国家卫生县城复审暨城乡环境卫生整洁行动、农村改厕专项调查工作情况汇报

嘉禾县国家卫生县城复审暨城乡环境卫生整洁行动、农村改厕专项调查工作情况汇报

中共嘉禾县委  嘉禾县人民政府

（2018年9月6日）

嘉禾建县于1639年，县域面积699平方公里，辖9镇1乡，人口43.5万，是全省地域面积最小、人口密度最大的县份之一。是神农教耕之地，素有“民歌之乡”的美誉，走出了开国上将萧克、著名作家古华两位茅盾文学奖获得者。是江南铸都、中国绿色锻造发展基地、湖南省铸造产业基地，先后荣获国家卫生县城、全国双拥模范县、全国国土资源节约集约模范县、全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县、国家智慧城市试点县等国家级荣誉30多项。

近年来，我县坚持以党的十八大、十九大精神为指引，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立“为民创建、创建为民”的理念，将国家卫生县城复审、城乡环境卫生整洁行动、农村改厕与乡村振兴、美丽乡村、洁净乡村、厕所革命等工作有机结合起来，深入开展群众性爱国卫生运动和环境综合治理，全域提升城区基础设施建设和卫生管理水平，使广大市民在卫生意识、文明素质等方面上升到了一个新的台阶，促进了全县经济社会持续健康发展。我们的主要工作和成效体现在：

一、巩固国家卫生县城工作全面推进

近年来，嘉禾县委、县政府高度重视国家卫生县城巩固工作，按照“123456”的工作思路，形成了“以点带面、点面结合、城乡联动、齐抓共管”的巩卫工作新格局。

（一）坚持一条主线。以强化爱卫组织管理为主线，加强各级爱国卫生组织建设，全县爱国卫生工作实现了制度化、规范化、科学化管理。制定完善爱国卫生长远规划和年度计划，将巩卫工作纳入年度目标管理考评范畴，经费列入县财政预算。在县级层面，出台《嘉禾县巩固国家卫生县城实施方案》《嘉禾县创建工作考评方案》等文件，成立由县长任主任，卫计、城管、环保、疾控中心等35个部门为成员的县爱国卫生运动委员会，今年以来，主持召开会议4次，研究解决建筑工地管理、“五小”行业整治等问题15个。在县直机关单位、各镇村层面，均成立了爱国卫生组织机构，配备了与工作相适应的专职工作人员。同时，设立卫生问题建议与投诉平台电话6625967，目前已接听电话450余次，采纳群众建议110余条。

（二）把握两个重点。将健康教育和病媒生物防治两项基础性工作列为巩卫工作重点。一是健康教育网格化。健康教育工作纳入爱国卫生发展规划，县直各机关单位、各乡镇均成立健康教育领导小组，形成完善的健康教育网络。县爱卫会下设健康教育所，办公地点设在疾控中心，落实了人员、设备、经费，确保健康教育经常化、制度化。各单位、社区均设立健康教育专栏，定期开展健康教育培训，县城居民健康知识知晓率达80%以上，健康生活方式与行为形成率、基本技能掌握率达70%以上。全县中、小学均开设健康教育课，健康知识知晓率达90%以上，健康生活方式与行为形成率达80%以上。各医院成立健康教育科室，各社区卫生服务中心、村卫生室设置健康教育咨询室，通过健康知识宣传橱窗、提供健康教育处方等宣传形式，病人及其家属相关卫生知识知晓率达80%以上。对从业人员定期开展卫生法规、健康知识和职业卫生教育，普及疾病预防、营养卫生等健康知识，职工相关卫生知识知晓率达80%以上。县电视台和嘉禾网开展健康教育知识普及活动，开设《创建360》专栏，累计播出90余期。严格贯彻执行《公共场所卫生实施细则》，在各公共场所设置醒目的禁烟标志。二是病媒生物防治常态化。坚持“治本为主、标本兼治、专群结合”的综合防治方针，广泛动员全社会力量，开展春秋季灭鼠和夏秋季灭蝇灭蚊活动，不留死角推动食品加工企业、农贸市场、“五小门店”、垃圾收集站点等场所开展除“四害”工作。印制分发《除四害基本知识》2.5万份、除“四害”卫生宣传墙报1500份。投入130余万元开展多轮消杀投药活动，分发灭鼠药6吨以上，安装灭鼠亭9300余个，发放杀蟑气雾剂、粘鼠板、杀蟑饵剂等5万余份，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物控制在国家C级标准之内。

