梧桐镇新时代“枫桥经验”典型材料

梧桐新区作为全市城乡一体化发展的示范和标杆，梧桐新区按照产业、人口、土地、社会、农村“五位一体”的城镇化总要求，提出新型工业化、特色城镇化“两化互动”，生活新区、工业园区“两区共建”的发展理念，高标准建成了总投资35亿元、占地1500亩、建筑面积150万平方米的生活新区，6500户2.3万人顺利入住；高起点规划建设了总投资500亿元的梧桐煤化工园区，已入驻规模以上企业64户，2016年，工业生产总值实现157.87亿元。

但是，梧桐新区的快速发展和高速运行所带来的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、经济利益深刻调整、思想观念深刻变化，也使社会治理中的一些深层次矛盾和问题不断凸显，社会治理工作面临诸多挑战。一是人口更密集了，但服务群众的力量还不足。随着居民大量入住新区，逐步实现了农村向社区转变，农民向居民转变，其维护自身利益和民主权利的意识也随之提高。作为单纯管理模式的乡村传统社会治理方式，力量分散，服务缺位，在组织、制度等方面已经不能满足新形势的要求。二是诉求更多样了，但引导群众本领还不强。伴随着企业向园区集聚，各种生产要素的重新整合，使得就业结构性矛盾突出，社会阶层分化加速，而政府层面和企业层面的社会治理体系建设明显滞后于经济发展速度，教育、引导、服务不同诉求群众的能力不足，导致其认同感、归属感不强。三是利益分配方式更多元了，但凝聚群众的能力还不够。由于群众诉求的多元化，必然导致利益分配方式的多元化，尤其是在村级民主决策、村企矛盾、征地拆迁、社区服务、就业保障等方面更为突出。但基层组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时手段单一、观念陈旧，有时甚至办好事得不到好效果。

作为全市经济社会转型发展的先行者和引领者，梧桐新区面临的瓶颈和问题，决不能成为未来发展中绕不开、躲不过的热点和难点问题。因此，我们在举措路径上搞创新，在成果实效上求突破，使社会治理更好地服务人民群众，新区建设成果更好地惠及千家万户。

（一）以综治责任体系为根本，立体化夯实综治基层基础工作

以综治“三基建设”为引领，层层夯实综治基层基础，层层落实综治工作责任，为维护基层平安、稳定、发展提供坚强的组织保障、工作保障和能力保障。

一是明确综治工作责任体系。按照全国综治工作创新南昌会议、全国综治中心建设报告视频会议、全国“雪亮工程”建设推进会议精神要求，我们吸取了“枫桥经验”，全方位、高规格构建“1+10”综治工作体系，“1”就是按照规范化标准建设的综治中心，由党委副书记兼任综治中心主任，1名副科级干部任专职副主任，明确7名专职工作人员，高标准配置综治办公场所，60项版面制度全部上墙，下辖综合治理大队，配备队员22名，巡逻摩托10辆、巡逻车3辆，落实综治经费25万元。“10”就是内设综合协调办公室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、网格化管理办公室、片村联调室、村情研判室等10个功能室，分工明确、责任到人，具体主抓社会治理工作。在“1+10”工作体系架构下，梧桐新区划分为103个网格，其中村和社区网格39个，企业网格64个，明确网格长、网格协管员、监督员、宣传员、警务员和信息采集员618名，从横向到边和纵向到底两个方面层层压实综治责任。横向到边，就是以网格长和网格员为主体，通过开展社会治安风险隐患大排查大整治这一基础性综治工作，用横扫千军之势排查化解各类风险隐患；纵向到底，就是以镇、村（社区）两级综治组织为主体，对综治基层基础工作由镇党委书记亲自抓，镇长统筹协调，党委副书记带领“1+10”工作机构具体抓，班子成员包片抓，各站所、各村（社区）“一把手”直接抓，用立体化综治工作和责任体系确保平安稳定。

二是建立“五联”大调解责任机制。针对梧桐新区城镇化程度较高、居民居住较为集中等特点，进一步加大责任机制创新力度，将20个村（社区）划分为5个片区，建立了包村干部、“两委”主干、民情调解员定期研判和以片为单位进行感情联谊、机制联防、力量联动、处理联调、问题联治的“五联”机制。感情联谊：通过每年的文化艺术节以及其他各种活动，加深了各村尤其是相邻各片区村民的感情，而且让他们懂得了梧桐镇作为一个整体，充分认识团结的重要意义；治安联防：镇、村分别建立巡防队伍，每日开展联合巡防；力量联动：通过新区“智慧梧桐”平台的视频监控系统，各村新区、主干道路、商业社区的视线尽收眼底，治安情况一目了然，有紧急事情全体联动，快速出击，防范于未然；处理联调：实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、片村联调、统一督办、统一归档；问题联治：根据社会治安形势和上级要求，协同相关部门开展扫黑除恶、禁毒、禁赌、反邪教等专项整治；综合运用法律、经济、行政、教育等多种手段调处矛盾，解决问题，实现了“小事不出村，大事不出片，重大事项不出镇，矛盾不上交”，确保所有综治问题都能在制度框架内找到解决的途径、依据和办法。

