝心铸魂。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功” 的总要求,把开展主题教育同贯彻落实党中央和自治区党委、市委决策部署统筹谋划,同立法、监督、代表等工作紧密结合,同理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通落实,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。深化党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动,举办专题读书班,与青铜峡市人大围绕推动人大工作高质量发展联合学习,深入基层调研36次,形成调研报告12篇,检视整改问题28个,新建制度3项,依法履职的能力取得新提升,干事创业的精气神得到新提振。

紧跟党的领导把准方向。深入学习贯彻中央和自治区党委人大工作会议精神,配合市委召开人大工作会议,率先研究制定贯彻落实“二十条措施”,推动新时代人大工作高质量发展。紧紧围绕市委安排部署,制定“一要点三计划”, 召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重要事项,及时向市委请示报告。依法任免国家机关工作人员57人次,配合做好自治区十三届人大换届选举工作, 79名自治区人大代表顺利当选。认真贯彻市委六届七次、八次全会部署要求, 依法开展监督工作,自觉做到党的工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、

职能作用就发挥到哪里。

紧贴中心任务履职尽责。紧扣筑牢中华民族共同体意识这一工作主线、高质量发展这一首要任务、高效能履职这一工作主责,找准切入点、着力点和结合点,开展“三查(察)”活动36次,

听取和审议“一府一委两院”工作情况报告27项,依法作出决议决定和审议评议意见41项。常委会领导班子成员发挥表率作用,牵头包抓重点特色产业、重点项目、重点乡镇(村),化解重点信访案件,督导安全生产、生态环保、食品安全等工作,坚决做到市委有要求、人大见行动,自觉展现人大“始终在线”的责任担当。

紧扣维护权威落实法规。深入贯彻习近平法治思想,大力弘扬宪法精神, 开展国家宪法日、全国生态日等活动,加强宪法和黄河保护法、乡村振兴促进条例、先行区促进条例等普法宣传,组织4次宪法宣誓仪式,36名国家机关工作人员庄严宣誓。严格落实备案审查制度,向自治区人大常委会报批法规1件,审查规章和规范性文件14件。根据有关法律规定和形势发展需要,首次启动法规修订工作,对《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》进行修订,协调法、检两院推进地方立法进入司法实践。

二、坚持把发展全过程人民民主作为重要使命,在保障人民当家作主中体现人大特色

常委会牢固树立以人民为中心的发展思想,倾听人民呼声,汇聚人民智慧, 回应人民期盼,不断丰富拓展全过程人民民主的吴忠实践。

听取民意“全方位”。积极推进开门立法,务实开展立法调研、立法协商、立法审议、立法“沙龙”面对面等活动,扩大利益攸关方和社会公众有序参与, 广泛汇集民意、吸纳民智、体现民情。指导帮助10个基层立法联系点开展立法调研、法规草案意见征集等工作,民意“直通车”作用得到有效发挥,盐池县人大常委会等3个站点被自治区人大常委会确定为基层立法联系点。坚持把代表联络站建设作为践行全过程人民民主的重要载体,召开代表联络站推进会和互观互检会议,对48个代表联络站进行提档升级,支持基层打造品牌家站7个,努力把联络站建成密切联系群众的“民意窗”、为民排忧解难的“连心桥”,青铜峡市代表联络站规范化建设经验在全区交流。

监督工作“全链条”。持续拓宽监督渠道,在开展专题调研、执法检查中, 采取召开五级代表座谈会、线上线下问卷调查等方式,充分听取人民群众意见

建议,“三查(察)”活动、常委会会议、专题询问邀请专家、代表和群众参与。建立审议、评议意见集中研究处理机制,主任会议专题研究办理情况处理意见,形成事前、事中、事后全过程监督。启动六届人大常委会部门工作评议, 对市司法局等8个政府组成部门开展评议,促进部门改进工作、提高依法行政水平。

代表履职“全覆盖”。落实人大常委会“双联系”机制,常委会领导每人联系2名代表,经常性开展工作交流。对代表进行统一编组,组织各级人大代表开展“护安全促发展”“助力生态环境保护”主题实践活动,1300余名各级代表参与,有效发挥了践行员、宣传员、监督员、联络员作用。邀请42名人大代表列席常委会会议,组织210余名代表参加“三查(察)”活动,推荐列席市委、政府各类会议,参加各种听证会、征求意见会,旁听法院庭审,人大代表的知情权、参与权、表达权得到有效保障。

建议办理“全周期”。健全主任会议交办、政府分管领导领办、常委会领导牵头督办、工作委员会对口督办、代表全程监办的议案建议办理机制,规范办理程序,公开办理情况。加大跟踪督办力度,组织视察建议办理情况并纳入效能目标考核,推进市六届人大二次会议确定的1件代表议案、73件建议高质量落实,办复率、满意率均为100%。秦渠公园重大安全隐患、不动产登记历史遗留问题等建议有效解决,赢得了群众的普遍认可和高度赞誉。

三、坚持把围绕中心服务大局作为主责主业,在推动高质量发展中彰显人大担当

常委会紧扣中国式现代化吴忠篇章整体布局,围绕中心、服务大局,推动现代化美丽新吴忠建设迈出坚实步伐。

聚焦高质量发展担当作为。完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,推动全市经济实现量的合理增长和质的有效提升。围绕科技创新主体培育工程实施、能源消耗总量和强度“双控”任务落实、食品工业发展情况等开展调查,进行审议,推动政策落实和问题解决。开展《吴忠早茶产业高质量发展的决定》执法检查,促进早茶产业标准化、特色化、品牌化发展。常态开展全市经济运行情况监督,听取和审议经济社会发展、财政预算执行、国有资产管理、审计问题整改落实等情况报告,作出决议决定,助力全市经济发展更具韧性、更有活力、更高质量。

聚焦高水平安全担当作为。坚决扛起统筹发展和安全政治责任,切实维护

人民群众生命财产安全和社会大局稳定。深入学习贯彻自治区党委十三届四次全会、市委六届七次全会精神,听取审议全市安全生产工作情况报告,配合运用“三级人大联动、五级代表参与”的方式,紧扣法律法规13个方面内容,深入5个县(市、区)52个安全生产重点行业、领域和场所开展执法检查,推动解决各类问题219个,以高水平安全护航高质量发展。调查全市粮食安全责任制落实和食品安全工作情况,开展退役军人保障法、公证法、吴忠市文明行为促进条例执法检查,调研监察工作规范化法治化正规化建设情况,听取和审议市人民检察院落实宽严相济刑事司法政策情况报告,积极推进更高水平平安吴忠建设。

聚焦高颜值生态担当作为。深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,擦亮现代化美丽新吴忠生态底色。组织开展黄河保护法执法检查,推进健全黄河保护治理责任体系,不断提升黄河保护治理法治化水平。配合自治区人大常委会开展湿地保护“一法一条例”贯彻实施情况执法检查,听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促整改中央、自治区督察反馈问题,持续推动守好改善生态环境生命线。常委会领导牵头督导生态环境综合治理百日集中攻坚行动,推动突出问题解决和重点领域治理,助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

聚焦高品质生活担当作为。顺应人民对美好生活的向往,着力解民忧、暖民心,推动成就和实现家家户户的“小愿景”、老老少少的“新期盼”。积极回应各方关切,制定实施《吴忠市停车场条例》,为治理群众反映的停车难、停车乱等问题提供有力法治保障。开展城市管理工作专题询问,持续加强跟踪督办,群众反映的供热、供水、停车、物业管理等128个热点难点问题已办结119 个。开展脱贫人口稳定增收、建设筑牢中华民族共同体意识示范市、拥军优属工作情况调查,听取政府专项工作报告,推动重点难点堵点问题有效解决。开展民生实事办理情况集中视察,对市政府2023年度25件民生实事进行全程督办, 推动惠民实事落实落地,为环卫工人提供免费早餐、化解义务教育大班额、增加停车泊位等民生实事真正办到了群众的心坎上。

四、坚持把推进“四个机关”建设作为定位要求,在提升履职效能中树立人大形象

常委会聚焦“四个机关”目标定位,固本强基、守正创新,全面提升履职能力和水平。党建引领常抓长效。坚持“第一议题”制度,常委会会议、主任

会议、党组会议跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神,学好悟好用好党的创新理论“法治篇”“宁夏篇”“人大篇”,全年组织集中学习64次, 研讨交流12次。星级基层党组织创建取得实效,建设筑牢中华民族共同体意识示范机关扎实推进,顺利通过自治区级文明单位复验,老干部党支部被评为全区离退休干部“示范党支部”。严格落实意识形态工作责任制,加强和改进人大宣传工作,召开人大宣传信息工作座谈会,创办《吴忠人大》机关刊物,10 余篇文稿被《中国人大》《宁夏人大》采用,搭建“讲好人大故事、传播人大声音”交流平台,提升了吴忠人大工作影响力。

统筹服务提质提效。持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动,着力在抓谋划、抓协调、抓落实上下功夫,建立“周安排、月计划、季调度”工作推进机制,不断增强工作计划性、协同性、前瞻性。制定《吴忠市人大常委会机关工作手册》和办文办会流程图,规范办事程序,提升服务水平。围绕“如何组织调查研究、增强监督质效、提升审议质量”等开展课题研究,8篇研究成果纳入“三支队伍”培训内容。及时总结安全生产“一法两条例”执法检查经验,提炼形成的“四五四”工作法,得到自治区人大和市委充分肯定。

制度落实有力有效。深入开展“制度落实年”活动,将常委会和机关48项制度纳入各类学习培训内容,不断强化常委会组成人员及机关全体干部制度意识和执行能力,形成依制度办事、靠制度管人、用制度正行的长效机制。严格执行常委会议事规则、审议表决、到期审议意见专题研究处理等制度,提升审议质效,全年召开常委会会议7次、主任会议23次。坚持不学习不调研、不培训不调研的工作规范,全年共请进来辅导培训16次、走出去学习考察12次。

作风转变见行见效。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,扎实开展形式主义、官僚主义专项整治,建立常委会组成人员出席会议通报机制, 推进“清廉人大”建设。弘扬“四下基层”优良传统,深入基层发现问题、研究问题、解决问题。按照“提高站位、把准定位、争先进位”要求,锤炼“快、稳、严、准、细、实”作风,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。配合上级人大常委会开展检查调研,密切与县(市、区)人大常委会的联系指导,提升人大工作整体水平。

各位代表,一切过往,皆为序章。一年来,常委会坚持党的全面领导一以贯之,政治建设得到新加强;坚持推动高质量发展一以贯之,服务大局展现新

作为;坚持发展全过程人民民主一以贯之,履职尽责彰显新气象;坚持推进强基赋能一以贯之,能力素养呈现新提升。这些成绩的取得,得益于根本政治制度的优势,得益于市委的坚强领导,得益于组成人员和各位代表的不懈努力, 也得益于广大人民群众的信赖和支持。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,常委会也清醒认识到,地方立法与司法、执法、普法一体推进的“后半篇文章”还需进一步加力,推动依法监督提质增效还需进一步深化,做到民有所呼、我有所应还需进一步拓展,增强履职效能、服务大局水平还需进一步提升。对此,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以改进。

2024年是中华人民共和国成立75周年,是人民代表大会制度建立70周年, 也是本届人大常委会依法履职、开拓奋进的关键之年。常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神,深入落实自治区第十三次党代会、市第六次党代会及历次全会精神,以筑牢中华民族共同体意识为主线,以“巩固深化提升年”为工作主题,坚持服务中心工作,努力做好法定工作,着力推进创新工作,为推动高质量发展、实现千亿吴忠目标贡献人大力量。

一、强化政治引领,在全面巩固上下功夫

巩固政治建设成果。坚持在提高政治站位上精准对标,落实好“第一议题” 制度,持续用党的创新理论“最新篇”“法治篇”“宁夏篇”“人大篇”铸魂聚力,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”。全面学习贯彻中央和自治区党委、市委人大工作会议精神,切实把“二十条措施”落实到位,确保人大工作更具时代特色、更富实践活力、更有吴忠特点。组织好与自治区人大常委会党组、县(区)人大常委会党组联合学习,围绕纪念人民代表大会制度建立70周年,组织开展系列活动,全方位宣传、全过程展示人民代表大会制度的生动实践。严格落实请示报告制度,做到各项工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、重要人事任免贯彻市委意图,使“三个善于”成为人大工作鲜明的政治底色。

巩固主题教育成果。深入开展理论大学习活动,把主题教育转入经常性教育,坚持领导带学、个人自学、讲座引学、集体研学、调研见学、实践检学的机制,通过“走出去、请进来”“走着看、坐下悟”等多种办法,推动理论学习入脑入心、真信笃行。深入开展大调研活动,常委会班子成员每人至少领一

个调研课题,形成一批高质量调研报告,积极推动成果转化,助力全市经济社会高质量发展。深入开展大整改活动,对主题教育发现、民主生活会查摆、巡视巡察反馈、平时征集的问题,建立清单、挂账督办、对账销号,健全长效机制,巩固拓展主题教育成效。

巩固制度建设成果。持续加强制度体系建设,主动适应新时代新变化,修订备案审查、基层立法联系点、联系代表、常委会评议审议、机关内控管理等制度,制定国民经济发展和计划监督、法检“两官”述职评议等办法,努力构建体现地方人大机关特点、涵盖常委会运行、促进“四个机关”建设各方面的制度体系。进一步强化制度的约束力、执行力,提高依制度看事、靠制度办事、用制度成事的能力水平,用务实管用的制度保障各项工作高效运转。

巩固机关建设成果。加强和改进常委会党组、机关党组建设,自觉做到与市委一个调、与大局一盘棋、与人民一条心。持续打造“服务代表•情系人民” 党建品牌,巩固星级基层党组织创建成果,建设筑牢中华民族共同体意识示范机关,积极申报国家级文明单位。开展“六讲”活动,推动形成“严细实勤俭廉+快”的工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,深入推进“清廉人大”建设。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,守护意识形态领域安全。加强人大宣传工作,办好《吴忠人大》刊物,持续提升人大工作影响力。

二、坚持依法履职,在全面深化上求突破

深化立法工作,推动地方立法由“被动答题”向“主动作为”转变。开展立法助发展、促团结、暖民心活动,“小切口”精准选题,结合吴忠实际通盘考虑立法项目,修订《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》,制定出台《吴忠市推进中华民族共同体建设的决定》。丰富和拓展公众有序参与立法途径, 调动好、发挥好政府职能部门和利益攸关各方的建设性作用,召开基层立法联系点“五有五定”规范化建设推进会,指导开展各具特色的立法参与活动,推动立法更好载满民意。严守立法权限、遵循立法程序、健全立法机制,强化与政府协同,确保每一项立法都集中各方智慧、解决实际问题、保障改革发展。将立法后实施纳入人大监督计划、政府普法执法重点、法检两院司法实践,推动地方立法更好落地落实。用好备案审查信息平台,扎实推进备案审查工作, 维护国家法治统一。

深化监督工作,推动依法监督由“专题专项”向“分层分项”转变。综合

运用联合监督、重点监督、跟踪监督、日常监督等方式,采取实地检查、平时抽查、集中检查、外地考察等形式,不断提高监督质效。配合自治区人大常委会、统筹县(市、区)人大常委会围绕筑牢中华民族共同体意识等工作开展联合监督。对“三区三线”实施、市级重点项目推进、十四五规划纲要实施、大气污染治理等工作开展重点监督;对黄河保护法、自治区优化营商环境条例、吴忠市红色文化遗址保护条例等法律法规实施情况开展执法检查,专题询问生态环境治理情况,评议市发展和改革委员会等11个政府组成部门工作。对安全生产、计划预算、国有资产、政府债务、民生实事等工作开展跟踪监督。围绕医疗卫生、养老服务、学前教育等工作开展日常监督,随机安排调研时间,灵活采取调研方式,注重发现问题,积极推动问题解决。

深化代表工作,推动作用发挥由“会议履职”向“常态尽责”转变。建立常委会组成人员定向联系基层代表机制,开展市级领导干部代表进家入站接待选民活动,不断拓展联系的广度和深度。积极推行“代表联络站+”模式,畅通代表联系选民、收集民意、反映民意“直通车”,继续开展代表联络站示范创建活动,代表活动阵地示范点达到15个以上。召开代表工作座谈会,深化“我当代表为人民”主题实践和“代表•局长面对面”活动,组织参与万名代表助力“三区建设”行动,鼓励代表做好示范引领,立足岗位各尽所能、各展所长, 做到民有所呼、我有所应。

深化办理工作,推动议案建议由“年底交账”向“限期办理”转变。完善代表提出议案建议前的沟通协调机制,组织开展建议大征集活动,前移服务关口,加强人大代表、代表工作机构、承办单位之间的联系协商,做到随时提、随时议。建立“代表建议直通车”机制,依托“代表履职通”“代表联络站” 等平台载体,及时收集整理、研究确定代表建议,做到限时交、限时办。健全督办机制,建立限期办理制度,每季通报办理进展、半年听取专项报告、年底开展结果测评,实行销号管理,做到及时督、及时评,让人民群众反映的问题件件有人管、事事有着落。

三、注重全员赋能,在全面提升上见质效

着力提升履职效能。通过邀请专家学者讲座、举办培训班、考察调研、参观见学等方式,练好人大代表“联系群众、倾听民意、把握重点、研究梳理、提出建议”能力,练强常委会组成人员“政治把握、学习思考、调查研究、审议报告、推动落实”能力,练硬机关工作人员“学习研究、沟通协调、团结合

作、解决问题、文字表达”能力。建立“专家智库”,发挥专业代表小组优势, 用好人大工作的“最强大脑”。适度集中安排“部门评议、专题询问、工作监督”等常委会议题,确保每次会议重点鲜明、主题突出,重大议题适当增加审议时长,推动由“着重听”向“注重议”延伸。

着力提升干部素养。持续开展“政治理论大课堂”“法律知识大讲堂”和“读书月”活动,举办深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想专题读书班,组织各工作委员会研究成果上讲台,对基层人大干部和代表进行履职培训,全面提升人大工作队伍理论业务素养。树牢统筹谋划意识,自觉在融合贯通上做文章,坚持“周安排、月计划、季调度”工作机制,加强沟通协作,相互补台、同频共振。及时研究总结人大常委会履行职能的新情况、新问题、新经验,不断探索新思路、新途径、新载体,用好用活专题询问、工作评议、日常监督等手段,以改革思维和创新举措推动人大工作取得新成效。

着力提升服务水平。完善人大常委会办文全流程闭环管理制度,健全三级联审机制,推进公文处理快转快办快报、文稿起草求新求实求精,力争办文“零差错”。完善细化“三会”工作流程,会前精心推演,会后全面复盘,力争办会“零失误”。加强与市委、政府、政协之间有关工作交流,细致做好服务保障工作,超前谋划、动态管理、有序推进、分工负责,使各项决策部署有效衔接,形成工作合力,力争办事“零缺陷”。

着力提升落实能力。紧扣自治区党委和市委工作部署要求,制定好“一要点三计划”,列出责任单、划好时间表、挂上作战图,确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。完善“议后有决、决而有行、行有督办、办有反馈”闭环机制,对审议、评议意见集中研究处理,视情况召开专题主任会议,研究办理情况的处理意见,形成全链条监督模式。探索建立上下联动、第三方评估、跟踪监督等机制,以监督刚性确保工作落实。加强督查工作计划和统筹,对人大常委会作出的决议、决定,安排的各项工作,建立督查台账,“督”“考”联动,强化日常监督和定期反馈,督查考核结果作为部门工作评议、效能目标考核的重要依据,督促抓好落实。

各位代表,国泰千家福,龙腾万户春。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心,奋勇前行,在全面推进中国式现代化吴忠新实践中扛起人大担当、彰显代表作为、不负人民重

托,以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年。

淄博市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月14日在淄博市第十六届人民代表大会第四次会议上淄博市人大常委会主任孙庆雷

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

2023年以来,在市委坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿,紧扣“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景, 牢固树立“履职不到位是失职,有职不履行是渎职”工作理念,依法履职、担当作为、提效争先。召开常委会会议6次,听取审议专项工作报告18个,组织视察、执法检查10次,开展专题询问5次,各项工作取得新进展新成效。

——坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,站稳政治立场,把牢前进方向

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义,是国家政治生活和社会生活的根本指针,为加强和改进新时代人大工作提供了根本遵循。市人大常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(一)扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功” 总要求,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实, 在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。召开动员会议,制定工作方案,列出“四张清单”,突出重点、把握节奏、求真务实,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制工作。聚焦“真”字抓学习,分专题举办读书班4期,组织辅导讲座2次,领导干部带头上党课7次,以党支部为

单位集体学习14次。既全面系统学习指定书目,读原著、学原文、悟原理; 又结合人大实际,重点学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以学懂促深化、以弄通促内化、以做实促转化,做到学思用贯通、知信行统一。聚焦“实”字抓调研,确定调研课题25

项,组织开展调研32次,形成调研报告25篇,深入剖析典型案例,及时交

流调研成果,一批具有人大特色的调研成果进入决策程序。聚焦“严”字抓整改,紧盯调研发现的“增量”问题,群众反映强烈的“存量”问题,查摆问题12项,提出整改措施38条,推动问题整改落到实处、清仓见底。聚焦“融”字抓发展,牢固树立正确政绩观,自觉运用“六个必须坚持”的世界观和方法论指导监督、立法等工作,及时把学习、调研、整改成果转化为推动高质量发展的思路举措,推动主题教育与人大工作相互融合、相互促进。

(二)恪守最高政治原则。市人大常委会把坚持党的领导作为最高政治原则,及时传达学习贯彻中央和省市委重要会议、文件精神。严格落实“第一议题”制度,党组扩大会议集中学习35次,开展理论学习中心组集体学习12次。认真执行请示报告制度,定期向市委汇报人大工作情况,重要议题及时提请市委常委会会议研究,全年向市委请示报告重大事项31次。市委高度重视人大工作,印发《关于加强和改进新时代地方人大工作的实施方案》,对人大工作进行全面部署,市委主要领导多次作出批示,为做好人大工作提供了坚强政治保证。

(三)提升工作政治效果。坚持以行动践行忠诚,紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署要求谋划、推进人大工作,一项一项抓落实,做到市委有部署、人大有行动。市委作出“三提三争”活动部署后,立即研究制定贯彻落实方案,明确26项具体措施,推动人大工作提质增效、争先进位。按照市委安排,认真做好新一代信息技术产业链“链长制”工作,召开专题推进会,多次赴外地招商,取得实质性进展。围绕贯彻中央和省市委促进民营经济发展壮大决策部署,作出《关于进一步支持和保护民营经济高质量发展的决定》,聚焦破解制约民营经济发展的难点、堵点、痛点问题出台十条具体措施,用法治力量为民营经济高质量发展注入新动能。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,探索开展拟任命人员合法性审查,落实任前法律知识考试、供职报告、宪法宣誓等制度,任免国家机关工作人员94人,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

——坚持以围绕中心、服务大局为使命,依法履职尽责,强化治理效能

围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作,科学制定2023年工作要点和监督、立法、代表、调研工作计划,突出重点、多措并举、精准施策,积极推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和人民群众关心关注问题。

(一)聚力推动经济高质量发展。以强化经济监督为主线,健全经济运行情况定期分析机制,认真分析经济运行中的困难和问题,寻求破解良策。特别是,“淄博烧烤”火爆出圈后,专门围绕全市消费市场开展调研分析,并针对破解“流量密码”、带动消费升级、培育可持续发展新动能提出建议。对高新技术企业培育、“六个一”平台招引新机制实施等情况进行调研,认真办理

《关于推进信息技术应用创新产业融合发展的议案》,推动实体经济稳定增长。听取审议2023年上半年国民经济和社会发展计划、支持和保护民营经济高质量发展、“十四五”规划纲要实施中期评估等情况报告,对上半年经济运行情况进行专题询问,督促相关部门强化重点项目建设,优化营商环境,推动全市经济平稳健康运行。

(二)聚力强化财政和国有资产规范化管理。加强全口径预算审查监督, 常态化开展财政决算、预算执行和审计情况监督。首次听取政府债务管理情况专项报告,审查批准地方政府债务限额及市级预算调整方案,助力政府防范化解债务风险。强化国有资产管理监督,听取审议企业国有资产管理情况专项报告,审议国有资产管理情况综合报告,推动有关方面理顺企业产权关系、突出主责主业、加快现代企业制度建设,促进国有企业做优做强。出台《关于建立审计查出问题整改工作联动机制的意见》,强化与监委、财政、审计等部门和单位的协作配合,有效促进审计查出问题整改和结果运用。聚焦336项审计查出突出问题,听取审议整改工作情况报告,对有关部门整改情况开展跟踪监督, 推动整改到位资金45.15亿元,完善规章制度102项,移交相关部门处理问题线索65件,打通审计查出问题整改“最后一公里”。

(三)聚力促进高品质城市建设。认真修改《淄博市房地产开发经营管理条例》,为房地产业持续健康发展提供法治保障。审议《淄博市国土空间总体规划(2021—2035年)》并作出相应决议,保证全市重大发展战略和国土空间规划的一致性、严肃性。围绕提高城市开放度,听取审议全市外事工作情况报告,调研国际友城交流合作、侨务工作情况,审议作出关于淄博市与柬埔寨柴桢市建立友好城市关系的决定。听取审议“城市大脑”体系建设情况报告,围绕建设数字赋能中心、完善运行体系等提出意见建议。调研张周一体化建设情况,并对《关于进一步加大市级统筹力度,加速张周一体化发展的议案》进行督办;对加快老旧小区改造、出租汽车经营服务、消防应急管理、人口波动对城市基础设施规划建设的影响等情况开展调研,推动政府及相关部门完善政策

措施,改进工作方法,提升城市治理水平。

(四)聚力推进乡村振兴和农业农村现代化。修正《淄博市水资源保护管理条例》,听取审议全市水资源优化配置工作情况报告,围绕抓好水资源配置工程、科学合理利用地下水、提高再生水利用率等提出意见建议。对全市贯彻土地管理法等法律法规情况开展执法检查,听取审议有关耕地保护规定贯彻落实情况报告,并进行专题询问。视察数字农业重点项目建设情况,调研耕地保护利用与粮食安全、供销社土地全托管服务助力乡村振兴等情况,对耕地撂荒问题、粮食生产安全、农业产业振兴等提出意见建议。特别是,通过督办《关于切实加强耕地保护的议案》,

督促市政府及相关部门,严格落实耕地占补平衡政策,为临临高速、小清河复航等106个项目落实补充耕地4965亩。

(五)聚力提升生态环境质量。听取审议2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告;调研推动黄河流域生态保护和高质量发展工作情况;开展以“保护黄河生态•共建美丽淄博”为主题的“环保世纪行”活动,就生态环保督察反馈问题、节能减碳、大气污染防治、水环境治理等情况进行集中采访; 督办相关代表建议,促进能源结构、产业结构调整优化,推动生态环境质量稳定向好。

(六)聚力助推“法治淄博”建设。对市公安局“群众满意公安派出所” 创建工作进行视察并开展专题询问,推动提升基层公安机关为民服务水平;听取审议未成年人检察专项工作报告,督促检察机关优化工作机制,以更优、更实司法护航未成年人健康成长;探索建立专门委员会听取“一府一委两院”专题汇报机制,深化对市法院民商事审判工作的监督。加强规范性文件备案审查, 听取备案审查工作情况报告,向省人大常委会报备规范性文件4件,对市政府、区县人大常委会报备的9件规章、规范性文件进行备案审查,切实维护国家法治统一。

——坚持以发展全过程人民民主为责任,保障人民权益,凝聚群众智慧

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是人民当家作主的全新形态,是了解民情、吸纳民意、汇集民智的重要路径。市人大常委会充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用,不断丰富发展全过程人民民主的“淄博实践”。

(一)把人民立场站得更稳。坚持为人民立法、为人民监督,紧扣人民群

众重大关切,建立向社会公开征集立法、监督议题建议机制,坚持从代表议案建议、群众反映强烈的热点难点问题中选题,努力使每一项立法、每一次监督都反映人民意愿、维护人民权益。修订的《淄博市房地产开发经营管理条例》, 进一步规范住房项目交付条件,对“通过变通、删减条款或者利用补充条款侵害业主合法权益”等问题作出禁止性规定。对公共文化服务保障法、安全生产“一法一条例”、山东省养老服务条例贯彻实施情况进行执法检查,对扩大优质教育资源供给、中医药“一法一条例”实施等情况进行调研,加强对农村养老服务、医疗保障和医保基金使用监管、全民健身公共服务体系建设、少数民族社会事业发展等工作的监督,做到“民有所呼,我有所应”。

(二)把人民参与抓得更实。进一步健全人大民主民意表达平台和载体, 不断拓宽人民有序政治参与渠道。完善基层立法联系点功能,依托立法联系点开展立法宣传、法治教育,通过召开座谈会、个别走访等方式广泛征求基层单位和群众的意见建议,拓展提升群众参与立法的广度和深度。召开现场观摩交流会,推进人大代表联络站规范化建设,实现代表进站联络群众常态化。利用社会建设基层观察点,开展“民生面对面”等活动,收集群众关心关注的问题, 把人大监督触角延伸到基层。

(三)把民生答卷答得更好。围绕教育、医疗健康、养老服务、就业增收、文明宜居、社会治安品质提升,统筹推进高品质民生建设和群众满意度提升工作,建台账、强督导、抓落实,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。扎实推进重大民生实事项目人大代表票决制,针对人代会票决确定的21件重大民生实事项目,研究制定监督评估实施方案,听取审议项目进展情况报告,依托人大专门委员会组成7个监督评估小组,对项目进展情况进行全程跟踪监督,推动民生实事项目圆满完成。

——坚持以深化改革、守正创新为动力,增强制度优势,提升工作质效

毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度是党和国家对新时代人大工作的新要求。市人大常委会聚焦增强整体工作实效,用好改革关键一招,“守”根本制度之正,“创”思路方法之新,推动全市人大工作与时俱进、创新发展。

(一)优化监督机制,推动人大监督向“程序性监督与实质性监督并重” 转变。出台《关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》及15个专项监督办法,着力构建“1+N”监督制度体系,推动监督意识更强、措施更实、效果更优。进一步优化专项工作评议机制,扩大群众参与,创新评议流程,组织

群众通过网络对被评议部门投票打分,确保专题询问更加聚焦群众关切,满意度测评更加客观真实;首次以专题会议形式开展专项工作评议,推动被评议部门提升工作标杆、增强工作质效。优化“两官”履职评议机制,首次同步对法官、检察官进行履职评议,不断拓展人大司法监督工作广度和强度。创新完善“再监督”工作机制,健全全链条闭环监督工作流程,强化督导问效,推动监督工作落到实处。

(二)优化立法机制,推动地方立法工作向“质量与实效并重”转变。强化人大在立法中的主导作用,加强在立项环节的统筹协调、起草环节的指导督促、审议环节的审核把关,及时协调解决立法过程中遇到的问题,统筹推进立改废工作,优先推进事关全局、群众期盼的立法项目,对涉及黄河流域保护、行政复议法的地方性法规进行集中清理。积极推动科学立法、民主立法、依法立法,建立立法专家常态化联系机制,充分发挥不同领域专家的专业优势,使立法更加科学缜密;健全立法调研机制,紧扣关键条款深入调研,充分听取意见,广泛凝聚共识,提高立法的精准性和有效性。

(三)优化讨论决定机制,推动讨论决定重大事项向“作出决议决定与跟踪问效并重”转变。修订讨论决定重大事项规定,进一步完善制度规范,并不断强化对决定权使用效力的常态化监督。审议作出支持和保护民营经济高质量发展的决定后,及时跟进制定配套工作方案,细化措施,明确分工,定期调度检查;对《关于构建高品质养老服务体系的决定》落实情况开展跨年度跟踪监督,听取贯彻落实情况报告并进行专题询问,确保人大决议决定落地有声。

(四)优化代表工作机制,推动代表工作向“服务保障与履职管理并重” 转变。更加注重代表服务管理,对代表履职情况进行集中摸排,完善代表履职档案,有效增强代表履职的积极性、主动性;首次举办市人大代表全员培训, 不断提升代表履职能力;进一步完善“双联”工作机制,探索开展常委会主任、副主任重点联系全国、省人大代表工作,为代表履职助力。更加注重发挥人大代表作用,深化提升五级人大代表助力品质民生三年行动,召开工作推进会和代表座谈会,组织集中联系对接2次,对群众关注度高、反映较为普遍的问题, 形成专题报告报送市委。三年行动启动以来,共征集意见建议2600余件,落实帮扶资金、物资7000余万元,实施帮扶举措8000余条,打通民生堵点2900余个。更加注重议案建议办理质量,认真做好议案建议分类、交办和督办,通过听取办理情况、满意度测评、召开代表建议工作座谈会、通报表扬优秀代表建议和

承办单位等形式,推动代表提出的3件议案、179件建议全部办结。特别是,将加快优化教育资源配置提升农村教育质量等7件建议确定为重点督办建议,主任会议组成人员牵头督办,取得明显成效。

——坚持以固本培元、夯实基础为目标,强化自身建设,树立良好形象

自身建设是做好人大工作的前提和基础。市人大常委会立足“四个机关” 定位,认真落实全面从严治党主体责任,大力推进自身建设,不断提高依法履职能力和水平。

(一)强化党建引领。认真落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,全力创建“争当红旗团队,打造最强堡垒”党建品牌,推动机关党的建设全面加强。深入抓好党风廉政建设,定期开展廉政谈话,强化警示教育; 认真贯彻落实中央八项规定精神,制定机关公务活动管理规定,开展“强作风、严纪律”集中轮训,持之以恒转作风、纠“四风”、树新风。

(二)夯实工作基础。加强机关规范化建设,持续深化“红旗团队”创建工作,建立重点工作台账,压实岗位责任,强化督导考核,推动各项工作事争一流、唯旗是夺。加强人大理论研究和宣传工作,策划推出“落实《决定》进行时”等宣传专栏,在中央和省市媒体发表理论文章、宣传稿件568篇,用理论创新推动人大实践,讲好新时代人大故事。强化对区县人大工作的指导,推动全市人大工作协同共进。张店区探索开展分类监督,以刚性监督推动经济社会高质量发展;淄川区创新开展“向人民报告”专项工作评议,构建高品质民生建设、群众满意度提升、专项工作评议深度融合的监督机制;博山区不断探索监督工作新模式,集中优势力量推动重点工作;周村区坚持夯基础、抓活动、建机制、优服务,充分发挥代表在民生建设中的作用;临淄区聚焦代