（三）突出三项措施。措施决定成效，着力突出宣传发动、督查问责、经费保障三项措施助推巩卫工作出亮点、创特色。一是宣传发动，掀巩卫高潮。召开大规模动员大会3次、推进会15次，号召全县人民和社会各界增强爱卫意识，积极参与爱卫工作，在全县形成强大的宣传声势。组织各新闻媒体利用报纸、电台、电视、网络等媒体，设立爱卫专题专栏，经常性宣传报道爱卫工作动态，表扬先进，曝光落后。县直各机关单位、各乡镇、社区和学校坚持把爱卫宣传工作作为一项硬任务，采取办专栏、板报及散发宣传单等方式深入宣传，进一步扩大爱卫宣传覆盖面。县爱卫办充分利用“爱国卫生月”“世界卫生日”“世界无烟日”等节日平台，针对重点区域开展重点宣传，累计发放宣传材料5万余份。在县城进出口和繁华地段，设立了大型巩卫公益广告3块、中型广告26块，路墩广告20个，公交候车亭广告20个，果皮灯箱广告300余块，线路盒广告100余块，在单位庭院、住宅小区、社区设置小型爱卫宣传标语8000余条，有效营造了爱卫气氛，形成了强大的社会舆论氛围，使爱卫工作家喻户晓，人人皆知，有力地推动爱卫工作的顺利开展。二是督查问责，筑巩卫防线。按照“督查从严”的工作要求，用好通报、曝光、追责、问责这一有力武器，建立了多层面、多领域、多形式的督查机制，形成了统一指挥、综合协调、各司其职、有效监督的工作格局。县国卫复审“一办十组”的县级联系领导，带队督促检查分管部门目标任务落实情况，对爱卫工作存在的问题逐个逐项研究解决，全面推进工作落实。严格实行定期考核通报制度，县爱卫办每10天组织一次督查评比，及时查找存在问题,调度解决重点难题。县委督查室、县政府督查室针对问题督促限时整改，及时跟踪问效。对考核排名靠后、工作不力、效果差的部门单位，下发督办令，并由分管副县长约谈相关责任人。今年来，共下达督办令150余份，约谈30余人次。三是保障经费，奠巩卫基础。自成功创建国家卫生县城以来，我县优化调整支出结构，多渠道筹措资金，筑牢和夯实巩卫基础。2015-2017年安排2000余万元，落实爱卫工作经费和健康教育、农村改厕、病媒生物专业消杀、抗药性监测仪器设备等费用,为爱卫工作提供强有力的财力保障。今年，我县对市政、环卫、市场改造、河道清淤等方面安排专项资金3000余万元，有效保证了巩卫工作的顺利推进。同时，对涉及爱卫工作的资金拨付，实行“特事特办、缩短流程、压缩时限”，为爱卫工作开辟绿色通道，确保爱卫资金安全、及时、足额拨付到位。

