乡村振兴需解决的四大难题

乡村振兴需解决的四大难题

习近平总书记在十九大报告中首次提出了“乡村振兴”这个新的概念和新的战略，并且放在了“七大战略”中优先发展的位置。特别是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字的要求，为我国农村发展指明了方向与目标，精准确定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表，明确提出了乡村振兴七条“之路”。乡村振兴是一个宏大的课题，不是一朝一夕就能实现的，需要广大干部群众持续用力、久久为功。当前更应当突出抓重点、补短板、强弱项。

一、实现“产业兴旺”，要着重解决“债”的问题。村级债务问题一直影响着农村基层组织运转、农村社会稳定和农村经济发展。大部分债务都是因基础设施和公益事业建设产生，农村基础建设和公益事业建设，除通过“一事一议”向农户集资外，剩余部分完全靠村委自筹解决。不可否认，乡村举债筹集资金对于弥补农村经济发展中的资金不足、促进农村农 业经济发展起到了客观的推动作用。但由于村级集体经济薄弱，到县政府、部门“化缘”“要钱”成为农村化债的唯一途径。沉重的债务无法偿还，债权人经常上门讨债要钱，耗费基层组织和干部大量的精力和时间，降低了基层组织及基层干部的威信和形象，严重影响了村级基础设施建设，尤其是在负债累累的情况下，发展农村集体经济更是举步维艰。

在规范村级举债行为，严控新增债务，逐步分类化解债务的同时，建议上级加大转移支付力度，设立一定数量的消债专项资金，逐年安排转移支付资金进行化解。

二、实现“生态宜居”，要着重解决“脏”的问题。农村环境问题不仅关系到农民的生产和生活，也严重影响着生态环境和人们的身体健康。随着经济水平的提高和农民生产生活方式的转变，大量垃圾被随意丢弃倾倒在房前屋后、田间路边、河道边，加之部分地区城市垃圾向农村地区转移，农村的垃圾处理能力本就不足，问题变得更加严峻。具体来说，农村的垃圾治理存在陈年垃圾清运难、垃圾收集难、垃圾转运难、垃圾处理难、长效保持难的问题。一是整治主体单一，仅仅依靠政府的力量很难达到环境综合整治的要求；二是受编制影响，各乡镇基层一线缺少环保、卫生和爱卫等与环境综合整治相关的职能部门和人员；三是基础设施投入不足，农户没有专门的垃圾收集箱，村没有垃圾收集池，镇缺少垃圾中转站，县缺乏垃圾处理场；四是农民环保意识较弱，环境保护主体作用没有得到充分发挥。

建议加快乡镇环保与环卫体制改革，在乡镇单独或分片设立专门的环保机构，将环保监督力量下沉到基层；积极运用市场机制,实行垃圾排放收费制度,培育垃圾治理产业和企业,加大环卫保洁经费投入和环卫基础设施资金投入。

三、实现“乡风文明”，要着重解决“德”的问题。没有道德，就没有乡土文化；留得住道德，才能留得住乡愁。受市场经济和社会不良风气的影响,有的农民拜金主义、享乐主义和极端利己主义不断滋长,个人主义和无政府主义思想浓厚。部分农民尤其是青年农民是非、善恶、美丑混淆不清现象,道德水平“滑坡”,社会公德“缺失”。在一些村，有农民不赡养老人,虐待老人,对孩子也不尽抚养、教育义务,甚至遗弃孩子,重男轻女思想时有出现。这些不良社会现象严重败坏了基层农村的社会风气。要以社会公德、家庭美德建设为着力点，加大创建文明乡镇、文明村、文明家庭等工作力度，开展“最美村民”“文明家庭”等各类评比表彰，积极引导农民树立科学思想、文明意识、道德修养，提高抵制和反对封建迷信及低俗文化的侵袭能力。

建议加大精神文明建设考核权重，研究细化考核指标和考核方式，倒逼各地重视精神文明建设。增加基层开展精神文明建设的财政扶植力度，制定基本的保障体系，对于基层组织在精神文明工作中取得突出成绩的，要给予适当奖励。

四、实现“治理有效”，要着重解决“人”的问题。火车跑得快，全靠车头带。农村要实现“治理有效”，关键要选好村干部、选好领头羊。如今的村干部，从养老保险、医疗保险、低保到粮食直补等各类大小事务都得负责。而具备这些技能的人，都算是“能人”，这些“能人”既然能够干村干部的工作，那么在其他行业同样能够生存下去，再加上农村干部待遇过低,很难将优秀的人才吸引过来，而愿意呆下来的，大多是具有奉献精神的“能人”。但是，对于一个行业，一个职业而言，显然不能完全靠奉献精神来维持，必须增强职业吸引力。

建议加快探寻村干部职业化道路，让村干部真正成为一个职业，进一步提高收入报酬，完善各项生活保障，畅通队伍来源渠道。同时要畅通人员出口，为村干部提供晋升渠道，着力解决“年轻人留不住，年老的干不了”这一困境，让村干部这一职业更具有吸引力。