表能力建设强化制度创新,引导代表唱好为民履职“主角戏”;桓台县坚持监督与支持相统一,不断规范监督机制和工作程序;高青县以高品质民生建设为抓手,通过“小切口”监督服务群众“大民生”;沂源县不断加强代表联络站点建设,切实为代表搭好履职平台。

(三)加强队伍建设。制定《市人大常委会组成人员守则》,督促常委会组成人员改进工作作风、严守工作纪律、提升能力素质、依法履职尽责。定期举办“人大讲堂”、“青年干部成长论坛”,创新实施青年干部“导师制”培养模式,持续打造高素质人大干部队伍。坚持正确选人用人导向,关心关爱干部职工,提振干部队伍精气神,切实激发干事创业热情。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾一年来的工作实践,我们深刻认识到, 做好新时代人大工作必须牢牢把握以下几个方面:

必须始终坚持党对人大工作的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。市人大常委会牢牢把握政治机关定位,旗帜鲜明讲政治。立法、监督计划报经市委批准后再精准实施,专项工作评议、执法检查发现的重大问题及时向市委汇报,把党的领导具体现实地落实到人大工作各方面全过程,以党的全面领导为人大工作领航定向。

必须始终坚持以人民为中心。人民立场是党的根本政治立场,也是做好新时代人大工作的基本要求。人大由民主选举产生,对人民负责、受人民监督, 每一项安排、每一个决定,都要符合人民意志、保障人民权益。市人大常委会坚持把维护广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,时刻念着群众的衣食住行、盯着群众的急难愁盼,切实用好宪法法律赋予的各项职权; 通过专项工作评议、重大民生实事项目人大代表票决制、邀请代表列席常委会会议等载体,扩大人民群众参与人大工作的渠道,用人民民主保障人民当家作主。

必须始终坚持问题导向。问题是时代的声音,坚持问题导向是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的重要观点和方法。市人大常委会坚持把发现问题、解决问题,作为做好人大工作的着力点和突破口。突出围绕群众反映强烈的重点、难点问题开展立法工作,从机制体制层面破解地方治理难题,以良法保善治、促发展。紧紧抓住事关改革发展稳定的全局性、根本性、长远性问题深化监督工作,不断完善发现问题、重点问题整改和整改成效评价机制,加大监督力度,强化跟踪问效,做到责任不落实不放过,整改不到位不放过,代表和群众不满意不放过。

必须注重发挥监督的基础作用。人民代表大会制度的重要原则和基本要求, 就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。监督权是宪法法律赋予人大的一项重要职权,也是地方人大常委会行使频率最高、覆盖范围最广的一项职权。市人大常委会充分认识监督权在人大工作中的重要位置,完善监督机制,创新监督方式,寓支持于监督之中,打出监督“组合拳”,做到“敢监督、会监督、善监督”,以正确、有效、依法监督推动高质量发展。

必须注重加强制度建设。没有规矩,不成方圆。人大工作具有较强的民主

性、法律性、程序性和权威性,做好人大工作离不开制度的支撑和保障。市人大常委会在2022年开展“制度建设年”活动的基础上,又将2023年确定为“制度落实年”,聚焦制度体系的“盲点”、制度执行的“短板”,着力构建完善制度体系、增强制度执行力,聚制度之力,蓄争先之势,确保各项工作高效运转。

各位代表,过去一年,市人大常委会在人大工作创新发展方面做了一些积极有益的探索,相关经验做法在全国省市人大常委会负责同志学习班、全国人大民生实事项目人大代表票决制工作视频会议作交流发言,被省人大新闻发布会宣传推介,省人大常委会副主任、党组书记杨东奇视察我市人大工作时给予充分肯定。成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和各区县人大共同努力的结果,是“一府一委两院”积极配合的结果, 也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,谨代表市人大常委会表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒看到,市人大常委会工作还存在一些薄弱环节:立法工作优质储备项目不够多,立法项目梯次培育力度有待加强;监督成果转化不够实,监督工作的刚性还需强化;代表作用发挥不够充分,代表履职管理和服务保障机制还要进一步优化,等等。对这些问题,我们将认真研究, 切实加以解决。

2024年主要任务

2024年是新中国成立75周年,是人民代表大会制度建立70周年,也是实施“十四五”规划的关键一年,做好全市人大工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委坚强领导下,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻执行市委《关于加强和改进新时代地方人大工作的实施方案》,锚定市委十三届五次全会暨市委经济工作会议确定的目标任务,以人大“工作质量提升年”活动为抓手,围绕中心、服务大局,守正创新、依法履职,积极践行全过程人民民主, 充分发挥代表作用,扎实推动人大工作高质量发展,以积极作为的实绩实效彰显人大制度优势。

(一)坚持党的全面领导,在永葆政治本色中进一步淬炼人大定力。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功,时时

跟进、学思践悟,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告制度,把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程, 保证市委决策部署得到全面贯彻和有效落实。

(二)依法履职尽责,在服务高质量发展中进一步展现人大担当。突出监督实效,加强和改进监督工作。进一步完善“1+N”监督体系,持续优化监督方式,拓展监督领域,完善监督闭环,有效增强监督刚性和实效。在高效做好生态环保、全口径预决算审查等常态化监督工作的同时,听取审议数字教育良性发展、行政事业性国有资产管理等情况的专项报告,对预防未成年人犯罪“一法一条例”进行执法检查,开展预防未成年人犯罪三年行动。聚焦高质量发展, 综合运用多种监督方式,精准做好济淄一体化建设、“八水统筹、水润淄博”、民营经济发展壮大、民族团结进步等重点工作的监督,促进制度优势转化为治理效能。突出立法质量,加强和改进立法工作。充分发挥人大主导作用,加快居家养老、水土保持等重点领域立法,统筹“大块头”和“小快灵”,全面提高立法的针对性和实效性。

(三)积极践行全过程人民民主,在推进社会主义民主政治建设中进一步彰显人大作为。进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制,推进人大协商、立法协商,把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。以台头村基层立法联系点为标杆,提升基层立法联系点建设水平;强化拓展人大代表联络站规范化建设;做深做实社会建设基层观察点,确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。扎实推进高品质民生建设和群众满意度提升工作,深化重大民生实事项目人大代表票决制,切实把好事办实、实事办好、难事办妥。

(四)加强代表工作能力建设,在充分发挥代表作用中进一步凝聚人大智慧。紧紧抓住加强联系和发挥作用两个关键环节,不断深化拓展代表工作内容和形式。出台《关于进一步发挥人大代表作用的意见》,加强和改进代表履职管理和服务保障,规范代表履职行为,增强代表依法履职的积极性、主动性; 强化代表学习培训,拓宽知情知政渠道,提高代表履职能力和水平,充分发挥代表在联系群众、提出意见建议、监督落实中的重要作用。做实做细“双联” 工作,强化常委会组成人员与代表的联系,深化五级人大代表助力品质民生三年行动,探索建立人大代表利用12345政务服务便民热线依法履职工作机制,推动代表更加密切联系群众,促进解决群众的操心事、烦心事、揪心事。优化“提

好、办好”工作机制,加强对代表撰写意见建议的引导、指导,加大议案建议办理督办力度,提高议案建议工作质量。

(五)聚焦“四个机关”定位,在抓紧抓实自身建设中进一步增强人大力量。以党的建设为统领,谋划开展“工作质量提升年”活动,全面加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断增强常委会及机关的履职能力。健全人大理论研究机构,强化人大理论创新、实践创新。有序推进“智慧人大”建设,以数字化为高水平履职赋能。擦亮“红旗团队”创建工作品牌,推动人大工作更加规范有序、务实高效。强化对基层人大的联系指导,探索同题共答、同向发力工作机制,全面提升全市人大工作整体实效。各位代表,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党

中央周围,在市委坚强领导下,始终保持昂扬向上的精神状态,砥砺奋进、扎实工作,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,为奋力推进“强富美优”新时代社会主义现代化强市建设贡献人大智慧和力量,以优异成绩向新中国成立75周年献礼!

雅安市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月11日在雅安市第五届人民代表大会第三次会议上雅安市人大常委会主任白云

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

2023年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神,紧跟党中央、省委和市委的新部署,紧扣践行全过程人民民主的新使命,紧贴人民群众对美好生活的新向往,依法履职、勇毅前行,各项工作有序开展、有力实施、有效推进,为全面建设社会主义现代化雅安作出新贡献。全年共召开常委会会议9次、主任会议17次,作出决议决定18项,制定地方性法规1件,对5部法律法规开展执法检查,听取审议“一府一委两院”专项工作报告24项,开展专题询问2次,任免国家机关工作人员24人次,地方立法、监督、代表等工作多次受到全国人大常委会、省人大常委会和市委的充分肯定, 受到人民群众的普遍赞誉。

一、坚持党的领导,忠诚履职,强化理论武装,牢牢把握人大工作正确政治方向

始终旗帜鲜明讲政治,以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,切实扛起新时代人大工作政治责任。

坚定不移强化思想政治引领。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实“第一议题”制度,召开理论学习中心组学习会8次,邀请专家开展习近平法治思想专题辅导4期。深入践行“四下基层”,围绕全过程人民民主雅安实践、“一区一地”支撑、高质量发展实体经济等重点课题开展调研,形成高质量调研报告5篇,提出对策建议19条,深化典型案例剖析,召开调研成果交流会,切实转化好、运用好调研成果。

坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕市委中心任务谋划推进人大工作, 坚决做到市委决策部署到哪里、人大履职就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。严格落实重大事项请示报告制度,主动向市委请示报告重要会议、重要工作、重大事项26件次。市委专题研究人大工作7次,主要领导专题调研视察人大工作

2次、作出批示15次。按照市委统一部署,全力推进“6•1”“9•5”地震灾后恢复重建、宝兴县县城功能疏解等重大工作,常委会领导牵头联系大熊猫国家公园熊猫老家入口社区、经纬•芦山绿色智慧纺纱园、周公山温泉度假区等16个重大项目,现场调度督导、对接协调300余次,助力重大工作、重大项目取得突破性进展。常委会机关被评为全市“9•5”泸定地震抗震救灾先进集体、抓项目促投资暨招商引资先进集体。

自觉践行全过程人民民主。将全过程人民民主贯穿人大工作始终,全力打造全过程人民民主的“雅安样板”。不断拓宽代表、公众参与立法的渠道,工作经验被省人大常委会办公厅转发。完善人大代表列席常委会会议制度,邀请30人次省市代表和乡镇人大主席列席常委会会议,邀

请75人次国省市代表参加执法检查。建好用活全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点、19个市级基层立法联系点、438个代表“家站”,充分发挥其“民意直通车”的作用,做到“民有所呼、我有所应”。深化市县乡三级民生实事项目代表票决制工作,车载流动医院等5个项目获评全省民生实事票决项目“优秀案例”。

二、坚持围绕中心,服务大局,强化责任担当,在助推现代化雅安建设中展现新作为

紧扣高质量发展首要任务和人民对美好生活的向往,依法履职行权,在服务中心大局中充分彰显人大的使命担当。

着力服务经济高质量发展。联合甘孜州人大集中视察川藏铁路建设情况, 听取审议大熊猫国家公园雅安片区建设情况专项报告,为推动实施国家重大战略聚能合力。开展川藏经济协作试验区建设专题调研,为助推省委赋予雅安的重大历史使命起步加速建言献策。听取审议全市重点工作及重大项目建设、交通强市三年行动等工作情况报告,开展重点项目专题询问,推动重大项目蓄势赋能、提速增效,助力筑牢经济高质量发展“硬支撑”。连续三年跟踪调研大数据、文旅融合、锂电等产业发展情况,连续两年跟踪监督政府贯彻实施《优化营商环境条例》情况,助推产业转型升级和开放合作,助力打造一流营商环境。常态化、精细化审查计划、预算、决算和财政收支审计报告,听取审议金融企业国有资产、预算绩效管理、政府债务管理等专项报告,助推全市经济运行健康平稳。雅安被确定为全省首批人大预算联网监督示范点,示范点建设成效得到省人大常委会的充分肯定。

着力促进城乡融合发展。专题审议《雅安市“三区”同城化发展规划》《雅安市国土空间总体规划(2021-2035年)》,举办“新型智慧城市建设”专题讲座,促进城乡发展空间持续优化。专题视察城乡面貌提升情况,听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,持续助力厚植生态雅安的绿色本底。开展乡村振兴促进法、《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》执法检查, 听取审议全市乡村振兴、水利设施管理运行、推进农业现代化等工作情况报告, 视察种质资源保护利用、省级粮油现代化农业园区创建情况,持续跟踪监督农村集体经济组织发展、中心城区道路交通组织优化提升等工作,促进乡村全面振兴,推动城乡融合发展。

着力推动民生福祉稳步改善。开展义务教育法、未成年人保护法、中医药法执法检查,对教育“双减”政策落实情况开展“回头看”,联合市政协专题调研视察市人民医院、市中医医院建设情况,促进川西教育中心和川西医养中心建设“有形有质有效”。推动《雅安市自然灾害应急避险若干规定》贯彻落实,专题调研特种设备安全监管情况,督导“安雅•百日安全攻坚行动”,以“时时放心不下”的责任感助力防灾减灾和安全生产工作。听取审议退役军人保障、民族团结进步创建等工作情况报告,促进各项保障措施落实落细。健全民生实事代表票决项目“视察、调研、检查、督查”全链条闭环监督体系,市级5个项目全部落地落实,户外劳动者站点项目建成国家级、省级“最美站点”23个, 托育消费补贴项目在全国优化生育政策培训会上交流经验。

三、坚持立法为民,法治引领,强化良法善治,以高水平法治供给助力高质量发展

以加快民主法治建设为己任,自觉厉行法治、积极推进法治,为全市改革发展营造良好的法治环境。

推动立法“直通车”提质扩面增效。携手乐山、眉山、甘孜、阿坝、凉山等市(州)人大常委会和四川农业大学,率先在全国市级层面探索建立国家级基层立法联系点“6+1”区域协同机制,进一步扩大国家立法“直通车”辐射带动面,全国人大常委会法工委领导称赞是业务和机制创新,工作经验在首次召开的全国人大常委会法工委基层立法联系点工作座谈会上交流发言。探索推进基层立法联系点与代表“家站”融合建设,进一步丰富联系形式,“原汁原味” 报送爱国主义教育法、青藏高原生态保护法等9部法律草案的建议238条,被采纳24条,切实汇聚起国家立法的“源头活水”。雅安基层立法联系点规范建设、

高效运行、创新发展,得到全国人大常委会法工委的充分肯定,“全省唯一的国家级基层立法联系点”金字招牌越擦越亮。

推动地方立法更加务实管用。坚持“急用先立”,开展小快灵立法,聚焦城区“停车难”问题,制定出台《雅安市城区公共停车场管理若干规定》,规范“小车位”、护航“大民生”。不断提升立法工作能力,邀请国省人大立法专家开展立法法、民法典专题培训。扎实开展《雅安市村级河(湖)长制条例》立法后评估,评估成果被全国人大常委会法工委全文刊发。在自然灾害应急避险立法中探索的项目专班“攻关立法”经验被全国人大常委会法工委全文刊发, 省人大常委会全省推广。

推动市域治理现代化法治化。配合全国人大监察司法委联动监督整治群众身边不正之风和腐败问题。听取审议法治政府建设、禁毒、知识产权保护等工作情况报告,助推法治政府示范建设。促进未成年人保护法律法规贯彻落实, 推动构建信息共享、资源共用、工作共推的预防性侵未成年人违法犯罪共治格局。听取审议全市行政审判、刑事检察等工作情况报告,监督规范司法权力运行。高标准开展法规规章、规范性文件专项集中清理和规范性文件备案审查, 维护法治统一。依法做好人大信访工作,受理群众信访200余件次,化民怨,解民忧,暖民心。

四、坚持依靠代表,服务代表,强化履职保障,更好发挥人大代表作用

牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念,支持和保障代表依法履职,推动代表工作全面提质增效。

强化代表履职服务保障。举办3期代表讲堂、3期代表履职能力提升培训班, 培训各级人大代表400余人次,持续为代表履职能力提升“加油充电”。常态化开展常委会组成人员与代表、

代表与群众“双联系”和代表专业小组活动,小分队组织代表视察调研16 次,持续开展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动。规范直接选举代表向原选区选民述职工作,相关经验在全省交流发言。

推进代表“家站”提档升级。印发规范和加强全市代表“家站”建设运行的实施意见,每季度召开现场推进会,将代表“家站”建在产业链上、建在园区中、建在群众家门口,升级打造雅安市人大代表之家示范点33个,实现乡镇

(街道)、村(社区)全覆盖,3个代表“家站”被评为全省优秀。坚持精准履职导向,推动全市6000余名各级代表进“家”入“站”,创建“代表直通车”

“码上见代表”等工作平台载体,接待群众6万余人次,收集反映问题8000余件, 更好地畅通了民意、汇聚了民智,“连心桥”诠释了最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

提高代表建议办理实效。围绕推进代表建议“内容高质量、办理高质量”, 对2022年度重点督办建议办理成效开展“回头看”,对2023年度代表建议质量和办理实效开展“双评价”,评出优秀建议22件,重点督办7件,对10个承办部门进行满意度测评。市五届人大二次会议期间代表提出的219件建议办结率、满意率均达到100%,推动了居民冬季采暖用气执行阶梯价格、优化托育服务、新建人行天桥等一批便民惠民政策措施落地见效,深得民心、赢得好评。

五、坚持守正创新,与时俱进,强化自身建设,充分展现“四个机关”新形象

把政治建设摆在首位,努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

全面加强政治机关建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,常态化听取机关党组工作汇报。深化“知行人大•为民履职”党建品牌,推进党支部标准化规范化建设,推动党建和业务深度融合。严肃党内政治生活,认真落实“三会一课” 制度。机关“聚党建合力、筑民主基石”党建文化长廊获评市直机关“十佳党建文化长廊”。

不断健全完善制度机制。着力构建职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的制度体系,修订完善办文办会、机关管理等规则制度,健全人大与“一府一委两院”沟通协调机制,严格落实执法检查、专题询问、常委会会议审议意见办理等制度。创新推动“数智人大”建设,“数智人大”成效得到省人大常委会肯定,工作经验全省推广交流。

持之以恒转作风树新风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,全面落实精文减会等各项要求,扎实做好省委巡视、市委巡察反馈问题和专题民主生活会查摆问题整改“后半篇”文章。加强干部队伍建设,组织召开常委会组成人员学习会,开展全市人大系统青年干部培训,举办全市人大系统首届职工运动会,启动雅安市人大志编纂工作,加强对外交流合作和对县乡人大工作的指导。加强人大理论研究和新闻宣传工作,讲好人大故事,各级各类媒体报道雅安人大工作1000余篇次,荣获国、省人大新闻奖8项,获奖数量全省第一,再

创全省历史新高。扎实开展“转树作抓”巩固提升行动,各项工作保持“争一流、走在前”的良好势头,常委会机关获评省级文明单位、卫生单位等荣誉称号。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委坚强领导的结果,是“一府一委两院”、各县(区)人大常委会和社会各界支持配合的结果,是全体人大代表、常委会和各专委会组成人员共同努力的结果。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是: 人大在立法工作中的主导作用还需进一步发挥,立法成果的落地见效还需进一步推动;监督工作机制还需进一步完善,跟踪问效力度还需进一步加大;服务保障代表履职的能力水平还需进一步提升,人大发展全过程人民民主的优势功效还需进一步放大。常委会将认真听取意见建议,切实加以改进。

2024年主要任务

各位代表,市委五届四次全会锚定雅安现代化建设总体目标,对优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展作出部署。新征程号角催人奋进,新发展蓝图激荡人心。市人大常委会今年工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作和雅安发展系列重要指示精神,全面贯彻党的二十大、省第十二次党代会和市委五届四次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入践行和发展全过程人民民主,巩固拓展主题教育成果,围绕构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局、推进城乡融合发展战略部署,依法行使地方立法权、监督权、决定权和任免权,切实加强自身建设,奋力推进新时代雅安人大工作高质量发展。

一、始终坚持党对人大工作的领导,确保人大工作沿着正确方向前进。持续强化理论武装,做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。定期向市委报告全面工作,及时请示报告人大工作的重大问题、重大事项。坚持党管干部与人大依法任免相统一, 依法做好人事任免工作。深入贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神,

确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

二、始终坚持以良法促发展保善治,以更大格局助推法治雅安建设。不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,积极开展“小切口”立法,认真做好蒙顶山茶保护立法,修订《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,开展乡村民宿促进和管理、餐饮油烟污染防治、养犬管理等立法调研。深化“国字号”基层立法联系点“6+1”区域协同机制, 推进基层立法联系点与代表“家站”深度融合,让群众的“金点子”成为破解立法难题的“公开讲话”。扎实开展规范性文件备案审查工作,增强审查刚性。常态化关注法治政府示范建设,听取审议民事审判、公益诉讼检察等工作情况报告,促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

三、始终坚持围绕中心服务大局,在更好发挥人大监督作用上求突破。聚焦“生态立市、农业稳市、工业强市、文旅兴市”工作要求,聚焦“一府一委两院”工作重点,聚焦人民群众急难愁盼,精选监督议题,适时调研视察川藏经济协作试验区建设、世界大熊猫文化旅游重要目的地建设、大熊猫国家公园雅安片区建设、城乡融合发展等情况,听取审议医疗卫生、教育、安全生产等工作情况报告,强化政府债务、预算绩效管理监督。发挥执法检查“法律巡视” 作用,开展

《四川省水资源条例》《雅安市自然灾害应急避险若干规定》等法规执法检查。围绕人民群众所思所盼所愿,坚持正确监督、有效监督、依法监督,综合运用多种监督方式,提高监督的刚性和实效,增进人民群众的幸福感、获得感。

四、始终坚持代表主体地位,充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。丰富完善人大代表密切联系群众的内容形式,拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表履职能力

建设,增强闭会期间代表活动实效,组织好代表专题调研和集中视察,指导开展直接选举代表述职月活动。完善“双评价”“回头看”工作机制,促进代表建议“内容高质量、办理高质量”。建好用好代表“家站”,推动代表进“家”入“站”精准履职,深化“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动,深化民生实事项目人大代表票决制工作。

五、始终坚持“四个机关”目标定位,不断加强常委会自身建设。始终坚持“严”的基调、“实”的作风、“精”的追求,一以贯之抓思想武装、强政

治机关,抓严谨规范、强权力机关,抓创新赋能、强工作机关,抓优质服务、强代表机关。加强向上级人大汇报工作,加强与“一府一委两院”的沟通协调, 密切与兄弟市(州)人大、县乡人大的联系协作,增强人大工作整体实效。深化“数智人大”建设,加强人大制度理论研究和宣传,推动人大工作与时俱进。

各位代表,新征程是充满光荣和梦想的远征,没有捷径,唯有实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下, 自觉担负起新时代赋予人大的新使命,锐意进取、扎实工作,为奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章作出新的更大贡献!

日照市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月13日在日照市第十九届人民代表大会第四次会议上日照市人大常委会副主任孙运锋

各位代表:

我受市十九届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去的一年,是全市上下全面贯彻党的二十大精神,推进中国式现代化日照实践实现良好开局的一年。市人大常委会在中共日照市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求,积极回应人民群众对美好生活的期盼,依法履行职责,主动担当作为,为将制度优势转化为治理效能和发展动能,加快建设现代化海滨城市作出了积极贡献。

一、强化政治引领,坚定新时代人大工作正确方向

常委会牢记政治机关第一属性,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以强烈的政治担当推动新时代人大工作高质量发展。

牢牢把握加强党的创新理论武装这个根本任务。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,按照“学思想、强党性、重实践、建新功”要求,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制, 推动主题教育走深走实。认真落实“第一议题”学习、理论中心组学习和专题学习研讨制度,全面系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神,进一步增强了以新思想定向领航,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,健全完善全过程人民民主制度体系,做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

牢牢把握坚持党的全面领导这个最高政治原则。把坚持党的领导贯穿人大工作全过程各方面,人大重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示报告, 依法按程序抓好组织实施。紧紧围绕市委确定的“一条主线、三个导向、五种思维、六项机制”总体部署,找准抓实切入点和着力点,统筹谋划推进人大各项工作。全年审议通过法规2件,听取和审议各类报告议案58项,开展专题询问 2次,检查21部法律法规实施情况,依法作出决议决定11项、任免地方国家机关工作人员63人次,努力完成好市委交给的乡村振兴、重点项目督查及重点产业

链服务、攻坚事项推进等工作任务,做到市委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里。

牢牢把握与时俱进、守正创新这个时代要求。不断深化对新时代人大工作规律性的认识,积极探索人大制度创新发展的实践路径,运用系统化思维、信息化手段推动人大工作提质增效。开发应用全国首个地方性法规“四入”数字化监督平台,健全完善审议意见“清单式交办、常态化督办、全覆盖满意度测评”闭环监督工作机制,优化提升“线下”“线上”“掌上”融合贯通的代表履职服务网络,创制性推动功能区和街道人大工作破题发展,首次开展全市人大系统优秀创新成果评选,打造了一批有创新、有特色的人大工作精品,8项工作得到省人大常委会领导的肯定性批示或在全国、省人大有关会议上作典型发言,全市人大工作更具生机与活力。

二、聚焦中心大局,保障和推动经济社会高质量发展

常委会紧扣绿色低碳高质量发展这条主线,综合运用多种监督形式,突出监督重点,抓好跟踪问效,让高质量发展的动力更强、成色更足。

聚力推动经济稳中向好。认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作决策部署,制定出台关于加强经济工作监督的决定,明确人大经济工作监督重点,规范监督工作程序。定期召开经济运行分析会,听取审议全市“十四五”规划实施中期评估、年度计划执行及扩内需促消费、科技创新、海洋新兴产业发展、地方金融管理工作等专项报告。组织对全市405个省市重点项目、近三年市观摩会47个工业重点项目推进落实情况进行专项督查,围绕实施工业倍增头号工程、保市场主体、金融支持实体经济、培育壮大数字经济、优化提升海岸休闲旅游开展视察调研,支持政府及有关方面集聚资源要素,打好打赢抓项目、拼经济、强产业、稳增长的主动仗。加强对政府预算全口径审查、全过程监管,依法审查批准市本级决算、新增政府债务限额和预算调整方案,听取审议审计及查出问题整改情况报告,对10个市本级部门预算进行备案审查,要求牢固树立“过紧日子”的思想,让有限的财政资金发挥出最大效益。全面落实国有资产管理情况年度报告制度,听取审议金融类企业国有资产专项报告,专题调研市属国企混合所有制改革情况,促进国有资产科学配置、保值增值。

聚力推动乡村全面振兴。按照市委分线作战工作要求,常委会第一时间召集相关部门单位座谈研讨,到有关乡镇、片区实地调研,深刻把握乡村振兴战略的科学内涵和实践要求,立足人大职能,高点谋划、扎实推进乡村振兴重点

任务落实。专题听取市政府乡村振兴工作报告,依法作出奋力谱写乡村振兴齐鲁样板日照篇章的决议,并向人大代表发出倡议书,全市三级人大、五级代表协同联动、履职尽责,为推进乡村全面振兴贡献智慧和力量。围绕发展乡村特色产业、打造乡村振兴示范片区、加强耕地保护、气象服务“三农”等工作开展专题调研,提出对策建议,促进宜居宜业和美乡村建设整体提升。就做大做强绿茶产业听取审议专项工作报告,推动中国茶叶研究所与我市合作共建“北方绿茶研究中心”,持续擦亮“日照绿茶”金字招牌。市人大常委会助推绿茶产业高质量发展入选新华网“乡村振兴在行动”年度创新案例。

聚力推动绿色安全发展。紧扣生态环境保护目标责任落实,听取审议市政府上年度环境质量状况报告,开展湿地保护法执法检查,对美丽河湖、美丽海湾建设进行专题调研,以“聚焦绿色低碳、共建美好家园”为主题开展“环保世纪行”集中宣传报道,推动落实最严格的生态环境保护制度,持续打好蓝天碧水净土保卫战。审议通过日照市国土空间总体规划,要求依法依规做好国土空间规划体系建立和监督实施工作,确保“一张蓝图绘到底”。在连续四年开展安全生产专题询问的基础上,去年将监督着力点下沉到基层一线,全市统一组织执法检查,四个区县人大常委会分别开展专题询问,共发现并反馈各类问题隐患362项;市人大常委会聚焦重点领域和关键环节,听取市政府安全生产专项报告,督促抓好整改落实。针对市民高度关切的农产品药残、使用食品添加剂、校园食品安全等问题,市县两级人大协同联动,组织开展食品安全法执法检查,并就推动国家食品安全示范城市创建同步进行专题询问。同时,在全省率先开展“农产品质量安全行”活动,推动完善从田间到餐桌全链条监管体系, 守护人民群众“舌尖上的安全”。

聚力推动民生福祉改善。以提升人民群众获得感幸福感安全感为目标,紧盯民生重点领域和关键节点强化监督、持续发力。听取审议就业工作、县域普通高中发展等专项报告,对中医药“一法一条例”、日照市养老服务条例实施情况开展执法检查,对退役军人就业创业、康养产业发展、公共文化服务、老旧小区环境综合整治及外事为民、民族宗教、归侨侨眷权益保护等工作开展视察和调研,推动各项惠民政策、民生实事尽快落地见效。当前未成年人心理健康、沉迷网络、校园霸凌等问题日益成为社会关注的焦点,常委会组织代表分头走访调研,结合未成年人保护法执法检查、听取少年审判专项报告,对未成年人保护工作进行专题询问,督促构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法

“六位一体”综合保护体系,全力护航未成年人健康幸福成长。

三、坚持良法善治,推动建设更高水平的法治日照

常委会紧扣市域治理现代化需求,积极发挥立法引领和法律监督职能,推动各项工作在法治轨道上有序运行。

高质量推进重点领域立法。学习贯彻全国和省地方立法工作座谈会精神, 聚焦发展所需、群众所盼、治理所急,审议通过生活垃圾分类、全域旅游促进两部条例。生活垃圾分类管理条例总结提升我市城乡环卫一体化经验模式,明确了生活垃圾分类标准及投放、收集、运输、处理各环节管理规范,建立生活垃圾分类投放管理责任人制度,并对促进源头减量和资源化利用作出规定,推动形成共建共治共享的生活垃圾分类新格局。该条例已经省人大常委会批准, 将于2024年5月1日起施行。全域旅游促进条例突出体现日照特色和优势,重点就促进海洋旅游、山岳旅游、体育旅游、乡村旅游、康养旅游、文化旅游等融合发展作出引导和规范,为我市全域旅游转型升级提供法治保障。坚持立法程序服从立法质量,根据法规制定实际需要,分别实行“两审三通过”和“三审” 制,并适时加开主任会议专题讨论修改,确保每项法规条文都立得住、行得通、真管用。

高效能保障地方性法规实施。常委会坚持立行并重,在上年度集中开展“回头看”,作出推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法决定的基础上,继续将“四入”工作作为贯穿全年的重要任务,一方面有针对性地开展调研和检查,督促各级建立完善“四入”落实机制,确保地方性法规有效实施;另一方面强化“闭环思维、有解思维、平台思维”,创新打造地方性法规“四入”数字化监督平台,整合各方面数据资源,对法规条文的行政执法、监察监督、司法适用、普法宣传情况逐项分解量化,为“四入”工作制度化科学化常态化提供了平台支撑。多层面推进普法和依法治理。深入推动以宪法为核心的法治宣传教育,加强对法治日照建设规划实施的监督检查,大力弘扬宪法精神,提高全民法治观念和各领域依法治理水平。与省人大联动开展反电信网络诈骗法执法检查,推动落实打防管控工作责任,坚决遏制电信诈骗高发多发态势。对基层社会治理创新、加强律师队伍管理、完善多元解纷机制等情况进行专题调研。围绕提升审判质效、加强公益诉讼监督,听取审议法检两院工作报告,并通过“司法监督在线”平台,组织代表旁听法院庭审、检察“零距离”等活动14场次,参与代表1000余人次。首次专题调研新时代监察工作,与

市监委联合开展乡村振兴领域监督专项行动,支持监察机关聚焦群众身边不正之风和腐败问题强化监督、追责问责。完善备案审查工作机制,对2件政府规章及11件规范性文件进行了合法性审查。认真落实常委会领导接访和包案制度, 协调处理群众来信来访128件次,助力化解矛盾,维护社会稳定。

四、完善平台载体,不断丰富全过程人民民主生动实践

常委会认真落实全过程人民民主的重大理念,积极发挥人大制度优势和人大代表主体作用,扩大公民参与国家和社会事务管理的层次、领域和范围,确保人大工作各个环节都能听到来自人民群众的声音。

健全集民意汇民智工作机制,畅通民主“主渠道”。始终坚持“开门立法”, 完善立法协商、立法听证、法规草案公开征求意见机制,利用基层立法联系点、“立法民意通”等多渠道听取意见建议,回应群众立法诉求。认真落实监督公开原则,面向社会公开征集监督议题,通过开展会前调研、召开座谈会、邀请列席会议等方式,扩大代表和群众对常委会工作的参与。全年共有人大代表1200 多人次以“云列席”方式,参加常委会会议和专题询问,在线提出意见建议3800 余条。围绕健全“全链条、全方位、全覆盖”的基层民主制度体系,深入开展调研,总结实践成果,并首次召开乡镇街道人大工作座谈会,全面推行民生实事项目人大代表票决制、街道居民代表议事会制度,激发调动基层群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性。东港区西湖镇在全国人大民生实事项目代表票决制工作视频会议上,作为全国16个、全省唯一的乡镇作了典型发言。

抓好代表联络站提档升级,架起民意“连心桥”。加强对全市代表联络站建设的规划与指导,按照“规范化、数字化、网格化”要求,建成代表联络站278个,设立代表联系点3000多个,并配套建设“网上联络站”,打造贴近群众、功能丰富、运转顺畅、各具特色的全过程人民民主基层实践平台,涌现出东港区“小马扎议事会”“代表•局长面对面”,岚山区“巨峰大集”“金楼之声”, 莒县代表联络站“+营商环境监测点”“+接访调解室”,五莲县“人大赋能•向高而行”“代表带富•筑梦许孟”等一批群众欢迎的代表联络站品牌。一年来,全市4000多名各级代表通过进站、入点、上网,共接待联系群众2.2万人次,推动化解矛盾纠纷306件、解决群众急难愁盼问题1579件。

支持保障代表依法执行职务,当好人民“代言人”。一是落实“双联系” 制度,常委会组成人员按分工“一对一”走访联系基层市人大代表,有计划地邀请代表参加立法调研、执法检查等活动,组织代表开展集中视察和年中专题

调研,及时向代表通报人大工作及全市各方面情况,更好地保障代表知情知政。二是完善“常委会领导领衔督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办”的代表建议办理机制,分别就教育、文旅、农业农村类建议举行专题面商问需会, 让代表深度参与建议办理全过程。市十九届人大二次会议以来代表提出的3件议案、213件建议已全部办理完毕,代表满意和基本满意率达到100%。三是拓展代表活动主题和载体。部署开展“惠民助企大调研人大代表在行动”系列主题实践活动,组织动员各级代表围绕强化创新引领、推进乡村振兴、打造现代产业体系等方面走在前、作表率。广大代表牢记使命、实干担当,参与促进招引项目129个,领办新型集体经济组织、示范农场及联农带农经营服务主体627个, 提出惠民生促发展对策建议900余条,做到民有所呼、我有所应,用行动展现了新时代人大代表的风采。

五、加强自身建设,提升依法履职的能力与水平

常委会主动对标“四个机关”定位,践行“三提三看”要求,持续加强常委会及机关建设,为人大工作高质量发展奠定坚实基础。

以政治建设为统领,落实全面从严治党主体责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要职能,定期听取党建工作情况汇报,压紧压实党建工作责任,推进全面从严治党向纵深发展。积极探索支部“建在专业线上” “建在联络站上”,成立全省首个地方立法工作党支部,在专业代表小组设立功能型党支部。充分发挥党建引领作用,扎实推进模范机关和全国文明单位创建。全面落实意识形态工作责任制,加强人大宣传和理论研究,用好主流媒体和人大宣传平台,努力讲好人大故事,传播人大好声音。

以能力建设为根本,不断提升人大履职整体效能。坚持补短板、强弱项、建机制、增效能,深入实施“能力素质提升工程”,组织开展多种形式的大学习、大练兵、大比武活动,首次在全国人大培训基地举办全市人大干部能力提升班,举行“人大讲堂”12期,推动学习培训常态化。首批聘任89名相关领域专业人才为常委会咨询专家,为人大依法履职提供智力支持。首次对市人大专门委员会、常委会工作机构进行年度绩效考评,比学赶超、争先创优的导向更加鲜明。同时,常委会主动适应新时代坚持和完善人民代表大会制度的要求, 积极探索加强功能区和街道人大工作的路径和举措,扎实推进基层民主政治建设,人大制度的优势与功效得到有力彰显。

以作风建设为保障,打造忠诚干净担当干部队伍。认真落实中央八项规定

及其实施细则精神,持续推进常委会及机关党风廉政建设,进一步统筹规范执法检查、视察调研工作,力戒形式主义、官僚主义。按照大兴调查研究的要求, 结合主题教育确定的调研课题,深入基层一线开展调研,形成有价值的调研报告36个。各位常委会组成人员、专门委员会成员和人大机关干部始终保持奋发有为的精神状态,团结协作,群策群力,营造了创新实干、事争一流的良好氛围。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是省人大常委会关心指导、市委坚强领导的结果,是市政府、市政协、市监委和法检两院,各区县人大以及社会各界密切配合、大力支持的结果,是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢!

