河西学院提高党员干部法治思维和依法治校能力的有益实践

依法治校是建立现代大学制度的重要内容，是实现教育事业改革与发展的有效保障。为贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》和甘肃省教育厅关于贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》的通知精神，学校结合自身实际，全面落实依法治校的工作任务，努力推进依法治教、依法治校的工作进程，在提高高校党员干部法治思维和依法治校能力方面，做了一些有益的尝试。 

（一）明确指导思想 

《实施纲要》明确依法治校的指导思想是“以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以宪法、法律和法规为依据，深入贯彻落实科学发展观，按照国家教育部及甘肃省教育厅的要求，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治教、依法治校，增强师生员工的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学校和师生的合法权益，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进学校的改革与发展。” 

（二）依法完善依法治校的相关制度和民主决策机制 

1、学校依据国家法律法规和教育改革发展的形势，组织制订《河西学院章程》，并设立专项课题，从多学科多角度对大学章程内容进行论证和分析，保证章程内容既符合法律法规的一般规定，又体现学校自身的鲜明特色。在基础上，又根据法律和国家的有关规定，建立完善学校各项管理制度，建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代大学制度，保障国家教育方针和素质教育要求的贯彻落实。 

2、依法建立健全科学民主依法决策机制。学校依法健全学校的领导体制，明确学校党的组织、校长及行政组织、其他群众组织的职责权限，建立学校重大事项决策机制。制订决策会议制度，明确党委决策的内容与程序、校长管理的内容与程序，在民主政治生活中逐步明确党委领导与校长负责的关系，既确保党委对学校的统一领导，又同时保障校长依法行使职权；通过定期召开党委常委会，进一步完善决策机制，加强学校重大问题和重要事项决策的慎重性和合理性，从而有效防止决策失误、行为失范和权力失控，做到相互配合、权责统一、依法办事。 

3、完善民主管理和监督机制。进一步完善教职工代表大会制度，积极推进学校民主建设，完善民主监督，切实保障教职工对学校重大事项决策的知情权和参与权。认真抓好教代会代表提案工作，督促提案的回复和落实。 

4、依法建立完善校院两级辅助决策与咨询机构，设立教学委员会、学术委员会等各类专门委员会，对于重大事项决策和专项议题，根据规定程序，提交各委员会讨论，提出咨询意见建议，形成决策方案，充分发挥专家教授治学作用，提高决策的科学性和有效性。 

5、深入开展党风廉政建设，全面推进反腐败体系构建工作，全面规划、分类指导，整体推进：一是加强教育，形成反腐倡廉长效机制。学校从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁治校的思想道德基础。二是强化监督，完善权力运行监控机制。三是坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风和校风建设的工作重点，切实维护全校师生员工的合法利益。 

6、积极拓展学生参与学校民主管理的渠道。制定涉及学生利益的管理规定，并充分征求学生及其家长意见。扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，积极探索学生代表参与学校决策机构的机制。 

（三）依法规范办学活动 

自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针和政策，实施素质教育。依法保障教育教学管理秩序，形成良好的校风、教风和学风，教学质量良好。教师和学生无严重违纪和刑事犯罪行为。 

    依法促进和谐绿色校园建设。建立以人为本的和谐人文环境，搭建民主平台，营造民主、平等、和谐的管理氛围，大力弘扬平等意识，学校在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。保障教职工的合法权益。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教育教学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇，保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理的权利，建立和实行校内教师申诉制度。 

尊重和维护学生的合法权益。依法维护学生的受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动。对违纪学生应以说服教育为主，尊重学生隐私权，按照国家规定向学生收取费用。建立学生安全和伤害事故应急处理程序和报告制度，及时救助受伤害学生，依法妥善处理学生伤害事故。明确学生处分的事实要件和程序，保证当事人的知情权。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。 

建立健全学术自由的保障与监督机制。根据《教育部关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》精神，依法建立健全保障师生研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。健全学术评价制度，保障各种学术评价机构独立开展活动，建立公平、公正的学术评价标准和程序。 

大力推进信息公开和办事公开，全面推行校务公开工作。通过校园办公网和各单位、部门主页，及时公开学校改革与发展的重大决策和涉及师生员工权益的重要事项，注重公开职能部门的管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果和监督投诉渠道，涉及学校招生政策、收费项目与标准等事项，及时向社会公开，不断增强学校政策和工作的透明度，自觉接受师生和社会监督。 

（四）加强法制宣传教育 

明确学校普法教育的指导思想、目标任务、对象与要求、工作步骤与安排、组织领导与保障措施等，将深入开展法制宣传教育，作为推进依法治校，加快学校改革和发展步伐的一项重要任务。 

注重加强法制宣传教育阵地建设。利用校报、广播电视台、宣传橱窗等宣传阵地加大宣传力度，以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，提高广大师生员工参加普法学习的自觉性，激发广大师生员工学法守法用法的积极性，大力提高师生员工的宪法意识、法治观念和法律素质。 

注重法律基础课程建设，把大学生法制教育纳入正规教学，充分发挥法制教育课堂教学的主渠道作用。成立甘肃大学法制宣传教育讲师团，为学校法制宣传教育提供有力的师资保障。   

开展反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。与省、市、区司法部门进行沟通交流，定期举办预防职务犯罪讲座，加强案例警示教育。进一步贯彻党风廉政建设责任制，加强对重点部门、关键岗位的有效监督，进一步促进领导干部廉洁从政，推进依法行政、依纪办事。      

依法治校是全面推进依法治国的组成部分，法律手段是调整、规范和解决教育改革和发展工作中出现的一些新问题的最有效办法。只有以加强法治建设为基础，建立健全与我国目前市场经济体制发展相适应的教育体制和运行机制，国家教育事业才能得到良好的发展。依法治校的关键在于依法行政，而能否依法行政则取决于领导干部是否具有法治思维，是否具备依法治校的能力。法治意识淡薄、法治行为能力不足、法治环境缺失，这些均有可能导致了高校党员干部法治思维的欠缺，影响依法治校的效果。本文通过对河西学院近年来在推动依法治校工作中的一些具体实践进行总结，以期对当前高校中党员干部的法治思维能力和依法治校能力有一个客观的描述，发现尚存的问题，并探索提升高校中党员干部贯彻法治思维、进行依法治校能力的途径与方法。本文未能就所有问题都作出探索与研究，可能存在疏漏与错误，在一些方面做得还不够，有待于在今后研究中进一步完善。