三是狠抓综治责任落实。从严落实《孝义市健全落实社会治安综合治理领导责任制规定实施细则》规定，扭住问题发生、发现、化解、稳控、处置、督查、问责等关键环节不放松，抓住通报批评、约谈、挂牌督办、重点管理、一票否决等综治惩戒措施不动摇，对因决策失误损害群众利益，导致治安事项发生，以及对苗头性治安问题发生、报告、处置不及时，造成严重后果的，对直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者视情节给予问责；对综治工作中出现的重特大事件，实行严格的责任倒查，依法依纪追究相关人员责任。截至目前，共对5个单位进行通报批评，对3名科级干部进行约谈，党政纪处分21人。

（二）以创新社会治理为重点，精细化推进综治基层基础工作

一是创新内涵，网格管理治隐患。根据“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则，划分出39个大网格，64个企业小网格，实行分片包干、责任到人、设岗定责，为每名大网格长配备一台手机专用收集，实时采集、上报社会服务管理信息，做到全面监控、及时处置。企业网格落实“六定”措施。1、定责任区域。明确每一个企业网格具体监管的对象和范围。2、定责任人。明确每一个企业网格的负责人员。3、定监管任务：明确每一个企业网格年度、季度和月度的监督检查（巡查）数量、内容和检查（巡查）频次。4、定处置流程：明确企业网格内对本级发现或下级网格报送的事故隐患的处置程序。5、定信息报送方法：企业网格随时发现重大问题随时报送大网格长，平常采用“月报月送”，以事故隐患月查月报表的形式，每月一次向镇级网格报送巡查工作开展情况，同步实时输入到孝义市乡镇（街道）安全生产监管信息系统。对巡查中发现的难以当场整改的事故隐患在劝阻的基础上，应及时向镇级网格报告，并填写《村级网格事故隐患报告单》。6、定应急预案：镇级网格均制定事故应急救援预案，落实人员、装备、物资，强化演练，快速、妥善处置事故。通过对每一个企业网格落实“六定”措施，努力实现“企业网格化管理工作规范有序”的运行目标。

2017年1—6月份，共上报事件4038件，有效处置事件数3800余件。同时，优化、拓宽网格设置，将各类社会单位，特别是将企业纳入网格化服务管理体系，每个企业都建立了村企矛盾联调室，大型企业按照80—100名保安和400万元经费标准予以落实，小型企业按照10—30名保安和100万元经费标准予以落实。截至目前，梧桐新区共调解村企矛盾纠纷296件，没有发生重特大恶性案件、重大群体性事件和个人极端事件。

二是创新模式，便民服务解民忧。根据“变楼上为楼下、变分散为集中、变封闭为开放”的原则，开展镇、村两个“三集中”便民服务管理新模式，即：镇级事务“三集中”：所有驻镇站所的办公场所向镇综合服务大楼集中、服务事项向便民服务中心集中、公共服务单位办公集中；村级事务“三集中”：便民服务大厅实施村级便民代办点集中、村级公章管理集中、村会计和计生助理员办公集中。通过开展两个“三集中”，实现了“一窗口”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务、“一揽子”解决，畅通了民意、连接了民情、赢得了民心，创造出了综治便民服务在基层的社会治理新模式。以户籍制度改革为契机，由派出所建立统一的户口登记制度，将各类人员统一登记为居民户口。开启流动人口管理新模式，保障流动人口在医疗、教育、就业等方面与本地居民享受同等无差别待遇，促进人口在城乡间自由流动。

三是创新机制，“五议两公开”解心结。农村党群、干群关系紧张，两委班子不团结、矛盾多发等问题，从根本上讲就是村务、财务不公开、不透明，群众的知情权、监督权、参与权不够所引发。为有效化解此类矛盾纠纷，梧桐新区严格落实“五议两公开”制度，打破了以往村内大小事务“不公开、不民主”都由村干部“说了算”的惯例，减少了村干部因情况掌握不全面、考虑不周到、急功近利或者带有私心等原因引起的群众不满。农村党员群众在充分享有发言权、参与权和建议权的同时，也成为了决策的最佳宣传员、推动员和协调员。这样一来，不仅给了群众一个明白，还了干部一个清白，用解心结的方式化解了大量的矛盾纠纷，而且进一步正风肃纪，推动了农村组织的建设和干部的廉洁发展，得到群众普遍认可。