我们也清醒地看到,相对于新时代人大工作的新要求和人民群众的新期盼, 常委会工作还存在一些差距和不足,地方立法工作的特色化、适用性还要进一步强化,闭环监督、刚性监督的体制机制有待进一步完善,发挥人大代表作用、扩大人民群众有序政治参与需要进一步深化,依法履职、创新变革的能力还要不断增强。我们将认真听取代表和各方面意见,切实加以改进和提升。

各位代表!2024年是实施“十四五”规划攻坚之年,也是我国人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会要在市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深入践行全过程人民民主,更加有效地履行宪法法律赋予的

职责,扎实推动人大工作高质量发展,为加快建设现代化海滨城市贡献人大力量。

要在强化政治担当上有新境界。心系“国之大者”,把推进中国式现代化作为最大的政治,聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务,聚力市委十四届五次全会暨市委经济工作会议提出的“九个加压奋进”目标要求,聚合各级人大代表及社会各方面力量,以更大格局、更高标杆、更严作风担当职责使命,全力推动中央重大决策和省委、市委工作部署落地生根。

要在提高立法质量上有新进展。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,牢牢把握实施性、补充性、探索性的功能定位,着力推进重点领域、新兴领域立法。年内制定出台日照绿茶保护条例,修改物业管理条例,加快推进海上交通安全、和美乡村建设、机关运行保障、反餐饮浪费、

客运出租车管理、优化营商环境等方面立法。推动基层立法联系点与人大代表联络站融合建设,使立法工作更好地汇集民意民智。

要在增强监督实效上有新举措。坚持问题导向、目标导向、结果导向,改进监督方式,完善闭环机制,使监督工作更加精准有力。聚焦“项目突破年” 强化监督,继续对省市重点项目推进落实情况进行监督检查。安排听取功能区高质量发展、工业技改、新兴产业发展、政府债务管理等方面专项工作报告; 检查乡村振兴促进、噪声污染防治、知识产权保护、妇女权益保护等法律法规实施情况;对乡村振兴、全域旅游、养老服务和地方性法规“四入”工作开展专题询问。加强对监察、审判、检察工作的监督,推进依法监察、公正司法。深化预算审查监督和国有资产监督,管好“人民的钱袋子”。

要在发挥代表作用上有新突破。加强代表工作能力建设,持续深化“双联系”工作,完善代表履职服务保障和激励约束机制,高质量高效率办好代表议案建议。拓展和提升线下“家站点”、线上“连心桥”和掌上“履职通”功能, 进一步畅通人大代表联系人民群众的渠道,打造标志性全过程人民民主基层实践平台。指导开好功能区人大代表联席会议、街道居民议事代表会议,扩大代表和群众的有序政治参与。实施百名人大代表“带头致富、带领创富、带动共富”工程,不断深化“人大代表在行动”主题实践活动,支持代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

要在加强自身建设上有新成效。落实全面从严治党各项要求,扎实推进常委会及机关党建制度化规范化,巩固拓展主题教育成果。深化人大工作制度创新和实践创新,健全人大及其常委会、专委会议事制度和工作规范,加快建设覆盖立法、监督、代表工作的“数字人大”平台,形成充满活力、务实高效的运行机制。持续抓好“能力素质提升工程”,充分发挥咨询专家作用,打造高素质专业化人大工作队伍。密切与上级人大的沟通联络,加强对县乡人大工作的联系与指导,探索构建同题共答、同向发力工作机制,推动全市人大工作不断迈上新台阶。

各位代表!使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共日照市委坚强领导下,切实履行地方国家权力机关职责使命,坚定信心,团结奋进,守正创新,担当作为,为全面完成2024年各项工作任务,奋力谱写中国式现代化日照篇章而努力奋斗!

包头市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月18日在包头市第十六届人民代表大会第三次会议上包头市人大常委会主任乌云

各位代表:

我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五” 规划承前启后的关键一年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻中央、自治区党委和市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,聚焦聚力办好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事,以筑牢中华民族共同体意识为主线,忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示, 全面履行各项法定职责,深入践行全过程人民民主,着力打造“四个机关”, 各项工作取得了新进展。

一年来,共召开常委会会议8次,完成制定修改地方性法规5件;听取审议专项工作报告和计划预决算报告25个,作出重大事项决定3项,开展主任集体视察、执法检查、专题询问等6次,组织专题调研6项,对43件规范性文件进行备案审查;任免国家机关工作人员120人次,圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。

一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面,牢牢把握正确政治方向

常委会旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

一是持续强化理论武装,政治能力更加过硬。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务,用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。扎实开展理论学习,采取集中学习、自主学习、专题学习等方式,深学细悟把握理论精髓,不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。坚持问题导向开展调查研究,确定养老服务等26个重点调研课题,“四下基层”察实情、出实招、解难题,一批有价值、有分量的调研成

果已转化为推动发展、改善民生的政策举措。把检视问题贯穿始终,常委会检视出的22个问题已全部销号。深化建章立制,将“当下改”与“长久立”相结合,对依法履职、工作运行、考核评价等制度进行梳理完善,以常态化制度成果巩固拓展主题教育成效。通过主题教育的思想洗礼,常委会及机关党员干部理想信念进一步坚定、政治品格进一步提升、干事热情进一步高涨,不断夯实了以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。

二是全面落实党的领导制度,党组作用发挥更加充分。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导,定期听取常委会党组工作情况汇报,及时研究解决人大工作中的重大问题。制定出台了《关于充分发挥新时代人大代表作用的实施意见》,激励和保障人大代表积极履职尽责、主动担当作为。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用,加强对常委会工作的组织领导和统筹协调,认真落实党领导人大工作的制度机制,严格执行党组向市委请示报告重大事项办法,一年来就重要会议、重点工作、重大事项,主动向市委请示报告48次,确保人大工作始终在党的领导下进行。

三是坚决贯彻市委部署要求,担当精神更加彰显。根据市委十三届五次、六次全会明确的高质量发展主攻方向和具体路径,常委会科学谋划、周密部署, 自觉肩负起全方位建设“模范自治区”包头使命的人大职责,及时制定地方性法规,组织开展专项监督,作出决议决定,有力保障和推动了各项工作顺利开展。领导班子成员带头落实服务重点企业机制,及时为企业解决项目建设、政策落实、金融服务等方面问题31项,切实增强企业的获得感和满意度。做好包案信访事项化解,加强对乡村振兴联系点的调研督导等工作,真正做到了市委有部署,人大有行动。

二、践行全过程人民民主理念,健全吸纳民意、汇集民智机制,把人大工作建立在坚实的民意基础之上

积极发展全过程人民民主,是新时代人大工作的必然要求和重大使命。常委会立足人大职能、发挥人大优势,拓展民主渠道,丰富民主形式,使人大每项立法、每次监督、每个决定都能反映人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉。

一是深化群众有序政治参与。把向群众问需问计作为必经程序,年度确定立法项目、监督、决定等议题,都通过问卷调查、集中座谈、线下走访等方式广泛征求意见,全年收集归纳群众建议共计173条。建筑垃圾管理、噪声污染防

治、全民健身等8项群众反映集中的议题纳入常委会年度工作计划。全面推行民生实事项目人大代表票决制,以“民生实事”撬动“民主大事”,2023年全市共票决出项目406个,涉及投资36.3亿元,医疗、教育、养老等项目的实施,实现了政府决策与群众需求有效衔接,真正做到了让群众做主、让群众受益、让群众满意。召开列席代表座谈会,邀请41名自治区、市代表列席常委会会议, 全市1500余名代表参加立法调研、执法检查、预算审查监督等各种活动,人民有序政治参与成为最广泛民主的生动诠释。

二是丰富民主民意表达平台载体。充分发挥基层立法联系点民意“直通车” 作用,加强联系点的日常管理和阵地建设,延伸民意收集触角,全年累计为12 件自治区、我市地方性法规草案提出修改建议193条,打通了立法联系群众的“最后一公里”。修改完善联系点工作办法,推动联系点功能从参与立法向宣传普法、监督执法、促进守法转变。持续推进人大代表之家标准化、规范化、常态化建设,出台《关于全市人大代表之家迭代升级打造全过程人民民主基层单元的意见》,切实提升代表之家使用功能,实现人大代表之家向工业园区、政务服务大厅、重大产业链条等领域延伸,4400多名五级人大代表编组进家,广泛开展接待群众、向选民述职等活动。组织市县两级政府部门进家听取建议,围绕乡村振兴、产业转型、民生保障等工作,与人大代表、群众代表对话交流, 让群众声音直达决策层。建设“网上代表之家”,开通人民群众与人大代表掌上互联互通渠道,为代表随时随地有效履职提供支持保障。代表履职有了新平台,联系选民有了新窗口,让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

三是依法选举发展全过程人民民主。严格贯彻落实选举法,积极发展“群众家门口的民主政治”,严把代表“入口关”,配合组织部门做好人选提名、审查、选举各环节工作,顺利选举产生我市出席自治区第十四届人民代表大会代表54名。按照新增名额,增选产生市人大常委会委员10名,进一步优化了组成人员结构,组成人员专职比例达到60%。制定了《包头市市、县、乡三级人民代表大会代表资格审查办法(试行)》,做好人大代表基本条件、选举程序和选举行为的审查,确保人大依法选举成为发展全过程人民民主的生动体现。

三、紧扣全市发展和改革攻坚任务,深入推进科学民主依法立法,用高质量法规供给护航高质量发展

坚持问题导向、急需先立,立足“小切口、接地气、真管用”,在确保质量前提下加快工作步伐,使立法更加符合宪法精神、适应改革发展、满足人民

期盼、体现包头特色。

一是突出务实管用,加强重点领域立法。立足推动解决水资源短缺这一制约我市发展的卡脖子问题,树立“有解思维”,发挥立法引领、规范和保障作用,制定再生水管理条例,修改水资源管理条例,为优化水资源配置,激活城市“第二水源”,提升水资源节约集约利用水平提供了法治保障。法治赋能市域社会治理,制定建筑垃圾管理条例,完善建筑垃圾管理体制机制,建立从源头产生到末端处置全过程管控体系。聚力维护公共交通领域民生利益,修改城市公共汽车客运条例,规范城市公共汽车客运活动,保障运营安全,提高服务质量。修正禁牧休牧条例,推动林草植被休养生息,改善生态环境。启动《包头市实施〈内蒙古自治区文明行为促进条例〉办法》立法程序,对赛汗塔拉城中草原保护条例修订草案进行了审议。组织开展了岩画保护条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例的立法调研,为下一步立法工作提供了客观详实的参考依据。

二是健全制度机制,提高立法质效。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,充分发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节的主导作用。制定重点立法项目草案起草“双组长”负责制实施办法,召开领导小组会议10次,加强草案起草工作组织协调、督办落实,提高草案起草质量和效率。推行完善“四方会商”制度,召开会商研究会议20次,充分汇集各方意见,“细磨”重点条款,共同研究解决难点问题,形成立法工作合力。发挥立法咨询顾问专业优势,为高质量立法提供了智库支持。

三是做好清理评估和备案审查工作,维护国家法治统一。坚持立改废并举, 按要求对涉及筑牢中华民族共同体意识、黄河流域保护、矿山安全生产、行政复议等方面的地方性法规、规章、规范性文件进行了集中清理,并根据清理情况依照法定程序予以修改、废止。及时了解掌握法规实施情况,对妇女权益保障条例进行立法后评估,为修改完善奠定了基础。完善和加强规范性文件备案审查制度,积极拓展备案审查监督形式,听取审议了2022年备案审查工作情况报告,督促纠正3件存在不适当情形的规范性文件。在自治区首家将市本级法检“两院”规范性文件纳入常委会备案审查范围并开展专题审查,率先在自治区实现市、旗县区两级人大常委会听取和审议备案审查报告全覆盖,一件纠错案例入选全国人大《规范性文件备案审查案例选编》。

四、聚焦“一个创新、三个实现”重要指示,开展正确有效依法监督,全力助推我市在全国百强城市中争先进位

依照法定职责、遵守法定程序、运用法定方式,切实履行人大监督职权, 确保法律法规得到有效实施,推动全市各项事业实现更好发展。

一是加强经济工作监督,推动经济持续恢复向好。围绕推进创新驱动,加速创新链产业链相互融合,听取审议全市加强企业创新主体培育、提高企业科技创新能力情况的报告,努力推动企业成为技术创新的主体,研发投入的主体, 成果转化应用的主体。紧扣把包头打造成全国、全球最负盛名的硅产业中心城市目标,对我市打造硅产业旗帜型产业集群进行主任集体视察,从突出规划引领、完善配套产业体系、打造良好产业生态等方面提出建议,推动我市晶硅光伏延长产业链,完善配套产业,擦亮“世界绿色硅都”这张新名片。听取审议全市落实建设国家重要农畜产品生产基地情况报告,找准我市在融入建设国家重要农畜产品生产基地中的发展定位,提升重要农畜产品保障能力。关注粮食稳产增产和粮食安全,听取审议高标准农田建设情况报告,夯实农业生产基础, 助力乡村振兴。持续优化“包你满意、包你放心”营商环境品牌,对政务服务能力建设情况进行调研,促进相关部门持续推出“便民化”系列举措,不断增强办事企业和群众的体验感、满意度。开展安全生产“一法一条例”执法检查, 督促政府压紧压实各方安全生产责任,守好安全生产底线。

二是加强计划规划、预决算和国有资产管理情况审查监督,守好全体人民共同财富。发挥人大财经监督职能,做好对年度计划和“十四五”规划执行情况的审查监督,促进增强报账意识、交卷意识。对我市“十四五”规划纲要实施中期评估,围绕主要指标和重大任务推进情况,深入分析研判,从强化创新驱动、推进现代产业体系建设等方面有针对性地提出审议意见,以评估推动发展、促进落实。加强对预决算、预算调整、审计及审计查出问题整改落实情况的监督,推动预决算编制更为规范合理。着眼加快执行进度,减少资金沉淀, 运用预算联网监督系统实时跟踪监督部门预算执行和项目资金使用情况,提高部门预算执行的规范性、严肃性。完成了旗县区预算联网监督系统安装运行工作,实现了预算联网监督全覆盖。认真履行对国有资产的监督职责,

听取审议全市金融企业国有资产管理情况的报告,推动管好用好国有金融资本,进一步提高金融国有企业服务实体经济能力。

三是加强民生保障监督,提高人民生活品质。抓好就业这个最基本的民生,

以全市重点群体就业为切口,在开展专题调研、听取审议专项报告基础上进行专题询问,确保就业优先政策全面落实,促进重点群体实现更加充分、更高质量就业。助力实施全民健身国家战略,听取审议了全市全民健身工作情况报告, 回应人民群众对多层次健身新需求,构建更高水平的全民健身公共服务体系。关注农民生产生活条件改善,对供销合作社为农服务工作进行专题调研,不断提升为农服务综合能力,促进农业增效农民增收。开展医疗保障改革工作整改落实情况跟踪监督,切实推动解决医保领域热点难点问题,让改革成果惠及更多群众。开展中医药“一法一条例”执法检查,“把脉会诊”法律实施的短板弱项,继承好、发展好、利用好中医药这一宝贵财富,以实际行动助力我市打造医疗高地。

四是加强生态保护监督,推进美丽包头建设。贯彻习近平生态文明思想, 坚持“生态优先、绿色发展”理念,开展了噪声污染防治法执法检查,对照法律条文逐条逐项检查落实情况,用“法律巡视”利剑保障人民群众日益增长的和谐安宁环境需要。听取审议全市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,突出绿色低碳发展、大气水土壤污染防治、第二轮中央环保督察整改等重点,精准监督、多点发力推动全市生态环境质量持续向好,促进经济社会发展全面绿色转型。组织开展全市水环境污染防治情况专题调研,督促严守水环境安全底线,深入打好水污染防治攻坚战,推进全市水体治理和水环境质量全面提升。

五是加强司法监督,保障社会公平正义。围绕全市公安机关打击防范经济犯罪、全市法院一站式多元解纷机制建设、全市检察机关生态环境和资源保护公益诉讼检察等重点工作,通过听取审议专项报告等方式,助力优化法治化营商环境、推动诉源治理、改善生态环境,督促司法机关切实保护人民群众合法权益、更好维护社会公平正义。听取审议全市“八五”普法中期进展情况的报告,推动决议和规划全面落实,积极营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。开展《信访工作条例》执法检查,推动信访工作依法规范运行,群众诉求依法理性表达、突出问题依法攻坚化解。

听取审议稀土高新区法检“两院”年度工作情况报告。有序扩大专业力量参与司法监督工作,提高工作的专业化、精准化、规范化水平,重新调整和聘请15名监督司法工作咨询专家。汇集司法监督和执法监督优势,会同市委政法委制定《关于进一步加强司法监督建立沟通联系工作机制的意见》,形成监督

合力。

六是加强民族团结进步创建监督,促进筑牢中华民族共同体意识。听取审议市政府关于创建“全国民族团结进步示范市”工作情况报告,促进创建工作点面融合、全面提升,推动筑牢中华民族共同体意识融入全市经济社会发展各方面、各环节、全过程。采取与自治区人大联动方式,开展“十四五”固边兴边富民行动、边境地区农牧民生产生活及草原生态状况专题调研,助力边境安宁稳定,人民安居乐业。开展国务院《宗教事务条例》《内蒙古自治区宗教事务条例》贯彻执行情况专题调研,全面落实宗教事务管理法律法规,助力我市营造宗教和睦、社会和谐良好氛围。

五、有效保障市委重大决策的贯彻实施,依法行使决定权和任免权,充分体现党的主张和人民意愿

常委会坚持抓大事、议大事,认真做好讨论决定重大事项和选举任免工作, 确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。

一是紧扣大局决定重大事项。大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神,倡导热爱科学、尊重人才、崇尚创新,依法作出《关于设立“包头科技创新日”暨“包头人才周”的决定》,通过支持科技创新为建设“两个稀土基地”、打造“世界绿色硅都”激发活力、聚势赋能。围绕增强经济监督实效作出《关于加强经济工作监督的决定》,以创新改革为抓手,拓宽经济监督领域,突出经济监督重点,强化经济监督合力,全面提升经济监督工作的科学化、制度化、规范化水平。助推更高水平法治包头建设,作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,支持和促进检察机关履行法律监督职能,确保公益诉讼高效、规范、有序开展,切实维护国家利益和社会公共利益。

二是全面履行选举任免职责。坚持党管干部与依法行使任免权相统一,认真落实市委人事安排意见,按照任免国家机关工作人员办法规定,认真组织任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓、任职承诺等各项工作,被任命人员的宪法意识、民主意识和责任意识进一步增强。落实任后监督机制,听取8名法官、检察官履职情况报告,并进行了满意度表决,促进被任命干部尊崇宪法、厉行法治、勤政廉政。

六、突出代表主体地位,支持和保障代表依法履职,做到“民有所呼、我有所应”

常委会牢固树立尊重代表权利就是尊重人民权利、保障代表依法履职就是保证人民当家作主理念,切实尊重代表主体地位,创新代表工作方式,健全代表工作机制,全力支持和服务代表依法履职。

一是创新优化方式,代表联系互动形成新常态。深化拓展“双联系”工作, 加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系,更好接地气、察民情、聚民智,夯实人大工作的民意基础。常委会组成人员直接联系203名工作在基层一线的代表,面对面常交流,键对键勤沟通,认真听取意见建议。密切国家机关同人大代表的联系,推动市政府组织开展“倾听代表委员心声加强改进政府工作”专项行动,广泛听取代表对全市经济社会发展和民生实事的意见建议。丰富代表联系人民群众的内容和形式,人大代表直接联系1344名民情信息员, 通过经常走访、定期接待等方式,听取反映群众的心声呼声。落实市委关于发挥“两代表一委员”作用的部署要求,依托人大代表公信力、影响力、协调力强的优势,开展人大代表参与诉前调解工作,为群众提供多元高效便捷的解纷服务。发挥代表倾听民意、疏导诉求作用,石拐区在自治区首家开展了人大代表信访代办工作,并在全市推广实施,推动矛盾纠纷及时有效化解在萌芽状态。

二是强化质效导向,代表议案建议工作有了新进展。坚持把代表议案建议办理作为支持和保障代表依法履职的重要环节,紧扣代表建议内容和办理“两个高质量”,采取加强指导培训、强化代表团初审等方式,提高代表建议的可行性、准确性、针对性。制定旗县区和市直部门单位代表建议办理绩效考评赋分细则,提出10条具体举措,提高承办单位主动性,357件建议、2件议案均在规定时限内答复代表,代表满意度实现新提升。探索形成常委会领导牵头督办、专委会专项督办、代表工作机构协调督办工作机制,选取城市形象宣传、未成年人法治教育、打击治理网络电信诈骗等20件涉及面广、关注度高的建议进行督办,真正让人民群众的呼声和期盼有回应、有结果。

三是细化服务管理,代表依法履职取得新成效。协调推动市人大代表参加各类国家机关、“人大代表之家”组织的活动789次,参加活动代表达1123人次。持续抓好代表履职学习,组织自治区人大代表培训班1期,举办市人大代表培训班2期,为全体市人大代表订阅《中国人大》杂志等学习资料,拓宽代表知情知政渠道。加强代表履职管理,每季度在“包头人大网”公示代表履职积分,“小积分”发挥大作用,代表履职更加积极、更具活力。积极推进履职平台建设规范化、智能化,线下进家、线上回家,为代表履职创造了更加便捷高效的渠道。

七、从严从实提升新时代人大工作质量和水平,加强常委会自身建设,推动人大工作全面提质增效

常委会锚定“四个机关”定位,主动适应新时代人大工作需要,不断提高履职能力和水平,为人大各项工作顺利开展提供了有力保障。

一是突出党建引领作用。认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线, 发挥好人大党组织的政治功能和组织功能,压紧压实全面从严治党政治责任。持续推动主题教育走深走实,开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动,不断提升政治能力和履职水平,努力建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。落实意识形态工作责任制,守好人大意识形态阵地。推动实施全市人大系统基层党建互联互动工程,规范完成机关基层党组织及群团组织换届工作,推进党支部标准化规范化建设,扎实开展“一支部一品牌”创建活动,以高质量党建引领保障人大工作高质量发展。

二是加强能力作风建设。大力推进学习型机关建设,围绕学习贯彻党的二十大精神、筑牢中华民族共同体意识、人大工作实践等内容开展专题培训、集体学习、专家讲座等活动31次。持续加强“智慧人大”平台建设,延伸拓展功能应用场景,数字赋能提升工作效能。密切与上下级人大之间的联系,做好对旗县区人大工作的指导,强化工作协同、上下联动,全市人大工作整体效能不断增强。始终保持务实作风,深入开展“三多三少三慢”和“慢粗虚”问题专项整治工作,着力解决干部队伍“五不”问题。坚持“严”的主基调,深化机关党风廉政建设,支持派驻人大机关纪检监察组工作,驰而不息纠治“四风”。

三是深入推进宣传理论研究。发挥人大工作理论研究会智库作用,强化工作专业支撑。与《人民代表报》合作,在自治区首家挂牌成立理论研习实践基地、培训基地,为地方人大展示工作特色亮点,加强互动交流提供重要平台。注重发挥各类新闻媒体和“包头人大”网站、杂志等宣传阵地作用,用心讲好包头人大故事、人大代表故事。以创新履职实践为题材,全国、省级主流媒体刊发各类报道32篇,《中国人大》杂志对我市人大代表票决制开展情况进行专题报道,全市人大工作凝聚力影响力得到新提升。

各位代表!一年来,市人大常委会圆满完成各项目标任务、取得了新的工作成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于市委坚强领导和上级人大指导帮助,是市“一府一委两院”、市政协和社会各界积极支持、密切配合的结果,是全市各级人大和全体代表同心协力、共同努力的

结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,市人大常委会的工作与党的二十大要求相比,与人民群众的期盼相比,仍然存在不少差距。主要体现在:立法工作的系统性、协同性还需要进一步完善,监督工作的刚性和实效性还需要进一步提高,常委会联系代表和人民群众的广泛性、创新性还需要进一步拓展, 全过程人民民主实践还需要进一步深化。对此,我们将高度重视,认真研究, 在今后的工作中切实加以改进。

今后一年的主要任务

各位代表!2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,是包头重回历史最高水平的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以筑牢中华民族共同体意识为主线,紧紧围绕市委中心工作,聚焦办好两件大事,忠诚践行习近平总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示,全面推动落实市委十三届七次全会安排部署的“七大行动”,守正创新、依法履职,为实现我市在全国百强城市中再前进10位左右的目标,重回历史最高水平提供坚实的民主法治保障。

一要在强化政治自觉上提升新境界。牢牢把握人大是党领导下的政治机关定位,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟“两个确立” 的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用,着力拓展民主渠道、不断完善平台载体,进一步丰富全过程人民民主的包头实践,更好地将制度优势转化为治理效能。全面对标对表习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,坚决贯彻党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求,切实提升运用法治思维和法治方式深化改革、服务发展、改善民生、维护稳定的能力和水平,确保党委决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,人大职能作用就发挥到哪里。

二要在推进高质量立法上迈出新步伐。充分发挥人大在立法中的主导作用, 完成2022—2026年立法规划中期调整工作。制定治理货物运输超限超载条例。修改赛汗塔拉城中草原保护条例、立法条例,顺延制定包头市实施《内蒙古自治区文明行为促进条例》办法。打包修正南海子湿地自然保护区、供水等8件条

例,打包废止湿地保护、人力资源市场管理等4件条例。组织开展包头市历史文化名城保护管理情况立法调研。落实呼包鄂乌协同立法座谈会精神,协同开展大气污染防治条例修改、黄河流域生态保护、“三北”防护林体系建设立法调研工作。把筑牢中华民族共同体意识作为制定地方性法规的前置审核条件,抓住提高立法质量这个关键,完善立法机制,把好法规立项、起草、审查审议关口,提升立法的精准度和针对性。听取审议2023年度备案审查工作情况报告, 修改《包头市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》,建立备案审查咨询专家库,加大规范性文件备案审查力度。

三要在增强监督实效上彰显新担当。围绕推动高质量发展,建设“两个稀土基地”,打造“世界绿色硅都”,依法做好对计划、预决算、预算调整和审计等工作情况的审查监督。对沉淀资金进行常态化精准监督,推动强化预算绩效管理,提高财政资源配置效率和使用效益。对政府债务管理情况进行专题调研。听取审议提升工业园区政务服务能力、行政事业性国有资产管理、稀土高新区综合经济情况的报告。制定听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况报告制度、建立国有资产管理联网监督系统。围绕生态环境保护,对水资源管理情况进行主任集体视察。听取审议加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设情况、2023年环境质量状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告。助力我市打造教育高地、医疗高地、文化高地,听取审议关于打造教育高地、全面推进义务教育高质量发展工作情况和基本公共卫生服务工作落实情况的报告。发挥“法律巡视”利剑作用,开展食品安全法、就业促进“一法一条例”、黄河保护法执法检查。听取审议全市社会救助工作情况的专项工作报告。听取市科技局、市退役军人事务局主要负责人述职报告。听取审议部分法官、检察官履职情况报告。听取审议市政府关于筑牢中华民族共同体意识, 促进各民族广泛交往交流交融工作情况的报告。推进民主法治建设,促进司法公正,听取审议全市公安机关社会治安防控体系建设和加强基层司法所建设、法院行政审判、检察机关刑事执行检察工作情况和高新区法院、检察院2023年度工作情况报告。围绕事关全市改革发展稳定大局的重大事项,完善调研论证、沟通协调等机制,及时作出决议决定,推动讨论决定重大事项制度化、常态化。依法做好人事任免工作,加强履职监督。

四要在提升代表履职能力上取得新突破。严格落实有关政策法规要求,做好市人大常委会组成人员、专门委员会委员和市人大代表的出缺补选工作,不

断优化结构,提升履职效能。创新组织国家机关负责人进家进站机制,推动国家机关联系人大代表常态化、常效化。深化人大代表参与民商事纠纷多元化解工作,推进人大代表信访代办制落实。探索人大代表到社区报到与党员报到、干部包联等工作结合机制,发挥人大代表在筑牢中华民族共同体意识中的模范带头作用,解决群众急难愁盼方面的桥梁纽带作用。依规做好人大代表反映监督事项工作,促进人大依法监督与纪检监察专责监督相互贯通。以打造全过程人民民主基层单元为目标,推广使用“网上人大代表之家”和“码上找代表” 等平台,全面推动全市人大代表之家迭代升级,进一步深化各级人大代表联系人民群众的广泛性、有效性。研究制定民生实事人大代表票决制项目监督推进办法,组织召开全市人大基层民生实事项目人大代表票决制工作推进会,推动代表票决工作提质增效。完善落实代表提出议案建议与有关部门事前沟通机制, 有效提升代表建议工作实效。分期举办好市人大代表、苏木乡镇人大主席(人大街道工委主任)和旗县区代表工作人员培训班,扎实推进代表工作能力建设。

五要在“四个机关”建设上开创新局面。以政治机关建设为统领,进一步加强常委会及机关党的建设,不断巩固深化主题教育成果。认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,锲而不舍落实中央八项规定精神和自治区、包头市相关配套规定精神,推动作风建设常态化长效化。常委会机关要发挥好参谋助手作用,深入落实“规范、精减、提速”工作要求,不断提高服务保障水平。加强机关信息化、数字化、智能化建设,推动数字化与人大工作深度融合,促进人大履职提效。密切与旗县区人大的工作协同,总结推广基层人大好经验好做法,凝聚全市人大工作整体合力。落实新时代党的组织路线和好干部标准,开展好常委会组成人员和机关干部培训,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表,团结就是力量,奋斗开创未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共包头市委的坚强领导下,大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”,牢记使命、真抓实干,铆足回到历史最高水平的决心和干劲,用勤勉履职的实际成效,为全市早日重回历史最高水平,重振包头雄风作出人大新的更大贡献。

永州市人民代表大会常务委员会工作报告

2023年12月26日在永州市第六届人民代表大会第三次会议上市人大常委会党组副书记、副主任、一级巡视员周小驹

各位代表:

我受市六届人大常委会委托,向大会报告工作。请予审议。

2023年主要工作

即将过去的2023年,是全市上下团结奋斗、真抓实干,推动高质量发展稳中有进的一年,也是市六届人大常委会充分彰显“新担当、新作为、新形象、新局面”的一年。在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神, 认真落实中央决策部署和省委、市委工作安排,认真履行法定职责,充分发挥职能作用,为推进永州民主法治高水平建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次、主任会议13次;制定出台地方性法规2件, 对2件法规草案进行审议;听取审议专项工作报告55项,对7部法律法规执行情况开展检查和调研,审查规范性文件17件;作出决议决定6个,任免国家机关工作人员34人次。最重要的成果是,常委会工作历史性地推送到全国人大层面, 永州人大四次“亮相”中国人大网;“11357”全过程人民民主实践模式、“3452”监督工作机制作为首创经验在全省人大创新工作会议上推介;“以区建站”做法被省人大常委会党组书记、副主任乌兰批示在全省推广;规范性文件备案审查工作做法在全国片区会议交流。

一、坚定新时代人大工作正确政治方向

党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足政治站位看、遵循政治原则办、注重政治效果干,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

强化思想理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示,常委会党组会议都作为“第一议题”及时传达学习,结合人大工作实际抓好贯彻落实。全年常委会党组集中学习13次,开展党组理论学习中心组交流研讨4次。认真开展“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育,扎实做好“走找想促”“四下基层”等各项工作,切实用

新思想凝心铸魂、统揽全局、指导实践。

坚持党的全面领导。旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好,确保人大各项工作都在党的领导下进行。深入贯彻市第六次党代会和历次全会精神,紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大各项重点工作。严格执行向市委请示报告制度,凡是人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都按规定及时向市委请示汇报。市委高度重视人大工作和建设,全年18次听取有关工作汇报,及时研究相关问题。

