关于做好《乡村振兴战略规划》编制的建议

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关于做好《乡村振兴战略规划》编制的建议

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为中国广大农村发展和亿万农民实现对美好生活的向往勾画了新坐标，描绘了理想蓝图。从2005年10月党的十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”到党的十九大提出的“乡村振兴战略”，方针虽然都是五句话，20个字，但却有四句不一样，内涵与外延都有很大的提升：“产业兴旺”代替了“生产发展”，突出了产业发展的重要性和一二三产业的融合发展；“生活富裕”代替了“生活宽裕”，标志着农民群众的生活水平要有更大提高；“生态宜居”替代了“村容整洁”，把生态文明建设摆在了乡村建设极其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，强调治理体制与结构的改革与完善，强调治理效率和基层农民群众的主动参与。显然，今天的城乡一体化进程已经到了城乡深度融合的阶段，无论是产业形态、发展目标，还是治理体系的建设，都到了升级换代的时候。XX是传统农业地区，广大农村在取得巨大发展成就的同时，农业农村与城市相比差距还很大，无论是基础设施，还是产业配套；无论是市场体系还是社会治理，均存在较大差异和差距。虽然XX制定了《XX村庄规划建设管理条例》，也结合社会主义新农村、小康示范村、“千村扶贫百村推进”等建设项目，做了大量的村庄规划编制，但是，由于时间紧、投入不足、缺乏专业规划队伍等因素，规划仍然存在不够合理科学、不够详细可行等问题，有的村庄还没有做规划。为此，我认为要实施乡村振兴战略，规划是关键，规划是乡村振兴的“路线图”,是乡村振兴建设和管理的基本依据，也是行动的“时间表”“铁规矩”。有了规划才能按照规划的蓝图实施，有了规划才能争取项目。现就实施乡村振兴战略中，科学制定《乡村振兴规划》提几点建议。

一、加强领导强化组织保障

在实施乡村振兴战略工作中，要突出思想引领，高站位、大举措全面部署全州乡村振兴战略的各项工作，从规划设计、产业布局、公共资源配置等投入上发力，全面实施乡村振兴战略，形成党政同抓、社会参与的乡村振兴战略工作格局。要把实施乡村振兴战略作为全州上下的共同意志和共同行动，把农业农村优先发展的要求落到实处，首先要加强党委、政府对此项工作的领导。在编制《乡村振兴规划》工作中也需要进一步明确责任和分工。在具体工作中，成立由州委分管农业农村工作的领导任组长，州人民政府分管发改部门的领导任副组长，发改、财政、农业、水务、林业等相关部门的负责人为成员的XX乡村振兴战略规划编制工作领导组，扎实统筹和抓好乡村振兴规划编制。

二、由县发改局牵头做好规划

实施乡村振兴战略，规划是前提，是关键。在规划中发改局要切实履行好统筹协调的职责。组建乡村振兴战略规划编制工作班子，牵头做好乡村振兴战略规划编制工作，依托各县（市）和州级相关部门高标准做好乡村振兴规划，在年内制定出《大理白族自治州乡村振兴战略规划》文本。

三、坚持上下结合科学制定规划

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手,在规划中要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧密结合全州各县（市）历史文化和自然资源的实际科学制定乡村振兴战略规划。围绕农业农村发展、乡村本质与乡村振兴、美丽乡村规划建设等来做好优化农业产业、强化基础设施、改善人居环境、增加农民收入等方面的规划，让全州人民过上更加幸福美好的新生活。特别要做好以下规划：

（一）优化农业产业。农业产业是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务。因此，必须以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快推进农业转型升级，坚持走特色效益农业发展路子，在保障基本口粮安全的前提下，宜农则农、宜林则林、宜游则游，为消费者提供多元化的农产品，增强供给结构的适应性和灵活性。要大力发展适销对路的优质特色农产品，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，促进农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民。

（二）强化基础设施。影响乡村振兴的真正短板是基础设施。必须着眼基本面，深入推进农村补短板惠民生行动。将所有补短板的项目精准到每一个村、每一个社，全力推进水电路三项工程建设。以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点，大力推进农村饮水巩固提升工程、小型水利灌溉工程、水生态治理工程；以农村电网改造升级和推动农村用电公共服务均等化为重点，实现农村安全高效、稳定可靠的供电服务全覆盖；按照建设“四好农村路”建设要求，以“组组通硬化路”为目标，实施行政村和自然村未通畅村民小组通畅工程，推动农村公路通畅工程向村社、院落延伸，畅通交通“最后一公里”。同时，抓实电信、环保、信息化等基础设施向农村延伸覆盖。

（三）改善人居环境。实施“天蓝、地绿、水净”工程，推进山、水、田、院绿化、美化、净化，建设生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐的美丽乡村。重点规划好农村垃圾污水治理、农村危旧房改造、村庄风貌建设等。

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