（三）以“智慧梧桐”平台为支撑，信息化管理综治基层基础工作

投资700余万元建立“智慧梧桐”信息平台，集警用地理信息平台、视频监控系统、卫星定位系统、数字图传、网格GIS地图、电台等信息化手段于一体，直观可视化展示辖区所有人口居住信息，不断加强以“智慧梧桐”平台为支撑的综治基层基础工作信息化管理。

一是综治功能全面集中。实行综治、司法、信访、公安、检察五位一体办公模式，形成集中高效的工作机制。特别是按照“四个一”模式和“六联”机制相关要求，统一受理群众来访、统一组织矛盾纠纷排查调处、统一组织开展平安建设，形成了党政领导、中心牵头、部门协调、村居联动、群众参与的联勤联动综治工作格局。

二是视频监控全面覆盖。根据“雪亮工程”建设工作要求，紧紧围绕打造“智慧梧桐”这个目标，以构建社会动态监控系统为重点，进一步完善平安梧桐视频管理机制，增强治安防控综合能力。先后在镇域内各个路口、重点区域安装视频安防监控系统终端630个，安装高清卡口系统375套，高清摄像系统121套，覆盖率达100%，实现了24小时全方位无死角巡查监控。强化“智慧梧桐”功能应用，实时掌握各级巡逻力量分布、工作状态和运行轨迹，依托大数据开展情报信息综合研判，及时调整巡控重点和警力投向，实行“点对点”精确指挥，确保第一时间出警、第一时间处置，为建设平安梧桐提供了强大的科技保障。

梧桐新区在新型工业化、特色城镇化的大发展环境下，面对征地拆迁、村企纠纷等矛盾，流动人口、治安防控等治理难点，先行先试，敢闯敢干，从强化综治基层基础，创新社会治理的角度进行了大胆的探索和创新，为全市的综治工作做了表率，立了标杆，创造出了可复制、可借鉴的蓝图和范本。

启示一：综治“1+10”模式创新工作责任体系。“1+10”模式的提出和实行，不仅是落实省委、吕梁市委政法委关于综治中心和基层基础规范化建设的有力抓手，而且进一步细化了分工，明确了责任，成为解决社会矛盾，维护平安稳定的有效载体。例如片村联调，既没有镇一级的大而全，也没有村一级的小而杂，而是连村成片，连片成区，利用5个片区中村与村地理相近，人员感情相熟，机制互联相通，力量联防互动的优势，既保证从各个环节防范化解矛盾纠纷，又将责任层层分解压实在基层干部头上，成为梧桐新区矛调工作的创新之举。又如村情研判，将分析研判工作一竿子插到底，把责任直接落实到最基层的村级组织，将各种矛盾问题和风险隐患的排查发现、整治化解提前了一大步，用“接地气”的方式把“问题发现、解决、处置、稳控在基层”的工作要求直接变为现实。实践证明，综治“1+10”体系是符合基层社会治理实际的有效模式。

启示二：两个“三集中”直接便民服务。孝义市市民服务中心是我市近年来推进社会治理现代化、优化营商环境、建设智慧城市、实行行政审批制度改革的最新成果，代表着市委、市政府服务群众、服务企业、服务社会，推进权力高效、科学、廉洁运行的能力和水平。梧桐新区的两个“三集中”，是市委、市政府便民为民决策在基层的延伸和发展，是保障梧桐大发展、大建设、大平安、大稳定的基石。例如村级公章管理集中的实行，不仅规范了公章的使用，加强了权力运行的监督，杜绝了暗箱操作、假公济私、厚此薄彼所带来的违纪问题和不稳定因素，而且消除了群众对村干部的误解，为群众的生产、生活和办事提供了极大的便利。实践证明，两个“三集中”是社会治理从单纯治理向治理服务并重转变的有效方式。

启示三：“智慧梧桐”示范引领全市综治信息化建设。“智慧梧桐”信息平台不仅是“互联网+”思维和“大数据技术”、“综治工作与基础数据”、“网格+网络”、“管理+服务”互联互动、相互作用的有机产物，也是社会治理与党群互动的有效载体。“智慧梧桐”信息平台的建设运行，不仅在“互联网+”大数据时代实现了“网格化”管理模式向“网格+网络”治理模式的转型升级与优化深化，而且也实现了从“管理”到“治理”的质的飞跃，更是实现了社会治理模式从“平面”走向“立体”。实践证明，信息化是提升社会治理创新能力的有效手段。

栽得梧桐树，引来金凤凰。凤凰在古时喻指君王对人才的渴求，今时就是人民群众对平安稳定的期盼。我们将真抓实干、攻坚克难，对标先进、争创一流，积小安为大安，集众安为平安，以优异成绩创造梧桐综治新局面！