履行党组领导责任。加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调。在把方向上,常委会工作中的重大事项和重要问题都先提交党组会议研究审定,再依法有序组织开展。在管大局上,紧贴中心任务及时优化工作安排, 做到人大各项重点工作与全市大局同向同步。在保落实上,坚决执行中央和省委、市委决定,确保党的主张、人事意图和重大决策部署有效贯彻落实。认真落实全面从严治党主体责任,支持机关各级党组织充分发挥作用,使人大成为坚持党的领导的坚强阵地。

二、推进人大工作高质量发展创新实践

守正创新是人大工作高质量发展的不竭动力。常委会对标党的二十大和中央人大工作会议精神,创造性地做好各项工作,进一步丰富和拓展了人大工作的时代特色和地方辨识度。

厚植人大民主根系。探索全过程人民民主“11357”实践模式,突出人大代表这一个实践主体,拓展联系群众办实事这一条实践渠道,搭建人大工作站点、社会治理单元、公益服务组织三维实践平台,抓实结对察事、坐班理事、会商议事、票决定事、跟踪督事五大实践活动,强化“位子、牌子、场子、方子、本子、尺子、窗子”七项实践保障。有效扩大人民有序政治参与,畅通民主民意表达渠道,推动全过程人民民主融入基层治理,融入人大工作各个方面。创建七个全过程人民民主基层实践示范基地,带动县乡两级深化全过程人民民主实践。

提高立法供给质效。落实“小快灵”要求,凸显“地方性”特色,精心做好立法“选题、审议、实施”三篇文章。一是项目选题突出科学性。紧扣全市工作大局,深入开展立法选题调研,推动解决森林火源管理、摩崖石刻保护、农田水利建设、农村公路养护等事关改革发展或人民群众切身利益的实际问题。二是草案审议突出民主性。充分发挥立法协商功效,深入推进民主立法。制定

出台《永州市网格化服务管理规定》《永州市森林火源管理若干规定》2部法规, 公开征集立法意见和建议2000多条。三是法规实施突出实效性。落实立法评估制度,对《永州市饮用水水源地保护规定》《永州市文明行为促进条例》等地方法规开展执法调研,推动法规宣传和执行。

增强监督工作刚性。探索实行“3452”监督工作机制。一是“三推进” 明确监督定位。推进监督对象从“一府两院”工作向人大选举和任命人员拓展, 推进工作重点从听取审议报告向监督审议意见落实延伸,推进工作手段从运用单一方式向打好“组合拳”转变。二是“四清单”规范监督流程。实行“年度议题清单、问题调查清单、审议意见清单、落实督办清单”四个清单管理,保证“正确监督、有效监督、依法监督”。三是“五并重”强化监督指向。将“地方党委贯彻落实中央决策部署的工作安排、服务经济高质量发展、助力发展社会事业、保障宪法法律实施、促进依法行政和公正司法”五项重要内容列为人大监督的“责任田”,做到整体发力、深耕细作。四是“双闭环”保证监督效果。对监督议题在“查、听、议、督、评”全流程闭环监督的基础上,对问题整改情况再进行一次全流程闭环监督,确保人大监督解决问题,推进工作。

三、助力全市经济社会发展和民生改善

立足法定职能助力经济社会发展大局是人大工作的鲜明主题。常委会坚持围绕中心、服务大局,综合运用人大各项法定职权,推动解决经济社会发展中的困难和问题,不断提高人民生活品质。

促进经济平稳运行。依法听取和审议计划执行、预算执行、决算、国有资产管理情况报告,审查批准预算调整和决算,推动重大财经政策有效实施。出台《关于加强经济工作监督的决定》,完善经济工作监督体制机制。听取和审议十四五规划纲要实施情况中期评估报告,推动“破交通瓶颈、补产业短板、优营商环境、抓目标完成”。定期编报季度经济指标数据统计表,推动重点项目、重大经济事项落实。开展非行政区预算审查监督情况专题调研,出台《关于永州市市属非行政区预算审查监督暂行办法》,消除人大预算审查监管盲区。听取和审议审计工作报告及审计发现问题整改工作情况报告,推动审计查出问题整改落实。听取和审议《永州市国土空间总体规划(2021-2035)(草案)》编制情况的报告,优化国土空间布局、促进区域协调发展、提升城镇空间品质。开展春耕备耕工作、农田水利建设、中心城区财源建设、政府履约践诺情况专题调研,实施安全生产“一法一条例一规定”执法检查,听取和审议全市科技

创新平台建设、农田水利建设情况报告,督促夯实发展根基、优化发展环境、壮大发展动能。

增进人民群众福祉。听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展湿地保护“一法一条例”、土壤污染“一法一办法”执法检查,呵护生态环境,守护绿色发展。开展学位建设、农村基础教育、教育减负提质、名师工作室建设工作监督,推动化解“大班额”和“义务教育双减”落实见效。开展中医药“一法一办法”执法检查,推动中医药管理提质增效。督促加强对困难、弱势、特殊群体的关爱保护工作,让发展成果更多更公平惠及全体人民。开展就业

创业、社保基金监管专题调研,推动就业政策更好地惠企利民。开展预防和制止家庭暴力、残疾人权益保障、未成年人保护工作调研,督促政府兜牢民生保障底线。开展《关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪的决定》贯彻执行情况的调研,督促更好守护老百姓自己的“钱袋子”。开展民族地区乡村振兴、文化旅游融合发展情况调研,推进全市民族团结进步事业发展。

推动依法行使职权。有序开展对市政府工作部门行政主要负责人履职评议工作。对去年被评议对象依法履职、问题整改情况进行“验收”,并开展满意度测评;对今年的8名政府工作部

门行政主要负责人依法履职情况进行深入调查,掌握实情。对20名员额法官、检察官开展履职评议,邀请省人大司法监督专家库成员、法学专家教授等多方面专业人员进行案件评查,采取“口头述职+现场答问”方式,使评议更有“辣味”更见成效。开展《人民陪审员法》贯彻实施情况调研,督促规范管理、强化保障。听取和审议全市公安监所管理情况报告,督促加强监所安全管理和建设。

四、支持和保障人大代表依法履职尽责

人大代表依法履职行权是人民当家作主的重要体现。常委会切实尊重代表主体地位,加强代表工作能力建设,充分发挥人大代表在推进全过程人民民主、保障人民当家作主中的作用。

加强改进服务工作。5月、10月各举办一次代表履职培训班,共培训代表154人。组织在永全国人大代表视察永州陆港、永州火车站改扩建、湘江东路、湘江西路、湘江永州至衡阳三级航道等重点项目建设,深入了解邵永铁路、湘桂运河规划推进情况。迎接国家铁路局承办全国人大湖南代表团建议调研组来

永,就永清广高铁建设进行调研,为讲好永州故事、传播永州声音、提出永州建议打牢基础。开展在永省人大代表小组活动,聚焦农业产业现代化、推进乡村振兴等主题进行集中视察。永州人大网开办《学习时光》人大知识宣传90期, 为代表履职提供资讯等

服务;开设《履职时光》专栏81期,宣传展示代表履职风采。

巩固拓展履职平台。邀请42名基层人大代表列席市人大常委会会议,4000 多名各级人大代表参与调查研究、执法检查。研究制定《关于进一步加强和规范全市人大代表联络站建设与运行的指导意见》,开展优秀示范站点评比活动, 因地制宜、分类指导,不断提升代表联络站标准化、规范化、特色化水平。召开全市人大“以区建站”探索实践推进会,更好保障人大代表通过联络站依法高效履职。

督促办好议案建议。议案办理持之以恒。《关于全方位融入粤港澳大湾区的议案》督办工作,年度有方案,月月有调度、季季有会商。11下旬,组织全体常委会委员、部分市人大代表对议案办理情况进行集中视察,推动“向南向海向外”发展战略生动实践。建议办理突出重点。《关于科学合理设置城区道路标线的建议》等10件代表建议,市人大常委会主任会议成员牵头督办,市人民政府副市长牵头领办,职能单位主要负责人亲抓主办,推动解决了城区公共基础设施完善、教师减负、产业园区建设等一批难点堵点问题。市六届人大二次会议以来,共接收代表建议338件,办复率100%,满意、基本满意率98.7%。

五、加强人大工作上下联动和区域协作

推进协作联动,加强联系指导,是新征程上人大工作创新发展的内在要求。常委会积极响应全省人大“一盘棋”号召,认真执行省人大常委会“在全省人大系统开展法治护航高质量发展和高水平机关建设‘两个三年行动’”的决定。持续推动跨省区域人大协作,高质量承办湘粤桂三省(区)三市人大民族工作跨区域合作调研暨交流座谈会,巩固推动区域协作、互助发展良好局面。切实加强与县市区人大联动,更好整合资源、凝聚合力。

冷水滩区创新基层监督,组织开展乡镇人大代表民主评议基层站所工作。零陵区积极推动选区代表联络站“建管用”工作,省人大常委会主要领导点赞天字地村代表联络站履职。祁阳市建立与纪委、组织部、巡察办等部门联动机制,强化评议结果运用,切实提升评议实效。东安县十年磨一剑,跟踪监督紫水河流域生态环境保护,坚定不移用法治力量守护蓝天碧水净土。双牌县将代

表进工作站情况列入履职考评内容,有力推动了代表履职。道县探索人大选举任命人员任后监督新模式,常委会组成人员述职效果明显。江永县出台县人大机关、县直部门和乡镇人大工作考核评价办法,整体提升实效。江华瑶族自治县与外省建立省际人大代表联络站,常态化开展跨区域代表活动,不断促进边界乡镇和谐稳定发展。宁远县作出“助力乡村振兴,人大代表先行”的决定, 彰显决定权在代表工作中的推动作用。新田县改进和优化对政府“三账监督”, 保证监督工作与党委同向、与政府同力、与人民同心。蓝山县跟踪监督政府部门履职,明察暗访、媒体曝光,监督力度大、效果好。全市人大系统工作合力、履职水平整体跃上了一个新的台阶。

六、推进“四个机关”和人大队伍自身建设

“四个机关”是引领新时代人大及其常委会自身建设的方向坐标。常委会以政治建设为统领,持续推进常委会及机关自身建设,不断提高依法履职能力水平。

大力加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位,制定常委会组成人员和机关党员干部年度理论学习清单,机关各级党组织有计划地按“每月一主题”开展理论学习。严肃党内政治生活,认真开展民主生活会、组织生活会、“三会一课”等组织生活,严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作主动权。

努力提升履职能力。全面落实主题教育重点措施,坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改有机贯通、一体推进。开展调查研究32项次,提出改进建议130余条,形成优秀调研

成果17件。中心城区财源建设、科技创新、农田水利建设等三件调研成果获市政府主要领导肯定,一批调研报告被评为全省人大系统优秀调研成果。

致力改进作风形象。落实全面从严治党要求,选举产生机关纪律检查委员会,扎实开展“两带头五整治”纠风防腐等专项整治行动,推动巡视巡察问题整改走深走实,大力支持纪检监察组开展工作,努力保持机关良好政治生态和干事氛围。用心用情为人民群众纾困解难,共受理群众来信来访97批115人次。积极推进“智慧人大”建设,优化整合新闻宣传、代表履职、建议办理、预算联网监督等信息平台。尽心尽责做好综合协调、办文办会、后勤保障工作,统筹抓好机关平安建设、市域社会治理现代化试点创建、健康永州、绩效考核、安全生产、驻村帮扶等中心工作。

各位代表!常委会2023年工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果,是各方密切配合、全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作存在的问题和不足: “小快灵”立法理念体现不够充分,监督解决深层次问题效果不够明显,人大代表参与常委会工作不够全面,“四个机关”建设思路不够新颖。对于这些问题,我们将高度重视,切实推动解决。

2024年主要任务

2024年,市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神,在市委的领导下,立足人大职能定位,服务“六大战略支点”,依法履职,守正创新,稳中求进推动人大工作高质量发展。重点要抓好六个方面工作:

加强思想政治建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,做到学思用贯通、知信行合一。进一步推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、宪法法律知识更加深入人心。加强常委会政治建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。人大工作的重大问题、重要事项及时向市委请示报告,确保市委工作部署落实到人大工作各方面、全过程。

畅通民主民意表达。牢记人大作为全过程人民民主重要制度载体的定位,让人民当家作主具体地、现实地得到有效保障。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度,维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代表工作能力建设,密切人大代表同人民群众的联系。

完善人大民主民意表达平台和载体,推进人大协商、立法协商,把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

提高地方立法水平。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。进一步深化认识,提升地方立法工作站位和理念。加强统筹,督促法规起草单位做到组织、任务、时间、责任“四落实”,加强调查研究,提高审议质量,确保年度立法工作任务圆满完成。加强基层立法联系点规范化建设,扩大基层群众的

参与度、联系面、代表性。整合资源力量,扎实做好报备文件的备案登记、分送审查等工作。

突出监督工作重点。加强政府债务、国有资产管理、预算绩效、金融工作监督和审计查出问题整改情况监督。配合开展中小企业促进、大气污染防治、安全生产及道路交通安全领域法规执法检查。开展教育质量、医疗卫生、文化发展、科技进步、蔬菜和茶叶产业发展等工作监督。加强老龄事业发展、社会保险基金和医疗保险基金监管等专题监督。开展综合行政执法改革、行政诉讼、行政复议等方面监督工作,扎实做好政府组成部门行政负责人和法检两院员额“两官”履职评议。开展城市民族工作监督,推动解决具体问题。

提升代表工作能力。抓实代表履职活动,落实常委会会议前召开列席代表座谈会制度,组建各类代表小组并组织开展好小组活动。加强和改进代表议案建议工作,协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关,做好代表议案审议和建议办理、反馈、跟踪督办等工作。推进代表联络站建设规范化、运行制度化、活动常态化,形成工作闭环、抓好跟踪督办。引导、服务全体人大代表主动明政学法、进站履职、精业笃行。

推进创新发展实践。突出在规范化上创新,善于归纳总结、制度集成, 形成工作新机制、建立工作新标准。突出在体系化上创新,构建“1+N”的地方法规体系,从内容、方式、手段、成效上完善人大监督体系,着力打造大格局宣传矩阵。突出在数字化上创新,着眼一网统管、一端通办,坚持顶层设计与自主探索相结合,在总体规划的基础上分步实施,推动数字赋能人大工作高质量发展。突出在机关建设上创新,聚焦“高水平机关建设三年行动”,打造机关建设品牌。

各位代表,奋斗创造伟业,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心、同心同德, 埋头苦干、砥砺前行,奋力谱写现代化新永州建设人大工作新篇章!

淮南市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月17日在淮南市第十七届人民代表大会第四次会议上淮南市人大常委会主任陈儒江

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来,常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神,认真贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神,深入践行全过程人民民主,围绕中心依法履职,服务大局担当作为, 共召开常委会会议7次,制定法规1件、修订1件、废止1件,听取审议“一府两院”工作报告27项,开展执法检查4次,组织专题视察调研121次,作出决议、决定16项,依法任免国家机关工作人员31人次,圆满地完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。一、以党的政治建设为统领,把牢正确政治方向

牢牢把握人大工作的政治属性,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实开展主题教育。按照党中央和省委、市委统一部署,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施,践行“四下基层”优良传统,推动主题教育走深走实。丰富学习形式,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂;大兴调查研究,聚焦全过程人民民主、地方性法规实施、粮食安全、养老服务等7个课题开展调研,抓好正反面典型案例解剖式调研,推动调研成果有效转化运用;抓实检视整改,着力让人民群众切实感受到解决问题的实际成效;坚持学以致用,切实把学习成果转化为实干担当、推动发展的强大动力。通过主题教育,更加自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作,更加自觉运用这一科学理论提出的新理念新思想新战略来谋划和推动人大工作,更加自觉运用这一科学理论蕴含的世界观方法论来加强和改进人大工作,切实增强做好新时代人大工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

坚持党的全面领导。紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求谋划

推进立法、监督等工作,切实做到党的工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,作用就发挥到哪里。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位, 严格执行请示报告制度,坚持重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告,切实把党的领导落实到人大工作全过程各方面,确保人大工作始终沿着正确方向前进。

落实管党治党责任。着力发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,落实新时代党的建设总要求,认真履行全面从严治党主体责任,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度,不断增强常委会及机关各级党组织的政治功能和组织功能。认真做好省委巡视反馈意见整改落实工作。压紧压实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权。

二、以提高立法质量为关键,推进法治淮南建设

坚持科学立法、民主立法、依法立法,围绕推动改革发展、回应人民期待等开展“小切口”“小快灵”立法,以良法促进发展、保障善治。

着眼解决热点难点问题,突出有效管用。聚焦近年来舜耕山风景区保护和管理不到位、群众反映较为强烈的问题,认真落实市委立法决策,修订《淮南市舜耕山风景区管理条例》,在起草过程中积极向省人大请示汇报,多次召开条例修订工作座谈会,着力回应群众关切、提高法规质量。针对管理体制不顺、执法力度较弱等群众高度关注的问题,新修订《条例》进一步整合主管部门职责,明确属地管理责任,增加了联合执法机制相关规定,特别是针对新建、改建、扩建坟墓等违法行为设定行政处罚条款,突出立法的针对性和实用性,为更好守护淮南“城市绿脊”筑牢法治屏障。坚持立改废统筹,顺应财政监督工作新形势新要求,及时废止《淮南市财政监督条例》。

着眼弘扬社会文明风尚,促进德法融合。认真贯彻落实习近平总书记关于“坚决制止餐饮浪费行为”等系列重要指示批示精神,践行党的二十大报告关 于“在全社会弘扬勤俭节约精神”的重要要求,出台《淮南市反餐饮浪费条例》, 着力将社会主义核心价值观融入立法工作中,营造节约资源、保护环境、反对浪费的文明风尚。《条例》规定了商务、市场监管等部门职责,明确了餐饮服务经营者和婚丧嫁娶组织者的反餐饮浪费行为规范,并对违法行为设定行政处罚,为破解餐饮浪费问题提供了法治方案,被评为我市2023年度十大“法治为民办实事”项目。《条例》连同已经施行的淮南市文明行为促进条例、养犬管

理条例、爱国卫生条例等法规,为助推我市创建全国文明城市提供了有力法治保障。

着眼贯彻立法为民理念,汇聚民意民智。坚持把全过程人民民主理念贯穿于立法工作全过程,在立法选题上问需于民,广泛征集立法建议项目,深入基层开展调研论证,科学编制年度立法计划,确保法规立项发扬民主、顺应民心; 在立法方式上问计于民,积极拓宽开门立法渠道,完善公众参与立法机制,发挥基层立法联系点和立法咨询专家库作用,听取社会各方意见建议,最大程度吸纳民意,凝聚共识;在立法内容上问智于民,聚焦群众急难愁盼问题,着力把增进民生福祉、维护群众权益的理念体现到地方性法规中,做到民有所呼、法有所应。去年,常委会在立法工作中征求基层群众意见建议130余条,50余条意见建议被不同程度采纳吸收。

三、以推动改革发展为导向,增强监督工作实效

始终准确把握监督与支持的辩证关系,坚持正确监督、有效监督、依法监督,促进“一府一委两院”依法行使职权,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

聚焦发展大局强化监督。高度重视关系我市长远发展的重大规划,开展了淮南市国土空间总体规划(2021-2035年)编制、《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施情况中期评估以及全市村庄规划编制和执行情况的监督,听取审议有关议案和报告,确保规划编制及实施的科学性、严肃性。加强经济工作监督,准确把握新时代人大经济工作监督新形势新任务,修改关于加强经济工作监督的决定,结合我市实际,重点关注高质量转型发展、建设现代化产业体系、园区经济发展、民营经济发展、乡村振兴等工作落实情况,进一步明确监督范围,突出监督重点,完善监督程序,丰富监督方式,对于推进我市人大经济工作监督的规范化、法治化具有重要意义; 组织常委会组成人员、省市人大代表80余人次围绕重点项目建设、新兴产业发展、民营经济提速等开展调研,听取审议关于我市上半年经济社会发展情况、国民经济和社会发展计划执行、市级政府投资计划、三大园区建设发展情况、企业国有资产管理情况等工作报告,针对市级政府投资计划实施情况报告经常委会会议表决赞成率不高的情况,市委主要负责同志专门作出批示,常委会加强跟踪监督,推动政府每月调度项目建设,定期通报项目进度,淮南一中改造升级基础设施、市粮食仓储设施建设、城市内涝治理一期等重点项目正有序推

进;听取我市侨资企业发展情况报告,开展《归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况调研。强化预决算审查监督,充分发挥预算联网监督系统作用,共取消、核减2023年部门预算项目21个,涉及资金592.19万元;在实现市直部门预算审查全覆盖的基础上,首次将淮南经济技术开发区、高新技术产业开发区预算纳入2024年市级预算初审范围,消除预算审查监督“空白点”;在决算审查中坚持绩效导向,现场跟踪检查,督促财政等相关部门加强绩效评价,规范财务管理和资产处置。依法审议21家市政府工作部门年度工作情况报告。

聚焦民生福祉强化监督。常态化对年度环境状况和环保目标完成情况开展视察调研,听取审议年度专项工作报告,对人民群众高度关注的园区污水处理开展专项监督,促进全市环境质量持续改善,近年来全市空气质量综合指数改善幅度保持在全省前列。着力推动地方性法规有效实施,开展淮南市住宅小区物业管理条例、消防安全管理规定、电梯安全管理条例执法检查,其中聚焦群众反映强烈的物业管理服务难题,执法检查组系统梳理物业投诉方面12大类问题和调研发现的21条具体问题,针对性提出对策建议,推动我市物业服务行业健康有序发展。聚焦电信网络诈骗违法犯罪多发高发态势,对全市公安机关贯彻实施《反电信网络诈骗法》情况开展专题监督调研,系统分析反电诈工作中存在的短板弱项,围绕强化惩治震慑、完善制度机制、加强宣传防范等方面提出意见建议,督促公安机关和有关部门进一步严厉惩治电信网络诈骗行为,维护群众财产安全。听取审议关于农业生产“大托管”开展情况的报告,依法保障粮食安全、助力乡村振兴战略实施。关注养老服务,听取全市养老服务促进工作情况报告,配合省人大开展《安徽省养老服务条例》执法检查,推动完善全市养老服务体系建设。紧盯燃气安全开展监督调研,强化现场督办,有效推进全市燃气管道更新和“瓶改管”工作,筑牢燃气安全“防火墙”。围绕《就业促进法》《残疾人保障法》贯彻实施情况、菜市场改造提升、人防车位规划管理、职业教育资源整合等开展调研。开展《文物保护法》执法检查,围绕提高文保意识、促进文物活化利用、传承城市文脉等方面提出意见。开展少数民族乡村振兴、少数民族特色村寨建设、宗教活动场所规范化管理等调研。

聚焦公正司法强化监督。创新监督方式,在全省较早开展类案评查工作, 从办案程序、事实认定等方面对全市两级法院执行类案件进行评查,分析梳理出4大类46个具体问题,提出针对性整改意见。听取审议市中级人民法院关于全市法院解决执行难工作情况的报告和市人民检察院关于全市检察机关民事、刑

事执行监督工作情况的报告,采取“审议意见+问题清单”方式转交“两院”办理。为落实好审议意见,市法院专门制定整改落实方案并开展了“强规范、转作风、促提升”专项行动,进一步促进规范公正文明司法;市检察院针对问题深刻剖析原因,健全完善工作机制,有力推动全市检察机关民事、刑事执行监督工作质效明显提升。制定出台监察司法工作咨询专家管理办法,建立监察司法工作咨询专家库,着力发挥参谋助手作用,切实提升监督司法工作水平。加强规范性文件备案审查工作,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,听取审议年度专项工作报告,组织开展全市规范性文件数据录入省平台工作,录入数据总量位居全省第三位。加强法治宣传教育,组织开展“江淮普法行”活动和“八五”普法中期检查督导,安徽省暨淮南市2023年“江淮普法行”启动仪式承办工作受到省人大常委会书面表扬。

聚焦跟踪问效强化监督。通过抓实三个“跟踪问效”,着力形成“监督-落实-再监督-再落实”的监督闭环体系,推动解决一批市委高度重视、社会广泛关注、群众关心关切的突出问题。抓实审议意见办理跟踪问效,对义务教育阶段“双减”工作等审议意见办理情况进行跟踪督办,切实防止“文来文往”“一审了之”“一转了之”的现象。抓实议案建议办理情况跟踪问效,对加大招商引资工作力度、促进民营经济发展、加速推进煤化工产业园区发展等往年人代会议案办理情况开展“回头看”,连续三年紧盯闲置土地盘活利用工作,认真做好关于进一步盘活利用全市工业企业闲置土地和低效用地等重点建议的跟踪督办,积极推动议案建议落地见效。三年来,共处置批而未供土地2.1万多亩, 处置闲置土地1.3万多亩。抓实审查发现问题整改跟踪问效,落实市

委主要负责同志批示要求,对部门决算审查整改情况跟踪监督,推动市政府有关部门收缴资金1.05亿元;认真落实关于审计查出突出问题整改情况满意度测评暂行办法,在听取审计整改情况报告的基础上,重点对12家部门单位整改情况开展满意度测评,督促市政府有关部门收缴资金1049万元,盘活存量资金1.7亿元,制定完善相关制度、办法32项,整改成效较为显著。

四、以依法规范公正为原则,履行决定任免职责

认真行使宪法法律赋予的重大事项决定权和人事任免权,确保党委重大部署和人事意图全面贯彻、有效落实。

依法讨论决定重大事项。组织开展政府债务管理情况专题调研,听取关于政府性债务管理情况的报告,认真审查政府债务资金的合法性和合理性,促进

我市实现全口径政府债务“降率脱红”。两次依法作出批准2023年市级预算调整方案的决议,督促加快财政资金拨付,及时将新增债券资金用于支持园区基础设施建设、医疗卫生、职业教育等项目。依法作出关于批准2022年市级财政决算的决议,支持和督促政府不断优化支出政策,加强绩效管理,提升资金使用效益。

规范做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,保证省委、市委人事安排意图圆满实现。完善任免工作程序,落实任前法律知识考试、市“两院”提请任命人员任前网上公示、宪法宣誓等制度。强化干部任后监督,学习借鉴外地经验做法,进一步修改完善述职评议办法,力求操作程序更加规范易行、评议更加务实有效。去年,常委会对市水利局、市交通运输局、市卫健委、市应急管理局等部门主要负责同志及市“两院”两名负责同志开展了述职评议,进一步增强述职人员的法治意识、人大意识、责任意识。

五、以增强履职动力为重点,发挥代表主体作用

坚持把代表工作作为基础性工作来抓,尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

夯实代表履职基础。加强和改进代表学习培训工作,突出政治素质、法律法规、参政能力等方面内容,健全完善初任培训、履职培训、专题培训等多种培训机制,先后组织在淮省人大代表、市人大代表小组组长、街道人大工委主任等参加各类培训活动,累计培训省、市两级人大代表和基层人大干部280余人次。依托全国人大网络学院、代表履职通等平台,常态化开展“线上学习”活动,累计组织专题学习80期,切实提高代表履职水平。

激发代表履职热情。深化“双联”工作机制,定期开展督导检查,推动“双联”工作落细落实。拓宽代表联系服务群众平台,深入推进代表活动室和代表工作站规范化建设。邀请省、市人大代表240余人次列席常委会会议、参加视察调研、执法检查等活动,扩大代表参与常委会工作的广度和深度。首次在人代会会前组织与会代表集中视察全市部分重点项目和民生工程建设情况,为代表审议工作报告、提出高质量意见建议打下良好基础。组织部分在淮全国人大代表、省人大代表赴淮安、徐州等地学习或异地视察,全市省、市两级代表小组围绕产业发展、职业教育、民生改善等开展专题调研,广泛收集民情民意,形成调研报告17篇,为推动经济社会发展积极建言献策。

增强代表履职实效。扎实开展“关注民生提建议,五级代表在行动”工作,

推动全市各级人大代表积极围绕经济发展、社情民意等方面提出意见建议。去年,共收到闭会建议和社情民意4.29万件,办结2.75万件,有效推动了经济社会发展和民生实事落地。创办《代表之声》,定期遴选刊发有典型性、针对性的代表建议。积极与省人大和市委工作平台对接融入,“提升凤台县文化知名度”“改善基层卫生医疗条件”等14条建议被省人大《代表之声》采纳,“加强山南中央公园绿地管理”“开展车辆乱停乱放专项整治”等27条建议被市委

《民声呼应》工作平台采用。持续开展优秀议案建议评选表彰工作,优化代表建议办理网络平台建设,不断提高议案建议办理工作水平。市十七届人大三次会议期间代表提出的281件议案建议已全部办结,议案建议办理满意率和基本满意率达96.77%。

六、以加强自身建设为抓手,筑牢依法履职根基

紧扣“四个机关”定位和要求,始终把加强自身建设作为推进各项工作的重要抓手,努力打造让党放心、让人民群众信赖的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

提升工作能力。组织常委会组成人员、各县区人大常委会(工委)主要负责同志和部分机关干部赴浙江大学举办履职能力提升培训班,连续九年开展机关“一月精读一法”活动,深入推进干部在线学习,着力增强履职本领。加强人大宣传工作,淮南人大网站、微信公众号更新人大工作动态信息721篇,在省级以上媒体刊发稿件195篇,《淮南人大:以评促改,做好审计整改“后半篇” 文章》《淮南人大推深做实经济工作监督》被中国人大网站采用,《人大议案建议:推动奏响煤化工园区大发展强音》《善用法治“良方”破解物业管理难题》分别被人民代表报、安徽日报刊发,稿件数量和质量较往年有显著提高, 常委会荣获2023年度《江淮法治》宣传工作先进单位。

改进工作作风。推进机关效能建设,健全完善沟通协调、会务总结反思等工作机制,强化制度学习和执行,切实提高机关服务保障能力。认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,落实党风廉政建设主体责任,营造风清气正政治生态环境。持续改进会风文风,进一步规范常委会会议请假制度,着力提高会议质量和效率。重视群众来信来访工作,完善交办、督办工作机制,依法维护群众利益。

增进工作合力。自觉接受省人大常委会的指导监督,积极配合做好调研、执法检查、法规草案征求意见等工作。加强对基层人大工作的联系指导,开展

《安徽省街道人大工作条例》贯彻实施情况检查,鼓励引导基层人大探索创新, 支持寿县人大开展民生实事项目人大代表票决制工作。深化与兄弟市人大的联系,特别是与上海市闵行区人大加强沟通对接,交流工作经验,学习特色做法, 进一步增强人大工作生机活力。重视老干部和关心下一代工作,支持市人大研究会工作。

各位代表,过去一年市人大常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于市委的坚强领导和高度重视,离不开“一府一委两院”、各县区人大、社会各方面的大力支持,凝聚着全体代表的智慧力量和辛勤汗水。在此,我代表市人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的履职实践,我们也清醒地认识到,常委会的工作与新时代的要求和人民的期望还存在一些差距。主要表现在:地方性法规实施效果有待进一步提高;监督工作的针对性和刚性还要进一步增强;讨论决定重大事项的制度机制需进一步规范完善;发挥代表作用的工作载体需进一步丰富创新等等。对这些问题,我们将积极采取措施,认真加以解决。

2024年主要任务

各位代表!今年是中华人民共和国成立75周年,是人民代表大会制度建立70周年、地方人大设立常委会45周年,也是实施“十四五”规划的关键一年。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。新的一年,市人大常委会将在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神,全面学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧紧围绕市委十一届五次全会、市委经济工作会议精神,依法履行法定职责,充分发挥职能作用,着力在推动实现建设“七个强市”目标上有新成效,在推动法治淮南建设上有新举措,在践行全过程人民民主上有新作为,不断提高新时代人大工作质量和水平, 切实把人民代表大会制度优势更好地转化为地方治理效能。

一、提高立法质量,发挥引领推动作用

发挥人大在立法工作中的主导作用,统筹推进立改废释,不断增强立法的

针对性、适用性、可操作性。研究修改《淮南市城市绿化条例》《淮南市水资源管理条例》,废止《淮南市公用事业特许经营条例》。围绕制定质量促进条例、燃气管理条例、修改《淮南市优化投资环境条例》等开展立法调研。坚持开门立法,不断完善公开征求意见、调研座谈、论证咨询等立法工作机制,进一步充分发挥基层立法联系点和立法咨询专家作用。

二、增强监督实效,推动经济社会发展

紧紧围绕市委中心工作、群众关注热点,实行正确监督、有效监督、依法监督,实现监督与支持有机统一,着力形成改进工作、推动发展的合力。认真落实关于加强经济工作监督的决定,

持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。重点听取审议市政府关于经济社会发展、招商引资工作情况、养老服务体系建设、高品质旅游强市建设、道路交通安全法律法规贯彻实施情况等工作报告。继续加强国有资产和政府债务监督。制定出台市人大常委会关于加强市属开发园区财政预算审查监督工作的决定。组织开展淮南市科技创新促进条例、扬尘污染防治条例等执法检查,持续跟踪监督《淮南市舜耕山风景区管理条例》贯彻实施情况,推动地方性法规有效实施。认真落实关于加强监督司法工作的暂行办法,组织专家对全市公安机关道路交通安全类案件质量进行评查。调研全市法院关于加强商事审判优化营商环境工作情况、全市检察机关关于加强法律监督护航法治化营商环境工作情况和《行政复议法》贯彻实施情况。围绕全市港口经济发展建设、房地产领域风险化解、乡村振兴、粮食安全保障、青少年心理健康教育、非物质文化遗产保护和发展等开展视察调研。进一步加强规范性文件备案审查工作, 提高审查质量和效率。健全完善跟踪监督工作机制。继续实施政府工作部门书面报告年度工作制度。

三、坚持依法规范,做好决定任免工作

适应人大讨论决定重大事项工作的新形势新要求,认真修订《淮南市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,进一步提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。及时对涉及全市改革发展稳定重大问题和人民群众普遍关心的突出问题作出决议决定,并加强跟踪督办,保障真正落地落实。

坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,健全完善任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓、任后监督等工作机制,不断提高人事任免工作水平。认

真落实市人大常委会述职评议办法,继续对市人大常委会任命的“一府两院” 工作人员开展述职评议,进一步强化结果运用,增强任后监督工作实效。

四、突出主体地位,保障代表依法履职

进一步加强人大代表工作能力建设,深化“双联”工作,加强代表履职平台规范化建设,丰富代表闭会期间活动,建好用好代表“家室站点”。继续开展常委会组成人员和代表履职能力提升专题培训。坚持邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、视察调研等活动。扎实开展“关注民生提建议,五级代表在行动”工作,大力推进人大代表“双岗建功”活动,更好发挥人大代表在经济建设和社会治理中的模范带头作用。扎实推进乡镇、街道民生实事项目人大代表票决制,丰富全过程人民民主基层实践。加强代表议案建议办理工作,抓好优秀议案建议评选及办理工作考核等工作,确保建议内容和办理“两个高质量”,提升代表对建议办理工作的“两个满意率”。

五、强化自身建设,提高履职能力素质

聚焦加强常委会“四个机关”建设,落实新时代党的建设总要求,巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,建立常态长效机制,着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面不断取得新成效。进一步强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。抓好省委巡视反馈意见整改工作,联系微信32311699,确保问题改彻底、改到位。统筹推进党建、宣传、信息化建设、老干部和关心下一代、市人大研究会等工作,用心用情办好群众来信来访,进一步提升常委会履职能力和机关服务保障水平。

各位代表、同志们!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,强化政治担当,依法履职尽责,不断开创全市人大工作新局面,为建设现代化美好淮南作出新的更大贡献!