（四）实施四大工程。将巩卫工作和建设“山水田园嘉禾”、推进城乡一体化紧密结合起来，重点实施“环卫、治污、绿化、畅通”四大工程，改善人居环境，提高城市品位。一是实施环卫工程，县城面貌焕然一新。每年投入1600万元，用于购买环卫机械清扫设备，维修城区垃圾中转站、公厕。近三年，新增压缩车10辆、洒水车15辆，流动公厕3座，果皮箱1000个。县城区生活垃圾无害化处理率达95%。根据国家卫生城市标准，实行主街道12小时保洁制度，机械清扫率达45%。增加垃圾清运次数，实现日产日清。洗扫车、人行道清洗车每天对车行道及人行道彻底洗扫和清洗一次，达到了“清扫到边”、“清洗见底”的标准，县城焕然一新。二是实施治污工程，还民一片绿水蓝天。全面推行河长制，加大污染源限期治理力度，重点开展污水、大气、噪声污染治理工作。提质改造污水处理厂，污水收集率达80%以上。投入资金2000万元，完成县城区雨污分流改造7公里，新建雨污分流管网6公里。投入181万元，完成百泉溪、水温溪、含田溪、丙穴溪四条河流的河道清理，确保城区河道长期整洁。三是实施绿化工程，美丽嘉禾初现雏形。持续开展义务植树和造林绿化活动，启动道路绿化、行道树补植和创建园林式单位等系列绿化工程，建成公园、游园35个，绿化覆盖率达39.7%，人均绿化面积11.6平方米，城市道路绿化普及率100%。四是实施畅通工程，百姓出行方便快捷。投入近5亿元，启动实施禾仓北路、神农西路、金田东路、中华东路等道路延伸工程，中央绿廊、石车路开工建设，滨江大道全线拉通，嘉滨路、将军路建成通车。提质改造嘉禾大道、含丰路、城南路等城市主干道和丙穴南路等背街小巷，新城区“纵横”框架和县域“三环路网”基本成型，构建了10分钟到乡镇、20分钟进县城、30分钟上高速的便捷交通网。同时，重新划制城区道路标线，全面完善道路标识、标牌、红绿灯，规范划定停车泊位、公交站点，城市交通秩序进一步规范。

（五）打好五大会战。对照国家卫生县城的要求，针对县城建设与管理存在的问题和不足，先后开展五大会战。一是开展市容秩序大会战。针对占道经营、马路市场、露天宵夜等群众反映比较强烈的问题，开展联合专项执法行动，规范引导各类流动摊点，实现了城区市容市貌整洁有序。累计查扣流动摊贩1600余起，查处占道经营530余起，规范超门面经营户1500余家，取缔马路市场4个，城区道路环境和经营商户违法行为大为改善。严格落实沿街单位及商户“门前三包”责任制，持续开展“全民卫生日”活动，全面提升广大群众“人民城市人民管”的主人翁意识。二是开展交通秩序大会战。以规范机动车、非机动行驶停靠以及行人通行秩序为主要目标，重拳打击无牌无照、假牌假照、违法出租、违规停放等行为，专项治理学校路段交通拥堵、车辆乱停乱放现象。开展交通劝导行动，大力规劝行人乱穿马路、闯红灯和车辆不按规定车道行驶、随意抢道变道等不文明现象，营造安全、文明、便捷的交通秩序。三是开展市场秩序大会战。加大对城区珠泉市场、丙穴市场、宏发市场、丰和市场的集中整治，完善农贸市场基础设施建设，各类摊区实行划行归市，清理了市场的水沟和卫生死角，确保农贸市场及其周边环境整洁。四是开展环境保护大会战。以中央环保督察为契机，强力推进环境治理攻坚战，重点开展“大气污染、水污染、土壤污染、危险固体废物”等污染防治。加大机动车尾气治理，投入使用机动车环检站1家。制定出台黄标车淘汰补贴政策，淘汰黄标车1436台。出台《关于县城区禁止燃放烟花爆竹的决定》和烟花爆竹安全管理办法，整县退出烟花爆竹生产行业，全县范围内全面禁燃和限燃。深入开展蓝天保卫战，环境质量明显改善，全县空气质量优良率达87.5%，饮用水源水质达标率为100%，地表水水质达标率为100%，城镇生活污水处理率90%以上。五是开展户外广告整治大会战。启用城市牛皮癣治理“追呼系统”，呼死非法小广告电话200余台，清除小广告、城市牛皮癣12000多张。在重要路段和人口集密区域设置大型公益广告宣传位，在城区主要街道划定20余处小广告张贴处，户外广告设施、沿街门店招牌实现了规范管理。

