浅谈农村劳动力转移就业存在的问题及对策

浅谈农村劳动力转移就业存在的问题及对策

就业乃民生之本，无业则意味着生活无保障。几年来，我县农村劳动力从长期单一从事农业生产逐步发展成为农业与非农业就业、一人多业的多元化就业格局。农村劳动力就业结构发生了明显改善，劳动力收入大幅增加，有力促进了农业生产发展和农民生活水平提高。但是，由于受传统思想束缚，农村劳动力转移就业还存在着一些不容忽视的问题，应认真加以解决。

一、我县农村劳动力转移现状和特点

(一)劳动力转移基本情况。我县现有农村人口462007人，农村劳动力254127人，是一个典型的农业大县。截至目前，向非农产业转移就业134803人（就地转移51484人，占向非农产业转移就业总量的38.2%，劳务输出83319人，占向非农产业转移就业总量的61.8%），占劳动力总量的53.2%，未就业11265人，占劳动力总数的4.3%。

（二）劳动力转移主要特点。农村劳动力转移人员构成为：从年龄结构看，16-20周岁6299人，21-30周岁44979人，31-40周岁28910人，41周岁及以上54615人，分别占农村劳动力转移总数的4.67％、33.37％、21.45％、40.51％。从文化结构看，大专及以上文化1237人，高中（中专）文化8291人，初中文化116299人，小学及以下文化8976人，分别占农村劳动力转移总数的0.92％、6.15％、86.27％、6.66％。从转移行业看，建筑业36550人，采矿业18175人，住宿餐饮业15124人，批发零售业13050人，家政服务业13564人，其他行业38340人，分别占农村劳动力转移总数的27.11％、13.48％、11.22％、9.68％、10.06％、28.45％。从转移去向看，县内转移65063人，县外市内转移38616人，市外省内20853人，省外国内9859人，境外412人，分别占农村劳动力转移总数的48.27％、28.65％、15.47％、7.31％、0.31％。可以看出，我县劳动力转移人员文化水平以初中及以下为主，转移去向以市内为主，从事行业以建筑、采矿、住宿餐饮服务、家政服务等行业为主。

二、我县农村劳动力转移就业存在的主要问题

（一）劳动力技能水平偏低。我县劳动力转移人员文化水平低，缺乏劳动技能，大多数外出务工人员多集中在劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，劳动报酬低。同时，一些农村劳动力重眼前利益、轻长远发展，对集中脱产培训的意愿和积极性不高，增加了转移就业难度。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏就业技能的农村劳动力就业难度越来越大，农村劳动力素质亟待提高。

（二）部分劳动力观念陈旧。部分农村劳动力观念陈旧, 乡土情节浓厚，农本意识较强，始终不愿离开家乡甚至不愿离开土地,即便转移就业也倾向于选择在离家较近的市内各地区就业。部分农民小富即安的思想根深蒂固,满足于吃穿不愁，就业创业意愿不强，不愿走出去闯一片天地。部分农民对就业工种存在偏见，不愿意从事服务员、保安、家政服务等工作，从而丧失就业机会。

（三）组织化程度有待提高。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县农村劳动力转移就业组织化输出工作取得了显著成绩。但仍有部分劳动力由于对自身的知识结构、专业技能等方面缺乏正确认识，选择依托地缘或血缘关系，通过在外务工的亲戚、同乡介绍或自发外出，转移就业处于零散、无序、自发状态，往往难以找到合适工作，农村劳动力转移就业组织化输出程度还有待于进一步提高。

（四）劳动者法律意识淡薄。相当一部分劳动者对《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规知之甚少，缺乏自我保护意识，甚至有劳动者担心自己受企业约束，不愿签订劳动合同，还有一部分人只顾眼前利益，不愿参加社会保险，致使自身权益缺乏保障。此外，面对出现的部分用人单位拖欠工资、延长劳动时间、不签订劳动合同、不参加社会保险等问题，部分劳动者不知道该如何依法维护自己的合法权益，有的甚至采取威胁、围困、冲击等过激行为，结果权益非但得不到保护，相反却可能因行为违法而受到法律制裁。

三、加快我县农村劳动力转移就业的建议

就业是民生之本，和谐之基。做好农村劳动力转移就业工作对促进我县经济发展，维护社会和谐稳定意义重大。针对我县农村劳动力转移就业存在的主要问题，提出以下对策和建议：

（一）强化培训，着力提升技能水平。一是强化技能培训。坚持把加强劳动力职业技能培训作为提升转移就业质量和水平的关键性工作来抓，着力加大外出务工人员培训力度。在培训方式上，坚持以劳动力市场需求为导向，大力推广“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，着力增强培训的针对性和实效性，提高劳务人员的就业技能。在培训载体上，积极依托县职业技术培训中心、县职教中心、农广校等基地的培训职能作用，采取灵活多样的办学方式，举办不同层次、不同类型的培训，有效地提高劳动者素质和技能，提高他们的就业竞争能力。在培训内容上，根据劳务市场要求，结合我县劳动力特点，大力开展专业化、特色化、实用性职业技能培训。实现转移就业由体能型向技能型转变，形成我县的外阜品牌。二是强化创业培训。组织工商、税务、劳动保障等部门为创业者提供政策咨询、创业项目推介。邀请县内大型企业的成功人士，同有创业愿望人员交流自身的创业经历以及创业的成功经验，并为创业者再创业过程中遇到的实际困难进行把脉、支招。

（二）强化宣传，着力转变就业观念。加大对外出务工脱贫致富典型事迹的宣传报道，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、“唯有家乡好”等“小农”思想，树立全新的就业观念。通过发放资料、组织外出人员介绍经验等形式，大力宣传走出家门、外出务工的现实意义，提高外出创业的积极性，并营造“外出务工光荣，在家守靠无能”的氛围，使“劳务输出光荣，劳务致富光荣”的观念深入人心，促进劳务经济发展。

（三）强化服务，着力提高输出水平。一是依托劳务市场。不断做大做强劳务输出产业，实现规模化、组织化输出。

以县人力资源市场为依托，定期举办大型招聘会，将“春风行动”、“民营企业招聘”、“高校毕业生就业服务月”等专项招聘常规化；各乡镇劳动保障事务所采取集市设点等方式，随时随地将企业用工、农民求职的桥梁搭建在农村的街头巷尾，将企业临时用工招聘日常化。二是打造输出品牌。进一步挖掘潜力，打造青龙特色劳务品牌，实现以品牌扩输出规模、提输出质量。通过外地考察、参加劳务洽谈会等形式，积极推介和扩大已有“满乡服务员”、“建筑外装工”、“村镇建筑工匠”等品牌的知名度，充分发挥劳务品牌效应，实现以品牌带动就业，以品牌促进增收。三是推广就业协会。进一步推广以村两委负责人为会长，村里有一技之长、一定组织能力的人员及承包工程人员为会员的“农民就业协会”，由村里的外出致富能手、劳务输出带头人带动劳动力外出就业。同时，通过协会成员互帮、互带、互动，最大限度实现劳动力资源共享，实现劳务输出由自发性、小批量输出向有组织、成建制输出转变，由临时性、季节性输出向长期性、稳定性输出转变，促进了农村劳动力的合理流动。

（四）强化引导，着力增强维权意识。劳动保障部门要多形式、全方位的广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，使农村劳动力知法懂法，增强维权意识，提高维权能力，引导农民工运用法律维护自己的合法权益。同时，扎实推进“两网化”建设，加强日常巡视检查和专项检查，积极开展“清理拖欠农民工工资专项检查”、“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查”等专项行动，严厉查处用工单位违法行为，切实维护劳动者合法权益。