通化市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月11日在通化市第九届人民代表大会第三次会议上通化市人大常委会主任张茗朝

各位代表:

我受通化市第九届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年工作

刚刚过去的2023年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委人大工作会议精神,围绕中心、服务大局,依法履职、担当尽责,积极践行和发展全过程人民民主,为推动通化绿色转型、全面振兴和民主法治建设作出积极贡献。

一、强化政治建设,党对人大工作全面领导持续巩固

把坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"作为最高政治原则,站稳政治立场、把牢前进方向,做到市委决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里。

旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领,注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,重要会议、重要立法、重要事项、重要工作及时向市委请示汇报。坚持党管干部原则和依法任免相统一,全年任免国家机关工作人员52人次,作出决议、决定13项。为助推创建"两个健康"先行区试点工作,及时审议出台《关于全力推进"两个健康"先行区试点城市创建工作,努力实现全市非公有制经济高质量发展的决定》,以法治方式助推民营经济高质量发展。

凝心铸魂强武装。严格落实"第一议题"制度,第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,把党的创新理论转化为指导实践、推动人大工作的强大力量。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,在学思想、强党性、重实践、建新功上下功夫。常委会党组率先垂范, 举办读书班3期、组织集中研讨8次,党组成员带头讲党课5次,领题调研17个, 示范引领全市人大系统主题教育扎实开展。

全面从严抓党建。全面落实新时代党的建设总要求,推动党建与业务工作融合发展,为人大工作高质量发展提供坚强保证。加强大专门委员会、代表家站党组织建设,探索构建了常委会党组、机关党组(党委)、党支部、党小组" 四位一体"党建工作模式。认真落实"一岗双责",严格执行"三会一课"和主题党

日等制度,人大代表和人大干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。注重对外宣传,《吉林人大》编发通化专版,全面展示我市人大工作亮点。在第32届吉林人大新闻奖评选中,我市荣获一等奖1个、三等奖3个。

二、注重监督实效,高效能监督助推高质量发展持续发力

坚持正确监督、有效监督、依法监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。全年听取审议"一府一委两院"工作报告20个,开展视察、调查和执法检查42次。

围绕高质量发展开展监督。按照省委、市委关于优化营商环境加快项目建设的部署要求,把优化营商环境和项目建设监督作为年度工作重点,由常委会领导带队开展监督检查和调研,提出了有针对性的意见建议,为市委、市政府决策提供重要参考。依法审查预算执行、决算和审计报告,推动预算管理质量提升。听取审议国民经济和社会发展计划执行、"十四五"规划《纲要》实施中期评估、乡村振兴、安全生产、环境保护等工作报告,提出审议意见。依法监督政府债务、重点专项资金、国有资产等领域,分析研判风险,提出工作建议。落实市委防范化解金融风险要求,财经委与人民银行通化市分行建立合作机制, 不断提升金融监管质效。我市财经监督工作在省人大财经工作会议上作了典型发言。

紧盯高品质生活开展监督。积极回应人民群众关切,围绕公共卫生体系建设、学前教育、红色资源保护利用等民生热点问题开展监督检查,助力人民群众急难愁盼问题有效解决。对精致城市建设、促进就业等情况进行视察,形成视察意见,转交相关部门落实。连续24年对通化市母亲河-哈泥河饮用水水源保护情况进行监督,全力守护通化生命之水。

立足高效能治理开展监督。助推法治通化建设,依法有序开展司法工作监督,听取审议法院民商事审判质效及案件执行、检察院民事检察监督工作报告, 对全市法检两院工作成效开展评议,对全市社区矫正工作情况、公安派出所规范化建设等进行调研,促进司法机关公正司法、执法为民。开展"八五"普法中期调研,促进"八五"普法工作走深走实。认真落实《信访工作条例》,依法依规处理信访事项21件。

三、提升立法质量,良法促发展、保善治作用持续加强

深入贯彻落实习近平法治思想,坚持围绕中心大局、反映人民意愿、彰显通化特色,按照小切口、能落地、真管用的原则,制定法规7件。

聚焦地方发展需求。为助推人参产业高质量发展,将《通化市人参产业高质量发展条例》列为年度首要立法任务,已报请省人大审议批准。为提升基层治理能力,制定《通化市社区治理促进条例》,推动构建共建共享基层治理格局。为有效保护黑土资源,采取"小快灵"方式,研究制定《关于保护黑土资源的决定》,为惩治破坏黑土资源行为提供法规依据。在全省立法工作会议上, 我市作为新赋予立法权的设区市唯一代表作了经验介绍。

关注既定法规实施。对乡村振兴"一法一例"贯彻实施情况开展执法检查, 助推乡村振兴任务落地落实。对《通化市文明祭祀条例》《通化市养犬条例》等实施情况进行监督检查,做到立法实施问效于民、监督实施取信于民。加强备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,全年备案审查规范性文件4件。

坚持做到开门立法。坚持在立法工作中体现全过程人民民主,建立面向社会征集立法项目、听证、论证、评估等制度,召开立法座谈会、论证会24次。充分发挥立法顾问团专业优势,依托全市21个基层立法联系点,更好倾听民意、集中民智、维护民利。强化立法队伍业务能力建设,为立法工作高质量发展奠定基础。

四、发挥主体作用,代表工作水平持续提升

牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表理念,支持保障代表依法履职, 以代表充分履职的生动实践不断丰富全过程人民民主的时代内涵。

注重履职平台建设。加强大专门委员会建设,常委会定期听取各大专门委员会工作情况,常态化指导各大专门委员会开展学习培训、视察调研等活动, 为代表常态化履职提供有力保障。在全省率先开展"代表进家站、履职为人民" 主题活动,成立工作专班,常态督导推动,代表家站运转更加规范、作用发挥更加明显。注重发挥典型示范引领作用,命名表彰"先进代表之家标兵"12个," 代表联络站标兵"27个。举办人大代表企业家浙江经贸交流活动,宣传推介医药、人参等特色产业,为全市招商引资和项目建设加油助力。

注重代表建议办理。按照"内容高质量,办理高质量"的要求,加强对代表建议选题、业务培训、调查研究的服务保障,代表议案建议质量明显提高。开展优秀议案建议评选活动,3件省人大代表建议、19件市人大代表建议被评为优秀建议。制定《代表建议、批评和意见交办办法》,与市政府联合印发《关于做好建议提案办理工作的通知》,与市纪委监委建立重点建议协作督办机制,

议案建议办理质效不断提升。省十四届人大一次会议期间,我市代表团提出的

《关于破解人参产业瓶颈促进人参产业发展的建议》《关于推动我省中医药高质量发展的建议》等得到省政府及有关部门高度重视,推动相关配套政策出台。市九届人大二次会议以来,代表共提出建议97件,办复率100%,满意率98.8%。

注重代表能力提升。实施代表履职能力提升计划,分层次开展培训,对省人大代表进行初任培训,对市人大代表进行全员培训。编印《习近平关于人大工作重要论述摘编》《地方人大工作创新实例集锦》等资料,在深学细悟中提升工作质效。加强代表管理,出台《对市人大代表进行提醒谈话办法》,对新任省人大代表、市人大常委会委员和各专委会委员开展任职谈话。通过不懈努力,各级人大代表主体意识更加强烈,履职能力明显提升,代表形象更加良好。

五、加强自身建设,"四个机关"建设持续深化

始终牢记"三个务必",突出"四个机关"定位要求,常委会依法履职、服务大局的能力和水平持续提高。圆满完成全国人大和省人大领导同志来我市调研、视察和参加会议等重要活动的接待工作。市人大践行和发展全过程人民民主的典型经验,在全省市县人大主任座谈会上作了工作交流。

强化制度建设。严格执行《通化市人大工作手册》,认真落实组织制度、工作制度、议事程序等制度规定。提请修订市人民代表大会议事规则,修改完善市人大常委会议事规则、主任会议工作规则。建立重要工作专班推进机制, 坚持和完善常委会组成人员联系代表机制,落实代表列席常委会会议、参加"三查(察)"活动等制度,常委会工作标准化、制度化、规范化水平不断提升。

强化队伍建设。坚持高素质专业化标准,不断优化常委会、专委会组成人员结构,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。以开展主题教育为契机,持续开展"两学一提升"教育活动,组织机关干部学理论学法规学业务。组织常委会组成人员赴浙江大学开展履职培训,组织市人大委室负责人和县(市、区)人大常委会负责同志赴松原、白城学习考察,常委会组成人员、人大干部政治素质和业务能力不断提升。

强化作风建设。大力培树"严新细实"优良作风,持续开展"答六问"、争当" 五表率"活动,始终保持昂扬向上的精神状态和饱满的履职热情,努力培树地方国家权力机关良好形象。大兴调查研究,把"四下基层"与"三查(察)""代表进家站、履职为人民"主题活动紧密结合,激励和引导人大代表和机关干部为推动高质量发展作贡献。推进清廉机关建设,常态化开展党风廉政宣传和警示教育,

持之以恒正风肃纪,政治生态持续向好。

各位代表!过去一年工作成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和人大机关干部守正创新、担当作为的结果,是"一府一委两院"和各县(市、区)人大及其常委会密切配合、大力支持的结果,是广大人民群众充分信任、积极参与的结果。在此,我代表市九届人大常委会,向全体人大代表和全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向长期以来一直关心支持人大工作的各位领导、各位同志,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地认识到,常委会的工作同新时代新形势新任务的要求和人民群众的期盼还存在着一定的差距。主要表现在:立法质量还需进一步提高,监督质效还需进一步加强,代表履职能力还需进一步增强,全过程人民民主的基层实现形式还需进一步探索创新,常委会自身建设水平还需进一步提升,等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中努力加以改进和解决。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现"十四五"规划目标任务的关键一年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,按照省委十二届四次全会和市委八届六次全会的部署要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行和发展全过程人民民主,稳中求进推动新时代通化人大工作高质量发展,为奋力开创通化绿色转型、全面振兴新局面作出人大贡献。

一、以更高站位加强党的全面领导,确保人大工作正确政治方向

突出政治机关第一属性,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚决拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。坚守人大职能,依法行使立法权、监督权、决定权和任免权,推动市委重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。

二、以更大力度增强监督实效,确保国家机关依法行使职权

坚持聚焦市委重大决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿,以高效能监督推动重大决策部署落实和法律法规有效实施。监督选题求准,围绕贯彻落实市委决策部署,对项目建设、生态环境保护等重点工作开展监督。依法加强计划、预算审查和财经监督工作。监督方法求实,对已出台地方法规加大检查力度,

对重要事项开展询问、质询,促进"一府一委两院"依法行政、依法监察、公正司法。聚焦民生热点难点问题开展视察调研,让监督工作更好地满足人民群众的需求和期盼。

三、以更实举措提升立法质量,确保以高质量立法为高质量发展提供法治供给

牢牢把握立法质量这个关键,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,坚持"大块头"与"小快灵"并举,高质量抓好立法工作。突出精准务实管用,加强重点领域、新兴领域立法,以精准精细立法护航通化振兴发展。推进《通化市城市市容和环境卫生管理条例》等法规制定工作,围绕物业管理等开展立法调研和前期准备工作。开展具有通化特色的创制性立法,为推动通化高质量发展注入法治力量。

四、以更优服务保障代表履职,确保以高水平代表工作畅通民主渠道

坚持把"两个联系"作为重要抓手,深化拓展市人大发展全过程人民民主"12345"工作模式,把践行和发展全过程人民民主贯穿工作全过程各方面。加强履职平台建设,扎实开展大专门委员会、代表家站提质创优扩面行动。推动五级代表全部进家入站,进一步深化"代表进家站、履职为人民"主题活动。优化代表建议办理机制,增强议案建议办理实效,服务代表当好建言献策主力军。统筹抓好常委会组成人员、人大代表和人大干部学习培训,全面提升政治素质、理论素养、履职能力和工作水平。

五、以更高标准打造"四个机关",确保人大工作高质量发展

按照"四个机关"定位要求,持续加强和改进新时代人大工作。坚持按制度办事、靠制度管人,严格执行市人大常委会议事规则、主任会议工作规则等制度。深化拓展"两学一提升""答六问"教育活动,引导人大代表和人大干部争当" 五表率",着力打造高素质专业化人大工作队伍。坚定不移全面从严治党,树牢"严新细实"作风,落实"四下基层"制度,坚持用"五化"闭环工作法打通工作落实的全链条各环节,持续巩固风清气正、干事创业浓厚氛围。

各位代表!使命呼唤担当,实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,守正创新、履职尽责,为在中国式现代化进程中加快推进通化绿色转型、全面振兴率先实现新突破,扛起人大担当、彰显人大力量、不负人民期望!

玉溪市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月10日在玉溪市第六届人民代表大会第三次会议上玉溪市人大常委会主任聂涛

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

2023年的主要工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是玉溪砥砺实干、难中求进的一年。在市委的领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一, 发展全过程人民民主,围绕中心,服务大局,依法履职,圆满完成了市六届人大二次会议确定的目标任务,为推动玉溪高质量发展作出了积极贡献。

一、强化政治引领,在坚持党的全面领导中凝聚人大力量

常委会牢牢把握人大机关的政治属性,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实开展主题教育。牢牢把握学思想、强党性、重实践、建新功总要求, 突出主题主线,坚持学用结合、实干开局、以改促变、实效作答,在深学细照笃行中提高理论素养、筑牢政治忠诚、增强能力本领。在理论学习上下功夫, 通过读书班研讨学、中心组集中学、党组会跟进学等方式,从党的创新理论中感悟真理伟力、汲取奋进力量、找准奋斗方向;在调查研究上出实招,按照前期摸排、现场调研、形成报告、出台意见、督导回访的要求,践行“四下基层” 工作法,回答好“五道思考题”,形成调研报告11个,解决实际问题50个,为民办实事18件;在检视整改上动真格,紧扣主题教育列举的6个方面突出问题, 梳理检视问题清单8项,制定整改措施27条;在建章立制上求实效,建立健全9 项管根本利长远的工作制度,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。

始终坚持党的全面领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,严格执行请示报告制度,制定向市委请示报告报备重大事项清单, 凡是重要工作、重大事项均及时向市委请示报告,并按市委要求不折不扣抓好落实,全年向市委请示报告40次,确保人大工作始终在党的领导下开展。认真

贯彻执行《中共玉溪市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》,及时修订人代会议事规则、常委会议事规则,进一步规范议事程序。坚持市委决策和人大决定有机统一,依法行使重大事项决定权, 作出决议决定12项,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。坚持党管干部原则,修订常委会任免国家机关工作人员办法,任免国家机关工作人员67人(次),确保党组织推荐人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员。

坚决落实市委工作要求。自觉把人大工作放到全市大局中思考谋划,围绕中心谋事议事,服务大局干事督事,通过法定程序凝聚全市人民的思想共识和行动自觉,做到市委有要求、人大见行动。全年召开常委会会议11次、主任会议15次,开展执法检查7次、专题询问2次、专题调研27次,听取和审议专项工作报告105项,开展满意度测评2次,全力配合做好全国人大、省人大开展的调研、执法检查、视察、督察等8次。

深度参与全市中心工作。按照市委要求,常委会领导班子成员积极投身烤烟生产、交通建设、“三湖”保护治理、教育高质量发展、水利基础设施建设、爱国卫生“7个专项行动”、玉溪籍省外人才调查统计等重要工作,抽调10名精干力量参与制造业全产业链专班、玉昆钢铁产能置换升级改造、乡村振兴、民族宗教领域治理等重点工作,在抗旱保民生、扑灭“4•11”森林火灾中充分发挥人大作用、体现人大担当。

二、坚持人民至上,在践行全过程人民民主中彰显人大作为

常委会把以人民为中心的发展思想贯穿依法履职全过程,丰富民主形式, 畅通民主渠道,体现人民意志,维护人民权益,充分保障人民当家作主。

以建章立制保障全过程人民民主。完善常委会领导联系代表制度,建立各专门委员会、工作委员会对口联系市人大代表工作机制,落实立法民主协商制度,进一步强化人民当家作主的制度保障。健全完善代表列席常委会会议及参与调研、视察、执法检查等机制,把民心所向、民意所求作为常委会开展工作的重要依据,落细落实发展全过程人民民主的措施要求。

以依法履职践行全过程人民民主。把向代表和群众问需问计问效作为人大履职必经程序,保证人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。坚持在法规立项、起草、听证、论证、审议等环节广泛听取人民群众的意见建议。坚持在履行监督职能时拓展人民群众的有效参与,通过调查研究、座谈咨询、论

证听证、公开征求意见等方式最大限度地吸纳民意。在通海县四街镇推行民生实事项目人大代表票决制,推动民生实事项目由“为民作主”向“由民作主” 转变。在新平县探索建立全过程人民民主基层实践点,以“小站点”撬动“大民生”,推动民生实事有效解决。

以搭建平台拓展全过程人民民主。出台全市人大代表阵地规范化建设实施意见,启动建设10个市县代表之家,建成76个乡(镇、街道)人大代表工作站、579个村(社区)代表联络室,在重点一线、重点产业、重点项目拓展建设工作站(联络室)39个,初步形成代表履职平台全面覆盖、上下贯通的新格局,不断增强人大代表接地气的广度、察民情的深度、聚民智的力度。指导帮助新平县戛洒镇建设好省人大常委会基层立法联系点。充分发挥立法基地“智库”作用和12个基层立法联系点“直通车”作用,收集立法意见建议380余条。依托6 个预算审查监督基层联系点,深入了解同人民群众利益密切相关的财税政策落实和预算执行情况,架起预算监督民意的“连心桥”。管好用好立法咨询和预算审查监督专家库,强化专业支撑,为人大工作提供智力支持。

三、提高立法质量,在法治玉溪建设中作出人大贡献

常委会抓住提高立法质量这个关键,坚持科学立法、民主立法、依法立法, 推动地方立法符合宪法精神,适应改革发展,满足人民期盼。

扎实推进重点领域立法。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,发挥好人大在立法选题、法规起草、审议把关等方面的主导作用,提高立法机关表达、平衡、调整社会利益的能力,以良法促发展保善治。对标城市建设管理新要求,牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性功能定位,在全省率先制定出台城市更新条例,践行“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,将我市在城市更新特别是老旧小区、老旧厂区、城中村等改造中的成功经验做法总结固化上升为法规,为推动城市高质量发展发挥了地方立法的引领、规范、推动和保障作用。对标人民群众喝上放心水的新要求,制定出台《玉溪市集中式饮用水水源地保护条例》,用法治方式保障饮用水安全,维护公众健康。对标“三湖”保护治理新要求,积极配合省人大常委会做好“三湖”保护条例修订工作,向省人大常委会汇报反映基层意见和沿湖群众诉求10余次,涉及“三湖”保护与发展、保护与民生的一些重要性关键性意见建议得到采纳,推动高质量发展和高水平保护相互促进。对标全国文明城市创建新要求,开展《玉溪市文明行为促进条例》实施情况监督检查,打通地

方性法规实施的“最后一公里”。提前介入《玉溪市易门铜矿工业遗产保护和利用条例》起草前期工作。指导帮助3个民族自治县做好民族立法工作。

高效开展规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求,制定《规范性文件备案形式审查工作程序》,提高备案审查工作规范化、科学化、精细化水平;按照合法性、合理性、适当性的审查标准, 审查报送备案规范性文件44件,报送省人大常委会备案规范性文件8件;首次组织开展全市人大系统规范性文件清理和公开工作,向社会公开现行有效规范性文件90件;认真组织地方性法规和规范性文件清理工作;指导好县(市、区) 人大常委会开展规范性文件备案审查工作。

四、增强监督实效,在服务高质量发展中体现人大担当

常委会围绕市委中心工作,聚焦发展关键领域和人民群众关心的热点问题, 正确监督,有效监督,依法监督,不断增强监督的针对性和实效性。

聚焦推动高质量发展强化监督。对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况开展全覆盖、穿透式调研,强化经济形势分析,为经济运行稳中求进出谋划策。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况、地方财政预算执行情况报告,听取和审议2022年市本级财政决算草案、

2023年预算调整方案,提出加强经济运行分析、涵养优质财源、防范债务风险等意见建议。抓实省级预算联网监督建设和运用试点工作,持续强化预算执行情况日常监督,提升智能化精准化监督水平。加强审计查出突出问题整改工作监督,对10个部门整改情况进行满意度测评,促进问

题真改实改快改。首次对21个市级部门开展行政事业性国有资产管理情况评价或问卷调查,推动政府及其有关部门完善制度机制、强化管理,确保国有资产安全完整。连续三年对专项债券管理使用情况开展调研,推动和促进专项债券项目建设,更好发挥专项债券扩投资、稳经济、促发展的作用。在深入调研、认真审议、专题询问的基础上,对“十四五”规划纲要中期实施情况提出了强化规划计划管理、建设现代产业体系、千方百计扩大内需等审议意见。深入红塔集团、玉昆钢铁、亿纬锂能、云南坤天、沃森生物、赛灵药业等重点企业,专题调研“两壮两新”产业发展及金融支持玉溪高质量发展、向上争取资金等情况,促进经济平稳健康发展。

聚焦生态环境保护持续监督。深入贯彻习近平生态文明思想,积极回应人民群众对美好生态环境的期盼,审议通过《玉溪市国土空间总体规划(2021—

2035年)》,听取和审议2022年环境状况和环境保护目标任务完成情况、“湖泊革命”工作情况报告,开展《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》执法检查,推进第二轮省生态环保督查问题整改落实。按照市委要求,常委会调研组深入“三湖”流域调研,摸清底数,算清水账,提出建议,形成的《关于三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告》在《玉溪日报》头版刊登,为我市湖外水资源循环利用综合性工程实施提供了重要参考。积极配合省人大常委会做好“三湖”河(湖)长制省级督察。常委会领导采取“四不两直”、明察暗访相结合等方式,开展河(湖)长制、林长制督察,持续跟踪监督全市垃圾焚烧项目建设、污水处理厂提标扩容和中心城区黑臭水体整治、西河一库二库及九溪河保护治理等相关工作,助推全市生态环境保护持续向好发展。

聚焦人民群众关切深化监督。顺应人民对美好生活的新期待,着力推动解决群众急难愁盼问题。重点开展现代农业发展、乡村振兴和气象工作监督,对加强全市全域现代化水网建设全面提升水安全保障能力专项工作进行专题询问。深入调研基本养老保险扩面增效、爱国卫生“7个专项行动”、基层医疗卫生人才队伍建设、文艺院团改革发展、民族地区经济发展、民间外交等工作情况。扎实开展家庭教育促进法、防震减灾法和云南省殡葬管理条例实施情况执法检查,视察全国民族团结进步示范市创建工作。配合省人大开展乡村振兴促进法、安全生产法和云南省安全生产条例实施情况执法检查。

聚焦社会公平正义拓展监督。深入开展“12•4”宪法宣传日系列活动,调研“八五”普法规划实施情况,切实加大宪法法律宣传实施力度,大力营造尊法学法守法用法氛围;在全省率先开展国旗法、国歌法、国徽法实施情况执法检查并作出决议,探索学习宣传贯彻“三法”新模式,助推玉溪讲好“聂耳和国歌的故事”;深入调研加强商事审判优化营商环境工作和行政检察工作情况, 开展云南省矛盾纠纷多元化解条例执法检查,提高法律监督水平,增强依法治理效能。

五、激发代表活力,在履职赋能中发挥人大优势

常委会把代表工作作为基础工作来抓,尊重代表、依靠代表、服务代表, 努力把代表根植群众的天然优势转化为履职为民的实践优势。

圆满完成选举任务。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,统筹做好省人大代表的选举工作,实现省委提名推荐的省人大代表候选人全票当选、市委推荐提名的省人大代表候选人全票或高票当选,选举产生11名市人大常委

会委员,终止13名市人大代表的代表资格,补选15名市人大代表。

持续深化“三联系”工作。常委会组成人员与211名基层市人大代表保持经常性联系,各专门委员会、工作委员会对口联系50名相关领域人大代表,各级人大代表联系2万余名群众,邀请35名基层市人大代表列席常委会会议,通过进“站”入“室”、走访调研、座谈交流等方式察民情、聚民智、解民忧、惠民生,推动人大工作更接地气。

强化代表履职服务保障。紧扣代表履职需求,组织69名市人大代表赴中国人民大学开展履职能力提升培训,指导支持各县(市、区)开展人大代表培训124期5600多人(次),实现代表学习培训精准化、全覆盖,提高代表的政治意识和履职能力。精心组织代表开展闭会期间活动,组织五级人大代表围绕代表建议办理、重点产业发展、重大项目推进、重要民生实事开展执法检查、集中视察、专题调研、专题询问和主题实践活动,支持代表在闭会期间发挥作用。及时向代表通报常委会工作,支持“一府一委两院”向代表通报工作情况,保障代表知情知政。统一制作代表履职手册,健全代表履职档案,全程记录代表履职情况,持续深化县乡人大代表述职评议工作。支持华宁、峨山、新平等县推行代表履职积分管理制度,督促代表改进工作,激发代表履职活力。

办好代表议案建议。突出“内容高质量、办理高质量”导向,健全完善代表建议提出、交办、办理、评价等全流程工作机制,形成政府领导领衔办理、承办单位归口办理、各专(工)委对口督办、常委会领导重点督办的工作格局, 285件代表议案建议按时办结,代表建议解决率71.6%,比上年提高7.8个百分点, 创历史新高。

殡葬管理、矛盾纠纷多元化解等3件议案的落实工作得到政府高度重视,新型农业经营主体培育、生物医药产业发展等4件重点处理建议办理成效明显,通过细化措施、加大投入,解决了实际问题。用好代表建议办理专项资金,补助35件“急难险小”建议涉及项目,一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。

六、强化自身建设,在打造“四个机关”中展现人大形象

常委会锚定“四个机关”建设新定位,以政治建设为统领,坚持抓班子带队伍、强基础提素质,全面加强自身建设。

抓理论学习促凝心铸魂。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课,把及时跟进学习习近平总书记重要讲

话和重要指示批示精神作为“第一议题”,持续落实覆盖常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表、机关党员干部“四级”联动学习机制,用好“企业家走进人大讲堂、人大代表履职学堂、人大干部研讨课堂、车间地头现场课堂”四个载体,召开常委会党组会议22次,举行党组理论学习中心组集中学习9 次,开展各类学习研讨交流会15次,坚持学思用贯通、知信行统一,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。精心策划,负笈求学,组织部分人大代表、机关干部赴浙江开展考察培训,把浙江“千万工程”等经验转化为人大履职新实践。

抓从严治党促风清气正。认真履行常委会党组全面从严治党主体责任,严格落实党的建设、党风廉政建设责任制,严明政治纪律和政治规矩,不断优化风清气正的政治生态。严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活等制度,圆满完成机关党委、机关纪委和各党支部换届工作,不断增强政治功能和组织功能。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,深入推进作风革命、效能革命,持续巩固“两转一强一提”大讨论成果,认真践行“三法三化”,大力倡导“十种鲜明导向”,开展“躺平式”干部专项整治,提振干事创业精气神,在深化“玉溪之变”中走在前头、做在实处。

抓宣传交流促合力提升。高度重视人大宣传工作,严格落实意识形态工作责任制,坚持把住关口、守好阵地,以正能量传播党的声音,讲好人大故事,

《聂耳故乡国歌嘹亮》在《人民代表报》头版刊载。主动争取省人大常委会指导帮助,密切与各县(市、区)人大的工作协同,积极开展对外交流,自觉融入和服务对外开放大局。

各位代表,过去一年,我们以奋斗诠释忠诚,以行动践行使命,有付出更有收获。成绩的取得,是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下、省人大常委会指导帮助下、市委的正确领导下,各级人大代表、常委会组成人员和机关全体同志辛勤工作的结果;是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果;是全市各族人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,对标人大工作新要求,对照人民群众新期待,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:立法形式还不够丰富,法规监督实施有待加强;监督刚性还不够突出,针对性实效性有待增强;代表工作机制还不

够完善,服务保障能力有待提高;干部能力作风还不够过硬,机关建设效能有待提升。我们将在今后的工作中认真加以改进。

2024年的主要任务

2024年,市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神,在市委的领导下,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,认真贯彻落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议和市委六届七次全会、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,牢牢把握高质量发展硬道理,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入践行全过程人民民主,聚焦中心加压奋进,敢作善为务求实效,为全面推进中国式现代化玉溪实践作出人大新的更大贡献。

一、把牢政治方向,推动政治站位再提升

旗帜鲜明讲政治,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育成果, 推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。认真落实党领导人大工作制度机制,把常委会建设成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地,确保市委意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志、确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员、确保市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

二、站稳人民立场,推动发展全过程人民民主再深化

牢牢把握社会主义民主政治的本质属性,严格落实人民民主的本质要求, 充分发挥人民代表大会制度的重要载体作用,推动人民当家作主更加具体现实地体现到人大工作各环节各方面。完善民主民意表达机制,落实常委会领导和各专(工)委联系代表、代表联系群众制度,不断扩大人民有序政治参与,保证人民享有知情权、参与权、表达权、监督权。丰富民主民意表达平台,充分发挥“家站室”代表活动阵地、基层立法联系点、预算审查监督联系点等载体作用。拓宽民主参与途径,坚持开门立法、开门监督、开门办会,让每一次立法、每一次监督、每一次会议都成为体现全过程人民民主的生动实践。拓展民意表达渠道,完善民意征集、论证听证、公民旁听等工作方式,最大限度地吸纳民意。支持相关县(市、区)做深做实民生实事项目票决制,让代表积极参

与项目选择、实施和评价全过程。积极探索人大核心业务下沉,加强社情民意分析研判,深入推进全过程人民民主基层示范点建设。

三、服务高质量发展,推动依法履职再增效

紧紧围绕中国式现代化玉溪实践新使命,聚焦高质量发展硬任务,完整准确全面贯彻新发展理念,紧扣市委工作要求,找准履职的切入点和着力点,在主动服务大局中发挥职能作用。

在立法工作上把握规律、提高质量。把科学立法、民主立法、依法立法的要求落实落细,使制定出台的法规更具玉溪特色、更为务实管用、更加贴近民意。及时修改《玉溪市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》, 着力解决地方立法实践中遇到的新情况新问题;制定《玉溪市易门铜矿工业遗产保护和利用条例》,为保护和活化利用好易门铜矿国家工业遗产提供法治保障;加强城市管理、通海历史文化名城保护等立法调研;帮助指导民族自治县做好民族立法工作;做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。

在监督工作上增强刚性、提高实效。紧扣高质量发展,持续监督“十四五” 规划纲要实施情况,加强对年度计划和预算执行、财政预决算、预算调整、政府债务、国有资产管理、向上争取资金、审计查出突出问题整改等工作监督。紧扣推进农业现代化,深入调研乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、农民增收等乡村全面振兴工作情况。紧扣推进新型工业化,深入调研“两壮两新”、高新技术企业培植、重大项目建设、重点产业发展和园区高质量发展。紧扣民生关切,跟踪监督全域现代化水网建设专题询问落实情况,深入调研就业、社会保障、公立医院改革与发展示范项目、退役军人服务保障等工作,开展水土保持法、就业促进法贯彻实施情况执法检查。紧扣生态环境保护,持续跟踪监督省第二轮生态环境保护督察和“三湖”河(湖)长制督察整改情况,专题调研生态环境修复、城乡人居环境提升等工作情况。重点跟进“三湖”保护条例的学习宣传和实施情况的检查。紧扣防范化解风险,加强对化解地方债务、房地产和金融风险的监督,持续跟踪民族团结进步示范创建、基层社会治理等工作;听取道路交通安全管理和人民法院执行工作情况报告,支持监委、法院、检察院依法行使监督权、审判权、检察权,维护社会公平正义;调研国防法规贯彻实施情况,助推国防动员工作高质量发展。认真执行常委会监督工作规程, 统筹运用工作评议、询问和质询等监督方式,加大审议意见和决议决定的跟踪问效力度,增强监督刚性。

在代表工作上优化服务、强化保障。尊重代表主体地位,支持和保障代表为民行权、为民履职、为民服务。采取走出去、请进来的方式,探索线上线下相结合的模式,为代表培训提供“菜单式”服务,提升代表履职能力;扩大代表参与常委会工作的广度和深度,完善向代表通报工作制度,拓宽代表知政渠道;持续推进代表活动阵地规范化建设,深入开展代表进“站”入“室”经常性联系群众活动,夯实代表履职平台;制定市人大代表履职评价办法,探索代表向选举单位述职办法,扎实做好议案建议办理工作,激发代表干事动力;加大代表履职服务管理力度,落实代表活动经费,保障代表依法履职。

四、坚持固本强基,推动能力作风再强化

把加强人大自身建设放在更加突出的位置,把握“四个机关”定位,全面贯彻落实新时代党的建设总要求,切实加强常委会及机关党的建设,不断提高依法履职的能力和水平。强化理论武装,把党的创新理论学习成果转化为对党忠诚的坚定性、贯彻落实的主动性、谋划工作的预见性,不断提升政治能力、思维能力、实践能力。坚持民主集中制,健全完善常委会运行制度和工作机制, 认真执行议事规则,严格依法履职行权,进一步提高工作质量和运行效率。履行全面从严治党主体责任,严格落实意识形态工作责任制,贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法,严明政治纪律和政治规矩,驰而不息抓好党风廉政建设,巩固风清气正的政治生态。深化拓展作风革命效能革命,树立“十种鲜明导向”,践行“三法三化”,以更快节奏、更高标准、更严规矩、更好效果谋事干事。主动争取指导和支持,高质量完成省人大常委会交办的各项任务。深化市县协同联动,加强联系指导,提高全市人大工作整体效能。加强人大信息化建设,强化新闻宣传,讲好人大和代表的故事,推动人民代表大会制度更加深入人心。