（六）解决六大难题。瞄准建筑工地、食品安全、五小行业、疾病防控、社区卫生、城乡结合部卫生等六大管理难题，采取针对性的措施，取得了良好效果。一是建筑工地规范管理。要求施工工地路面一律硬化，实行围挡作业和建筑垃圾定点倾倒制，严禁车辆带泥上道，出入口配置车辆冲洗设施，运输车辆定期清洗，确保清洁上路、封闭运输。二是食品卫生安全可控。坚决取缔无证照生产加工和无固定加工、就餐场所的食品摊点，从严从重处理食品安全违法违规行为，城区餐饮服务单位量化分级管理率达90%以上。实现生猪定点屠宰，畜禽检疫合格率、出证率、镜检合格率、“瘦肉精”检测合格率均达100%，连续三年无食物中毒事件发生。三是“五小”行业监管有力。大力开展县城区“五小行业”专项整治行动，取缔不符合经营条件的门店13家，规范证照50余户，开展从业人员卫生知识培训6次，全面增强卫生意识、法制意识和规范意识。四是疾病预防管控有效。狠抓“禽流感”、“手足口病”、“甲型H1N1”流感等疾病预防控制工作，近三年来，县城没有出现甲、乙类传染病暴发疫情，没有医院因感染引起传染病暴发疫情和死亡事故，城区儿童国家免疫规划疫苗全程接种，安全注射率100%。五是社区卫生管理有序。对珠泉镇六大社区实行乡镇主管、环卫指导、爱卫督查的三重管理制度，定期开展环境整治、卫生检查评比等活动，卫生状况明显改善。社区自来水普及率100%，无害化卫生厕所普及率85%以上。六是城乡结合部卫生全面改善。针对城乡结合部环卫设施配备不足、清扫保洁力度不够等问题，开展部门与村“一对一”结对帮扶行动，建立完善资金投入、清扫保洁等整改措施，基本实现了“五无六净”的保洁标准。

二、城乡环境卫生整洁行动、农村改厕成效显著

深入贯彻落实省、市城乡环境卫生整洁行动精神，扎实开展城乡环境卫生整洁行动，城乡环境卫生状况有了明显改善。

（一）立足民生，农村人居环境全面改善。始终坚持把农村环境治理放在重要位置，从环卫设施配套、保洁队伍、亮化、绿化、供水等方面着力改善人居环境。一是硬件设施全面覆盖。全县农村共建有乡镇垃圾中转站4个、垃圾池900多个，配备垃圾斗车850辆、分类果皮箱1500个、封闭式垃圾箱240个、垃圾桶16万个，环卫设施配置实现县域全覆盖。二是村庄保洁明显改善。全县配备农村保洁员1093名，实现了自然村全覆盖。保洁员均与村级签定了保洁协议书，明确了保洁范围、保洁时间和保洁责任。三是村村亮化全面实现。大力实施“村村亮”工程，安装路灯40000余盏，其中简易路灯25000盏、太阳能路灯15670杆，行政村亮化率100%，进村道路亮化率100%。四是绿化工作成效显著。持续实施农村绿化工程，建成小游园、小广场284个、花池290余个，小游园、小广场村级覆盖率达到67%以上，全县各村进村道路绿化率达90%以上。五是城乡供水一体化全面铺开。在全省率先实施供水一体化建设，目前，全县167个村全部接通自来水，行政村普及率100%，农村人口自来水普及率92%以上，我县城乡供水一体化工程被评为全国民生示范工程。

（二）典型引领，卫生创建工作成效显著。充分发挥典型的引领带动作用，通过培育打造重点示范镇村，带动其它镇村的环境整治工作上台阶上水平。目前，全县创建市级以上卫生镇4个，其中，省级卫生镇1个、市级3个；创建市级以上卫生村118个，占全县行政村总数的70.6%，其中省级卫生村45个、市级73个，创建成功率全市第一。塘村镇清水村、珠泉镇横洞村、石桥镇石古元村、广发镇白觉村、普满乡石角塘村等50余个村环境卫生整治成效显著，均建有公园休闲广场，基本拆除旱厕猪圈牛栏，基本实现路面硬化、墙体美化、路灯亮化，村容村貌大为改观。其中，行廊入选湖南省美丽乡镇示范镇，珠泉荫溪成功创建省级美丽乡村，塘村清水荣获全国文明村称号。

