调研解决的实际问题及出台的政策措施清单

随着社会经济发展对能源需求的增大，传统的能源结构和粗放的发展方式已不能适应时代发展的需要，为确保能源可靠安全、实现“双碳”目标，引导海上新能源的高质量发展意义重大。

党的二十大报告指出，确保粮食、能源、产业链可靠安全和防范金融风险还需解决许多重大问题……积极稳妥推进碳达峰碳中和。……要深入推进能源革命，……加快规划建设新型能源体系。

2023全国自然资源工作会议强调准确把握新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位。

北海局“三定”规定的职责包括，承担海区海洋自然资源资产核算、价值评估。监督管理海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源合理开发利用及有偿使用监督管理海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源合理开发及有偿使用。北海局“十四五”规划提出，探索开展自然资源合理开发和有偿使用监管，在海区海洋矿产、油气、海洋能等海洋自然资源合理开发利用中充分发挥监管作用，切实维护国家所有者权益和使用者权益。提高海洋矿产、油气合理开发及有偿使用监管的技术能力，开展海上油气矿业权人勘查开采公示信息核查工作。探索融入海洋能监管工作的方法渠道。建立海区海洋矿产、油气、海洋能等自然资源合理开发和有偿使用监督管理机制，建设监管信息平台，实现全程动态有效监管。

作为新成立的北海保障中心，职责包括承担北海区海洋监管、督察业务相关研究与支撑保障工作；开展海域海岛及海洋资源所有权管理业务相关研究，承担北海区海域海岛管理、海洋国土空间规划实施、海洋资源管理等工作的支撑保障。

根据部总体部署、局工作要求及中心“三定”规定，北海保障中心积极探索开展海上新能源开发利用监管支撑保障工作的方法渠道，以期以高质量监管支撑保障促进海洋自然资源有序、有度、合理开发利用，进而实现高质量发展。

二、政策法规

（一）国家政策法规

1.2006年1月实施的《中华人民共和国可再生能源法》，适用于风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

2.2022年8月，国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东大力发展可再生能源，打造千万千瓦级深远海海上风电基地，利用鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤沉陷区等建设规模化风电光伏基地，探索分布式光伏融合发展模式。支持山东布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造。

3.2022年2月，发改委、工信部等《进工业经济平稳增长的若干政策的通知》组织实施光伏产业创新发展专项行动，实施好沙漠戈壁荒漠地区大型风电光伏基地建设，鼓励中东部地区发展分布式光伏，推进广东、福建、浙江、江苏、山东等海上风电发展，带动太阳能电池、风电装备产业链投资。

4.2021年10月，国务院《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。

5.2021年2月，国务院《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。

6.2016年10月，国家海洋局《关于进一步规范海上风电用海管理的意见》（国海规范〔2016〕6号），鼓励海上风电深水远岸布局，在当前和未来开发强度低的海域选址建设，原则上应在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于 10 米的海域布局。

7.2016年12月国家能源局，国家海洋局《海上风电开发建设管理办法》，原则上应在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米的海域布局。