各位代表,唯有不懈奋斗,方能不断前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心, 勇担使命,克难奋进,拼搏实干,不断开创人大工作新局面,为推动中国式现代化玉溪实践而团结奋斗。

赤峰市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月19日在赤峰市第八届人民代表大会第四次会议上赤峰市人大常委会副主任边中悦

各位代表:

我受赤峰市第八届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五” 规划承上启下的关键之年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神,紧跟中央和自治区党委、市委的决策部署,紧扣国家治理体系和治理能力现代化的推进要求,紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼,大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”,切实在落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事中忠诚担当,履职尽责,各项工作都取得了新进展新成效。

一年来,共组织召开人代会2次,常委会会议7次,主任会议16次;审议地方性法规3件、修改1件、颁布实施1件,开展立法调研5项;听取和审议专项报告21项,督办落实审议意见7项,开展调研22次、视察3次、执法检查4次、专题询问1次;较好地完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。

一、切实提高政治站位,始终坚持党的全面领导

市人大常委会牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,确保人大工作正确政治方向。

持续强化理论武装,思想上高度自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持“第一议题”和党组成员领学制度,及时传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央大政方针政策,全年共开展党组会议学习、理论中心组学习、常委会履职学习、研讨交流等30余次,切实让党的创新理论在头脑中扎根、在思想深处铸魂。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”

总要求,坚持学思用贯通、知信行统一,推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在的成效,为做好新时代人大工作筑牢了政治思想基础。

始终坚持党的全面领导,政治上忠诚坚定。始终把党的领导贯穿人大工作各方面全过程,常委会党组坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位,严格执行重大事项向市委请示报告制度,凡是人大常委会的重要工作,都及时按程序向市委请示报告,坚定不移地执行市委相关决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,全年共任免地方国家机关工作人员74人次,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。配合做好全国、自治区人大代表候选人推荐工作,选举产生我市出席自治区第十四届人民代表大会代表78名。组织召开八届人大三次会议补选市人民政府市长,确保市长合法履职,推动赤峰高质量发展。

坚决贯彻市委决策部署,行动上积极有为。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,立足人大职能职责,主动担当作为,紧紧围绕市委重大决策部署、全市重点工作,聚焦经济社会发展和民生领域的重点难点堵点问题,开展调查研究,积极建言献策,助推全市经济社会高质量发展。常态化行使重大事项决定权,紧扣市委八届四次、五次全会的部署,及时把市委的决策主张转化为全市人民的共同意志,依法作出决定决议。常委会领导积极助力完成项目管家、企业帮扶、招商引资、文明城市创建等中心工作,真正做到了市委有要求、人大见行动。

二、深化法治赤峰建设,筑牢市域治理现代化法治根基

市人大常委会把推进法治建设作为固根本、稳预期、利长远的关键抓手, 深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,助力法治赤峰、平安赤峰高水平建设取得新成效。

着力提升立法质效。制定并实施全区第一部电动车管理综合性法规《赤峰市电动车管理条例》,为创建全国文明城市提供了有力法治保障。围绕办好两件大事,推动建设我国重要农畜产品生产基地,着手制定了《赤峰市小米产业发展促进条例》。对《赤峰市城镇供热条例》热费交纳相关条款进行修改,就

《赤峰市城区机动车辆停放管理条例》《赤峰市禁止野外用火管理规定》等5项条例进行了立法调研,确保制定的法规立得住、行得通、真管用。科学编制年度立法计划、专项立法计划,召开了立法计划实施推进会,推动立法工作有序开展,确保高质量、高效率完成各项立法任务。不断完善立法体制机制,在立

法工作中深入落实全过程人民民主理念,首次在基层立法联系点召开条例草案征求意见座谈会,首次召开立法听证会,开展立法评估,首次委托市政协有关工作机构开展了立法协商,确保每一部法规都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

着力推动从严执法。充分发挥执法检查的“法律巡视”作用,对《中华人民共和国矿产资源法》和《内蒙古自治区矿产资源管理条例》实施情况进行执法检查,推动矿产资源有序开发利用。开展《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》执法检查,用法治方式保障乌兰牧骑向各族群众传递党的声音和关怀,推进乌兰牧骑事业高质量发展。开展《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》执法检查, 助力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。就安全生产“一法一条例”执行情况对6个职能部门进行了专题询问,督促政府及相关部门严格贯彻实施相关法律法规,切实筑牢安全生产防线。开展《赤峰市文明行为促进条例》执法检查,推动《条例》有效实施,致力于形成共建、共治、共享的文明建设长效机制。

着力优化法治环境。努力维护司法公正和司法公信力,组织开展全市法院诉源治理、全市检察机关公益诉讼工作情况调研,跟踪监督全市检察机关适用认罪认罚从宽制度报告审议意见研究处理情况,规范司法权力运行,助推提升法律监督质效。组织“八五”普法中期工作开展情况调研,推进普法与依法治理有机融合。扎实推进法规规范性文件清理和备案审查工作,深入开展筑牢中华民族共同体意识、矿山安全生产、行政复议法等规范性文件清理,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,对“一府一委两院”和旗县区人大常委会报送的8件规范性文件进行了备案审查,切实维护了国家法治统一。

三、围绕全市中心大局,聚焦高质量发展提升监督实效

市人大常委会把稳政治立场、提高政治站位,立足发展所需、人民所盼, 精心确定监督议题,合理有效组织实施,寓支持于监督之中,推动监督工作在法治轨道上有序运行。

聚焦全方位建设“模范自治区”开展监督。以筑牢中华民族共同体意识为主线,听取和审议民族贸易和民族特需商品生产企业助力乡村振兴发展工作情况报告,督促和支持政府有关部门不断加强和改进民贸民品工作,夯实筑牢中华民族共同体意识物质基础。跟踪监督传承保护优秀民族文化、推进中华民族共有精神家园建设情况报告审议意见研究处理情况,在助力全方位建设“模范

自治区”中积极发挥人大作用。

聚焦大力推进“五大任务”开展监督。在筑牢我国北方重要生态安全屏障方面,对2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况进行专题监督并听取和审议市人民政府有关专项报告,推动环境质量持续改善。以“两大沙地歼灭战,赤峰在行动”为专题,开展2023年绿色赤峰行动,力求在全社会树立保护自然环境的法制观念和科学防沙治沙的生态文明理念。听取和审议市农村牧区人居环境整治情况报告,推动美丽乡村建设。在建设国家重要能源和战略资源基地方面,对赤峰市国有自然资源资产管理情况报告审议意见研究处理情况进行跟踪监督。在建设国家重要农畜产品生产基地方面,对全市农作物种子产业发展情况进行专题调研。跟踪监督全市畜牧业服务体系建设工作管理情况报告审议意见研究处理情况,助力加快现代畜牧业提质增效。

聚焦全市高质量发展开展监督。听取和审议审计工作报告、上半年计划执行情况报告、上半年预算执行情况报告、“十四五”规划纲要实施中期评估报告、助企纾困稳经济增长工作情况报告、全市文化和旅游融合高质量发展情况报告,审查批准2022年市本级决算、2023年市本级预算调整方案,推进我市经济社会稳中求进、高质量发展。对审计查出问题整改情况进行跟踪监督,对《赤峰市人大常委会关于加强对审计查出突出问题整改情况监督的制度》进行修订, 推动审计查出问题整改工作规范有序运行。

聚焦增进民生福祉开展监督。对全市城镇老旧小区建设工作、公共卫生服务体系建设、全市全民健身工作等情况进行专题调研并听取和审议市人民政府有关报告。分别对全市义务教育阶段实施“双减”、“四好农村路”建设、城乡居民基本养老保险工作情况报告的审议意见研究处理情况进行跟踪监督,持续推进民生改善,助力满足人民群众对美好生活的向往。

四、坚持优化服务保障,充分发挥人大代表主体作用

市人大常委会紧紧依靠代表、密切联系代表、优化服务代表,把全过程人民民主的要求具体地、现实地体现到代表工作上来,培根溯源、强本筑基,不断增强人大工作活力。

提升代表履职能力。举办全市人大系统“践行全过程人民民主、提升履职能力”专题讲座。首次结合远程视频会议系统,采取“线上+线下”模式,邀请全国人大常委会、北京市人大常委会和南京市人大常委会3位国内知名专家学者授课,切实增强了代表的政治理论水平、法律知识素养和履职业务能力。举办

市八届人大以来首期全市人大代表工作培训班,举办市人大代表履职能力提升专题培训班,切实提升了代表依法履职综合素养和能力水平,全年共850余名各级人大代表和人大干部参加培训。

拓宽代表履职渠道。持续开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众“双联系”工作。召开了列席代表座谈会,了解代表履职和生产生活情况, 帮助代表解决在履职过程中遇到的困难和问题,认真听取代表对常委会工作的意见建议。加强代表履职监督管理,按照《赤峰市人民代表大会代表履职评价办法(试行)》,为市人大代表建立履职积分档案,并实行动态管理。组织市人大代表围绕筑牢中华民族共同体意识、防沙治沙工作情况开展专项视察,组织全国、自治区、市三级人大代表就经济社会发展总体情况及全市“五大任务” 落实情况开展集中视察,充分发挥人大代表根植人民、来自人民、代表人民的优势,聚焦聚力两件大事,深入调查研究,突出集思广益,努力为赤峰市高质量发展献计献力。

提高议案建议办理质量。进一步提高议案建议督办水平。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求,从代表议案建议的提出、交办、承办、督办等各环节持续发力,加强和改进代表议案建议办理工作。听取和审议了10名代表联名提出的《关于制定〈赤峰市人才发展促进条例〉的议案》审议结果报告,认真梳理和集中交办关于推动赤峰市职业教育高质量发展、加强医疗卫生服务体系建设等市八届人大二次会议代表建议311件,对代表议案建议办理工作进行重点督办和全面督查,切实提高代表议案建议办结率和满意度,推动议案建议办到实处,解决在群众心坎上。

切实做好民生实事项目人大代表票决制工作。深入旗县区对全市人大代表之家建设和民生实事项目人大代表票决制工作进行专题调研。全面推行县、乡两级人大代表票决制工作,旗县区共票决确定民生实事项目113个;苏木乡镇街道共票决确定民生实事项目550个,推动一批民生实事项目有效实施,改善了群众生活环境,提升了百姓幸福指数。

五、突出加强自身建设,扎实推进“四个机关”建设

市人大常委会按照习近平总书记关于“四个机关”定位要求,把加强自身建设摆在突出位置,不断夯实履职基础,提升工作水平,努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

加强思想政治建设。坚持以主题教育为引领,深入学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想,确保理论学习走深走实。举办4期主题教育读书班,深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育的系列重要讲话和对内蒙古的重要指示精神,安排部署各项贯彻落实工作。按照市委大兴调查研究之风的工作要求, 将依法履职与调查研究紧密结合,确定人大常委会党组成员、主任会议成员调研课题7项,机关处级领导干部调研课题22项,形成高质量调研报告,着力推动解决发展所需、改革所急、基层所盼的突出矛盾和问题。组织开展“感党恩、听党话、跟党走”主题宣讲报告会,引导机关党员干部进一步筑牢中华民族共同体意识。严格落实意识形态工作责任制,常态分析、预先研判,把住关口、守好阵地,以正向能量传播党的声音、树立人大形象。

强化纪律作风建设。认真履行全面从严治党主体责任,落实政治谈话要求, 严格执行中央八项规定及其实施细则,持续纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。统筹推进党风廉政建设和反腐败工作,落实党风廉政建设“一岗双责”, 不断加强警示教育,着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。积极做好市委巡视反馈意见整改落实工作,支持和保障派驻市人大常委会机关纪检监察组履行职责、发挥作用。不断提高常委会工作质效,持续改进会风文风,切实破解“三多三少三慢”问题。

提升协调服务能力。积极协调配合迎接自治区人大常委会来我市开展《中华人民共和国统计法》《内蒙古自治区统计管理条例》贯彻实施情况、物业管理工作情况等执法检查、专题调研18次。召开了全市人大系统信息宣传工作会议,着力推动人大信息宣传工作“增量提质”,举办了3期年轻干部履职能力提升培训班,进一步提升机关年轻干部职工政治素养,增强履职能力。成立赤峰市人大常委会智库,聘请8家咨询服务机构及各个领域的50名专家,为市人大常委会依法履行各项职责提供理论支撑和智力支持。加强乡村振兴帮扶、疫情防控与纾困帮扶、社区共建工作,落实精准帮扶举措。做好人大信访工作,接待和受理群众来信来访149件(次),对反映的问题按照程序及时转交有关部门办理,为维护我市社会和谐稳定发挥了积极作用。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的结果,是市委坚强有力领导的结果,凝结着全体代表、各位组成人员的智慧力量和辛勤汗水,得到了“一府一委两院”、各旗县区人大、社会各方面的大力支持。在此,我代表市人大常委会一并表示衷心地感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,常委会工作中还存在许多短板弱

项。主要有:立法工作的系统性、协同性还需完善;监督工作的精准性、实效性、刚性有待增强,调研成果转化有待深化;代表履职能力还需增强,发展全过程人民民主的方式和渠道还不够丰富等。对此我们将高度重视、认真研究, 在今后的工作中加以改进。

2024年主要工作安排各位代表!

今年,我们将迎来中华人民共和国成立75周年,党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。市委八届六次全会,对全市深入贯彻落实党的二十大精神、奋力开创高质量发展新局面作出了安排部署。市人大常委会将进一步提高政治站位、强化履职担当,充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

今年常委会的工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神,深入践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话重要指示精神,以筑牢中华民族共同体意识为主线,紧紧围绕市委中心工作,大力弘扬蒙古马精神,凝心聚力、担当作为,高效履行宪法和法律赋予的各项职责,更好地把制度优势转化为治理效能,在推进中国式现代化的赤峰实践中贡献人大智慧和力量。

一、进一步淬炼政治定力

聚焦巩固发展主题教育成果,深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动,以更高站位扛起新时代人大工作责任使命,做好调查研究工作的“后半篇文章”,抓好主题教育调研成果转化运用。坚持完善人民代表大会制度,毫不动摇把党的全面领导落实到人大工作全过程各方面,坚持谋大事、抓重点、求实效,切实将党委重大决策部署通过法定程序转化为全市上下的共同意志和自觉行动。认真执行党内各项规章制度,紧紧围绕全市“十四五”规划,市委八届六次全会的工作部署,依法履职行权,做到市委工作重心在哪里, 人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。

二、进一步推进高质量立法

围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,把筑牢中华民族共同体意识作为制定地方性法规的前置审核条件,合理安排立法项目,提高立法质量效率,增强法规实施成效,为推动我市办好两件大事、争先进位、实现高质量发

展提供坚实法治保障。编制2024年立法计划,审议《赤峰市小米产业发展促进条例(草案)》《赤峰市禁止野外用火的规定(草案)》《赤峰市长城保护条例(草案)》,修改《赤峰市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。对《赤峰市农作物种子生产管理规定》《赤峰市防沙治沙成果保护条例》等4项地方性法规开展立法调研。推进基层立法联系点制度化规范化建设,更好发挥基层立法联系点民意“直通车”作用。加强规范性文件备案审查工作,听取和审议关于备案审查工作情况报告,建立健全备案审查衔接联动机制、交流协作和信息共享审查机制。

三、进一步增强人大监督实效

聚焦全市经济社会发展重点任务,积极构建高效能治理体系,守好社会稳定生命线,在坚持“稳字当头、稳中求进”中担当作为,开展监督工作。加强对经济工作的监督,听取和审议审计查出问题整改情况报告、审计工作情况报告、上半年计划执行情况报告、上半年预算执行情况报告,审查批准2023年市本级决算、2024年市本级预算调整方案。听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况、关于企业国有资产管理情况报告,开展《内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例》执法检查,对助企纾困稳经济增长工作情况报告审议意见研究处理情况进行跟踪监督,制定《赤峰市人大常委会听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况报告制度》;加强对生态环境领域的监督,听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》执法检查;加强对民生工作的监督,听取和审议全市公共文化服务保障体系数字化智能化建设情况报告,全市就业工作情况报告、全市中(蒙)医服务体系建设情况报告。对全市城镇老旧小区改造工作情况报告审议意见研究处理情况进行跟踪监督;加强对民族团结进步创建工作的监督, 听取和审议筑牢中华民族共同体意识工作情况报告,开展《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》执法检查;加强对司法工作的监督,听取和审议打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作情况报告并开展专题询问,围绕未成年人检察工作、破产案件审理情况等内容听取和审议一府两院专项报告,听取和审议信访维稳工作情况报告。加强对农牧工作的监督,开展《内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例》执法检查,听取和审议全市河湖长制工作推进情况报告。

四、进一步发挥人大代表作用

加强对人大代表的思想政治引领,教育引导代表在带头拥护党的政策,带头遵守宪法和法律,带头筑牢中华民族共同体意识等方面发挥表率作用。完善邀请代表列席常委会会议和重要活动制度,健全“双联系”机制,实现代表参与常委会工作常态化、制度化。组织召开常委会列席代表座谈会,听取代表对常委会工作的意见建议。继续实行代表建议网上征集、交办、办理、答复,实现代表议案建议办理全程电子信息化。组织代表议案建议办理情况专项督查。听取和审议关于代表议案建议办理情况报告。探索建立代表到居住所在地的代表“家、站”定期报到制度,建立人大代表信访代办制度。深入督导民生实事项目人大代表票决制工作,联系微信32311699,不断提升票决制工作成效。推动人大代表在联系服务群众中主动担当,在监督贯通协调机制中积极发声,在加强和改进基层治理中有效作为。

五、进一步加强常委会自身建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作,把筑牢中华民族共同体意识的主线要求全面贯彻落实到人大机关工作的各方面、全过程。以党的政治建设为统领,进一步提高常委会组成人员和机关干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实从严治党政治责任,扎实做好党风廉政建设、意识形态等工作。加强机关作风建设,大力弘扬蒙古马精神和“三北精神”,着力整治“三多三少三慢”,全面推进“规范、精简、提速”,以良好作风促进各项工作。加强人大研究会与人大智库建设,深化人民代表大会制度理论阐释与工作实践典型宣传,传播人大声音、讲好人大故事。

各位代表!

凝心聚力促发展,踔厉奋发启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,守正创新、勇毅前行,更好地把人大制度优势转化为治理效能、发展胜势、人民福祉, 为书写中国式现代化赤峰新篇章作出新的更大贡献!

巴中市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月11日在巴中市第五届人民代表大会第三次会议上巴中市人大常委会主任李映

各位代表:

我受市第五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年工作回顾

市五届人大二次会议以来,市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,深入贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神,认真落实中央和省市委决策部署,积极探索全过程人民民主基层实践,主动担当、依法履职、守正创新,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。有四个方面的主要成效:

一是主题教育走深走实。常委会党组、机关党组和党支部“三级联学”, 针对县处级以上党员领导干部、普通党员干部、党外干部等不同群体,量身定制学习内容,分类研讨检验学习成果,从对习近平总书记深邃思想的深刻领悟、融会贯通中,学出了坚定信仰;立足人大职能定位,深入调研全过程人民民主基层实践,推动家站融合建设、打通民意实现渠道,从人民群众对人民代表大会制度的认同参与中,学出了制度自信;开展“我为群众办实事—人大代表在行动”活动,协调解决人民群众关心关注的现实问题6532个,从人民群众对党的感恩、对领袖的爱戴中,学出了忠诚担当。

二是服务中心聚力精准。聚焦“1+3”产业布局,系统开展文旅康养首位产业、工业经济发展、现代农业园区建设专题调研、集中视察,15条建议被吸纳到市委决定或政府工作报告中,有力为全市产业发展鸣锣开道;聚焦全国文明城市创建,持续跟踪去年代表视察提出的21件整改事项抓落实,三号桥头人行天桥建设、城区盲道改造提升等一批创文“硬伤”得以解决,有力推进了巴中全国文明城市创建进入第一方阵;聚焦“百千万引才工程”,对全市人力资源现状开展专题调研,督办就业创业“一法一条例”落实,督促政府补助创业资金2.08亿元,补贴性职业技能培训4.03万人次,有力推动人才结构、人才数量实现“双优化”。

三是地方立法特色鲜明。制定《巴中市乡村清洁条例》,是全省首部聚焦乡村生活垃圾和其他废弃物综合治理的地方性法规,是学习借鉴浙江“千万工程”经验、践行习近平生态文明思想的具体成效,为建设宜居宜业和美乡村、

推动城乡融合发展提供了法治支撑。特别是面向群众、基层干部、人大代表广泛开展问卷调查、走访交流,把人民的声音写进法规,省人大常委会充分肯定, 这将成为今后立法工作的主要模式。省委《今日要情》、《四川日报》刊载转发,受到广泛好评。

四是代表工作有声有色。将中央人大工作会议召开时间10月13日,设立为人大代表“集中听取民意日”,这一举措是全国首创。何平书记、鹏凌市长率带全市五级人大代表,走进群众直接听取民意,收集群众意见1161条,办成实事265件,长期停用的公厕对民众开放了、场镇路灯亮起来了,一个个老旧小区焕然一新,一件件实事好事办到了老百姓心坎上。指导基层人大家站融合建设, 通江县壁州街道代表家站、立法联系点、社情民意联系点“三位一体”,以小站点释放民主大活力,被学习强国宣传推广;平昌县把家站建到园区,打造人大助力高质量发展前沿阵地。发挥11个专业代表小组特长,聚焦群众关注热点、结合代表建议办理开展活动23场次,医疗卫生代表专业小组建议,从全市医保基金结余中化解定点医疗机构超医保总控问题,市委、市政府安排2.3亿元有效解决这一难题。

这些工作成效,是贯彻落实习近平总书记“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”重要要求的具体行动,是市委要求落实的人大作为,是市人大常委会一年工作的生动缩影。一年来,我们主要做了以下工作:

一、始终以坚持党的领导为最高政治原则,确保人大工作正确的政治方向

坚持党的思想领导。把主题教育作为首要政治任务,召开7次党组理论学习中心组学习会、

11次研讨会、3次读书分享会,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑;立足巴中实际,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想以及习近平经济思想、法治思想等贯穿到人大立法、监督、决议决定全过程各方面,坚定用习近平总书记“六个必须坚持”的立场观点方法指导实践;把“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”有机统一而不可割裂的本质属性,体现到代表建议办理、民生实事票决、立法问卷调查等具体工作中, 落实到教育、医疗、就业等民生福祉上,让全过程人民民主重大理念更加深入人心。

坚持党的政治领导。对标党的政治理论,作为人大会议“第一议题”、干部教育“第一课题”、政治学习“第一主题”,自觉做“两个确立”的坚决捍

卫者、“两个维护”的坚定践行者;对标党的方针政策,确定立法选题、监督议题,围绕党中央关于加强经济监督的决定,开展政府债务、国有资产等经济领域监督12项,确保中央和省市委决策部署不折不扣落地落实;对标党的规章制度,把政治纪律政治规矩挺在前面,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续推进党风廉政建设和反腐败工作,以王明友案为反面典型加强警示教育,参观王瑛先进事迹展陈馆开展廉政教育,3次专题研究意识形态工作,旗帜鲜明批驳把“党、法、人民”对立的歪理邪说,纠正不规范的政治表述,彰显政治机关的鲜明本色。

坚持党的组织领导。坚持“民主集中制”根本组织原则和领导制度,发挥常委会党组对人大工作把方向、管大局、保落实的作用,保证市委对人大工作的领导落实落细。请示报告年度工作清单、立法工作、专题调研、集中视察等事项18件次,专题报告代表重点建议办理、审计查出问题整改等测评结果12件次,36人次人事任免均全票通过,保证市委指示批示落到实处。不折不扣完成主题教育督导、挂联乡村振兴、重大项目、重点企业、创文包保等工作任务, 镇广高速川王段用地获批、全线开工,华油中蓝零散气上载项目建成投产。

二、始终以履行法定职责为使命担当,为推动巴中高质量发展贡献人大力

市委工作导向在哪里,人大工作就跟进到哪里。落实“稳防拼创”,专题

调研物流产业发展情况,提出“构建运输成本更低、绿色高效的现代化陆港型重要物流节点枢纽”等审议意见,推动出台《巴中市现代物流业发展三年行动方案(2023-2025)》;批准2022年决算、审议2023年预算执行情况和预算调整方案,支持政府组建10亿元工业发展投资基金、5000万元工业企业应急转贷基金,产业发展预算支出增长1%;组织财经专业代表小组专题调研金融支持服务实体经济情况,研究金融政策,促进更多金融项目落地巴中,银行业金融机构为市场主体贷款总额同比增长12.5%。落实“双年行动”,连续三年围绕法治化营商环境开展监督,推动出台行政处罚5张清单,营商环境评价进入全省优秀梯队;审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告、年度计划执行情况的报告, 抽样调查米仓大道、工业园区等重大项目推进情况,促进省市重点项目完成投资超700亿元。落实市委立法工作要求,《巴中市乡村清洁条例》于2024年1月1 日施行,开启依法建设宜居宜业和美乡村新阶段;初次审议《巴中市全域旅游促进条例》,探索用法治方式推动文旅康养首位产业突破发展;启动民营经济

促进、恩阳古镇保护立法前期调研,收集各方意见1355条,对立法的可行性、必要性进行科学论证;开展《巴中市红军文物保护条例》立法后评估,推动地方性法规“三入”,变“纸上的法律”为“行动中的法律”。

“一府一委两院”工作重心在哪里,人大就支持到哪里。按照“正确监督、有效监督、依法监督”的要求,以支持性监督促进工作改进、推动问题解决。疏通发展堵点。审议通过国土空间总体规划编制,推进编制16个城镇开发边界外村庄规划,完成中心城区详规修编调整,区域发展格局更加优化;专题调研全市重点水利工程建设管理情况,提出完善水利体系、突出质量管理、突出综合效益等建议,何平书记批示“高度重视、认真采纳、提高工作质效”;审议科技型企业发展情况报告,督促兑现企业科技创新优惠政策,推动全市高新技术产业营收实现150亿元。紧盯监管重点。审议政府债务管理情况的报告,强化对政府债务“借、用、管、还”的有效监督,确保政府债务风险可控,市县区隐性债务稳步下降;跟踪监督“应收未收水土保持补偿费”等问题审计整改情况,征缴入库978万元水土保持补偿费;审议国有资产管理情况综合报告,摸清行政性国有资产“家底”,推动建立报表体系;首次与全国人大、省人大协同开展耕地保护专题询问,提出的10个具体问题交政府研究处理,全力守住耕地保护红线。聚焦法治焦点。对33件行政机关败诉和19件行政复议纠错案件进行专项调研、逐案分析,着力促进依法行政;审议法院执行工作情况的报告,法院执结案件19679件,执行到位47.63亿元,努力让法治的正义不打“白条”; 审议检察建议工作情况的报告,推动相关部门办理回复485件检察建议,增强检察建议刚

性落实;向省人大常委会报备地方性法规1件,联系微信32311699,规范性文件6件,接收“一府一委两院”及县区

人大常委会报备文件39件,有力维护法制统一。

人民群众期盼在哪里,人大就关注到哪里。规范民生实事项目人大代表票决制,指导县(区)票决项目58个、乡镇票决项目205个,危桥整治、菜市场改建、防洪治理等一批民生实事办成“民心工程”;督查养老体系建设,推动医养康养和养老产业协同发展,全市新增养老机构1家、社区养老服务综合体6个, 省级区域中医康复中心布局巴中;督查调研义务教育“双减”政策落实情况, 政府依法取缔、关停违规办学机构12家、立案查处3家;开展《突发公共卫生事件应急条例》执法检查,推进公共卫生应急体系和应急能力现代化建设;与省

人大联动开展《四川省物业管理条例》执法检查,规范行业标准,提高服务质量,提升基层治理效能;开展大气污染防治法、湿地保护法执法检查,督促整治“散乱污”企业、建筑扬尘污染、餐饮油烟,巩固全国生态文明示范区创建成果。

三、始终以抓实代表工作为着力重点,不断探索全过程人民民主基层实践

尊重代表主体地位。落实市委《关于进一步加强和改进人大代表工作的十条意见》,组织8批次237名人大代表赴省内外培训、考察,提升代表眼界境界和履职能力。组织市人大代表列席党委工作部门、“一府一委两院”重要会议活动34人次,拓展代表知政参政渠道,保证党委决策前充分听取群众声音,工作落实中广泛汇聚民智民力。邀请代表参加市人大常委会会议58人次、执法检查89人次、工作调研178人次,确保代表有序政治参与。严格代表履职积分管理, 对15名人大代表进行履职约谈提醒。保护人大代表合法权益,支持恩阳区人大常委会依法表决,作出不予许可市外公安局经侦支队对人大代表肖某采取刑事强制措施的决定,对企业家代表合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。

持续深化“两个联系”。依托代表家站及基层立法联系点、社情民意收集点,接待群众2.6万余人次,收集意见建议3100余条,现场政策解答1300余条, 协调解决具体问题650个,人民群众与人大代表、与人大工作联系更加紧密。常委会组成人员和机关干部走访产业代表58人次,

收集意见建议68条,将其中28条交有关机关和组织办理,2次召集相关部门和产业代表会商研办,3次现场督办,协调解决市人大代表傅和聪养牛贷款180 万元等具体问题,用真招实劲帮助中小微企业纾困解难。

统筹推动代表建议办理。推行初审分办、会商研办、集中交办、挂联领办、专题督办、差评重办“六办跟进”机制办理代表建议。市五届人大二次会议上, 共收集代表议案建议186件,将112件纳入交办,74件交有关机关、组织参阅。市人大常委会和市政府领导对其中50条重点建议挂联领办,现场督办规范巴城主城区公共交通秩序的建议,全面改造提升主城区40个公交站台;现场督办巴州区第二人民医院尖山寺院区急救通道不畅的建议,仅用半个月时间完成道路拓宽。对38个单位承办代表建议办理情况进行满意度测评,满意率均在95%以上。

四、始终以建好“四个机关”为根本政治遵循,着力加强人大及其常委会自身建设

强化能力建设。常委会党组、机关党组、党支部同步开展主题教育,既严格要求班子成员率带引领,又鼓励非党员干部、普通职工主动学习,提升机关干部整体政治素养。认真践行习近平法治思想,组织任前法律知识考试18人次、宪法宣誓19人次,开展常委会会前学法6次、调研视察专题学法4次,人大代表、人大干部依法履职能力不断增强。人大工作从机关、会议室拓展到项目、到基层,选派4人到“1+3”产业发展基地、乡村振兴现场“墩苗”锻炼,2人到上级机关跟班学习,146人次参加党校学习、外出培训,机关干部在实践锤炼中知中心、懂大局、长才干。

持续改进作风。认真践行“四下基层”工作方法和工作制度,倡导“有意见当面提”,营造说实话、察实情、干实事的良好氛围。严格落实市委“18字” 作风建设基本要求,支持派驻纪检监察组履行职责,逗硬开展“不担当不作为” 专项整治,对升学宴、“三公”经费支出等进行专项监督,清朗严明的风气持续向好。启动数字人大建设,健全工作规范、程序规则、质量标准,机关运行更加顺畅。

加强交流宣传。畅通上下联动,向省人大汇报对接工作11次,协同配合开展执法检查、立法调研、工作调研9件次,向全国人大、省人大就古蜀道保护等29件法律法规提出立法修法建议45条,充分反映巴中实践;到县区、乡镇调研指导家站建设、“四个机关”建设21次,在通江县召开代表工作现场会,提升全市人大代表工作水平。强化对外交流,接待省内外人大交流考察15批次,赴市外、省外考察学习交流11次,借鉴先进经验提升依法履职能力和服务水平。传播人大声音,省委、省人大刊载巴中人大工作信息31篇,市级媒体报道人大工作186条,23名代表事迹在省市媒体宣传,生动讲好人大故事。

一年来,市人大常委会工作取得了一定的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于省人大的有力指导和市委的坚强领导,离不开全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员的辛勤工作、共同努力,离不开市政府、市监委、市法院、市检察院密切配合、通力协作,离不开全市人民、社会各方面充分信任、大力支持。在此, 我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩属于过去,奋斗成就未来!我们深知,践行“全过程人民民主”的措施还需进一步具体化、程序化、规范化,服务人大代表提高审议审查能力、建议意见质量还存在短板。这些问题,在今后的工作中要增添措施不断改进、有

效解决。

2024年工作安排

各位代表,2024年市人大常委会的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化拓展主题教育成果,认真落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”,坚持以高质量发展为主题,坚持“稳、统、拼、创”策略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以增强履职实效为重点,以做实代表工作为抓手,进一步提升全过程人民民主制度化规范化程序化水平,共同谱写中国式现代化建设巴中新篇章。

一、以更强政治自觉忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好,确保人大各项工作都在党的领导下推进。要增强政治领悟力,巩固主题教育成果,一以贯之将学习习近平总书记重要讲话和指示精神,作为凝心铸魂的思想源动力,引导人大代表和人大干部学深悟透党的路线方针政策,胸怀“国之大者”、服务中心大局,坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要增强政治判断力,始终保持清醒和坚定,深刻领会“六个必须坚持”的立场观点方法,自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽人大工作,自觉坚守人民代表大会根本政治制度,在更好做到“三个善于”中,确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。要增强政治执行力,紧紧围绕中央和省市委确定的重大战略、重要部署,立足人大职能定位,依法推进城乡融合发展、“三区同建”、“三年行动”、“工业兴市、制造强市”等重点工作,切实做到党委工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。

二、以更高监督质效服务巴中高质量发展。坚持真监督、真支持,找准监督切入点、着力点,推动解决制约巴中高质量发展的矛盾和问题。服务国家战略。准确把握中央对经济形势的科学判断,落实“优化财政支出结构,强化国家重大战略任务财力保障”要求,出台《关于加强经济监督的决定》,为人民管好“钱袋子”;落实“深入实施国有企业改革深化提升行动”要求,审议国有资产管理情况、金融企业国有资产管理情况,促进国资国企规范管理、高效运营;落实“推动城乡融合、区域协调发展”要求,督查调研宜居宜业和美乡村建设、重点水利工程建设、高标准农田建设、耕地保护专题询问问题清单办