（三）统筹规划，城乡垃圾处理稳步推进。按照垃圾处理“因地制宜”和“减量化、资源化、无害化”的原则，大力推进城乡垃圾处理一体化，基本形成垃圾处置“村收集、乡（镇）转运、县处理”的模式，镇村生活垃圾无害化处理达60%以上。除县城区外，10个乡镇规划建设垃圾中转站11个，其中，珠泉镇、晋屏镇、行廊镇、塘村镇垃圾中转站已投入运行，广发镇、坦坪镇垃圾中转站拟于今年投入运行，其余各乡镇垃圾中转站正进行前期准备工作。

（四）分步实施，城乡污水治理梯次覆盖。深入推进湘江保护和治理“第二个三年行动计划”生态综合治理及重金属污染治理，全面推行河长制，全县水环境质量持续改善。加快推进黑臭水体治理，第二污水处理厂完成主体工程，盘江水库水源周边15个村的生活污水实现集中排放处理。新建或改造行廊、广发、塘村雨污分流管网5公里，建设人工湿地、氧化塘15个。计划投资9000万元筹建行廊、广发、塘村污水处理厂，日处污水5000吨。目前，乡镇生活污水处理率40%，行政村污水处理率11%。

（五）奖优罚劣，环境治理长效机制全面构建。2011年以来，我县已建立城乡环境整治行动督查机制，2015年结合城乡环境整洁行动方案对督查机制进行了合理优化，以“月调度、季考核、年排名、不定期暗访”的方式对整洁行动进行全方位督查，并把城乡环境整洁行动工作列入年终绩效考核范畴。城乡环境整洁行动开展以来，集中开展环境卫生整治次数44次，参与人数达20多万人次。

（六）政策推动，农村改厕工作率先普及。我县的农村改厕工作在整个郴州市起步较早，近年来，我县结合农村环境整洁行动，出台了农村改厕工作奖补办法，有效推动了农村改厕工作的开展。截止目前，全县农村总户数11.36万户，建有卫生厕所的达10.88万户，农村卫生厕所普及率95.7%，其中无害化卫生厕所6.28万户，无害化卫生厕所普及率55%；2011年以来全县拆除旱厕2.5万间，兴建水冲式公厕340间。

我县国家卫生县城建设工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在不少薄弱环节，依然还有很多亟待解决的困难和问题。下一步，我们将克服困难，再接再厉，不断巩固创建成果，力求将嘉禾建设成为宜商宜居宜游的山水田园城市。一是进一步加强组织领导，强化工作责任。加强巩卫工作领导小组力量，充实县创建办工作力量，加强创建工作的组织领导。与各乡镇和县直各部门签订创建目标管理责任书，实行创建工作责任制管理。二是进一步加大宣传力度，提升市民素质。通过新闻媒体，树立正面典型，引导人民珍惜创卫成果。组织单位、企业、学校、社区开展巩卫活动，带动人民体验巩卫、参与巩卫，自觉养成爱护环境、讲究卫生、举止文明的生活习惯。三是进一步加大建设力度，完善城市功能。继续加大农贸市场、城区河道、背街小巷、老旧居民小区、城中村和城乡结合部的综合整治力度，加快建设市政环卫基础设施、垃圾焚烧发电厂、第二污水处理厂等重大项目，让广大群众早日享受城市建设的成果。四是进一步突出工作重点，抓好综合整治。着力解决好群众反映强烈的市容环境卫生问题及热点、难点问题，突出抓好“食品三小、公共场所五小、公厕管理”等专项整治工作，确保城区市容环境再上新台阶。五是进一步建立长效机制，巩固创卫成果。不断完善和巩固督查、考核、奖惩等制度。按照重心下移的思路，进一步强化乡镇、村、社区的管理职能。继续深入开展城乡环境卫生整洁行动，使之常态化。探索城市共建、共管、共享机制，制定适应现代化城市管理的办法。六是进一步加大经费投入，优化保障机制。合理调度资金，加大城市基础设施、环境卫生设施建设投入，保证城市道路、河道治理、环卫基础设施等重大建设项目资金到位，确保国家卫生县城必备硬件达标。建立经费投入保障机制，保证巩固国家卫生县城工作顺利开展。