理等工作,赋能城乡融合、乡村振兴。服务市委决策。紧扣市委“三区同建” 部署,审议城乡环境综合治理工作情况的报告,开展四川省农村公路条例、非物质文化遗产保护法实施情况执法检查,推动做好“四个融合”大文章;紧扣市委“三年行动”部署,专题听取全市项目投资、消费促进、优化营商环境等情况的报告,并对优化营商环境开展专题询问,更好引领高质量发展;紧扣市委“工业兴市、制造强市”战略,督查全市工业园区建设、矿山安全生产情况、科技型企业发展等情况,以工业振兴助力老区振兴;紧扣市委巩固“全国生态文明示范区”目标,开展水污染防治法、巴中市扬尘污染防治条例执法检查, 听取环境状况和环境保护目标完成情况的报告,守护绿色生态本底;紧扣市委新时代统战工作要求,督办四川省宗教事务条例落实情况,开展全市侨务工作、城区少数民族工作调研,画好最大“同心圆”。服务民生福祉。听取未成年人综合司法保护情况,营造关爱未成年人成长社会环境;督办城乡居民基本医疗保障、突发公共卫生事件应急条例落实情况,提升公共医疗服务水平;开展劳动法执法检查,依法维护劳动者的合法权益;听取以优秀传统文化培育时代新人工作情况,落实立德树人社会责任,践行习近平文化思想。服务法治巴中。继续审议全域旅游促进条例,启动非机动车安全通行若干规定立法,开展民营经济促进、窨井盖管理立法调研,专题督导巴中市乡村清洁条例实施,夯实城乡融合法治保障;审议法院执行工作情况报告审议意见落实情况,促进法治公平正义;审议检察建议工作情况报告审议意见落实情况,增强检察建议的权威性和社会效果;审议2023年度法治政府建设工作情况的报告,着力推进依法行政;认真落实规范性文件备案审查制度,广泛释法普法,引领构建法治良序。

三、以更实举措践行全过程人民民主。突出人大工作公权、公众、公益、公开的特性,践行全过程人民民主保证人民当家作主。保证人民有序政治参与。支持和保障代表更好依法履职,积极沟通协调有序安排人大代表列席党委政府有关会议、参与专项工作评查考核,参加法院庭审旁听、检察院公开听证、司法公开等活动。健全代表、公民、基层人大工作者列席人大常委会会议、活动机制,专门听取他们的意见。开展五级人大代表专题调研、集中视察等专项活动,常态组织代表小组活动,确保代表在更大范围、从更高层面知情知政、表达民意。做好人大代表培训工作,分批次、分领域举办培训班,提升代表政治素质和依法履职能力。保证人民声音有效表达。深化“两个联系”,深入宣传习近平总书记重要讲话精神,党和国家重大决策部署,省市委重要工作安排,

建好党和人民的“连心桥”。规范开展“集中听取民意日”、代表述职月活动, 常态化开展“我为群众办实事”活动,丰富联系内容和形式。充分发挥代表家站作为人大代表开展履职活动的主阵地作用,常态听取收集群众意见,健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。定期研究代表建议,提出办理方案,保证代表听取的民意顺畅通过人大渠道及时向市委汇报、向“一府一委两院”表达。保证人民建议有效回应。深化代表建议“六办跟进”办理机制,做好代表建议台账管理、跟进督办、满意度测评等工作,确保群众关心关注的问题得到有效解决。选树一批优秀代表建议和办理先进单位,提高代表建议办理的办成率和满意率。把人民群众、人大代表意见建议和信访举报区分开来,分类精准处置,针对性回应群众关切。对财政投入有保障的民生事项,实行人大代表票决制,切实做到“民有所呼、我有所应”。

四、以更严要求建好“四个机关”。认真落实习近平总书记建设“四个机关”的重要要求,以高标准的政治规范、法治规范、工作规范、行为规范,加强人大及其常委会自身建设。以政治规范培根铸魂。把政治建设摆在首位,落实全面从严管党治党、党风廉政建设和反腐败工作、意识形态工作的政治责任, 筑牢坚定的政治信仰;健全常委会党组、机关党组和各党支部组织运行机制, 细化“三重一大”责任清单,确保党的领导更加规范有序;紧紧围绕市委中心工作,谋大事、抓重点、求实效,全力推动人大工作向落实市委决策部署聚焦、向推动高质量发展集中、向保障改善民生倾斜,不断提高人大服务大局的能力水平。以法治规范建章守制。认真践行习近平法治思想,履行法定职责,依法做好立法、监督、任免、决定决议各项工作;遵守法定程序,法定的会议时间不得随意改动,法定的参会人员不得随意缺席,严格遵循议案提出、审议表决等法定程序;坚持法定标准,严格对照法律明确的职责开展工作监督,严格对照法律规定的条款开展执法检查;突出法定效能,用法治思维、法治方式推进人大工作,用法治意识、法治理念引领构建法治良序。以工作规范提质增效。对标习近平总书记对人大工作的重要要求,加强人大与“一府一委两院”沟通协调,提高常委会履职行权系统化、规范化水平;深化省市人大工作联动,强化市县人大工作协同,增强人大工作整体实效;落实人民代表大会根本政治制度安排,进一步完善人大工作流程,加快人大工作标准化建设,把“三个有效保证”具体落实到人大履职各方面,推动人大工作高质量。以行为规范修身律己。坚持人民至上,践行“四下基层”工作方法和工作制度,走进群众开展立

法和监督,让人民群众对全过程人民民主可知可感、可见可行。杜绝乱作为, 问责不作为,惩治慢作为,倡导形成“有意见当面提”的良好人际关系,让“18 字”作风要求成为每一名人大干部的行动自觉,全面展现忠诚履职、干净担当的人大良好形象。

各位代表!奋进新时代、谱写新篇章,我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委的坚强领导下,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,不忘初心使命, 矢志团结奋斗,在建设“三市两地一枢纽”、书写中国式现代化建设巴中篇章中扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望!

广元市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月16日在广元市第八届人民代表大会第四次会议上广元市人大常委会主任杨凯

各位代表:

我受广元市第八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年主要工作

2023年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川来广视察重要指示精神,全面落实省委、市委决策部署,坚持“为代表建好家、为人民行好权”工作思路,聚焦实施“1345”发展战略,聚力增进民生福祉,依法履职尽责,积极担当作为,各项工作迈出新步伐、取得新成效。

一、坚持用党的创新理论凝心铸魂,思想引领的旗帜更加鲜明

常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则,深刻领悟“两个确立” 的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”, 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求,推动主题教育走深走实。深化理论武装,围绕习近平法治思想、习近平文化思想等集中学习研讨6次,开展“牢记嘱托走在前、感恩奋进勇争先”解放思想大讨论,制定贯彻落实习近平总书记来川来广视察重要指示精神的12条举措,常委会领导带头讲党课,在深学细悟笃行中坚定理想信念、提高理论素养、增强能力本领。抓实调查研究, 深入开展绿色家居产业高质量发展重点课题调研,解剖分析正反面典型案例, 聚焦农业提质增效、产业集聚提速、城市能级提升等重点工作专题调研,形成调研报告15篇,为市委决策提供参考。逗硬检视整改,针对查摆的人大监督精准性不够等突出问题,制定整改措施14项,建立健全贯彻党的创新理论、推动人大高质量发展的制度机制10余项。

始终坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕市委构建现代化产业体系、生态保护、文化传承、城乡融合等部署要求,完善工作思路,细化工作举措, 以人大之力助推市委决策部署落地落实。严格执行请示报告制度,向市委请示报告重要会议、重要立法、重要工作17件次,确保各项工作都在党的领导下开

展。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,加强组织领导和统筹协调,及时研究解决重要问题,不折不扣完成各项任务。坚持党管干部原则, 依法任免国家机关工作人员82人次,圆满实现省委、市委人事安排意图。按照市委安排部署,常委会领导全力做好联系重点产业、指导县区、重点工作督导等,积极协调解决发展中的困难和问题,持续在“拼经济、比发展、惠民生” 一线彰显担当、展现作为。

全面加强常委会及机关自身建设。按照“四个机关”定位,微信3231169整理,持续用力抓好自身建设,为依法履职提供坚强保证。全面从严抓党建, 压紧压实全面从严治党政治责任,严格落实常委会党组工作规则、“三重一大” 集体决策等制度,全面贯彻中央八项规定精神,持续深化干部作风纪律建设。强化培训抓提升,联合杭州人大开展代表能力提升培训,组织代表分批参加全国、省人大的学习培训,两年实现人大代表培训全覆盖,有效提升履职能力和水平。完善机制抓规范,出台市人大各专委会和常委会各办事机构报告工作规范,建立机关班子成员联系委室制度,规范会议审议等工作程序,构建职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的制度体系。

二、全面履行法定职责,服务经济社会发展的成效更加明显

常委会始终坚持围绕中心、服务大局,推进科学立法、民主立法、依法立法,实行正确监督、有效监督、依法监督,助推市委重大决策部署有效落实、法律法规有效实施、群众急难愁盼问题有效解决。

突出良法善治,推进法治广元建设。发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,夯实高质量发展的法治支撑。强化立法引领,牢记总书记“把中华优秀传统文化传承好”的殷切嘱托,开展红色革命遗址遗迹保护条例执法检查, 启动皇泽寺千佛崖摩崖造像保护条例立法调研,谋划剑门蜀道保护条例立法后评估工作。聚焦市委打造最优营商环境、海绵城市建设部署要求,全力推进优化营商环境条例立法,出台海绵城市建设管理条例,开展城市绿化管理条例立法调研。完善人大代表参与立法工作机制,设立8个基层立法联系点,广泛征求各级人大代表对高标准农田建设条例、食品安全条例等28部法律法规的意见建议,拓宽社会各方面参与立法的途径,及时反映我市法治需求。《人民日报》2 次报道我市推动嘉陵江保护和大熊猫国家公园建设协同立法工作。强化法治宣传,会同市政协视察全市“八五”普法中期实施情况,开展“12•4”宪法宣传日系列活动,积极引导群众学习宪法精神,厚植爱国情怀。突出“关键少数”,

通过规范任前法律知识考试、任中见面陈述、任后宪法宣誓,促进国家机关工作人员自觉弘扬宪法精神,主动维护宪法权威。扎实开展备案审查工作,集中清理规范性文件112件,切实维护国家法治统一。强化法治保障,听取和审议市人民政府关于法治政府建设情况的报告、市中级人民法院关于审判监督工作情况的报告、市人民检察院关于法律监督工作情况的报告,配合全国人大调研监察机关整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况,全力助推依法行政、依法监察、公正司法。

鲜明高质量导向,助力经济社会发展。围绕高质量发展关键领域靶向发力, 组织开展系列调研、视察、执法检查等活动。聚力经济平稳运行,首次开展优化政务环境专题询问,审议“十四五”规划中期评估、计划执行和预算、审计工作、国土空间规划、市属金融企业国有资产管理等专项工作报告,审查批准“十四五”规划纲要部分指标调整、市级决算、预算调整方案等,对市交通运输局等4个单位审计整改工作开展满意度测评,视察调研重大产业发展、重大项目建设、杭广协作项目实施情况,推动治蜀兴川广元实践各项事业取得新进展。聚力生态文明建设,开展“四川环保世纪行”宣传活动,协助省人大常委会检查湿地保护“一法一条例”实施情况,审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,检查饮用水水源地保护条例实施情况,围绕海绵城市建设、推进“两江四岸”和南河湿地公园综合提升改造等开展专题调研,用法治力量守护绿水青山、护航绿色发展,夯实美丽广元的“绿色基底”。聚力乡村全面振兴, 审议乡村振兴工作情况的报告,围绕基层供销系统体制改革、农村供水保障、撂荒地整治、农业建设用地等群众关心关注的问题开展“小切口”调研,全力做好乡村振兴联系点工作,助力巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

坚持以人民为中心,推动保障民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想,推动解决群众烦心事、操心事、揪心事,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。重点加强对48件民生实事的针对性监督,指导县乡两级人大票决民生实事725件,通过广泛征集、层层筛选向省人大报送民生实事项目优秀案例7件,推动解决了一批群众关切的热点难点问题。着眼保障人民群众生命财产安全,连续开展安全生产法执法检查,推动安全生产治理体系和治理能力现代化。围绕完善未成年人“六大保护”体系、加快城乡教育一体化发展等重点, 检查未成年人保护法实施情况,视察基础教育综合改革国家实验区创建工作, 专题调研性侵未成年人犯罪治理工作,为未成年人撑好法律保护伞,推动办好

人民满意的教育。围绕社会重点关注领域加强监督,视察调研残疾人保障、养老服务、儿童福利院建设、退役军人服务保障、殡葬改革等工作,推动构建兜底性、普惠型、多样化的服务保障体系。坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线,开展民族团结进步条例执法检查,调研宗教活动场所规范化建设工作,为创建民族团结进步示范市、依法治理民族事务提供坚实保障。

三、优化代表服务保障,代表为民履职尽责的激情更加高涨

常委会自觉践行全过程人民民主重大理念,不断完善民主民意表达平台和载体,健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制,使人大各项工作都有代表的身影、群众的声音、人民的智慧。

扩大人民有序政治参与。完善充分发挥人大代表作用,深入践行全过程人民民主的相关机制,从进一步搭建平台载体、拓宽路径渠道、强化服务保障等3 个方面制定16条具体措施。坚持省市人大代表和乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议、公民旁听人代会和常委会会议等制度,抓好反馈意见建议的交办督办。主动向社会公开征集立法事项和监督议题,建立立法和规范性文件备案审查、预算审查专家库,做好人大信访工作,积极构建多样、畅通、有序的民主渠道,切实做到民有所呼、我有所应。

充分发挥代表作用。规范代表家站建设,优化功能布局,丰富活动内容, 架起代表与群众的连心桥、直通车,623个代表“家站”常态化开展活动,“家站”履职“小窗口”成为发展全过程人民民主的“大平台”。指导县、乡人大开展直选代表向选民述职活动,3622名县乡人大代表向选民现场述职,实现了“代表当面交卷、选民现场评判”的双向互动,增强了为民履职的使命感和责任感。听取和审议代表建议办理情况的报告,落实常委会领导牵头督办、专门委员会对口督办、代表工作机构重点督办代表建议制度,市八届人大三次会议期间代表提出的52件建议全部办理完毕,常委会领导领衔督办硅基产业、城市交通体系建设等10件建议。

不断丰富代表活动。推进代表分行业、有重点、常态化参与视察、调研、执法检查,着力提升闭会期间代表活动实效。持续深化“三联三助”活动,各级人大代表深入现代化建设一线,宣讲法规政策、倾听群众呼声、主动为民代言。大力开展“我为群众办实事——人大代表在行动”等实践活动,各级人大代表走访群众更加积极主动,立足本职为群众办实事、解难事更加富有成效。

各位代表!市人大常委会一年来取得的成绩,根本在于习近平新时代中国

特色社会主义思想的科学指引和中共广元市委的坚强领导,得益于“一府一委两院”和全体人大代表的勤勉尽责,得益于市政协、广元军分区和驻广部队、全市各级人大的倾力相助,得益于社会各界的大力支持和全市人民的充分信任。在此,我代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些薄弱环节,主要表现在:立法工作的前瞻性、监督工作的实效性需进一步提升,吸纳民意、汇集民智的工作机制需进一步健全,自身建设需进一步加强。常委会将认真听取各方面意见建议,在今后工作中切实加以改进。

2024年工作安排

2024年,市人大常委会工作的总体要求是:在市委的坚强领导下,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来川来广视察重要指示精神,全面落实党的二十大精神和省委、市委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入践行全过程人民民主,聚焦实施“1345”发展战略,集全民之智、汇代表之力,立管用之法、履监督之职、行决定之权,奋力推动人大工作高质量发展,为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献人大力量。重点抓好以下几个方面工作:

一、以更高站位强化理论武装,铸牢政治忠诚。巩固拓展主题教育成果, 进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以理论清醒铸就绝对忠诚。严格执行党全面领导人大工作的各项制度, 及时向市委请示报告重大事项,主动围绕市委决策部署研究谋划人大工作,保证把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。

二、以更高标准提升履职实效,维护宪法权威。更好地发挥立法引领推动作用,完成优化营商环境条例、城市绿化管理条例立法,推进皇泽寺千佛崖摩崖造像保护条例立法,加大已出台法规的宣传、监督和执行力度,营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。更好地发挥监督

支持促进作用,自觉把人大工作放到全市大局中谋划和推动,聚焦城乡融合发展、历史文化传承、经济高质量发展、生态文明建设等重点领域,打好人大监督组合拳,写好依法履职新篇章。

三、以更实举措支持代表履职,保障人民权益。深入践行全过程人民民主

的重大理念,持续推进民生实事项目人大代表票决制工作,不断深化“我为群众办实事——人大代表在行动”“三联三助”、代表“进家入站”等履职实践活动,进一步扩大代表参与常委会工作的深度和广度,不断丰富拓展基层民主实践。牢固树立宗旨意识,聚焦民心所愿所盼,高质量做好代表述职、专题调研、集中视察、建议办理等工作,加强代表履职服务保障,确保代表为民代言、为民谋利、为民履职。

四、以更大力度加强自身建设,提升履职水平。落实“四个机关”定位要求,始终保持“不服输、敢争先”的精气神,着力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。不断完善符合人大特点、保障人大作用发挥的组织制度、工作制度和运行机制,着力提升常委会及机关运行质效。加强与县乡人大的联动协作,全面提升人大工作质量和水平。

各位代表!考卷常新,唯有不忘初心。扛牢责任,方能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,依法履职、真抓实干,勇于担当、攻坚克难,为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗!

惠州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月18日在惠州市第十三届人民代表大会第四次会议上惠州市人大常委会副主任郑则丰

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

一年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入践行全过程人民民主,贯彻落实省委“1310”具体部署,围绕市委中心工作,依法履职、担当作为。全年共召开常委会会议7次,审议地方性法规草案3部,其中表决和通过2部,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17项,开展执法检查5项、专题调研32项,作出决议、决定10项,任免国家机关工作人员63人次, 圆满完成市十三届人大三次会议确定的目标任务。

一、牢牢把握学思想、强党性、重实践、建新功总要求,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育

根据党中央及省委、市委部署要求,常委会牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求,高起点谋划、高标准推进、高质量开展主题教育。主题教育开展前,专门前往省人大学习借鉴第一批主题教育经验做法,主动对标先进,做到思想先行。主题教育启动后,常委会党组、机关党组坚决扛起政治责任,各级党组织负责人严格履行第一责任人责任,制定主题教育实施方案, 及时制定和动态更新主题教育“四计划”“三清单”,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制,推动主题教育走深走实。主题教育期间,共组织开展读书班、集中学习研讨40多场次,常委会领导班子成员围绕8 个课题开展专题调研80多场次,转化调研成果40多项,推动办理民生实事8项, 检视问题并制定整改措施30多项,修订完善常委会工作制

度18项。通过主题教育,市人大各级党组织、全体党员干部都接受了一场全面深刻的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,切实在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。

二、牢牢把握坚持党的领导这一最高政治原则,确保新时代惠州人大工作正确政治方向

始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习会的常设议题,用以武装头脑、统揽和指导人大各项工作。一年来共召开常委会党组集中学习34 次,推动党的创新理论深化、内化、转化,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实政治要件闭环落实机制,严格执行请示报告制度,坚持每月总结工作、每季度向市委书面报告工作、每年度向市委汇报工作机制, 落实党组每月召开不少于2次的会议制度,全年共办理政治要件55项,向市委请示报告重大事项11项,召开党组会议26次,把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治作用,坚定履行全面从严治党主体责任,及时跟进落实党中央决策部署及省委、市委工作要求,紧扣粤港澳大湾区建设、构建“2+1”现代化产业体系、实施“百千万工程”、绿美惠州生态建设等重点工作依法履职,在服务保障市委中心工作中展现人大的担当作为。

三、牢牢把握围绕中心、服务大局鲜明主题,为推动惠州高质量发展贡献人大力量

聚焦实施“百千万工程”凝聚发展合力。全力以赴推进“百县千镇万村高质量发展工程”这个“头号工程”,常委会领导挂钩联系“百千万工程”16个镇(街道)、定点联系7个典型村,挂点联系16个重大项目(企业),通过“四下基层”、视察检查等方式为基层和企业把脉问诊、解难纾困。组织在惠全国、省、市人大代表集中视察我市“百千万工程”实施情况,听取和审议工业园区提档升级行动、乡村产业发展情况报告,专题调研7个千亿级工业园区建设、现代农业产业发展等,为强化县域经济发展支撑、推动农业产业提质升级、助力高质量发展“头号工程”凝心聚力、建言献策。

聚焦推进城乡治理加强地方立法。高度关注绿美惠州生态建设,制定《惠州市野外用火管理条例》,明确野外用火禁止行为、特殊用火管理规范和法律责任,以法治之基筑牢绿美惠州防火底线。积极回应社会对加强养犬管理的关切,制定《惠州市养犬管理条例》,针对养犬管理职责、养犬权利义务、犬只伤人处置等方面作出规范,促进群众文明养犬,以法治之力提高城市治理水平。秉承保护优先原则,认真开展《惠州市历史文化名城保护条例》立法后评估, 全面了解掌握条例实施效果、发挥作用及存在问题,推动条例更加有效实施, 以法治之势加强惠州优秀历史文化传承保护。

聚焦优化营商环境强化法治保障。坚持问题导向,加强对供电设施规划、建设、保护和供电服务优化的立法调研,大力推进《惠州市供电设施管理和供电服务条例》立法工作,积极为惠州经济高质量发展提供电力法治支撑。加强对依法行政、公正司法的监督,听取和审议市法院行政审判工作情况报告,促进实质性化解行政纠纷,维护行政相对人合法权益;听取和审议市检察院适用认罪认罚从宽制度工作情况报告,推动宽严相济、罚当其罪的司法原则准确落实。开展公安机关预防打击经济犯罪情况调研,依法保护市场主体合法权益, 推动防范化解各类经济风险,维护良好市场经济秩序。加强对涉及营商环境的规范性文件备案审查,督促有关行政机关废止与上位法规定不一致的部门规范性文件2件,着力从源头上维护法治化营商环境。

聚焦推动经济持续回升向好增强监督支持。听取和审议计划、预算执行、决算、审计及其整改等情况报告,加强对地方政府债务、行政事业性国有资产管理情况的审查监督。紧盯提升财政资金的配置效率和使用效益,提前介入重点专项资金预算编制审查,连续两年引入第三方机构对财政资金支出开展绩效评价。以市第二人民医院红花湖院区项目为切入点,加强对专项债项目和政府投资项目资金使用情况监督,组织开展本届常委会首次代表约见国家机关负责人活动。开展“十四五”规划实施情况中期评估,组织部分在惠省、市人大代表专题调研新型储能产业发展情况,对推动实体经济发展提出意见建议。关注城乡区域协调发展,开展乡村振兴促进法、乡村振兴促进条例执法检查,对侨镇、少数民族地区经济社会发展等情况进行视察、调研,为促进城乡融合发展、推进共同富裕提供法治助力。

聚焦提高人民生活品质发挥制度优势。听取和审议我市稳就业工作、乡镇

(街道)医疗机构中医馆使用效能情况报告,开展义务教育法、医疗保障基金监督管理条例执法检查,对职业教育提质培优、听障儿童康复救助、特殊困难群体救助帮扶等情况进行调研,推动政府做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。开展《城市市容和环境卫生管理条例》《惠州市市容和环境卫生管理条例》执法检查,连续两年跟踪监督城市中心区“停车乱”治理情况,对我市农贸市场综合治理情况进行“回头看”集中视察,对城市公园规划建设管理情况进行调研,并组织人大代表、联合新闻媒体对存在问题进行暗访,针对交通站场管理中存在的“顽瘴痼疾”开展本届常委会首次专题询问,推动解决城市治理痛点、堵点、难点问题。听取和审议全市环境状况和环境保护目标完成情况、综

合治理水环境议案结案的报告,组织对农村生活污水治理专项检查,持续提升我市绿水青山的“生态颜值”。

聚焦统筹发展和安全守牢法治底线。加强撂荒耕地水利设施建设、土地流转等情况调研,并对遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作进行持续监督,依法守牢耕地保护“红线”、筑牢粮食安全“底线”。检查安全生产法实施情况,就安全生产主体责任、监管责任、薄弱环节、

体制机制等方面提出意见建议,推进我市安全生产依法治理、综合治理、系统治理、源头治理,保障人民群众生命和财产安全。开展宗教活动场所规范化管理情况调研,促进宗教活动场所进一步规范管理,推动宗教工作沿着法治化、制度化、规范化轨道持续健康发展,积极营造安全稳定和谐的社会环境。

四、牢牢把握以人民为中心的发展思想,不断丰富全过程人民民主的惠州实践

推动十项民生实事落实见效。坚持目标导向、问题导向、结果导向,将代表票决的十项民生实事项目作为常委会年度监督工作要点,修订和实施民生实事项目人大代表票决制实施办法,由常委会各位副主任牵头负责,有关专委、工委重点督办,综合运用代表视察、专题调研、跟踪问效、检查评估、听取和审议专项报告、满意度测评等方式开展全覆盖、全过程、全链条跟踪监督,持续推动政府办好办实十项民生实事。市人大常委会组成人员对2023年十项民生实事办理成效满意度测评结果均为满意。

服务保障代表依法履职。加强人大代表工作能力建设,有计划分批次组织市人大代表开展履职能力提升专题培训;举办4期“人大法治讲坛”,组织常委会组成人员进行会前集中学法。落实常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位的县(区)人大代表和人民群众的“三联系”制度,组织代表开展述职评议工作。提高代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度, 全年共组织和邀请代表参加常委会会议及各类视察、调研等活动110余人次,增强代表履职积极性。积极开展“更好发挥代表作用”主题活动,组织在惠五级人大代表围绕推进绿美广东生态建设,开展视察、调研活动450多场次,收集群众反映意见建议613件,推动解决一批热点难点问题。

提高代表建议办理质量。围绕促进代表建议“内容高质量”,加强对代表提出议案建议的规范指引,建立代表提出建议前与部门沟通机制和预提交制度。围绕促进代表建议“办理高质量”,交办、督办市十三届人大三次会议人大代

表提出的222件建议,重点督办关于“惠州市交通站场管理”“支持惠州非国有博物馆建设”的代表建议。修订完善代表建议办理资金使用及监督工作流程, 推动22项群众关注的急难愁盼问题解决,建设桥梁道路、农田水利和学校操场设施16项,通过代表“金点子”用好“小资金”,解决“微实事”赢得“大民心”。我市关于打通农村电商“最后一公里”建议办理获评2023年全省人大代表建议办理工作优秀案例。

完善民主民意表达平台载体。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制,建好用活基层立法联系点、地方立法公园,召开立法座谈会、论证会、听证会、立法协商60多场次,广泛征集立法意见900多件,把开门立法、民主立法贯穿于惠州地方立法实践全过程。推进代表联络站标准化、规范化、常态化建设,更好发挥密切联系群众、推动办好民生实事、保障代表履职等作用。市人大代表全年参加代表联络站活动达1400多人次,收集群众反映的意见200多件并转政府及有关部门办理。全省基层立法联系点工作交流会和全省人大代表联络站建设粤东片区座谈会分别在我市顺利召开,并向全省推介惠州地方立法工作和代表联络站建设经验做法。桥东街道代表联络站获评首批全省代表联络站示范站建设创新案例。

五、牢牢把握“四个机关”定位,着力加强常委会自身建设

加强思想政治建设。坚持用党的创新理论凝心铸魂,认真落实新时代党的建设总要求,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,推动党建工作与业务工作深度融合,促进常委会各级党组织政治功能和组织功能不断提升。加强工作制度建设。全面梳理修订市人大常委会议事规则、专题询问办法等制度, 在系统梳理的基础上做好制度的“立、改、废”工作,编印《惠州市人大常委会及机关工作制度汇编》,促进人大各项工作规范高效运作。加强纪律作风建设。坚持不懈纠“四风”、转作风,严格执行中央八项规定及其实施细则精神。大力弘扬求真务实、精益求精的工作作风,开展“对标一流、提升效能”活动, 力戒形式主义、官僚主义,激发干事创业精气神。加强意识形态工作。牢牢把握意识形态工作主动权,充分发挥“惠州人大”微信公众号、惠州人大信息网等人大宣传主阵地作用,讲好惠州人大故事,大力宣传全过程人民民主在惠州的生动实践。

各位代表!2023年的常委会工作内容充实、质效并举,交出了服务大局、推动发展、忠诚担当的满意答卷。各项成绩的取得,根本在于习近平新时代中

国特色社会主义思想的科学指引,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和人大干部依法履职、担当作为的结果,得益于上级人大的关心指导,得益于“一府一委两院”和县镇人大的密切配合、通力协作,得益于社会各界和全市人民的充分信任、大力支持。在此,我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒认识到,常委会工作还存在差距和不足,主要是:面对重点领域、新兴领域立法的新需求,立法工作的实效性还需进一步增强;面对人民群众对美好生活的新期盼,监督工作的针对性还需进一步提升;面对新时代对代表工作的新要求,发挥代表的引领示范、桥梁纽带作用还需进一步提高; 面对中国式现代化惠州实践的新任务,自身建设还需进一步加强。常委会高度重视这些问题,将虚心听取代表和各方面意见建议,切实加以研究解决。

今年工作的主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年,也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委全会、市委全会精神,在市委正确领导下,把推进中国式现代化作为最大的政治,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,依法行使宪法法律赋予的职权,深入践行全过程人民民主,加强和改进新时代人大工作,为奋力打造广东高质量发展新增长极贡献人大智慧和力量。新的一年重点做好以下几方面工作:

一是在学习贯彻党的创新理论上实现新提升。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,持续深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导, 严明政治纪律和政治规矩,牢牢把握新时代惠州人大工作正确政治方向。紧密围绕市委部署要求和全市中心工作,依法履职、笃行不怠,确保人大工作与市委同心同向同力、与政府同频共振合拍。充分发挥常委会党组的政治保证作用, 严格执行请示报告制度,坚持民主集中制原则,履行全面从严治党主体责任, 切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

二是在紧扣中心大局依法履职上取得新成效。围绕推进“百千万工程”开展集中视察、专题调研和执法检查,凝聚强大合力,持续助推“头号工程”深入实施。围绕打造广东高质量发展新增长极,开展“2+1”现代化产业集群专题调研,强化对预算、计划执行、国有自然资源资产管理、财政资金和专项债使用绩效的监督,加强地方政府债务的审查监督,完善提前介入预算编制监督工作机制,提升全口径、全过程预算审查监督实效。围绕推进法治惠州建设,扎实推进基层治理、城乡管理等领域立法工作,开展优化营商环境法律法规及我市地方性法规贯彻实施情况检查,听取和审议法治政府建设工作情况报告,注重知识产权保护监督,做好规范性文件备案审查工作,持续促进优化政务环境、营商环境。

三是在服务保障改善民生上采取新举措。推动解决百姓关注的热点难题, 全力督办代表票决的2024年市十项民生实事落实,加强对老年人权益保障、少数民族权益维护等法律法规监督检查,开展教育资源优化配置、托育服务、特殊困难群体保障等情况调研。助推城乡治理现代化水平,加强对绿美惠州生态建设、市容环境卫生管理、资源保护和利用等情况的监督,持续推进文化设施建设、粮食安全生产、城市综合治理、基层应急能力提升等工作,在高水平推动社会治理创新中展现人大担当作为。

四是在践行全过程人民民主上拓宽新途径。加强人民当家作主制度保障, 支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力,维护国家法治统一、尊严、权威。保障代表依法履职,优化

代表学习培训机制,提升代表履职能力。探索人大协商、立法协商的新路径新形式,丰富“更好发挥代表作用”主题活动的内容和形式,拓展代表联络站、基层立法联系点等民主民意表达平台功能,引导和支持代表积极参与社会治理。落实代表议案建议“内容高质量”“办理高质量”要求,加大代表建议办理工作优秀案例评选和宣传力度,更好发挥代表建议办理资金效益,把代表履职担当转化为推动惠州高质量发展的磅礴力量。

五是在人大工作机制创新上达到新水平。坚持把党的政治建设摆在首位, 切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,保持政治定力,坚定制度自信。认真履行管党治党主体责任,加强人大党的建设,不断提升党建工作质量和水平。注重提高人大干部素质,健全完善工作制度机制,全面提升人大工作效能,凝聚人大工作合力。加强人大宣传文化工作,把牢意识

形态主阵地,讲好新时代惠州人大故事。大力弘扬自我革命精神,不断涵养风清气正的人大政治生态,努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

各位代表!在新时代的伟大征程上,我们对制度充满自信,对道路无比坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,不断发展和完善全过程人民民主,围绕市委中心工作,踔厉奋发、勇毅前行,为加快打造广东高质量发展新增长极作出人大新的更大的贡献!

双鸭山市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月11日在双鸭山市第十七届人民代表大会第三次会议上双鸭山市人大常委会主任冯海军

各位代表:

我受双鸭山市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作, 请予审议。

2023年主要工作

2023年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”,贯彻落实省委十三届三次、四次和市委十二届三次、四次全会精神,紧贴人民群众对美好生活的期盼,紧扣全市转型高质量发展,践行“身在最北方,心向党中央”的人大忠诚,提高政治站位,扎实开展立法、监督、任免、决定和代表等工作,为加快建设现代化美丽多彩双鸭山做出了积极贡献。全年召开常委会会议7次、主任会议8次,审议地方性法规2部;听取审议工作报告15项,开展执法检查、视察、调研42次,

任免国家机关工作人员65人次,作出决议决定13项,各方面工作取得了新进展、新成效。一、坚持党对人大工作的全面领导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的总要求,不断丰富和拓展人大工作的实践特色、时代特色。

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。完善学习机制,发挥常委会党组示范带动作用,坚持“第一议题”制度,召开12次常委会党组理论学习中心组集体学习会议,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示、习近平总书记在黑龙江视察时的重要讲话重要指示精神,举办读书班,交流认识体会,提出贯彻落实意见,坚持用党的创新理论最新成果指导、推动新时代人大工作。

把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用,主动接受市委领导,始终在市委领导下谋划和开展工作。严

格执行向市委请示报告制度,全年就党组作风建设、意识形态、工作要点、立法计划、召开会议等重要事项、重要工作向市委请示报告29次。注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,全年召开19次党组会议,落实市委部署,谋划人大工作。

把开展好主题教育作为落实中央和省委、市委人大会议精神的具体实践。结合解放思想和能力作风建设,扎实开展第二批主题教育,围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求,坚持学思用贯通、知信行统一,把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。常委会坚持“边学、边做、边整改”,党组成员讲党课6次,交流研讨8次,深入包联企业289人次,解决实际困难118个,结合“双联系”“四下基层”制度要求,用实际行动落实中央和省委、市委人大工作会议精神。

二、着力提高立法质量,持续推进以良法促发展保善治

深入贯彻落实习近平法治思想,持续推进依法治市,牢牢把握立法质量, 聚焦全市转型高质量发展、城市治理中的突出问题,使立法工作更加围绕中心大局、反映人民意愿、彰显山城特色。

从社情民意中确定立法项目。2023年,充实了新一届立法专家顾问库,从县(区)筛选了3个基层立法联系点,邀请专家和基层代表参加立法调研和审议, 征集到市民关注城市发展和绿色特点立法的意愿,确定了《双鸭山市城市绿化条例》作为年度立法项目,让立法从立项到起草、从论证到修改都能够充分吸纳群众智慧。在《双鸭山市文明行为促进条例》修改过程中,先后召开4场听证会,收集了30多条群众代表建议,展现了人大开门立法的良好形象。

从现实需要中提升立法质效。围绕创建省级文明城市的迫切需求,经市委批准,制定了《双鸭山市文明行为促进条例》,对倡导人们践行文明行为规范、提升社会文明程度具有十分重要的现实意义。该条例从立项到提请省人大常委会批准通过,仅用了6个月的时间,为城市文明发展提供了及时、高效的法治保障。我市立法工作“小切口”的做法得到省人大常委会的肯定,在全省立法工作会议上作了典型经验交流。

从精准规范中加强备案审查。落实“有件必报、有备必审、有错必纠”要求,全年向省人大常委会报备地方性法规1件,审查市政府报备的规范性文件14 件。加快备案审查信息平台建设,督促指导县、区人大常委会规范开展备案审查工作,有效维护国家法制统一。

三、切实增强监督实效,积极推动经济社会高质量发展

认真履行宪法和法律赋予的监督职责,围绕全市工作重心,积极展现“一线作为”,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。围绕高质量发展主题,助力经济社会发展。紧盯全市经济社会运行情况,听取审议市政府2023年国民经济发展、“十四五” 规划实施情况中期评估、财政预算执行、行政事业性国有资产管理、审计查出问题整改等工作报告,并对审计查出问题整改情况进行了满意度测评,推动全市经济高质量发展。紧跟营商环境提升,开展了全市民营经济发展相关政策落实、5G网络建设和应用、绿色低碳高质量发展、《促进大数据发展应用条例》等情况的调研和视察,推动营商环境优惠政策落到实处。紧随市委全面深化改革工作部署,贯彻落实中央、省市委关于建立各级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见,会同政府部门全面开展自检自查,并督导县、区人大常委会同步落实。

围绕维护“五大安全”,开展重点领域监督。深入贯彻习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神,聚焦生态环境,运用监督“组合拳”, 开展了森林法、湿地保护法、黑土地保护法等执法检查和全市兴边富民行动情况的调研,用法治的力量守护双鸭山的绿水青山、黑土耕地,巩固边境国防安全。牢记当好粮食安全“压舱石”的重托,对《粮食流通管理条例》实施情况进行了执法检查,持续跟踪问题整改和建议办理情况,筑牢粮食安全防线。

围绕城市综合治理,助力完善城市功能。聚焦城市发展和治理薄弱环节, 听取审议市政府关于国土空间总体规划、城市建设项目计划、环境状况和环境保护目标完成情况等工作报告,开展“环保世纪行”和“六•五”世界环境日宣传活动,检查《省历史文化建筑保护条例》《市中心城区停车管理条例》《排污许可管理条例》《省公路条例》等实施情况,查找制约城市高质量发展的深层次问题和症结,提出可行性意见和建议,完善城市功能,提升城市品位。

围绕人民群众关切,保障和改善民生。坚持增进民生福祉,回应人大代表和人民群众的期盼,听取审议促进旅游业发展、职业教育发展等工作报告,助力行业发展。开展了全市《退役军人保障法》《归侨侨眷权益保护法》和中医药“一法一例”实施情况的执法检查,监督法律法规落实,维护退役军人和人民群众合法权益。开展了全市防震减灾、房地产市场平稳健康发展、教育基础设施、人才工作和《新时代龙江人才振兴60条》政策落实情况的调研,开展了

陆生动物疫病病原学区域监测中心项目、新型文化产业项目、医院项目建设情况的专项视察,为全市社会事业发展、安全稳定和推进“健康双鸭山”提供人大监督保障。落实市委关于加快推进农业农村现代化的部署,听取审议市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、供销社在构建全国统一大市场作用发挥情况等工作报告,巩固拓展脱贫攻坚成果,推动“三农”工作重心转移。

围绕优化营商环境,维护社会公平正义。聚焦市委关于打造一流法治营商环境的要求,听取审议市中级法院关于发挥司法审判职能作用助力营造法治化营商环境工作情况的报告、市检察院关于服务保障法治化营商环境工作情况的报告,助力审判机关、检察机关提升司法“软实力”,加快全市法治化营商环境建设。听取审议市公安机关关于《警务辅助人员条例》贯彻实施情况的报告, 推动全市公安机关辅警管理工作制度化、规范化发展。审议市政府关于《社区矫正法》实施情况审议意见办理情况的报告,围绕公平正义这一主题,强化对司法工作的监督。

四、充分尊重代表主体地位,深入践行全过程人民民主

坚持以人民为中心,始终把做好代表工作作为发展全过程人民民主的工作重心,尊重代表、依靠代表、服务代表,支持和保证代表依法履职,让代表发挥作用成为人民当家作主的重要体现。

代表民主渠道更加畅通。把常委会工作建立在坚实的民意基础上,组织邀请各级人大代表参加调研、执法检查和视察,列席常委会会议、专委会会议, 让地方发展更多汇聚民情民智,让人大监督更多回应群众急难愁盼,让人大决定决议更多彰显民心民意,确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。完善常委会组成人员联系全国、省、市人大代表等制度,不断拓展“双联系” 形式,不断丰富代表联络站接待日活动,让群众找得到人、说得上话、议得成事。2023年,全市1354名县区人大代表、2306名乡镇人大代表组织代表小组开展代表活动230多次,解决群众问题690多个。

代表建议办理更求实效。按照“内容高质量、办理高质量”要求,加强对代表建议选题、调研的服务保障。支持和帮助代表提出好的议案建议,组织指导五级人大代表围绕全市“六大主导产业”,联动开展关于煤城转型发展、产业项目等视察和调研,组织代表实地踏查黑龙江建龙钢铁等企业,引导代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。加大督办力度,坚持既重结果也重过

程,组织提出建议的代表与承办单位面对面沟通,实地检查验收,开展办理工作“回头看”,做到了办前联系、办中沟通、办后评估,推动代表的“好声音” 落地见效。对代表在市十七届人大二次会议上提出的51件意见建议,采取“突出重点、四督合一”的工作机制,办复率和代表满意率均实现了100%。

代表履职能力更加强化。以深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委人大工作会议精神为主线,组织80名人大代表及人大机关干部参加3期“全国人大地方人大代表和干部培训班”,组织300余名代表参加“全市各级人大代表履职学习班”,提能力、强素质,更好发挥代表作用。推荐省人大代表参加“人大代表履职说”栏目和“人大代表读原著”活动,在“双鸭山人大”微信公众号开设“代表谈两会”专栏,组织代表结合自身岗位工作,畅谈学习体会,讲好人大故事,做到忠诚为党分忧、忠实为民履职。

五、加强“四个机关”建设,展现人大良好形象

牢记“四个机关”定位,展现“一线作为”,加强人大常委会及机关自身建设,不断增强凝聚力、战斗力,为做好新时代地方人大工作提供队伍保障。

加强常委会自身建设,提高依法履职能力。不断提高常委会组成人员的政治站位,做到讲政治、讲规矩、守纪律;充分发挥常委会组成人员在“三查(察)” 活动中的重要作用,全年共组织300多人次参加立法调研、人大监督等工作;严格执行常委会议事规则和会议请假制度,积极参加原选区组织的活动;印发《常委会组成人员联系市人大代表的通知》,开展“双联系”活动;加强对常委会组成人员的服务保障,为他们订阅报刊杂志、印发学习资料,坚持会前学法, 提高常委会组成人员的调研能力、审议能力,不断提升常委会会议的审议质量。

加强常委会机关建设,提高服务保障能力。组建市人大常委会机关党组, 加强人大机关党支部规范化标准化建设,把机关党建工作与人大履职同研究、同部署、同落实,推进基层党组织作风过硬、全面进步。加强党风廉政建设, 持续打造风清气正的良好政治生态环境。加强政治理论学习,扎实开展主题教育、能力作风建设和“三航行动”再出发活动,组织机关干部针对解放思想、晋位争先等专题进行研讨发言,建立问题清单台账,深入窗口单位“走流程”, 下沉社区捡拾垃圾、清扫积雪,以务实的作风为做好人大工作提供思想保证和队伍保障。改善办公条件,加强后勤保障,严肃工作纪律,宣传工作动态,全年上报国家级、省级、市级新闻载体工作信息330多条,创历年之最。常委会坚持把信访工作作为维护民利、凝聚民心的一项重要工作,完善信访联动制度,

召开推进落实会议,协调处理群众反映强烈的涉法涉诉案件。一年来,共接待群众来信来访230多件、280多人次,保护了群众利益,维护了法律尊严和社会稳定。

加强制度规范建设,提升人大工作质量。严格执行常委会议事规则、组成人员守则,坚持民主集中制原则,充分发扬民主,严格依法按程序办事,集体研究决定重大事项,推动常委会审议质量持续提升。全面梳理机关工作制度, 坚持以制度创新推动工作创新,完善常委会依法履职机制,修订了《双鸭山市人民代表大会常务委员会议事规则》《双鸭山市国家机关工作人员宪法宣誓办法》等制度,常委会及机关工作的制度化、规范化和科学化水平进一步提升。常委会密切与县区、乡镇人大的联系,指导基层人大规范化建设,注重在立法、监督和代表履职工作中形成整体合力,共同推动人大工作。

一年来,常委会还积极落实改革任务、深入包联企业、扶持企业发展、解决实际困难,确保市委重大决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里。同时, 配合省人大常委会,联合开展了东北全面振兴及边疆民族地区发展、中小企业数字化转型发展、金融支持实体经济、基层医疗卫生服务体系建设调研以及《黑龙江省反家庭暴力条例》等法律法规的检查。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果!是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果!是全市各级人大及其常委会大力支持的结果!是广大人民群众积极参与、充分信任的结果!在此, 我代表市人大常委会,表示衷心地感谢!

回顾过去一年,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些短板和不足, 主要是:立法工作质效需要进一步提升;监督工作成果转化运用的机制方式需要进一步完善;代表活动形式需要进一步创新;机关干部队伍的专业能力和工作本领还需要持续增强。对这些不足和问题,我们将认真研究,不断改进工作, 提高履职能力。

2024年主要工作任务

2024年,是全面贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年。市人大常委会要在市委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在黑龙江视察期间的重要讲话重要指示精神,全面落

实党的二十大和中央人大工作会议精神,按照省委十三届五次全会、市委十二届五次全会总体部署,坚定不移坚持和完善人民代表大会制度,发展全过程人民民主,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,以推动转型高质量发展为主题,以实现“三个转变”为目标,以培育壮大“六大主导产业”为重点,以“六个四”实施路径为抓手,助力统筹新型城镇化和乡村全面振兴、保障和改善民生,努力提高人大工作质效,为奋力谱写建设现代化美丽多彩双鸭山新篇章展现人大新作为。

各位代表,踏上新的赶考之路,我们责任重大,使命崇高。新的一年,市人大常委会工作要始终做到“六个必须”。

——必须坚定坚持“党的全面领导”这一根本。要紧紧围绕党的二十大作出的重大战略部署,持续贯彻习近平总书记关于黑龙江振兴发展的重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实中央及省、市委人大工作会议精神,把坚持党的领导贯穿到人大工作各方面全过程,依法履职尽责,主动担当作为,确保党中央大政方针和省委、市委决策部署通过人民代表大会制度得到全面贯彻和有效执行,确保党的工作部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,人大职能作用就发挥到哪里。

——必须主动扛起“全面依法治国”这一使命。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善立法配套制度,不断提高地方立法质量,积极向省人大常委会提请《双鸭山市城市绿化管理条例(草案)》,推进审批通过,将《双鸭山市赫哲族鱼皮技艺保护条例》纳入立法计划项目。加强法治宣传教育,完善规范性文件备案审查制度,实行正确监督、有效监督、依法监督,重点检查《野生动物保护法》《人民防空法》《英雄烈士保护法》等法律法规贯彻实施情况, 听取市中级法院行政审判、市检察院行政检察和市政府《法律援助法》贯彻实施情况的报告,确保全市各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

——必须牢牢把握“高质量发展”这一主题。立足贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展,紧紧围绕全市发展大局,听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政决算和预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理等工作报告,调研我市培育壮大新型消费、边境管理等工作, 视察全市加快形成新质生产力、特色文化旅游产业发展、科技创新平台建设等工作。践行总书记大食物观,围绕“农业强市”建设目标,检查《农业法》贯彻实施情况,助推农业综合生产能力全面提升,把中央和省、市委的改革发展

决策与法治结合起来,用法治的力量助推高质量发展、助力转型振兴。

——必须积极践行“全过程人民民主”这一理念。要坚定推进全过程人民民主双鸭山实践,坚持用制度体系保障人民当家作主,完善代表联络站、基层立法联系点等民主民意表达平台和载体,依法通过人大选举、立法协商、人大监督,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权体现到党和政府决策、执行、落实各个环节。要将全市各级人大代表作为实现和发展全过程人民民主的重要推动力量,夯实代表“双联系”制度,创新活动形式,组织代表参与“三查(察)”,加大代表意见建议办理力度,充分调动各级人大代表扎根人民、服务群众的主动性,做到民有所呼、我有所应。

——必须始终贯穿“以人民为中心”这一主线。要坚持在发展中保障和改善民生,聚焦教育、卫生医疗等人民群众的重大关切听取审议相关工作报告, 检查《安全生产法》《省生活饮用水卫生监督管理条例》《省宗教事务条例》等法规贯彻实施情况,抓住文化、体育、农产品安全、农村饮水安全、托育服务体系建设等人民最关心最直接最现实的利益问题,深入基层调查研究,以有效监督推动出台更多惠民生、暖民心举措,着力解决好人民群众急难愁盼问题, 增强公共服务的均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。

——必须全面夯实“四个机关”这一基础。要以加强“四个机关”为抓手, 持续加强人大及其常委会自身建设。巩固主题教育成果,强化理论武装,筑牢信仰信念,提升履职能力,努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。驰而不息强化正风肃纪,推动全面从严治党不断向纵深发展。认真受理群众来信来访,切实发挥人大信访密切联系群众、促进社会和谐的作用。锲而不舍强化作风建设,毫不松懈纠“四风”、转作风, 持续净化政治生态,以念念不忘的人民情怀和放心不下的责任担当,打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表!大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,忠诚履职、勇毅前行,以更加昂扬的姿态奋进新时代,为谱写中国式现代化美丽多彩双鸭山新篇章做出新的更大贡献!

台州市人民代表大会常务委员会工作报告

2024年1月16日在台州市第六届人民代表大会第四次会议上台州市人大常委会主任吴海平

各位代表:

我受台州市第六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2023年的主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“八八战略”实施

20周年。市人大常委会在中共台州市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神,紧扣“迎接三十周年、奋进三高三新”主题主线,锚定“见实效、创品牌、走前列、作贡献”的工作目标,围绕党政所需、群众所盼、人大所能,充分发挥人大制度优势,依法履职尽责,确保政治忠诚度、体现工作实效度、提升履职贡献度、注重群众认可度,各项工作取得了新的进展和成效,为全市大局作出了人大应有贡献。全年共举行常委会会议7次、主任会议17 次,制定地方性法规3部、废止1部,听取审议专项工作报告23个,检查4部法律法规实施情况,开展专题询问1次,作出决议决定6项,专项工作获得省人大常委会领导批示肯定19次,被省委省政府评为改革创新成绩突出集体,高质量完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们学思想、铸忠诚,在坚持党的全面领导上保持高站位

常委会始终坚持党对人大工作的全面领导,以绝对忠诚拥护“两个确立”, 以担当作为践行“两个维护”,自觉在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准方位、把牢方向。

政治引领更加突出。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,以高度的思想自觉、强烈的历史主动、坚定的制度自信,把党的二十大的战略部署贯彻到人大履职的全过程各方面,在学思践悟中发挥根本政治制度优势、服务高质量发展。坚定不移深入实施“八八战略”,加强溯源研究,开展理论研讨, 将其中蕴含的世界观和方法论深度融入人大履职实践。学习领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神,研究贯彻落实的工作思路、具体抓手和履职举措,切实增强了人大工作与时俱进的政治自觉。

主题教育扎实推进。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要

求,坚持学思用贯通、知信行统一,高标准高质量推进主题教育。深化“循迹溯源学思想促践行”活动,组织“牢记嘱托、感恩奋进”现场学习,举办专题读书班,围绕高质量建设基层单元、提升代表履职能力等开展21项专题调研, 组织调研成果交流,实施“感恩奋进、实干争先”行动,全力助推高质量发展, 突出“政治检视、党性体检”,切实抓好长效机制建设,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制取得明显成效。

党的领导全面加强。始终把党的领导作为人大履职的重大政治原则,坚决贯彻执行中央和省委、市委的决策部署。坚持在市委领导下,自觉将党委对人大工作的高度重视,转化为推动人大履职的实绩实效。全面落实党领导人大各项制度机制,严格执行重大事项请示报告制度,及时向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作。加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调, 召开党组会议21次,讨论研究重大事项15项,把方向、管大局、保落实的政治功能有效发挥。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,依法任免地方国家机关工作人员44人次。根据市委安排,常委会领导积极参与重大项目、重点企业、重点商会等方面的联系工作,认真履行河长、产业链链长职责,有效助推市委重点工作的落实落地。

一年来,我们抓重点、促落实,在服务经济社会发展上彰显高效能

常委会始终着眼大局、融入大局、服务大局,自觉把人大工作放到全市大局中谋划推进,在推动高质量发展中展现人大担当作为。

围绕“一号工程”。坚持把助推三个“一号工程”作为贯穿人大全年履职的“重头戏”,在全省率先部署推进专项行动,省人大常委会领导亲赴台州调研并向全省推广相关做法。发挥人大职能优势,实施“五督五促”专项行动, 开展监督助推十大主题活动,组织营商环境优化提升专题询问,调研监督数字经济核心产业新一轮倍增行动计划实施,审议外事工作报告,有力打出履职“组合拳”。开展万名代表助力营商环境优化提升主题活动,推进“广纳民意汇集民智”工作,组织五级代表编组入企征集意见建议3774条,形成十大高频意见, 并及时融入日常履职中,有力推动了营商环境的优化提升。

围绕经济发展。认真开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估,重点调研数字经济、知识产权、农业农村、生态环境、文化旅游、应急管理、投资促进等专项规划实施情况,积极推动全市高质量发展。听取审议年度计划、财政预决算和审计工作等报告,开展审计查出问题整改情况跟踪监督,依法审查批

准政府债务限额及市级预算调整方案,对部分市级部门预算开展重点审查,推动依法加强预算绩效管理,落实积极财政政策。开展企业国有资产管理情况专项监督,推动夯实国有资产管理基础、优化国有资本布局结构。

围绕城乡建设。紧扣城乡融合,听取审议台州市和市区国土空间总体规划

(2021-2035)、年度城乡规划实施情况,推动城镇空间格局优化,助力城市能级提升。紧扣生态保护,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,专题调研建设用砂、建筑垃圾处置等情况,助力做好生态环境督察整改“后半篇文章”。紧扣乡村振兴,开展助推“千万工程”行动,听取审议现代渔业发展情况,调研监督农合联“三位一体”改革,推动农业农村现代化取得成效。

围绕民生福祉。关注公共服务优享,听取教育提质三年行动推进情况、《台州市居家养老服务条例》贯彻实施情况等汇报,跟踪监督教育“双减”工作和残疾人保障“一法一条例”贯彻执行情况,视察国家食品安全示范城市创建、“老有康养”养老服务工作以及重点在建水库。关注现代文明建设,听取《台州市养犬管理条例》实施情况汇报,调研监督乡村旅游工作,促进乡村文化繁荣发展,助力文明城市建设。关注民生实事落地,完善监督工作流程,分代表小组开展动态监督,推动民生实事项目按期完成。

一年来,我们立良法、保善治,在推进法治台州建设上力求高水平

常委会始终坚持以习近平法治思想为指引,不断提升地方立法工作质效, 加大执法检查力度,促进社会公平正义,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

深化创制性立法。着眼共同富裕,开展“小切口、真管用”精准立法,制定《台州市共富工坊建设管理规定》《台州市提高技术工人待遇扩大中等收入群体若干规定》,为共富先行提供法治保障。着眼产教融合,制定《台州市职业教育校企合作促进条例》,推动职业教育与现代产业体系深度融合、良性互动。着眼城市发展,有序做好《台州市城市更新条例》制定工作,目前已完成一审。根据地方组织法有关法律条款的变动,依法废止《台州市荣誉市民条例》。着力完善立法机制,推动基层立法联系点提质扩面实现基层全覆盖,有效发挥立法专家库、市民库作用,推进地方立法协商,有力推动了开门立法、民主立法。

加强执法司法监督。围绕法治政府建设,听取审议“大综合一体化”行政执法改革工作情况,跟踪监督《浙江省综合行政执法条例》执法检查审议意见

落实,助推“综合查一次”“执法一件事”等改革落地。围绕推动公正司法, 专题调研司法服务民营企业审议意见落实、司法建议和检察建议工作,推动提升司法服务水平。围绕平安台州建设,监督推动反电信网络诈骗工作,努力提升群众“安全感”。

坚定维护法治统一。推动法律法规正确实施,组织开展《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查,切实推进市场平等准入、合法权益保护等重点条款执行。上下联动开展《浙江省全民健身条例》执法检查,提升全民健身水平,营造全民迎亚运良好氛围。加强规范性文件备案审查,坚持“三位一体”长效审查,备案审查规范性文件64件,推动乡镇(街道)规范性文件备案审查实现全覆盖,集中规范清理137件。人大信访依法规范有序,受理群众来信来访257件次,有效化解信访积案,维护群众合法权益和社会稳定。

一年来,我们强基础、促提升,在保障人民当家作主上体现高质量

常委会始终坚持人民至上,着力拓展民主渠道、丰富民主形式、夯实民主基础,推动全过程人民民主落实在基层、见效在基层。

基层人大工作更加扎实。树立大抓基层鲜明导向,召开基层人大工作会议, 在全省首创实施基层人大“三化五制”建设。着力健全各方协同的责任体系、系统完备的计划体系、科学有效的量化评价体系,基层人大履职体系化水平有效提升。着力健全会议规范、履职规范和自身建设规范,推进乡镇(街道)人大负责人聚焦主责主业,基层人大履职规范化水平有效提升。梳理工作指导清单、工作职责清单和工作制度清单,编印履职工作指引,基层人大履职清单化水平有效提升。

基层单元实效更加明显。聚焦好用管用实用目标,全力推动基层单元建设走深走实。制定实施全省首个基层单元市级地方标准,对照省人大“代表联络站运行绩效评价指引”,确定示范站26个、规范站95个。落实市县两级人大常委会领导联动破难、提升薄弱基层单元制度,通过包干制压责、清单化破难、定时式销号、整体性提升,推动基层单元建设走在前列。创新建立民情民意“六办”处理机制,贯通基层智治综合应用,收集各类民情民意43270条,办结率达95.9%,转化为代表闭会期间建议185件。依托“代表有约”载体,推动国家机关核心业务和工作人员进站常态化,开展代表有约411次,组织国家机关工作人员进站开展活动6828场次,开辟了履职新路径。

代表作用发挥更加充分。持续深化“双联系”,常委会组成人员定期走访人大代表,听取意见建议,邀请代表1052人次参加视察调研、执法检查等活动, 促进代表深度参与常委会工作。推动办好代表议案建议,突出“内容高质量、办理高质量”导向,及时修订相关办法,完善办理体系,健全督办机制,375件代表议案建议已全部办理完成,问题已解决或列入计划逐步解决的占98.4%。丰富代表履职活动,精心组织“人大代表活动月”活动,推动市人大代表中的市级领导干部进站接待群众,有效激发代表履职活力。加强履职服务保障,举办履职能力提升培训班,开展新当选省十四届人大代表会前培训视察,切实提升代表履职能力。

一年来,我们优作风、提能力,在全面加强自身建设上坚持高标准

常委会始终坚持“四个机关”定位,以自我革命引领和推动人大自身建设, 不断提升履职水平,努力打造让党放心、让人民满意的示范机关。

党的建设不断强化。突出政治建设,压紧压实常委会党组管党治党政治责任,深入推进全面从严治党,巩固优化风清气正的政治生态。突出思想建设, 认真落实“第一议题”制度,举办常委会组成人员专题培训班、全市人大常委会主任学习会,召开党组理论学习中心组学习会、党组扩大学习会23次,推动理论学习入脑入心。突出作风建设,坚持实干实绩实效导向,发挥“关键少数” 头雁作用,激发干部队伍活力,示范带动人大全体干部争走前列、争创一流。

履职水平明显提升。履职制度逐步健全,常委会组成人员守则、代表议案建议、预算审查监督、民生实事项目监督等5项履职制度完成修订,行政执法人大e监督运行规则、行政诉讼人大e监督运行规则等4项履职制度制定实施。履职方式不断创新,推动人大监督与纪检监察监督、审计监督贯通协调,创新开展政府工作部门履职人大e督评,重塑监督方式,提升监督实效。履职研究持续深化,先后召开调研成果交流会、理论研讨会,形成了一批具有台州人大辨识度的研究成果,人大调查研究规范化制度化水平进一步提升。

数智赋能持续增强。数改工作纵深推进,坚持数据和业务双轮驱动,推进全市人大数改架构迭代升级、数据体系扩容并轨、数字应用贯通落地,98.7万条重点领域数据、25.3万条核心业务数据应归尽归。工作特色不断凸显,“民意通”“e监督”“e评议”等三大品牌进一步擦亮,立法民意通持续迭代,民意收集功能显著增强,全年参与立法10万人次、收集意见建议8.79万条,行政执法人大e监督获全省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”。应用领域

不断拓展,开发上线“台州市人大常委会年度重点工作管理系统”,实现常委会履职“一屏统览”。

各位代表,过去一年常委会紧跟时代步伐、顺应实践发展、注重守正创新、坚持务实奋进,交出了一份充实厚重的履职答卷。各项成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于中共台州市委的正确领导和上级人大的精心指导,在于全市各级人大、全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和机关工作人员的勤勉履职,在于市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的密切配合,在于市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界的支持关心。在此,我谨代表台州市人大常委会表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些不足和差距。比如,监督工作实效有待进一步提升,在精准监督、跟踪监督、有效监督上还有差距;基层人大建设成效有待进一步增强,在思想认识、区域平衡、力量保障上还有差距;基层单元作用有待进一步发挥,在民意处置、业务进站、规范提升上还有差距;人大工作协同有待进一步加强,在上下联动、横向协作、合力攻坚上还有差距,等等。常委会高度重视这些问题, 将在新一年工作中拿出务实举措,努力加以改进和解决。

2024年的主要任务

各位代表,今年是贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神的深化之年,是人民代表大会制度建立70周年,也是台州撤地设市30周年。站在新的起点上,常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的二十大精神,以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引,深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,忠实践行“八八战略”,认真落实省委十五届四次全会和市六届三次党代会精神,紧扣“见实效、创品牌、走前列、作贡献”的工作目标, 正确履职、有效履职、依法履职,着力打造更多标志性成果,为台州聚力“三条路径”、奋进“三高三新”,在推进中国式现代化建设中勇当先行者、谱写新篇章作出更大的人大贡献。

一、牢记新嘱托、学悟新思想,以感恩之心勇担人大新使命

坚持党对人大工作的全面领导,切实把主题教育成果转化为感恩奋进的强大动力和履职尽责的实际行动。一是以理论清醒坚定思想自觉。一以贯之落实

“第一议题”制度,在深学笃行党的创新理论中筑牢忠诚之魂,巩固扩大主题教育成果,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见行见效。二是以鲜明立场强化政治自觉。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终做到旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中,严格执行重大事项请示报告制度,坚持党管干部和依法任免有机统一。三是以时代使命增强行动自觉。心怀“国之大者”,在人民代表大会制度建立和发展70周年的光辉历程中汲取力量,高质量推进新时代地方人大工作, 更好融入和服务中央、省委、市委决策部署,做到贴得更紧、做得更实、干得更好,有效发挥人大聚民心、议大事、保落实、促善治的应有作用。

二、对标新任务、落实新举措,以奋进之姿展现人大新作为

坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为引领,突出组合式履职、闭环化履职、联动型履职,以“五大专项行动”提升履职系统性、精准性、实效性,为“而立之年”的台州接续垦荒再出发注入强劲动力。一是聚焦聚力科技创新。紧扣“创新强市”首位战略,纵深推进“监督助推促创新”专项行动, 推进科技创新、数字经济、科技专项资金、科技人才引育、科技强农、知识产权司法保护等六大重点专项监督,实施科技进步“一法两条例”集成执法检查, 组织科创平台建设运营集中视察,助力深化数字经济创新提质“一号发展工程”, 以立体式监督推动科创能级全面提升。二是聚焦聚力共同富裕。围绕走深“九富”路径,开展“法治护航促共富”专项行动。持续推动共同富裕地方法规集成创设,开展乡村片区组团共富、生态共富等领域立法,打造共同富裕立法的台州样板。着力完善共富法规落实体系,一体推动共富工坊、提高技术工人待遇等地方法规落实落地。三是聚焦聚力改革攻坚。持续关注“营商环境”优化提升“一号改革工程”,开展“闭环落实促改革”专项行动,推动专题询问发现问题整改,视察政务服务增值化改革工作,开展小微企业普惠金融服务条例执法检查,放大履职叠加效应,推动全面深化改革走向纵深。四是聚焦聚力开放提升。重点关注台州人经济,开展“放大优势促开放”专项行动,听取发挥商会优势助推“地瓜经济”提能升级专项工作报告,跟踪监督外事工作审议意见落实,促进域外产业发展,助力激发开放活力。五是聚焦聚力现代文明。主动融入中华民族现代文明建设台州实践,弘扬大陈岛垦荒精神,开展“决定引

领促文明”专项行动,围绕“和合文化”传承发展作出人大决定,紧扣宋韵文化、府城文化等重点联动构建决定体系,配套开展浙东唐诗之路文化资源保护利用、文明促进、公共文化服务等领域执法检查,助力文化强市建设。

三、紧扣新要求、回应新期待,以务实之举发挥人大新优势

坚持人民至上,站稳人民立场,努力回应人民群众的新期待,做到惠民可及度和为民满意度的有机统一。一是深化民主实践。深入践行全过程人民民主理念,推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通落地。迭代基层单元建设,全面对照建设标准,健全动态评估机制,树好示范站、建好规范站、抓好薄弱站,力求代表联络站管用实用好用。更加关注民情民意, 将“广纳民意汇集民智”活动作为人大履职的“先手棋”“关键招”,更好贯穿工作全过程,建成投用全过程人民民主实践中心,探索打造“云上中心”畅通市外商会等群体民情民意反馈渠道,实现与信访、统计、媒体等机构民情民意贯通交互,有效发挥民意“高频词”在人大履职中的应有作用。做实基层人大工作,深化“三化五制”建设,联动开展难题破解,一体推动乡镇、街道、开发区人大工作提质增效。充分发挥代表作用,统筹推进代表能力提升、代表履职评价、代表活动组织等工作,扎实建设代表履职评价系统,激发代表履职活力。紧扣撤地设市30周年,开展代表系列主题活动,组织城市建设专题视察, 助推城市高质量发展。二是推动法治建设。突出地方立法,健全创制立法机制, 深化“立法民意通”应用,推进基层立法联系点规范化建设,把回应百姓需求、服务地方发展、体现台州特色贯穿始终。认真抓好立法计划实施,制定《台州市城市轨道交通管理条例》等地方性法规,适时修改《台州市物业管理条例》

《台州市长潭水库饮用水水源保护条例》等法规。落实规范性文件备案审查全覆盖要求,开展涉群众切身利益等方面专项审查和清理。推进依法行政,听取审议法治政府建设情况,围绕行政执法“一件事”推动“人大+”法治监督一体化工作。维护公平正义,调研民事执行工作推动解决“执行难”,监督推动公益诉讼检察建议落实。深化人大信访工作,完善人大信访制度,探索建立联合治理机制,不断提升法治化、制度化、规范化水平。三是坚持履职为民。聚焦学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、体有所健,跟踪监督教育提质三年行动、全民健身工作,调研监督分级诊疗、家庭医生、医疗保障、居家养老、人口均衡发展等工作,听取退役军人保障、慈善工作情况汇报,促进生态文明建设,推动民生实事办实办好,助推社会事业跨越式发展,不断擦亮“幸福台

州”底色。

四、树立新标准、激发新动能,以争先之志推动人大新实践

按照“四个机关”建设定位要求,坚持强基固本、增效赋能,推动常委会自身建设全面过硬。一是强党建增定力。坚持以党的政治建设为统领,全面落实从严治党主体责任,不断强化常委会党组、机关党组织的政治功能和组织功能。牢固树立和践行正确政绩观,纵深推进清廉人大建设,不断营造风清气正的政治生态。认真落实意识形态工作责任制,进一步加强人大理论宣传工作。深入实施“红色根脉强基工程”,扎实开展“基层党建争先攀高行动”,不断提高党建质效。二是强创新激活力。坚持创新引领,在守正创新中重塑履职理念、工作思路、方法机制,推动人大工作与时俱进。重点探索组合式监督、闭环化监督、联动型监督等履职新模式,继续推动人大监督与监察、司法、审计等监督协同贯通。深化数字人大建设,加快构建全景式的数智人大工作体系。三是强作风提能力。弘扬为民务实清廉的优良作风,加强人大干部教育培训和实践磨砺,大力营造实干争先的浓厚氛围。四是强联动聚合力。坚持同向发力、同题共答,加强与县乡人大的联系、联动,用好“市县联动、揭榜挂帅”“一地创新、全域共享”等机制,在监督、代表工作等方面密切协同,有效凝聚履职合力、提升履职质效。

各位代表,三十而立正当时,满怀信心再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共台州市委的坚强领导下,坚守人民代表大会制度的初心使命,鼓足干劲、守正创新、勇毅前行,为“勇当先行者、谱写新篇章”奋力推进中国式现代化台州实践作出新的更大贡献!

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